毛万春
（二○○五年四月十七日）
刚才，魏书成同志把全市20家重点龙头企业在发展过程中提出的一些突出的、需要市政府和市直部门协调解决的问题及有关职能部门的解决意见作了通报。在这个基础上，我讲四点意见。
一、关于农业产业化龙头企业在全市经济发展中的份量和地位
农业产业化龙头企业在全市经济发展中的份量是很重的。除了我们讲的一般意义的重要性以外，还有三个特点：
第一个特点，农业产业化龙头企业能够创造大量的经济效益。它既有通过企业自身的努力能够创造更多的税收和效益，安排职工，也像一般企业一样，它有很多的经济效益。
第二个特点，农业产业化龙头企业能够创造不可替代的社会效益。20家龙头企业依靠自己的滚动发展，目前在资产、税收、企业效益等方面的贡献是很大的。我总是讲，纳税人的地位是至高无上的，在座的20家企业负责人都是纳税人里面的优秀代表，也是许昌发展到今天的支柱、栋梁和精英。龙头企业吸收的是农民工，更重要的是通过龙头带动的是千家万户的农民，使一家一户的联产承包和企业联在一起。在这个带动的过程中，提升了“三农”的水平。所以农业要搞产业化，就是靠龙头企业的带动，然后使农业通过龙头企业走向市场，把它的产品变成商品，进而提高它的组织化、规模化、集约化经营程度。这个社会效益是其它任何一种组织形式都不可替代的。
第三个特点，农业产业化龙头企业是使“三农”进入市场经济的一个桥梁和纽带。我们知道，要实现用工业的理念搞农业，实现农业产业化，提升组织化程度，一个绕不过去的坎，就是进入市场。怎么进入市场呢？目前许昌的农业应该说90%以上还是一家一户的联产承包责任制，进入市场的能力是很弱的。但是农业产业化龙头企业一头联市场，一头联千家万户，农户通过龙头企业进入市场，跟整个市场经济融为一体了，就变成了整个市场经济的一个重要组成部分。农业产业化是工业化、城镇化的基础。工业化和城镇化又能反过来促进农业产业化，提升农业的产业化程度。解决“三农”问题靠什么呢？靠龙头企业，所以龙头企业是一个很好的桥梁和纽带。
今年的全国人代会上，大家讨论最热的问题有两个，一个是反分裂法，一个就是“三农”问题。河南是农业大省，回良玉副总理专门到河南团用一上午时间和代表座谈，可见“三农”之重要。但“三农”问题光靠喊解决不了，光靠免税、直补等优惠政策不能解决根本问题。要想从根本上解决农业问题，还得靠规模经营、集约经营，还得和龙头企业紧密联系在一起，把农民耕种的土地变成龙头企业的基地，用工业理念来指导农业，发展农业。为什么把农业产业化经营这个事看的这么重，把大家看的这么重，把这次会议看的这么重？道理就在这里。对于70%的农民来说龙头企业是带头人，经济效益、社会效益在龙头企业得到体现，在农业产业化、工业化、城镇化的进程中，龙头企业是一个桥梁和纽带。所以，今天我要代表市政府和全市农民对你们表示感谢。
二、关于龙头企业如何发展的问题
许昌农业化经营工作和农业产业化龙头企业取得的成效都是比较明显的。第一，发展速度比较快，全市农业产业化经营组织已经发展到了205家，国家级的龙头企业2家，省级的7家，市级的50家。第二，大部分龙头企业效益比较好。整个农业产业化经营组织销售收入76亿元，实现利润8.7亿元，上交税金8092万元。第三，龙头企业带动农户140余万户，订单农业25万户，种植基地260万亩,占全市耕地面积的三分之一强，畜禽养殖量800万头（只），从业人员7.6万人。
同时我们也要看到，摆在龙头企业面前的任务是非常繁重的，在座的各企业任重而道远。这是因为：
第一，我市农业产业化龙头企业在规模和份额上还不够大。尽管在现阶段，我们确定的20家市级龙头企业在许昌是排头兵，是起着带头和示范作用的，但是如果在全省、全国乃至放在国际市场上看，我们的规模和市场份额偏小，份量还是不够的。拿我们的近邻漯河市的双汇来比较，2004年双汇销售收入已达160亿元，信阳的华英鸭业集团销售收入在1993年起步的时候只有48万元，去年年底是18亿元，从中国鸭王到亚洲鸭王，再到世界鸭王，还有其它大家知道的企业。要找差距，我们的距离还是很大的。
第二，我市农业产业化龙头企业的市场开拓能力还不强。无论在国内市场，还是在国际市场，我们的市场占有率还是很小的，这样的发展规模，在国际市场上是无足轻重的，是抗不住风浪的，一出问题，首先就是被淘汰的对象。和进入中国的世界500强企业相比，和全国、全省重点龙头企业相比，我们差距还很大，同时说明我们的潜力也还很大。
第三，我市农业产业化龙头企业发展中还面临着其它一些问题。一方面对农户的带动能力还不够强。全市460万亩土地、360万农民，到底靠我们20家企业带动的有多少，占的比例也还是偏小，更不用说我们带动周边市场、全省乃至全国市场。另一方面，企业自身建立现代企业制度的问题，这也是我们这几年一直提的。农业产业化龙头企业也要学习许继，也要进行劳动、人事、分配“三项制度”的彻底改革，也要进行机制、技术、管理的“三创新”，更要构建有自身特色的产学研平台。农业产业化企业从开始的作坊式到后来的家庭式，到现在粗放的工厂式，再去按法人治理结构搞，逐渐的去靠近现代企业制度，还有漫长的路要走。但这又是我们企业的基本工作，谁不走这条路，谁就会被淘汰。我们之所以有今天，都是按照企业的发展规律在扎扎实实地走，所以这个路还要坚定不移地走下去。我觉得，企业还是应该按照小平同志讲的“发展才是硬道理”，锦涛总书记讲的“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”去办，丝毫不敢有懈怠，丝毫歇不得。
三、关于市直部门如何扶持龙头企业的问题
市直部门，特别是涉农部门，要把支持农业产业化龙头企业当成自己的第一要务。为什么呢？这里有三个理由。第一，我们这些市直部门，作为上层建筑，服务企业是我们的天职和义务，因为纳税人养着我们呀。纳税人养我们就是要我们搞服务的，我们必须坚定不移地树立公仆意识，而且要体现到实际行动中。第二，农业产业化龙头企业既有经济效益又有社会效益，同时又是促使农业产业化、工业化、城镇化推进的一个桥梁和纽带，这个特点更决定了我们必须为它多倾斜、多支持、多服务，高看一眼、厚爱一分。龙头企业解决的是弱势产业--农业的问题，推进的是工业化和城镇化进程，推进的是新兴产业。第三，当前我们正在开展保持共产党员先进性教育活动，衡量这项活动取得成效的标准不在于分析材料字数的多少。只要我们龙头企业的实际问题不解决，解决得不到位，解决得没有外地好，都不算先进性、真先进。如果在先进性教育活动中，你自身的问题不仅没有解决，而且还把龙头企业的问题给耽误了，我们企业的发展速度比别人慢了，你就是一个人写多么长的党性分析材料，也是在误党、误国、误民。所以，一沓纲领不如一个实际行动，不要搞形式、搞应付。工作搞好了，受益的是群众，群众不会忘记你，企业不会忘记你；工作搞不好，受害的是老百姓，受害的是企业。因此说，开展先进性教育活动要抓住这个契机，把本职工作做得更好，为企业支持得更好，服务得更好，问题解决得更好。“发展是第一要务”，不发展就体现不出先进性，因为是市场经济机制，企业每时每刻都在加快发展。我们职能部门和公务员更应该增强服务意识。我希望各职能部门负责人把我讲的回去都传达一下。
在职能部门支持企业发展方面，我提四点要求。第一，各职能部门必须有具体责任人，一件件落实，一件件办理。第二，对应解决的问题要建立定期通报制度，建立台帐，排出时间表，而且每两周要向市长办公会汇报一次。第三，要搞好督查。我们要通过暗访、个别了解情况，看看应由各部门办的事情到底办了没有，办的质量怎么样，是主动办还是被动办。第四，也是最重要的，在先进性教育活动中，服务龙头企业是检验先进性教育搞得好坏的最重要的标准之一，要把为龙头企业服务列为搞好先进性教育活动的重要内容，用先进性教育活动来推进工作，解决问题。
四、关于龙头企业在发展中需要解决的问题
刚才书成同志已经讲了，有20个问题在今天这个会议之前与职能部门和企业协调沟通以后，都已经有一个基本的落实框架，下一步要跟踪问效。这里有9个方面的18个具体问题，我再强调一下。
第一，关于大家普遍反映的资金难、贷款难问题。这是个老问题，也是一个实际问题，也是今后在企业发展过程中永远会存在的问题。这次会议提出的直接向农发行申请贷款的有4家企业，涉及资金8146万元：裕星食业公司需资金2146万元，市农发行已列入计划，正在审批中；美凤粮油公司申请贷款2000万元，市农发行已呈报省分行待批；襄城面粉厂申请贷款，经市农发行资格审查后，已报省行待批资金2000万元；帅洁面粉公司贷款2000万元，市农发行正在运作中。这4家企业的资金问题，按市农发行行长表态的，要把责任人、责任时间、工作台帐再列一下，还要和省农发行多沟通。总体时间要求是，力争夏粮收购前资金落实到位。准备向农行贷款的企业有5家，涉及资金8180万元：其中鄢陵北方花卉集团3000万元，江北花木公司1000万元，河南田园食品公司1000万元，禹州市金地实业公司3000万元，锦卉花业公司180万元。对上述5家企业的贷款问题，市农行要作为今年贷款发放重点，明确一名副行长把此项工作专管起来，4月25日前完成与这5家企业的对接工作，然后进入先期的分类、评级、授信程序，在省分行确定授信等级和贷款额度后，及时对企业进行考查、评估，进行贷款申报。许昌山花实业公司向建行申请贷款的问题，市建行已出具8000万元意向性贷款承诺书。市建行要积极与山花公司结合，准备项目申报资料，进行贷前调查和项目评估，早日落实贷款。
还有一些企业所提的资金，光靠几家银行，一时不能完全满足的，要寻找多种途径和渠道来解决。一是市农业、财政等部门要抓住中央对“三农”重视的契机，多汇报、多争取项目的支持。如农业结构调整项目、农业产业化项目资金、高新技术企业扶持资金、中小企业发展专项资金、农业综合开发和扶贫专项资金、出口创汇资金等。中央提出实现中部崛起要给政策。中部崛起主要解决的是“三农”问题，这方面有很多高含金量的政策。企业和职能部门都要积极向上争取。争取回来的资金要相对集中，重点用到这20家农业产业化龙头企业上。二是金融部门要落实中央一号文件精神，按照《许昌市人民政府关于扶持农业产业化重点龙头企业的意见》（许政〔2005〕32号）的要求，扩大贷款规模，把龙头企业放在优先扶持的范围。同时，这些龙头企业都是目前全市经营效益好、发展前景好、资信度高的企业。金融部门要发扬我们的好传统，金融和企业共荣辱，共命运，捆到一块。企业也要更加讲诚信，把我们的诚信体系建设好。三是税务部门要按照文件规定，落实好农业产业化龙头企业减免税政策，减少资金支出，增加资金积累，壮大经济实力。这个问题我觉得很重要，能免的就免，能减的就减，都要减免到最低限度。因为现在不放水养鱼，去竭泽而渔，到最后是杀鸡取蛋。四是要加大招商引资力度。要组织有关部门与龙头企业对接，参加集体招商。下一步在对部门招商引资工作进行考核时，为农业产业化龙头企业的招商要适当的倾斜一下，分数要适当的高一些。
第二，关于众品公司和襄城县面粉厂等企业提出的生产旺季用电紧张的问题。市电力部门已经把全市20家重点龙头企业，按照供电区域分解落实到各个单位。市电业局要指定一名领导负责，对20家重点龙头企业进行调查摸底，就如何满足和保证龙头企业用电，要写出专题调研报告，5月30日前报市农业产业化办公室。
第三，关于山花公司提出建立“河南省大豆精深加工工程技术研究中心”的问题。市科技局已报省科技厅并列入今年省级工程技术中心计划。市科技局要指定一名副职与山花公司共同向省科技厅汇报，争取上半年申报获批。
第四，关于山花公司建立示范养殖基地、养殖服务中心问题。市畜牧局要组成由一名副局长带队的专家组，帮助山花公司搞好项目规划。4月20日前，与山花公司进行对接。
第五，关于湖雪公司、美凤公司、襄城面粉厂等面粉加工企业提出的车皮调运困难的问题。许昌火车站要把此项工作作为当前工作的重点，主动与企业沟通，加大自身空车组织力度，把这个问题解决好。市政府办公室三科要根据我市农产品外销需求，与车站及时沟通，必要时可以市政府名义向郑州铁路局报送用车计划，以争取运力支持。
第六，对许昌美凤粮油公司提出的五里岗路垃圾多、路况差、交通难的问题，请市“创三城”办公室前头协调，市交通局要列入农村道路建设计划进行修建，争取8月1日前完成。
第七，关于许昌长寿乳业公司提出的推广本地牛奶制品的问题。请市畜牧局组织专人，对全市牛奶制品销售市场进行调查摸底，5月20日前与长寿乳业公司制定出奶制品加工发展规划，之后市政府再给予协调。
第八，世纪香食用菌公司提出的基地农户向公司出售食用菌半成品时，农户办理税务登记、开发票难的问题。市国税局及时与世纪香公司进行了沟通和对接，前一段工作解决得很好。下一步国税局要组织人员对农产品加工企业进行一次专门调研，进一步解决“公司＋农户”运行过程中的农产品流通问题。进展情况向市政府报告。
第九，关于世纪香食用菌公司提出的对重点龙头企业建立激励机制的问题。市农业局要于4月30日前制定出龙头企业2005年指导性目标，完善考核奖励机制。年终根据考核结果，由市政府对做出突出贡献的企业和个人进行奖励。
今天这个会议解决的问题，请市政府办公室整理以后出个纪要，进入市政府的督查台帐。同时，类似的会议今后至少每半年开一次，争取每季度开一次，把它做为一项制度，真正给企业提供服务，优化环境，使我们的龙头企业真正成为大龙头，发挥带动作用。
