按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，强化市区发展，提高市区首位度；加快县（市）城区发展，构建市区经济和县域经济协调发展的现代城镇体系;率先建设许昌与长葛之间的基础设施和产业聚集区，积极推进许昌、长葛一体化发展，实现与郑州的经济联系和功能对接。
第二十三章 实施中心城市带动战略,完善城市发展体系
拉大市区城市框架，完善城市服务功能。按照《关于加快市区经济发展的若干意见》，依托中原城市群联动发展机制，以建设河南省区域性中心城市为目标，运用经营城市理念，深化城建投融资体制改革，以产业为支撑，优先发展市区，全面拓展市区发展空间。以107国道为轴线，进一步完善城市规划和产业布局，整合市区资源，自南向北、重点向北延伸城市发展空间。加快与中原城市群的互动发展，推进新乡—郑州—许昌产业城镇带的建设步伐，强化与郑州的经济联系和功能对接。加快行政区划调整步伐，积极推进许昌、长葛城市一体化发展，拉大城市框架，按照带状城市发展布局，进行组团式发展，初步形成自南（蒋李集镇）向北（长葛市）的大城市框架，市区经济承载能力和城市服务功能更加完善，区域中心城市地位更加突出。到2010年，城镇常住人口达到185万人以上，全市城镇化率达到40%以上。市区建成区面积达到80平方公里以上，市区人口超过80万人，市区经济总量（GDP）占全市GDP的50%以上，财政收入占全市财政收入的50%以上。
加快市区工业发展，强化市区辐射带动作用。运用高新技术和先进适用技术，提升电力装备、烟草、发制品、纺织、造纸等优势产业，以建设国家（许昌）电力电子系统产业园为契机，发展高新技术产业，加快通讯光缆、生物制药、新材料等高新技术产业发展步伐，提高高新技术产品市场开拓能力，尽快形成一批高成长型、具有巨大发展潜力的高新技术企业。加强工业园区建设，加快企业聚集，发展产业集群。市经济技术开发区高起点搞好发展规划，增加土地资源储备，拓展新上项目发展空间，提高土地资源利用率和投资产出率，不断增强项目建设吸引力和项目承载力，走以高新技术产业开发为主、多元开发为辅的新型园区之路，进一步提升园区的城市功能和财政支撑能力；理顺市东城区管理体制，东城区以建设现代城市综合服务功能区为目标，以行政办公、文化教育、金融商贸、生活居住和高新技术产业为发展方向，搞好与邓庄食品工业园区的对接，加快外向型工业园区和现代物流园区的开发建设步伐，逐步提高东城区经济发展水平；河南（魏都）民营科技园区以造纸、纺织等轻工业为发展方向，加快项目的引进和建设步伐，提升园区发展水平；完成市经济技术开发区与许昌县民营经济园区、河南（魏都）民营科技园区与许昌县尚集民营工业园区的连片开发和产业对接,形成市区最具活力的经济增长极。推动东城区热电厂、烟草薄片、铁矿、百万吨造纸基地等一批市区重大项目的建设进度，提高市区经济的支撑能力。
积极发展新兴服务业，提升城市品位。支持胖东来公司、鸿宝集团、第三家电公司等商贸企业发展壮大，形成竞争力强、市场份额大的商贸流通企业集团；依托资源和区位优势，在市区建设一批辐射带动能力强的现代物流企业及仓储、大型超市、加工配送等现代商贸物流配送中心；充分发挥中国优秀旅游城市的品牌效应，注重以“汉魏故都”为主要内容的曹魏旅游资源开发，规划建设好“八大精品群”：魏都风情区、灞陵桥景区、清水莲城、四季花城、河堤游乐、康体娱乐、汉魏故城遗址公园、三国曹魏文化遗存景点，把市区建设成为河南省历史文化旅游名城；大力发展文化、房地产、金融、社区服务等成长性强的服务业，进一步提升市区的服务功能和城市品位。
深入实施经营城市战略。加强城市交通与周边城市间交通的衔接，强化城市干道与国道主干网和高速公路网的连接，建设许昌至长葛城际间的快速通道，争取107国道俎庄收费站北移，消除市区一体化发展的交通障碍。在京珠高速工程拓宽时，争取设立北出入口，打通市区向北扩展的通道。积极发展城市燃气和集中供热。继续加强城镇供水设施建设，提高供水能力，满足城市经济社会发展的需要。加强城市环境综合整治和市容管理，大力发展城市污水处理设施，积极推行城市垃圾的分类收集、中水回用和资源的循环利用。强化城域骨干传输网和信息交换平台等基础设施建设，努力提高城市数字化、信息化程度。以311、107国道花卉长廊建设为重点，以完善平原绿色生态城市功能为目标，科学规划城市空间布局，实现生态建设与环境保护的有效衔接，完成建安公园、护城河、清潩河、清泥河等一批城市绿色生态工程的建设与整治，进一步提升城市绿化、美化、亮化的水平和档次，城市绿地覆盖率和人均绿地面积达到全省先进水平。以文明城市创建为龙头，以创建国家卫生城、国家森林城、国家环保模范城市为主攻方向，深入开展“四城同创”工作，巩固创建成果，提升创建水平。重点抓好城中村、城乡结合部和城市规划区内背街小巷的改造与整修，使许昌成为河南省最适宜居住的平原绿色生态城市。
第二十四章 加快城镇建设，完善城镇发展体系
加快县（市）城区建设步伐，完善城镇发展体系。准确定位，科学规划，以优势产业为支撑，充分发挥市场机制作用，推进县(市)城区建设，使其成为具有较强聚集辐射带动能力的特色城市。准确定位，科学规划，搞好十五个镇的规划和建设，积极实施撤乡建镇，新发展7个以上建制镇。以市场化运作机制实现城镇建设多元化投入，实现城镇建设的集约发展。形成一批规划合理、特色突出、规模适中、经济发展迅速、基础设施和公共服务设施相对完善的国家名镇、中州名镇和中心镇。走出一条依托产业支撑、土地节约使用、资源有效配置、环境不断优化、承载空间扩大、辐射带动能力不断增强的新型城镇化道路。
大力发展县域经济，促进县域优势产业加快发展。坚持以工业发展为主导，以农业增效、农民增收为目标，以发展非公有制经济为主体，依托特色经济和优势产业，充分发挥土地、劳动力等资源比较优势，通过创新机制和政策扶持，建立特色产业整合机制，拉长产业链条，促进结构升级，搞好工业园区的规划和建设，发挥园区集聚效应，引导非公有制经济适当向园区集中，实现特色产业由初浅加工到精深加工的转变，企业分散经营到集约发展转变。加快县城基础设施建设，拉大县城城市框架，扩大城市规模,带动和繁荣农村经济。积极促进农产品加工企业和农业产业化龙头企业发展，提高企业与农村经济的对接能力，增强县域经济的整体活力。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的各项政策，引导非公有制经济投向优势产业。加强金融服务，强化银企合作，建立银行与县域经济优势企业合作沟通的长效机制。
深化体制改革，清除阻碍城镇化发展的体制性障碍。适应城镇化加快推进的要求，力求在户籍、城市公用事业、基础设施、土地、行政区划调整等方面的改革取得突破性进展，建立完善的城镇化推进保障机制。专栏7 城镇化发展目标 | |||
指 标 | 单 位 | 2005年实际 | 2010年目标 |
城镇化率 | ％ | 32 | 40以上 |
市区面积 | 平方公里 | 50.8 | 80 |
市区人口 | 万人 | 51.4 | 80 |
建制镇 | 个 | 35 | 42 |
城市气化率 | ％ | 87.8% | 大于90％ |
中原城市群核心区。《中原城市群总体发展规划纲要》提出：“十一五”期间，先期建设并初步形成以郑州为中心，东连开封，西接洛阳，北通新乡，南达许昌的“大十字”型基本架构，初步形成中原城市群核心区。 许昌市在中原城市群中的功能定位。中原城市群南部重要的支点城市，高新技术产业和能源基地，轻工、食品、电力装备制造业基地，特色高效农业示范基地和生态观光区。 |
