各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
许昌市两烟生产指挥部办公室、许昌烟草分公司制订的《许昌市2004年烟叶生产工作意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年一月十七日
许昌市2004年烟叶生产工作意见
（许昌市两烟生产指挥部办公室 许昌烟草分公司）
二OO三年十二月二十二日
为促进2004年烟叶生产恢复发展，稳定种烟面积，提高烟叶质量，增加经济效益，确保地方财政税收稳定、烟草企业增效、烟农增收，推动我市烟草经济全面快速发展，结合我市实际，提出本工作意见。
一、2004年烟叶生产的指导方针和目标任务
2004年我市烟叶生产工作的指导方针是：以“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶工作方针，以“上质量、保总量、调结构、增效益”为总体目标，以发展为主题，以深化改革为动力，坚定不移地走“质量规模效益型”发展道路，努力做到“四突破四坚持”，即优质烟基地建设要有新突破；烟叶生产新技术推广要有新突破；深化烟叶生产承包责任制要有新突破；建立以烟为主的耕作制度要有新突破；坚持浓香型优质烟叶生产方向，打造许昌烟叶品牌；坚持种植布局调整，稳定种烟面积；坚持走产业化发展路子，提高烟叶市场化、规模化和专业化水平；坚持抓好各项基础工作，增强烟区可持续发展能力。
2004年我市烟叶生产工作的目标任务是：保证种植面积17.3万亩，完成34.6万担的收购计划；上等烟比例达到35%以上，收购等级合格率达到85%，工商交接等级合格率达到80%，烟叶经营利润比上年增长15%以上。各县（市）的目标任务分别是：襄城县种烟面积7万亩，收购量14万担；许昌县种烟面积4万亩，收购量8万担；禹州市种烟面积4万亩，收购量8万担；鄢陵县种烟面积1.5万亩，收购量3万担；长葛市种烟面积0.8万亩，收购量1.6万担。
二、2004年烟叶生产政策
（一）设立烟叶生产发展专项资金。依据省政府《关于做好烟草生产收购工作的通知》（豫政〔1998〕42号）和《关于发展“两烟”生产若干政策的通知》（豫政〔1992〕91号）精神，从当年烟叶农特税实收额中提取5%，作为下年度烟叶生产发展专项资金，由各县（市）财政专项列收列支、烟办掌握使用，全部用于扶持烟叶生产。
（二）设立市级奖励基金。由市政府拨专款10万元、烟草分公司出资30万元，作为市级奖励基金。其中10万元用于生产环节检查评先表彰，30万元用于对完成烟叶生产收购目标任务的单位和个人进行奖励。
（三）5.5万亩优质烟基地投入政策。建设2.5万亩省优质烟基地，每亩扶持标准为300元，由省烟草公司及对口烟厂投入，基地开发采取招标方式，由市烟办、烟草分公司会同有关县（市）负责组织实施；各县（市）烟草公司自办优质烟基地0.5万亩，每亩扶持标准300元，由有关县（市）投入资金、组织实施；承担上海烟草（集团）公司2.5万亩烟叶基地任务的县（市），享受上海烟草（集团）公司给予的优惠扶持政策。
（四）改革投入机制。采取联合投入的办法，确保每亩烟田的基本投入。政府部门投入主要用于烟田水利基础设施建设等方面，烟草部门投入主要用于新技术、新品种、肥料、规模化种植及优质烟扶持等方面。
各县（市）要由政府出面协调，县乡财政、烟草部门和烟农共同出资，重点对5.5万亩优质烟基地实行烟田联合保险，降低种烟风险，保护烟农种烟积极性。
三、确保2004年目标任务完成的主要措施
为确保2004年烟叶生产目标任务的完成，实现我市烟叶的恢复发展，突出抓好以下几个方面的工作：
（一）稳定种烟面积，抓好种植布局调整
稳定种烟面积，是提高烟叶质量、市场竞争力的前提，也是完成烟叶收购任务的重要保障，各地要强化面积落实工作，一是早着手、早规划、早安排，将规划好的面积落到实处；二是积极利用各种媒体宣传烟叶农特税税制不变政策、烟叶生产优惠扶持政策和种烟致富的先进典型，充分调动县乡两级政府抓烟叶工作的积极性和烟农的种烟积极性；三是制订行之有效的面积落实措施，加强烟叶生产承包责任制的落实，层层把关，严格考核，确保完成面积任务。
烟叶种植布局的调整，要按照“优化布局、优化地块、优化农户”的原则，继续向生态条件适宜、技术基础较好的适宜区转移，压缩地势低洼、土质差、灌溉水氯离子含量高的不适宜区种烟面积。要研究制订新措施、新办法，在资金投入、物资扶持和技术服务上实行倾斜，加大对种烟大乡、大村、大户的扶持力度；在平等协商、自愿有偿的基础上，允许土地资源的合理流动，使烟叶面积向种烟大乡、大村、大户集中，提高烟叶种植集中度。
（二）加大优质烟基地建设力度，打造浓香型烟叶品牌
建好优质烟基地，发挥其辐射带动作用，对提高烟叶生产整体水平，打造许昌烟叶品牌有着十分重要的意义。2004年我市共建设优质烟基地5.5万亩，其中省优质烟基地2.5万亩，分别是襄城县、禹州市各1万亩，许昌县0.5万亩；县（市）自办优质烟基地0.5万亩，分别是襄城县、禹州市、许昌县、鄢陵县、长葛市各0.1万亩；上海烟草（集团）公司烟叶基地2.5万亩、调拨计划4万担，分别是襄城县1.3万亩、调拨计划2万担，禹州市0.6万亩、调拨计划1万担，许昌县0.6万亩、调拨计划1万担。对5.5万亩优质烟基地的开发，要明确责任目标，加强组织领导，完善管理措施，确保各项工作措施的落实，真正把基地建成高新技术的展示田，烟叶生产的样板田，打造浓香型许昌烟叶品牌。一是基地实行竞争招标，推行承办资格认证制和申请制，进一步优化区域、优化地块、优化农户。二是全面推广烟叶生产新技术，平衡施肥等新技术推广率达到100%；漂浮育苗推广面积3万亩，分别是襄城县1.1万亩、禹州市1.1万亩、许昌县0.6万亩、鄢陵县0.1万亩、长葛市0.1万亩。三是改革投入机制，把基地投入资金全部与其收购调拨烟叶的数量、等级结构有效挂钩；四是各级政府和烟草部门对基地面积的落实，层层实行风险抵押金制；烟草部门对收购量的完成，实行收购量与年薪挂钩的考核机制。
（三）进一步深化烟叶生产承包责任制，探求烟叶生产管理新机制
深化烟叶生产承包责任制是调动基层人员的积极性，确保各项工作措施落实，促进我市烟叶生产恢复发展的重要保证措施。2004年烟草部门要进一步深化此项工作，积极探索，大胆改革，深化承包内涵，明确目标任务，量化考核指标，严格奖惩措施，力求实现新突破，取得新成效。首先，推行年薪制，年薪的发放与目标任务完成情况挂钩；其次，要抓住定任务、定岗位、定考核、定奖罚等关键环节；第三，要抓过程，重效果，强调过程与结果并重，形成“靠素质立身，靠竞争上岗，靠贡献收入”的导向，最大限度地调动职工的积极性，真正形成“要我干为我要干”的氛围，达到以改革促发展的目的。
（四）调整种植模式，建立以烟为主的耕作制度
调整种植模式，建立以烟为主的耕作制度，优化优质烟生产环境，是适应农村经济发展、种植结构调整而采取的重要措施。各地要高度重视，统筹规划，因地制宜，强力推进，坚持疏堵结合的原则，按照“坚持纯作，示范接茬”的思路，积极探索油菜茬种烟、烟茬接种苔干和烟薯间作等以烟为主的种植制度。在有麦烟套种植习惯的乡村，积极探索油菜茬种烟模式和烟茬接种苔干模式，逐步淘汰麦烟套；在烟薯套种的地方，积极引导示范烟薯“二二”间作模式，襄城县、许昌县、禹州市2004年各示范种植3000亩，鄢陵县、长葛市各示范种植1000亩。
（五）大力提高烟叶市场化、规模化和专业化水平，走产业化发展之路
市场化、规模化和专业化是稳定种植规模、提高烟叶质量的必由之路，要采取“公司 农户”、“定单农业”等方式，走小农户、大基地，小规模、大群体的路子。要积极推动土地的反租承包和有序流转，鼓励并支持种烟专业乡、种烟专业村、种烟专业户、烟叶农场、烟农协会和烟叶生产合作社的发展，不断提高烟叶生产的规模化水平和组织化程度。要通过机制创新、技术创新、管理创新，加大资金和技术的扶持力度，健全社会化服务体系，重点发展一批种烟、育苗、植保和烘烤专业户从事专业化生产，走产业化发展的路子。
（六）大力推广先进适用技术，努力提高烟叶质量
继续把提高烟叶质量放在首位，围绕“增香、提钾、降碱”这一目标，进一步抓好新技术的推广和实用技术的应用，提高烟叶质量和工业可用性。
1、优化品种结构。根据烟叶市场需求，加大对中烟100、中烟101等新品种和配套技术的推广力度，更好地发挥新品种的优势。
2、推广以漂浮育苗为主的集约化育苗技术。集约化育苗能有效预防病害，培育无病壮苗，2004年在优质烟基地内要重点推广此项技术。
3、普及推广平衡施肥技术。针对不同土壤和肥力，科学制订肥料配方，加大有机肥，特别是优质饼肥的使用量，增施钾肥，补施微肥，改进施肥方法，切实提高烟叶内在品质。积极探索秸秆还田、种植绿肥等措施，提高烟田土壤有机质含量，改善土壤结构。
4、推广以“预防为主、结合防治”为原则的病虫害综合防治技术，加强病虫害综合防治。在各烟站和种烟300亩以上的种烟大村，都要成立植保专业队，对主要病害进行统防统治。在5.5万亩基地内，全面推广化学抑芽技术。
5、抓好成熟采收及配套技术推广，全面落实“四叶计划”、“五次采收”措施。
6、进一步抓好炕房改建工作，推行科学烘烤工艺，提高烟叶烘烤质量。
四、加强领导，强化责任，狠抓落实
烟叶生产工作是一项系统工程，事关许昌烟区恢复发展的全局，是各级政府和烟草部门共同来抓的大事。各级政府要从认真践行“三个代表”重要思想的高度，切实加强领导，狠抓各项政策和措施的落实。一要提高认识，真正把烟叶生产作为农民增收、农业发展和农村稳定的一项重要工作来抓，列入重要议事日程。二要强化服务意识，深入一线，深入实际，扑下身子，脚踏实地，认真解决烟叶生产中的实际问题，切实做到领导到位、责任到位、措施到位。三要实行严格的目标管理，把烟叶生产工作的成效与政绩挂钩、与奖罚挂钩。通过扎实有效的工作，为许昌烟区的恢复发展，为我市烟草经济的全面快速发展做出新的贡献。
