各县(市、区)人民政府:
根据市政府第46次常务会议要求,现将襄城县农村公路建设经验交流材料印发给你们,请认真学习襄城县的先进经验,加大工作力度,促进我市县乡公路建设年度计划全面完成。
二○○五年六月三十日
加快农村公路建设 改善农民生产条件 促进农村经济发展
襄城县地处中原腹地,承东启西,联南贯北,交通区位优势明显。但长期以来,全县交通基础设施建设水平低、发展滞后等问题一直是困绕全县经济发展的制约因素,“晴天一身土,雨天一身泥”是昔日襄城县道路通行状况的真实写照。近几年来,按照市、县经济工作思路,交通系统干部职工坚持牢牢把握“三个依靠”,即依靠市、县的正确领导,依靠上级主管部门的大力支持,依靠基层组织及广大人民群众的通力协作,进一步解放思想,转变观念,积极克服各种困难,抢抓国家加快农村公路建设的良好机遇,多方争取项目,不断增加项目储备量,采取有力措施强力引资,抓紧抓好项目建设,着力改善农村道路通行条件,提高人民群众生产生活条件,全县农村公路建设迈入了持续健康发展的快车道。据统计,2002年以来,全县农村公路建设累计筹资、引资额突破2亿元,先后新、改建县级公路100余公里、乡村公路300余公里,重点完成了岗高线、库双路、沟丁路、南蒋路、颍冢路改建升级工程和首山大道、曙光路、泰安路、城区背街小巷硬化以及汾陈乡烟叶园区道路、“村村通”油路工程等农村公路建设项目。目前,全县农村公路通车里程达1070公里,路网密度由2000年底的80公里/百平方公里提升为110公里/百平方公里,基本上实现了以县城为中心,以干线公路为骨架,以各乡镇为支撑点,辐射全县各行政村,四通八达,行时快捷,迂回贯通的交通公路新网络。道路通行条件的改善,进一步拉大了城市框架,促进了小城镇建设,拉动了全县经济快速增长。全县依托公路的工业、农业产业带已初步显现,为加快工业化、城镇化,推进农业现代化进程起到了积极作用。
尽管我县在农村公路建设中取得了一定的成绩,但我们的工作距市政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距(基础条件差、农村公路建设起步晚等),与其他县(市、区)相比还存在很多不足,还需要认真学习兄弟县(市、区)的先进经验。
结全我县近年来农村公路建设发展实际,我们进行了客观全面的总结,现将我县农村公路建设工作中的具体作法和取得的成效汇报如下:
一、领导重视是加快农村公路建设的关键
近年来,县委、县政府始终把农村公路建设作为推动全县经济发展、促进农民增收的一项重要工作来抓,积极参与协调引进农村公路建设项目,并指导规划农村公路建设计划。为加强对农村公路建设的领导,县委、县政府成立了由县长蔡全法任指挥长,常务副县长张继红、人大副主任丁大卯等县主要领导任副指挥长,县交通局、公安局、监察局、国土局等相关职能部门及各乡镇主要负责同志为成员的农村公路建设指挥部,把公路建设列为县委、县政府的重点工作,为加快农村公路建设提供了强有力的组织保障。县委、县政府每年出台指导性工作意见,并在年初召开的全县交通公路工作会议上与各乡镇主要负责同志签定目标责任书,把农村公路建设纳入年度目标考核,重奖重罚,形成了千斤重担众人挑,各个乡镇有指标的局面,确保了农村公路建设的顺利进行。
二、加大资金筹措力度,确保农村公路建设项目资金到位
为确保的农村公路建设项目顺利推进,我县主要领导除了积极参与跑部进厅争取上级交通主管部门的资金外,还努力拓宽融资渠道,充分挖掘内部潜力,积极筹措农村公路建设资金。
一是县财政匹配资金足额到位。县政府每年根据农村公路建设计划,设立农村公路建设基金专户,确保县农村公路建设匹配资金及时足额到位;二是出台激励政策,调动乡镇积极性。县政府对各乡镇修建“村村通”公路,采取以奖代补的方法进行投资。如2003年县政府出台的“加快农村公路建设的意见”中规定,“村村通”工程每修建1公里县财政筹措5万元,乡村筹借3万元,由县交通局负责施工,不足部分从规费返还款中列支。2005年,县政府按照给各乡镇下达的“村村通”建设任务,实行每公里县财政匹配4万元,乡村筹措3万元,目前“村村通”工程已筹资140万元;三是贷款修路,举债发展。我们在资金不足的情况下,由县交通局向银行贷款,弥补建设资金缺口。目前,县交通局已累计向银行抵押贷款600多万元,举债发展农村公路;四是加大交通规费的征稽力度,为公路建设筹措建设资金。近年来,县交通局采取有力措施,加大规费征稽力度,严厉查处偷、漏、逃费行为。特别加大对黑车营运的治理力度,堵漏增收,深入挖潜,通过不断提高规费征收收入,来实现更多的返还资金投入到农村公路建设,加快发展步伐。
三、狠抓施工环境,确保农村公路建设顺利进行
良好的施工环境,是农村公路工程建设顺利进行的保证。为抓好施工环境的协调工作,崔书记、蔡县长经常深入工地视察指导工作,现场解决施工中的有关问题。县政府组织有关部门多次召开协调会议,解决难点、热点问题,为农村公路建设创造有利条件。县公路建设指挥部建立了例会制度,定期听取汇报,经常召开现场会,积极协调农村公路建设中遇到的各种困难和问题。县委、县政府实行四大班子领导分包乡镇公路建设责任制,县交通局班子成员实行分包路段责任制。沿线乡镇成立由乡镇长牵头,派出所、司法所、土地所等职能部门共同参与的公路建设协调工作组,及时处理农村公路建设中遇到的问题,为农村公路建设创造了良好的施工环境。
四、加强质量管理,确保农村公路建设质量
农村公路建设点多、面广、建设环节多,管理要求高。为此,我们严格按照《中华人民共和国招标投标法》的相关规定,坚持公开、公平、公正的原则,对农村公路建设项目实行公开招投标,并通过新闻媒体向全社会发布施工招标资格预审公告,严格把握施工单位资质准入制。在工程项目开标时,由县纪检委、政府办、发改委、审计局、财政局和市交通主管部门的领导作为评委,进行现场评标和监督,有效杜绝了人情标、关系标等问题。为确保工程质量,所有在建项目全面实行工程监理制,严把施工进料、用料和检查验收三个关口,杜绝质量不合格工程,确保把每项工程都建设成为质量过硬工程。另外,我们还积极聘请当地人大代表、政协委员作为工程质量监督员,全过程、全天候对所有工程建设项目进行全方位监督,确保在建工程质量。
五、建管养并重,落实县道农民护路员待遇
为确保农村公路发挥最大效益,延长使用年限,每年从拖拉机养护费返还款中列支160万元作为县级道养护资金,对路面进行小修养护,及时完善标线、路标、路牌,过村路段修建排水沟、栽植树木等。同时,县政府还制定出台了《县乡公路养护管理办法》,组建了100多人的农村公路养护管理队伍。目前,我县每公里县道都有1名养护工。为切实落实农民护路员待遇问题,县财政每年拿出一部分资金解决县道养护工的工资问题,确保了护路队伍的稳定。养护工全天候不间断地对路面进行保洁,整修路肩边坡并及时进行绿化美化。特别是在“三夏”期间,养护工进一步加大工作力度,有效地杜绝了公路打场晒粮现象,确保已建成县道达到畅、洁、绿、美。
六、加快工程进度,确保如期完成全年农村公路建设任务
2005年计划总投资1.2亿元,新建、改建县级公路151.2公里,建设县级道路桥梁15座。
(一)许丁线县道升二级路建设工程,建设里程全长21.6公里,贯穿范湖、姜庄、丁营3个乡10个行政村,总投资2653万元。
(二)国债项目姜紫路县道三级路建设工程,建设里程全长34公里,贯穿姜庄、丁营、湛北3个乡12个行政村,总投资3374万元。
(三)建设县级道路桥梁15座(其中县道升二级13座,自筹国债项目桥梁2座),总投资1600万元。
(四)“村村通”建设项目,建设里程55.6公里(其中省、市政府下达30公里建设任务,县自筹资金建设25.6公里),总投资1143万元。
(五)修复村级道路25公里,总投资450万元。
(六)建设工业聚集区道路和城郊道路15公里,总投资2800万元。
鄢陵农村公路建设现场会召开以后,县委、县政府认真传达落实会议精神,抢抓施工“黄金”时期,全力加快农村公路建设步伐。目前,许丁线县道升二级路建设工程,全线路基土方已完成合同总量的80%,路面基层已完成合同总量的20%,累计完成投资1000多万元;国债项目姜紫路县道三级路建设工程,路基工程已完成合同总量的90%,白灰土底基层已完成合同总量的70%,二灰稳定碎石基层完成40%,累计完成投资1600多万元;修复村级道路25公里,完成投资450万元;工业聚集区道路和城郊道路建设完成投资1900万元。
从工程进展情况看,列入今年计划的项目都已全面展开,所有在建农村公路建设项目进展顺利。县级道路建设工程9月底可建成通车,“村村通”工程8月底将全部建成通车。
