各县（市、区）政府，市人民政府各部门：
现将毛万春市长在市政府第五次全体会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○五年七月十九日
毛万春市长在市政府第五次全体会议上的讲话（二○○五年七月十四日）
同志们：
刚才，我们共同收听、收看了省政府第十次全体会议。李成玉省长所做的重要讲话，具有很强的指导性和操作性，尤其是对我们许昌来讲，具有很强的针对性。希望大家按照李成玉省长的讲话要求，结合各自的实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、关于上半年经济社会发展情况
今年以来，全市各级政府认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，狠抓各项措施的落实，推动了全市经济社会全面协调快速发展。上半年，预计全市完成生产总值280.8亿元，同比增长14％。其中，第一产业增长8％，第二产业增长16.5％，第三产业增长12%。规模以上工业企业完成增加值92.7亿元，增长17.7％。非公有制经济增加值完成155.1亿元，增长23.9％。地方财政一般预算收入9.1亿元，增长39.5％；财政支出13.2亿元，增长32.4％。全社会固定资产投资完成86亿元，增长60％，其中，城镇以上固定资产投资完成57.8亿元，增长71.2％。金融机构各项存款余额348.1亿元，比年初增长13.9％；各项贷款余额244.8亿元，比年初增长12.6％。城镇居民人均可支配收入4040元，增长12.8％；农民人均现金收入1359元，增长19.4％。
一是项目建设进展顺利。年初确定的90个重点项目完成投资29.5亿元，有58个项目开工建设。白沙水库除险加固、东城区水系一期工程等项目已经竣工，许继电气城一期工程、许昌卷烟总厂技改项目、黄河集团金刚石生产线、瑞贝卡公司扩建三期、首山一矿、许尉高速公路（许昌段）、许禹高速公路等项目进入施工高潮，国家（许昌）电力电子系统产业园已获国家批准，东城区热电厂已进入国家发改委规划，许禹铁路改造等重大项目前期工作也取得了较大进展。上半年，全市新建500万元以上项目651个，实际完成投资61亿元。其中，5000万元以上项目97个，亿元以上项目49个。
二是农业和农村经济稳步发展。全市农业增加值完成40.2亿元，同比增长8％。夏粮生产获得较好收成，小麦总产达125.6万吨。众品公司、山花公司等20家农业产业化龙头企业实现销售收入19.2亿元，同比增长30％。山花公司总投资1.13亿元的“年产5000吨大豆分离蛋白项目”被国家发改委列为国家高新技术产业化示范项目。农村劳务经济快速发展，全市培训农民工7.1万人，转移输出10.2万人，实现劳务总收入36亿元。农业信息化工作成效显著，顺利成为全省第二个农业信息化试点城市。农业税全免、粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农富民政策得到全面落实，仅对种粮农民的补贴金额就达6047.3万元。
三是城市基础设施建设步伐加快。年初确定的市区24个城建重点项目完成投资7.5亿元，占年度投资计划的52.9％。文博苑工程、半截河小区等9个项目已经基本完工，天宝路中段工程、建安公园等15个项目正在按计划加紧施工。成功发行了城市基础设施建设项目信托计划，融集城建资金1.6亿元。县（市、区）实施城建项目63个，计划投资11.8亿元，实际完成投资5.9亿元，开工项目和实际投资额比去年同期均有较大幅度的提高。
四是改革开放取得新进展。全市列入改制台帐的68家企事业单位，已有16家基本完成改制，其它单位正在进行审计评估、改制方案论证等工作。行政审批制度改革、农村信用社改革、粮食流通体制改革、财政体制改革等方面也取得了明显成效。对外开放继续扩大。上半年，全市实现进出口总额19898万美元，同比增长7.2％。新批外商投资企业15家，合同利用外资4062万美元，同比增长27.2％，实际利用外资881万美元。
五是就业再就业和社会保障工作有序开展。截止6月底，全市免费培训下岗失业人员5928人，再就业培训就业率达90％以上。全市下岗失业人员实现再就业10565人，其中“4050”人员实现再就业2700人，均超额完成了省定目标任务。上半年，全市共为从事个体经营的下岗失业人员减免税费289.6万元，发放再就业小额贷款2437.5万元。农村特困救助、城市低保等工作也都取得了新的成绩。
在肯定今年经济工作取得成绩的同时，必须清醒地看到，我市经济发展还面临不少困难和问题，集中表现在：一是工业生产形势严峻。上半年全市规模以上工业增加值增长17.7％，低于全省平均增幅6.1个百分点，低于去年同期2.4个百分点，增幅居全省末位。特别是大中型骨干企业问题突出，上半年许昌卷烟总厂总产值增长8.1%，比去年同期下降22.9个百分点；许继集团总产值增长2.7%，下降29.1个百分点；瑞贝卡公司总产值增长4.3%，下降48.6个百分点；森源电气总产值增长6.0%，下降97.8个百分点。企业亏损面扩大，亏损额上升。1-5月份，全市规模以上工业亏损企业48家，亏损面6.0%，亏损额7916万元，同比增长190.4%。二是非税收入占一般预算收入比重偏高。截止6月底，全市非税收入完成13806万元，比上年同期增长1倍，增收7056万元，占一般预算收入总增收额的27%，拉动一般预算收入增长10.8个百分点。非税收入的大幅增加一方面证明企业发展环境不优，另一方面也形成了不可支配的财力，对财政健康运行造成严重的负面影响。三是对外贸易形势愈加严峻。上半年，全市出口增长7.7%，低于全省平均增幅34.1个百分点。出口总值增幅比上年同期降低22.4个百分点。出口累计增速持续走低，使我市的出口强市地位面临严峻挑战。
二、下半年要着力抓好的十项工作
根据省政府全会精神，按照市委经济工作会议的总体部署和《政府工作报告》的安排，针对上半年经济工作中的突出问题，下半年，我们要认真抓好以下10项工作的落实。
（一）关于项目建设工作
一要继续抓好年初确定的90个重点项目。目前，90个重点项目除个别项目竣工外，大部分项目已形成施工高潮，还有22个项目进展比较缓慢。各相关责任单位一定要认真分析原因，千方百计往前推进。国债县乡公路、许尉高速公路（许昌段）、洛阳至驻马店成品油管道工程（许昌段）、疾控中心等项目要在保证质量的前提下，加快建设进度，确保年底竣工。首山一矿、泉店煤矿、许禹高速公路、许亳高速公路（许昌段）等项目要继续保持当前良好的施工势头，确保完成年度投资计划。对东城区热电厂、许昌二高迁建、鄢陵县污水处理厂等项目，各相关部门要主动搞好配合，创造条件，力争尽早开工建设。二要继续推进40户重点企业规划的工业项目。今年，这40户重点企业共规划项目65个，年内计划投资34.3亿元，上半年仅完成13.7亿元，任务还比较艰巨。市发改委、企业发展服务局等单位要积极帮助企业解决项目建设中遇到的资金、土地等困难，确保这些项目早日竣工并产生经济效益。许继高科技电气城一期项目年底前要完成厂房建设，许昌卷烟总厂技改项目今年11月要正式投产，山花公司年产5000吨大豆分离蛋白和一林纸业年产10万吨高档文化用纸项目要确保9月份试产。瑞贝卡公司三期扩建、裕丰纺织三期扩建、宏腾纸业技改、宏伟纸业技改等项目要确保年底竣工投产。豫中纺织、龙正发制品公司等企业规划项目也要按计划抓紧推进。三要抓好市区24个城建重点项目。市区24个城建重点项目对于进一步完善城市功能，增强中心城市的辐射带动能力具有重要意义。关于24个城建重点工程，市政府常务会多次研究，并建立了工作台帐，明确了工程进度和责任单位、责任领导和责任人，要根据台帐确定的开工时间、工程进度，按照阳光工程、优良工程的要求，在确保质量、安全、环保、资金保证及监管措施的前提下稳步推进。其中，天宝路中段清潩河大桥要保证10月底完工，建安公园、东关大街东段道路拆迁改造项目、天宝路东段、七一路桥、八一路西段建设等项目要确保年底前竣工，107国道（311国道）改线工程要确保2006年8月底前完工，天宝路西段、许继大道西段、文峰路污水管网铺设、李庄新市民小区、半截河住宅小区等项目要按照既定计划往前推进。
（二）关于非公有制经济工作
一要进一步提高认识。目前，非公有制经济已成为我市经济发展的主力军，非公有制经济增加值占全市GDP的50％以上，税收占全市的70％以上，外贸出口占全市的90％以上。县域经济这几年的飞速发展也主要得利于非公有制经济。我市的非公有制经济已经得到了省委、省政府的充分肯定和社会各界的认可。各级各部门一定要进一步增强对发展非公有制经济重要性的认识，坚持不懈地抓紧抓好。二要切实坚持“三放”原则。各级各部门一定要对照省委徐光春书记提出的“政治上放心、政策上放开、发展上放手”的“三放”原则，认真回顾总结非公有制经济发展中存在的不足，找准突破口，创造性地开展工作。三要认真落实“五提升五转变”。市委刘春良书记针对我市非公有制经济发展的实际，明确提出要抓好“五提升五转变”：引导非公有制企业提升产业规模，从小打小闹向规模经营转变；提升产业层次，从粗加工低附加值向精加工高附加值转变；提升管理水平，从家族式管理向现代企业制度转变；提升经济效益，从粗放经营低效益向集约经营高效益转变；提升企业形象，从小作为小贡献向大作为大贡献转变。各级各部门要按照这一要求，在培育国际、国内有影响、市场竞争力强、产业层次高的大型企业上下功夫，千方百计把企业做大做强，全面提升工业竞争力。四要不折不扣地落实市委、市政府今年5月召开的全市发展非公有制经济“小康杯”竞赛活动表彰动员大会精神，努力促进非公有制经济加快发展。
（三）关于工业经济运行工作
一要加强对工业经济运行的分析和协调工作。市发改委、统计局以及各工业经济管理部门要密切合作，以月度分析为重点，不断提高运行分析质量和水平，增强工作的前瞻性和预见性。要准确把握经济运行趋势，及时发现并解决经济运行中的倾向性和苗头性问题，避免走弯路。二要加强煤电运综合协调。在煤炭方面，禹州市、襄城县所生产煤炭要优先保证我市企业生产和居民生活需要，这要作为一条纪律来严格执行。要加强质量管理，整顿和规范煤炭市场秩序，保证煤炭质量。同时，要继续做好煤炭资源整合工作，使煤炭资源向优势企业集中，探索以资源换项目的路子。在电力方面，当前正值用电高峰，我市6月24日用电负荷已达68.6万千瓦，并在6月出现拉闸限电。在用电高峰期，要制定科学的电力运行方案，加强电力需求侧管理，引导企业合理用电、节约用电。在运输方面，要进一步加强运输协调，特别要加大汽运协调力度，整顿重复检查、乱收费等问题，降低运输成本，尽最大努力支持企业生产经营，为扭亏增盈创造条件。三要继续帮助企业解决流动资金紧张问题。要通过及时掌握国家信贷政策、了解金融运行情况来跟踪分析企业流动资金需求，并积极向金融部门推荐有市场、有效益、有利于扩大就业的企业，争取金融部门对这些企业流动资金的支持。对省、市银企洽谈会签约资金落实情况要搞好跟踪问效，确保资金尽早到位。要引导企业从降低消耗入手，强化成本管理，加快货款回收力度，尽量减少产成品占压等不合理资金占用，提高资金的使用效率。四要切实抓好盈利大户的增盈和亏损大户的扭亏工作，对亏损企业，要逐户分析研究，查清亏损原因，一厂一策，制定解决办法，尽快使这些企业扭亏。要继续深化企业改革，盘活企业的存量资产，使一些停产、半停产的企业尽快走出困境。
（四） 关于“三农”工作
一要大力推进农业结构调整。要按照市场需求，巩固提高绿化苗木质量，积极发展市场需求量大、经济效益好的鲜花、切花、盆花；通过企业入驻等形式，带动专业化、标准化生产，促进花木产品上规模、上水平、上档次。蔬菜生产要以无公害蔬菜为基础，逐步发展绿色蔬菜、有机蔬菜，打造我市蔬菜品牌；不断扩大储藏、加工、保鲜能力，提高产业的关联度，实现蔬菜产业由“大”向“强”的转变。中药材生产一方面要扩大区域连片种植面积，实现规模效益；另一方面要大力发展精深加工，拉长产业链条，提高产品附加值。要打造精品线路，311国道、107国道两侧要按照旅游线路的标准，打造高档次的花卉苗木长廊；要规划建设许昌—襄城县的优质蔬菜长廊、许昌—禹州的中药材长廊等新的线路。
二要大力发展劳务经济。前不久，国务院发展研究中心和人民日报社理论部共同举办的农村劳动力培训转移研讨会在许昌召开，省委副书记王全书参加会议并作了重要讲话。他要求我市发展劳务经济要走出一条符合实际、有自己特色的路子；要着力抓好培训工作，做到与用工单位紧密结合，扩大订单培训，提高培训的目的性和针对性；劳动力转移要用两条腿走路，一条是向省外转移，一条是向市里的第二产业、第三产业、非公有制经济转移；要由自发的、松散的劳务经济向自觉的、企业运作、有品牌效应的劳务经济转变。我们要以此为契机，认真总结经验，采取更加有效的措施，在发展劳务经济方面力争实现新的突破。同时，要做好劳务经济与其它工作的资源整合，外出招商引资、挂职锻炼、参观考察的同志除了做好本职工作外，还要分出一些时间、精力主动收集劳务用工信息、推介劳务用工，为发展劳务经济尽一份力。要抓紧建立城乡一体的劳动力管理市场，及时发布用工信息，最大限度地减少外出务工的盲目性。要依法维护农民工合法权益，切实解决好工资拖欠、子女上学和社会保障等方面的实际问题。在进一步扩大劳务输出、增加农民工资性收入的同时，积极引导农民工回乡自主创业。今年我市力争培训农民工15万人以上，转移就业20万人以上。
三要抓好农产品加工业。要紧紧抓住省里打造“郑许漯食品长廊”的机遇，努力打造我市农产品加工业的航母，努力成为这个“食品长廊”重要的一环。要集中力量继续把优质麦、优质大豆、优质生猪、优质“三粉”四大加工产业做大做强。积极培育一批加工型农业龙头企业，尤其是抓好20户农业产业化龙头企业的发展。
四要抓好农业社会化服务体系建设。要在我市被批准为省级农业信息化示范市的基础上，争取早日成为国家级农业信息化示范市。要转变思路，积极吸引外资、民间资本向农业基础设施投入，努力探索农业基础设施建设市场化路子。
五要抓好减轻农民负担工作。认真贯彻执行中央和省、市关于减轻农民负担的方针、政策，加强对税费改革后农民负担的监督管理。对各级制定的惠农政策要不折不扣地执行，任何单位、任何人在任何时候都不能打农民的“主意”、敲农民的“竹杠”。
(五) 关于企事业改革、改制和文化产业发展工作
企业改制工作。按照上级有关规定，县一级不再设置国资委，县域经济就应该是以非公有制经济为主，各县（市、区）的企业改制要做好扫尾工作，解决遗留问题。市直企业方面，要抓好列入今年改制台帐的18家企业，特别是要抓好许继集团、供水总公司、污水净化公司产权制度改革工作。许继集团的改革年底必须完成，改制后国有股所占比例不能超过15％；供水公司、污水净化公司的改革年底前要基本完成，原则上国有资本要全部退出。要切实做好国有粮食购销企业改革工作和农村集体经济改多种所有制经济工作，力争今年7月底基本完成。其它企业改制工作，要不折不扣地贯彻落实李成玉省长在郑州、洛阳召开的国有企业改革现场会上的讲话精神，确保各项改革落到实处。此外，要按照《公司法》和《公司章程》的相关规定和要求，切实推进已改制企业规范完善工作。
文化产业发展和文化体制改革工作。一要进一步更新观念，解放思想。7月12日－13日，省委、省政府召开了全省文化产业发展和文化体制改革工作会议，省委书记徐光春、省长李成玉在会上分别作了重要讲话。会议全面总结了当前全省文化产业发展现状，并对下一步全省文化产业发展和文化体制改革进行了明确部署。这是全省文化事业建设、改革和发展的一件大事。各级各部门一定要认真学习、领会会议精神，切实增强文化也是资源的意识，增强文化产业也是新的生产力的意识，树立大文化的意识，增强加快发展文化产业的紧迫感和责任感。就我市来讲，我们拥有丰富的文化资源，其中三国文化、钧瓷文化进入了省里的规划，我们一定要抓住机遇，尽快使其变成产业、形成新的经济增长点。另外，随着广大群众生活水平的逐步提高，对精神文化的需求也在日益增强，可以说，目前，我们已经具备了加快文化产业发展的物质基础和市场条件，大力发展我市文化产业正逢其时。二要科学规划，着眼长远、力求可持续发展。我市的文化产业发展要体现汉魏文化、钧瓷文化、生态文化三大特色，要与年度目标、“十一五”规划、2020年远景规划有机结合起来。在总体规划上要着眼长远，注重可持续发展，避免重复、搞一窝风。三要优化文化发展环境，扩大文化产业增量。市发改委、财政局、文化局、广电局、旅游局、体育局等部门要尽快研究、制定支持我市文化产业加快发展的具体优惠政策，营造加快文化产业发展的良好环境。各级各部门要拓宽招商引资领域，在积极引进工业项目的同时，更加注重引进文化产业项目。要通过招商引资、通过培育民营文化产业主体，繁荣发展文化产业，扩大我市文化产业的增量。四要深化文化体制改革。经营性文化事业单位要坚定不移地推进转企改制，明晰产权，实行市场化运作。能够纳入今年改制台帐的，要尽可能纳入进去，通过改制，使其成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场竞争主体。经营性国有文化事业单位转制为企业，在过渡期内仍执行原有税收优惠政策，原有的财政支持政策不变，原有的正常事业费继续拨付。事业性与经营性并存的文化事业单位要实行所有权与经营权的分离，以产业的发展壮大来带动事业的发展。公益性文化事业单位要继续深化劳动、人事、分配制度改革，以产业理念管理经营事业单位，促进文化事业发展。另外，发展文化产业，必须牢固树立全市“一盘棋”的整体意识，彻底打破部门界限和条块分割现象。要按照市场需求，合理配置文化资源，尤其要注重盘活现有文化产业存量。五要加强领导，确保文化产业发展和文化体制改革顺利推进。要建立我市文化产业发展和文化体制改革领导小组，具体负责文化产业发展和文化体制改革工作。市政府常务会近期要专门听取我市文化产业发展和文化体制改革情况汇报，并在组织有关部门考察学习外地经验的基础上，研究制定出我市的实施意见和发展规划。各县（市、区）也要对文化产业发展和文化体制改革工作进行认真研究和部署。
教育、卫生、体育等事业单位改革、改制工作。按照省委、省政府的要求，下半年，所有事业单位都要进行劳动、人事、分配三项制度改革，彻底解决干好干坏一个样、干与不干一个样问题。教育系统在确保9年制义务教育发展的同时，彻底放开学前教育、高中教育和职业教育，积极发展民办教育，探索教育事业发展的新路子。年初确定的4所学校，9月初必须完成改制。卫生系统在保障社会公共卫生安全的前提下，要稳妥推进市中心医院、市中医院、市公疗医院等单位的产权制度改革，确保年底前完成。要积极发展体育产业，按照经营城市理念和产业化发展的原则，走“以体育发展体育、以场馆发展场馆”的发展道路，积极进行资源整合，实现资源共享。在发展竞技体育的同时，要积极发展休闲体育、群众体育和大众体育。对于国家、省有明文规定的文化、科研、水利、勘察设计、公路养护等行业的改革，按照上级要求及有关政策规定积极推进。
（六）关于安全生产和整顿规范市场经济秩序工作
一要进一步落实好安全生产责任制。严格实行过程追究、隐患追究、责任追究，不折不扣地实行安全生产“一岗双责”和“一票否决”。二要采取有效措施，确保煤矿安全生产。煤矿安全是我市安全生产工作的重中之重，关乎全市安全生产工作的大局。对煤矿安全生产要真正做到出重拳、下猛药。禹州市要把煤矿安全生产作为安全工作的重中之重，进一步提高思想认识，拿出足够的精力，切实抓好各项监管措施的落实。安监部门要把煤矿安全作为安全监管工作的重点，做细做扎实，按照“有奖举报制、暗访制、公示制”等办法，搞好日常监管，严查偷生产和违规生产。三要扎实做好安全生产基层基础工作。搞好安全生产工作，关键靠基层，重点在企业。要指导和督促企业全面贯彻安全生产各项法律法规，依法建立健全安全生产责任制，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。四要深化安全生产专项整治，消除事故隐患。要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，通过深化专项整治，消除事故隐患，促进安全生产重点行业和领域安全管理水平的提高。五要加大安全投入，改善安全条件。要针对当前安全生产工作基础比较薄弱的问题，下决心加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠先进的科技和装备，努力提高安全保障水平。要落实对安全生产投入的各项政策，加大对企业安全生产技术改造和安全保障的支持力度，为企业持续稳定的安全投入提供必要条件。六要认真做好整顿和规范市场经济秩序工作。对于各种违规行为，要坚持露头就打，消灭在萌芽状态。襄城县要继续按照市政府常务会研究的卷烟打假的方案和要求，严厉打击卷烟制假售假行为。
（七）关于市委、市政府承诺的“十件实事”的落实工作
今年市委、市政府就着力解决关系群众切身利益的实际问题，提出要努力办好以下10件实事：一是不折不扣地贯彻执行农业税全免、粮食直补、农机具补贴等支农政策；二是加快实施农村安全饮水工程，解决1万人以上农村人口的安全饮水问题；三是抓好总投资2.3亿元的县乡公路改造；四是完成总投资1.6亿元的第三批农网改造工程；五是搞好农民工培训，实现转移就业20万人以上；六是完成251所农村中小学D级危房改造项目，农村贫困中小学生实现“两免一补”；七是进一步完善城市功能，突出抓好市民公园、311国道城区改建、天宝路贯通等市区24个城建重点项目；八是继续推进“双创”和创“三城”、实施碧水蓝天工程工作；九是认真落实就业再就业的各项优惠政策，全年力争下岗失业人员实现再就业1万人，“4050”人员再就业3000人，免费再就业培训8000人；十是加强突发公共卫生事件医疗体系建设，确保年底前建成6所农村乡镇中心卫生院、5个传染病防治区和1个急救中心。“群众利益无小事”，这“10件实事”是德政工程、民心工程，为确保落到实处，在市政府常务会议上，按照各位副市长的职责分工已分别进行了分解，目前，各项工作进展良好。各级各有关单位一定要高度重视，强化责任，加快实施，确保把10件实事办好、办实。今后，市委、市政府每年都要根据广大群众的意见、建议，扎扎实实办几件群众期待解决的实事、好事，切实把立党为公、执政为民的要求落到实处。
（八）关于优化环境、招商引资和打造诚信许昌工作
各级党委、政府要把抓优化环境作为自身最基本的职责和首要任务。环境就是开放，就是发展，就是生产力，就是各级党政部门的根本任务。“有了梧桐树，不怕引不来金凤凰”，梧桐树就是环境，企业就是凤凰，这与市委刘春良书记所讲的“环境是气候，企业是侯鸟”、我多次讲的“政府当裁判、修跑道、发奖牌”一样，都说明环境的好坏决定着一个地方发展的快慢。一是各级党委、政府要出实招，求实效，持之以恒地搞好行风评议等工作，不断提高有关部门的服务意识、效率意识、诚信意识，打造服务型政府。二是领导干部要投身招商引资主战场。各级领导要增强责任意识，带头主动承担责任，带头走向招商引资主战场。三是在招商内容上，要在把工业项目作为重中之重的同时，积极做好文化、教育、卫生、物流等领域的招商。四是把企业推向招商引资主战场。企业要摒除“宁当鸡头，不当凤尾”的陈旧观念，树立“发展至上”的新观念，大胆引进战略投资者,建立适应市场经济的企业经营机制和多元化的产权结构。五是充分利用许昌的区位优势，以及国家农业科技园区、国家（许昌）电力电子系统产业园、中国优秀旅游城等牌子，大力开展招商引资。另外，大家也要高度重视打造诚信社会工作，没有诚实守信的社会环境，就没有诚信许昌，更没有许昌的长远发展。
（九）关于经营城市和“创建”工作
一是通过经营城市，加快推进城市化建设进程。要通过进一步解放思想，拓宽思路，吸收外地经验，对经营城市“资金保证机制、盈亏机制、偿债机制、监管机制”等四个机制进行深化、细化、具体化。二是按照“目标责任机制、组织领导机制、会议制度和新闻发布机制、资金保障机制、督察考核机制、奖励处罚机制”等六个长效机制搞好创建工作。没有这六个机制，我们的创建工作就没有生命力，就不能长久保持下去。保证创建工作六项长效机制有效实施的关键是彻底地实行市场化运作。要积极推进市政公用事业进行市场化改革，完成由政府“拿钱养人”向“拿钱养事业”，乃至“拿钱买服务”转变。三是进一步落实责任，强化督察，接受监督，确保2006年1月1日实现碧水蓝天目标。同时，要积极筹备、启动“国家生态示范市”和“国家环境保护模范城市”的创建工作，进一步改善许昌人居环境。
（十）关于防汛和“十一五”规划的编制工作
当前，尤其要高度重视防汛工作。我们要立足防大汛、抗重灾，切实做好防汛各项准备工作。一是高度重视中小水库、北汝河、城市和重点镇的防汛工作。二是靠抓过程追究、隐患追究来确保责任制的落实。防汛指挥部要按照公示、暗访、有奖举报的要求，查看各地到岗到位和防汛准备情况等工作。
编制“十一五”规划是确保我市经济社会持续健康发展的基础性工作。编制“十一五”规划，要更加注重经济增长的质量和效益，更加注重结构调整和升级，更加注重发展各项社会事业，更加注重和谐社会建设。要坚持以人为本，把经济建设与政治建设、文化建设、构建和谐社会一同规划、一同部署、一同推动。各县（市、区）和规划编制部门要把“十一五”规划的编制工作列入重要工作日程，在做好规划论证的同时，要召开专题会议，重点研究一些产业的发展，促进产业做大做强。
三、狠抓工作落实
我们多次讲“一打纲领不如一个实际行动”、“空谈误国、实干兴邦”、“市委作决策，政府抓落实”。在具体工作中，如何抓落实呢？一要强化大局意识，积极主动抓落实。对省委、省政府部署的工作，市委交办的工作，市委常委会保持共产党员先进性教育整改方案中涉及政府的工作，市人大、政协议案、建议、提案、批评、要求的工作，群众通过信访渠道反映强烈的工作，按照胡锦涛总书记关于“群众利益无小事”的要求，政府各位副市长、市直各职能部门、6个县（市、区）的政府组成人员，都要对每一项工作、每一件批示、每一个具体要求，有解决的办法，有解决的结果，有反馈的意见。对跨部门的、职能交叉的工作，主管领导和有关职能部门要在市委的正确领导下，顾全大局，换位思考，细化分工，形成合力，认真抓好落实。二要健全长效机制，一以贯之抓落实。要坚持用首位负责制、限时办结制、责任追究制等行之有效的制度来保证落实。已经决定的事，必须不折不扣地落实，而且必须体现效率。三要坚持率先垂范，领导带头抓落实。市政府每两周一次的政府常务会，各位市长按照职责分工，重点汇报分管工作推进情况、落实情况、需要解决的问题、下一步怎么办，来带头抓落实。市直各部门的主要负责人、各县（市、区）政府主要领导同志也要切实负起责任，狠抓各项工作的落实。要发挥领导干部的率先垂范作用，“一级带着一级干，一级干给一级看”，带动政府部门狠抓落实，形成市、县、乡三级联动真抓实干抓落实的局面。四要分清轻重缓急，突出重点抓落实。要学会“弹钢琴”，抓住主要矛盾和重点问题，对涉及群众切身利益和群众反映强烈的热点、难点问题要集中精力解决，努力使先进性教育活动成为群众满意工程，不断提高广大人民群众对各级党委、政府工作的满意度。五要接受群众监督，阳光透明抓落实。要坚持政务公开，接受社会监督、群众监督、舆论监督，落实的全过程实现公开、透明，推动各项工作深入开展。
同志们，下半年我们面临的任务繁重而艰巨，我们要在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，振奋精神，拼搏进取，确保圆满完成今年的各项工作任务！
