各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
根据《许昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《许昌市人民政府关于加快服务业发展的意见》精神,结合国家、省加快现代物流业发展的有关精神,现就加快我市现代物流业发展制定如下意见:
一、加快现代物流业发展的重要意义和战略机遇
(一)加快现代物流业发展具有重要意义。现代物流是指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程,它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送和信息等方面有机结合,形成完整的供应链,为用户提供多功能、一体化的综合服务。发展现代物流是适应社会化大生产快速发展和社会分工不断细化的客观需要,是连接生产和消费的关键环节。加快现代物流业发展,是统筹我市三次产业协调发展,推动产业升级,建设产业许昌的重要内容;对我市发挥比较优势,优化产业结构,推动产业升级,实现服务业充分发展,实现全市经济又好又快发展,建设中原强市具有重要意义。
(二)我市现代物流业发展面临的战略机遇。一是在全球经济一体化进程加快的背景下,有利于我市充分利用两个市场、两种资源,吸引外部资金、技术和人才,拓展发展空间,提升对外开放水平。同时,国家全面实施促进中部地区崛起战略,把中部地区列为重点开发区域,在资金、政策和重大建设布局上,中部地区的综合交通运输体系、物流中心、市场体系等作为重点支持领域,有利于我市发挥区位、市场、资源和产业优势,实现现代物流业跳跃式发展。二是省委、省政府加快推进中原城市群建设,将许昌列为中原城市群核心区城市,率先建设核心区内完善的高速公路网和城际快速通道,有利于我市加快基础设施建设,增强中心城市的综合辐射功能,加速推进现代物流产业的发展。三是坚实的经济基础是我市现代物流业发展的有力支撑。改革开放以来,尤其是“十五”以来,我市经济规模不断扩大,经济运行态势平稳,经济结构不断完善,形成了一批具有较强市场竞争力的优势产业。2006年我市地区生产总值、工业增加值、进出口总额等指标均居全省前列,迈上了一个新的发展起点。大生产、大流通必将会引发对物流有效需求的快速增长,这就为我市现代物流业的发展提供了广阔的市场空间,奠定了坚实的经济基础。
二、加快现代物流业发展的总体要求和发展目标
(三)总体要求。充分发挥我市的区位优势和在中原城市群的比较优势,以物流企业、物流园区为主体,以物流项目、物流平台为载体,坚持产业物流、专业物流相结合,大力扶持发展骨干龙头物流企业,不断提升现代物流业发展水平,使许昌成为全省区域性的物流中心。
(四)发展目标。到2010年,形成比较完善的物流基础设施和信息网络平台,物流资源及利用率明显提高,基本完成对传统物流的改造,第三方物流企业得到较快发展,物流市场主体和投资主体多元化格局基本形成,物流业发展速度明显加快,以市区为中心的物流网络体系基本形成。培育AAA级以上大中型物流企业10家以上,全市物流业增加值占服务业增加值的比重达到10%以上。逐步建成立足中原、联系全国、面向世界的现代物流市场体系,基本实现我市物流业的信息化、社会化和国际化,成为全国现代物流业发展供应链中的主要枢纽和节点。
三、加快现代物流业发展的重点和任务
(五)重点推进四大物流园区建设
1.许昌城南物流园区。依托京珠高速公路、许亳高速公路、许开高速公路、许平南高速公路、107国道及京广高速铁路等交通便利条件,定位为现代化、多功能、多层次、集散功能强的综合性物流园区。辐射范围为鲁、皖、鄂交界区域,近期规划范围2平方公里,远期达到5平方公里,物流涵盖生活用品、药品食品、工业品、建材、汽车及高新技术等诸多产品。形成完善的商品集散、商品中转、商品配送、货运代理、信息服务、物流咨询、商品展示、电子商务等服务功能,使之成为在豫中乃至鲁、皖、鄂等区域都具有较大影响力的现代化物流园区。
2.许昌东城物流园区。依托京珠、许尉高速公路、311国道、地方铁路、省道237等交通条件,结合食品加工、汽车贸易、花卉苗木等生产建设,以食品、水产品、果品、花卉、原材料储运、配送、汽车、农机、农产品交易为主要服务功能,物流配送中心面积控制在1.5平方公里范围内。
3.魏都物流园。依托河南(魏都)民营科技园区,建设集汽车销售、维修、证照办理、二手车交易为一体的汽贸特色区,重点抓好万通汽贸城等物流项目建设,积极引导其它第三方物流企业入驻园区,物流中心面积控制在1.5平方公里范围内。
4.长葛物流园。在107国道西侧,京广铁路以东,北起彭花公路高架桥,南至许昌县界,规划面积2.4平方公里,重点建设钢材批发交易市场、建材装饰物流交易中心、农业生产资料与日用消费品物流配送中心三大物流项目。按照“适度超前、重点突出”的原则,建设标准化仓库、物流配送区、商品展示区、加工配货区、办公服务区、运输车队、信息系统等。
(六)积极推进十大专业物流中心建设
1.以鄢陵北国之春花木管理服务公司为主的鄢陵花木电子交易中心。
2.以禹州中华药城为主的禹州中药材批发交易市场。
3.以河南众品食业有限公司为主的长葛生鲜食品低温配送中心。
4.以长葛市大周镇有色金属加工生产基地为主的长葛废旧金属交易市场。
5.以长葛奔马集团等农用汽车和农机配件生产企业群体为依托的长葛农机及配件批发交易市场。
6.以许昌县汽车传动轴生产企业为主的许昌汽车零部件交易市场。
7.以许昌县河街腐竹生产基地为主的许昌豆制品批发交易市场。
8.以禹州“三粉”加工生产基地为主的禹州薯制品专业批发市场。
9.以鄢陵县马栏镇为中心的鄢陵棉短绒交易中心。
10.以襄城县群发蔬菜批发市场为主的襄城县农产品配送中心。
(七)做大做强10家重点物流企业
充分发挥我市现有的运输、仓储、配送网络等潜在优势,以整合、改造为主线,发展壮大一批有特色的专业化现代物流企业,着力培育万里集团、万通汽贸、河南冷王、胖东来集团、德亿田农资物流、新兴粮食物流、众品食业冷藏物流、许昌棉花资源配送中心、鄢陵北国之春花木交易市场、禹州中药材交易市场等10家物流企业发展。
(八)构筑现代物流业发展平台
1.构筑基础设施平台。在物流资源相对集中的物资、商业、供销、储运等行业内部,通过各种方式进行资源重组,盘活存量资源。根据各行业的具体情况,分别组建规范的现代物流企业,依托原有资源设施,建立以仓储运输、物流配送、区间速递、流通加工等为主要内容的物流中心。新建综合物流园区、物流中心和新兴第三方物流企业要尽量利用现有仓储、交通、货栈等物流资源,最大限度地提高现有设施利用效率,加快物流资源整合。
充分发挥铁路运输的作用。主要是配合铁路部门开辟多联式运输,形成链条;挖掘我市现有多条铁路专线的优势,整合铁路运输资源;物流园区和大型物流企业要积极创造条件,搞好铁路专用线的规划与建设,建设综合交通枢纽,连通公路、铁路网络,尽快形成铁路、公路多式联运的现代物流产业发展格局。
进一步完善公路运输网络。强力推进高速公路、国省干线公路和城乡公路等交通基础设施建设,重视与郑州全国现代物流中心平台建设的规划衔接,搞好仓储、货栈、中转等现代物流设施节点建设,基本形成以高速公路为主骨架、以国道省道干线为次骨架、以环城干道和重要节点之间的快速通道为连接的对外公路交通网络。
2.构筑现代物流信息平台。重点搞好以全市各类仓容、运力及物流企业信息为主要内容的综合数据库建设和物流园区、物流中心及物流企业之间的专业连接网络及数据交换系统建设。以河南万里物流信息网建设为依托,积极推进全市物流信息网络体系建设。建立重要物资储备数据库和智能化调配系统,为政府宏观调控和及时应对突发事件提供保障。加快发展电子商务,尽快实现网上交易、网上结算与物流配送三大体系的有机结合,积极发展数字物流,不断提高物流业发展的质量和效益。
3.培育物流市场平台。优化工商企业物流管理,扩大物流市场需求。鼓励企业物流业务外包。着力引导工商企业打破“大而全”、“小而全”的组织方式和生产经营方式,引导企业剥离物流资产,将原材料采购、仓储、简单加工、商品包装和运输配送等物流业务外包给社会第三方物流企业,化解经营风险,强化核心竞争力。鼓励许继集团、许昌卷烟总厂、瑞贝卡、黄河集团、天昌烟草、众品食业等有条件的大型工商企业分离物流资产,组建独立运作、独立核算的第三方物流企业。或与我市重点物流企业实现业务对接,有效整合社会物流资源。
建立良好的物流市场秩序。减少和规范行政审批,建立健全物流服务规范和价格机制,加强信用制度建设;打破条块分割的体制障碍,建立统一的物流市场;积极培育物流市场中介组织;加强行业自律和市场监管,形成公平、有序、竞争的物流环境。
4.打造物流会展平台。充分结合我市的产业优势,以中原花木博览会、禹州中药材交易会、长葛农机产品交易会和许昌国际发制品博览会为平台,积极推进会展平台软硬环境建设,采取多种形式和渠道,加大对外宣传力度,有重点、有步骤地开展会展招商,广泛吸纳省内外相关客商届时参会布展,扩大会展期间的物资交流,充分利用会展经济品牌,促进会展贸易长期开展,不断拓展物流发展空间,全面提升会展承办水平,全力打造会展经济。
5.推进物流对外开放平台。进一步扩大物流市场对外开放,大力实施“引进来、走出去”战略,积极参与国内外物流合作与竞争,放宽物流市场准入范围,优化投资环境,打破地区、部门、所有制界限和行政垄断,积极鼓励国内外先进物流企业来我市投资兴办物流企业或开设分支机构,通过引入国内外知名物流企业,加快对先进物流技术和管理经验的引进。
四、加快现代物流业的政策措施
(九)全面贯彻落实《许昌市人民政府关于加快服务业发展的意见》精神。按照规划先行、园区集聚的发展原则,实施积极的物流产业政策。对列入全市现代物流企业发展重点的物流园区、物流中心和物流企业的建设项目,各级政府和有关部门应在土地、资金、信贷、税收、注册登记等方面给予优惠和支持。在符合土地利用总体规划的前提下,农用地转用指标、新增用地指标的分配要适当向现代物流企业倾斜;工商管理部门在为物流企业办理注册登记时,除国家法律、法规规定外,其它前置性审批事项一律不作为注册登记的前置条件。设立物流企业注册登记快速通道,为物流企业的快速准入提供高效优质服务;各金融机构和融资担保机构要积极为现代物流企业提供资金支持和信贷担保。
(十)积极引进国内外物流资本。重点推进市外、境外资金投资我市现代物流企业,并视其对当地财政贡献大小,由所在地政府对企业或法定代表人给予奖励。要加大招商引资力度,加强与郑州现代物流中心的业务联系和功能对接,积极承接郑州物流业务的辐射与扩散,广泛吸引国内外大型物流企业到许昌办理分支机构或发展现代物流业务;大力引进国内外先进的现代物流技术和管理理念,积极发展市外、省外物流市场,拓展现代物流服务领域和发展空间,形成有效的市场竞争,带动我市现代物流业整体水平的提高。
(十一)加快实施项目带动。依托四大物流园区,积极推进万里物流配送中心、上海商贸城、万通汽贸城、长葛钢材批发市场等一批市场潜力大、投资效益好、带动能力强的现代物流重点项目建设,不断完善园区仓储、配送中心等基础设施功能,扩大园区规模效应。
(十二)鼓励发展物流配送业务。交通部门要对货运零担、快运业、物流配送专用车辆简化办事程序,缩短办理时间,鼓励短途配送业的发展。市公安部门要研究制定配送车辆在市区通行和停靠的具体措施,对物流配送车辆在市区通行、停靠提供便利。
(十三)重视现代物流人才的培养。启动物流人才教育工程,许昌学院、许昌职业技术学院和中等职业教育要积极创造条件开办现代物流专业,培养现代物流企业急需人才。要加强现有物流企业的人才培训工作,努力造就一批适应现代物流产业发展的人才队伍。各地、各部门和物流企业要十分重视现代物流人才的引进工作,创新人才引进机制,为人尽其才创造良好的工作和生活环境。
(十四)整顿规范收费管理。全面清理向货运车辆收取的各种行政事业性收费、政府性集资、政府性基金和罚款项目,取消不符合国家规定的各种收费项目。严禁向物流企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比。企业集团内部物流业务剥离,实行主辅分离、辅业改制的工商企业,符合有关条件的,报请有关部门审批后,可享受国务院八部委下发的《关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的实施办法》中的各项减免扶持政策。
(十五)设立现代物流业发展专项资金。市政府每年安排一定数量的财政预算内资金,对物流企业实现的税收,除上缴国家的部分外,按一定比例纳入现代物流业发展专项资金。重点支持公益性物流基础设施和物流信息网络体系建设,引导传统物流改造和扶持重点现代物流企业发展。各县(市、区)也要安排相应的财政资金,支持当地的现代物流业发展。对采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术、提升物流管理水平的技改项目,应列入市政府科技项目经费和技术改造项目计划予以支持。
(十六)认真落实现代物流业发展联席会议制度。由分管副市长负责,市发改委、商务局、财政局、建委、国土局、国税局、地税局、金融部门等参加,定期召开现代物流业发展联席会议,了解全市现代物流业发展动态,研究解决制约现代物流业发展的战略性、全局性和关键性问题,制定协调落实现代物流业发展的政策措施,推动许昌现代物流产业快速发展。
二○○七年二月二十六日
