许政办〔2007〕4号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：
李亚市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市五届人大一次会议审议通过，《政府工作报告》对2007年全市的主要工作进行了安排和部署，为圆满完成今年的各项工作任务，市政府办公室将《政府工作报告》中2007年的重点工作进行了分解，并明确了牵头领导和责任单位。经市政府同意，现印发给你们，望结合工作实际，抓紧制定具体实施方案，认真组织落实。各责任单位主要负责同志作为第一责任人，要增强责任意识，狠抓落实，确保各项重点工作全面完成。市政府办公室将不定期对各单位贯彻落实情况进行督促检查，并将落实情况向市四大班子领导反馈。各县（市、区）人民政府和市政府有关部门请于6月20日、12月20日前将上半年及全年工作落实情况，以文字材料形式报送市政府督查室。
二○○七年一月二十五日
许昌市2007年需要落实的96项重点工作
一、坚持产业立市，努力转变经济增长方式
1．积极推进“136”工业体系建设，着重发展装备制造、食品、纺织、能源等支柱产业和烟草、金刚石及制品、发制品等特色优势产业。〔由副市长王登喜牵头，市发改委、企业局负责落实〕
2．集中扶持40户重点企业、100户“小巨人”企业和20户重点高新技术企业发展，争取更多的企业成为省重点企业。〔由副市长王登喜牵头，市发改委、企业局、科技局负责落实〕
3．扎实开展“品牌兴市”活动，催生一批名牌产品和知名企业。〔由副市长秦春梅牵头，市质量技术监督局负责落实〕
4．实施节水、节能、节地、节材和资源综合利用等20项重大工程，加快9个工业点源综合治理，大力发展循环经济。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头，市发改委负责落实〕
5．大力发展集群经济，把许昌经济开发区等9个重点工业集聚区规划好、建设好，切实提高项目入驻率，争取集聚区工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重提高6个百分点。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头，各县（市、区）政府、市发改委负责落实〕
6．制定产业集群发展规划及配套政策，提高废旧金属、煤化工、陶瓷、腐竹、棉短绒等23个产业集群的整体实力。〔由副市长王登喜牵头，各县（市、区）政府、市发改委负责落实〕
7．推进许昌与郑州的产业对接、空间对接，更好地发挥辐射带动作用。〔由常务副市长杨献波牵头，长葛市政府、许昌县政府、魏都区政府、市发改委负责落实〕
8．大力发展现代商贸业，努力引进一批国际国内知名的商贸企业落户许昌。积极推进万里物流园、万通汽贸城、上海商贸城、农机具交易市场等重点项目建设，着力发展仓储物流业。〔由副市长王登喜牵头，市商务局、发改委、农机局负责落实〕
9．加快鄢陵花木、禹州中药材等专业市场建设。〔由副市长王登喜、熊广田牵头，鄢陵县政府、禹州市政府负责落实〕
10．推进“万村千乡”市场工程。〔由副市长王登喜牵头，各县（市、区）政府、市商务局负责落实〕
11．加快发展文化旅游业，挖掘曹魏文化、生态文化和钧瓷文化资源，改造提升灞陵桥景区、鄢陵花木博览园，建设钧官窑遗址博物馆，培育推出“七点一线”精品旅游线路，争取开工建设曹魏文化主题公园，形成一批高品位的文化旅游景点、景区；加强旅游产品市场营销，建立文化与旅游相结合、市场化运作的发展机制。〔由副市长申武装牵头，各县（市、区）政府、市文化局、旅游局负责落实〕
12．积极发展金融、信息产业。〔由常务副市长杨献波牵头，市发改委、人行负责落实〕
13．规范引导房地产业健康发展。〔由副市长张宗保牵头，市建委负责落实〕
14．做强做大县域经济。转变增长方式，壮大支柱产业，培育特色经济；支持禹州市、长葛市围绕全国百强县目标在全省20强县（市）中前移位次，许昌县、鄢陵县、襄城县围绕全省20强目标争先进位。〔由副市长王登喜牵头，各县（市、区）政府、市发改委负责落实〕
15．继续坚持并不断完善全市加快发展、科学发展新闻发布会制度，健全考评机制。〔由常务副市长杨献波牵头，市发改委、统计局、财政局、监察局负责落实〕
二、统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
16．在稳定提高粮食、烟叶生产能力的基础上，大力推进农业结构调整，巩固扩大花卉苗木、中药材等特色种植业规模，注重提升品质、培育品牌。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市农业局、林业局、烟草公司负责落实〕
17．大力发展以农产品精深加工为主的农业产业化经营，培植壮大20户重点农业龙头企业。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市农业局负责落实〕
18．加快发展现代畜牧业，认真抓好畜牧生态科技示范园和优质生猪、优质家禽、畜产品加工基地建设。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市畜牧局负责落实〕
19．大力推进农业标准化建设，建立完善农产品质量监管体系。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市农业局、质量技术监督局、工商局、卫生局、食品药品监督管理局负责落实〕
20．继续实施优质粮食产业工程和沃土工程，运用现代科技和先进适用技术改造传统农业，提高农业科技含量和现代化水平。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市农业局、科技局负责落实〕
21．加快农业信息化建设，逐步形成市、县、乡、村相互贯通的农业信息化体系。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市农业局负责落实〕
22．继续实施“五型”增收，提高农民非农收入和现金收入在人均纯收入中的比重。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市农业局、科技局、财政局、劳动和社会保障局、农机局、畜牧局负责落实〕
23．加快转移培训农村劳动力，全年培训3万人，新增转移、输出农村富余劳动力8万人；鼓励外出务工人员回乡创业，带动农民致富。〔由常务副市长杨献波、副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市劳动和社会保障局、农业局负责落实〕
24．加大扶贫开发力度，加快贫困人口脱贫致富步伐。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市农业局负责落实〕
25．实施农村饮水安全工程，解决7万人的饮水安全问题。〔由副市长熊广田牵头，有关县（市、区）政府、市水利局负责落实〕
26．巩固提升“村村通”，积极推进“村互通”，新建、改造农村公路500公里。〔由副市长张宗保牵头，各县（市、区）政府、市交通局负责落实〕
27．加大沼气建设力度，新增沼气4万口。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市农业局负责落实〕
28．全面推进农村绿化，重点抓好山区绿化、水源地绿化和道路绿化。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市林业局负责落实〕
29．加强农业综合开发，切实抓好农业机械化和农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市农业局、农机局、水利局负责落实〕
30．积极推进许昌—长葛城乡一体化推进区建设。建设许昌至长葛集群经济产业带，扩大建设规模；加快以道路为重点的基础设施建设，许昌至长葛城际通道建成通车；突出生态绿化建设，集中打造生态文化品牌；加强社会事业建设，逐步建立城乡一体的产业发展、公共设施、就业服务和社会保障体系。〔由副市长熊广田牵头，长葛市政府、许昌县政府、魏都区政府、市城乡一体化推进区联席会议办公室及有关部门负责落实〕
三、实施项目带动，着力增强发展后劲
31．着力抓好100个重点工业项目建设，力争当年完成投资80亿元，尤其是抓好50个市本级重点工业项目建设，争取当年完成投资40亿元。加快建设东城区热电厂、泉店煤矿、一林纸业文化用纸、豫中纺织喷气织机、裕丰纺织四期扩建、黄河集团技改、远东传动轴异地扩建、中锦水泥、首山焦化等项目，实现竣工投产；重点抓好烟草薄片、许昌铁矿、许继电气城二期、泉店180万吨精洗煤、奔马公司低速载重汽车、鄢陵铭达锌业、宏腾纸业15万吨白卡纸、众品公司熟食制品等项目建设，努力形成施工高潮；争取开工建设禹州电厂二期工程。积极谋划一批技术含量高、发展潜力大的重大工业项目，扎实推进项目前期工作。〔由副市长王登喜牵头，各县（市、区）政府、经济开发区、东城区、市发改委负责落实〕
32．着力抓好17个重点交通设施项目建设，完成投资30亿元。确保许昌至禹州、禹州至登封、许昌至亳州、郑州至石人山（许昌段）等4条高速公路建成通车；确保107国道市区段改扩建和禹登铁路等项目竣工通车；争取许禹铁路技改工程等开工建设；加快实施郑武铁路（许昌段）客运专线项目；积极做好许昌至郑州城际快速通道前期工作。〔由副市长张宗保牵头，各县（市、区）政府、市交通局、公路局、发改委、许昌地方铁路分局负责落实〕
33．着力抓好16个重点社会事业项目建设，实现投资2．3亿元。完成许昌学院二期、许昌二高迁建一期等工程；加快许昌职业技术学院迁建、市会展中心等项目进度；开工建设市规划展览馆、市群众艺术馆、市残疾人康复中心、市社会福利院、河南省数字电视客户服务中心、东城区中小学校、东城区幼儿园和医院等项目；积极争取南水北调中线（许昌段）工程开工建设；建立健全广播电视“村村通”公共服务体系。积极推进市体育中心、市职工活动中心等项目前期工作。〔由副市长张宗保、申武装、熊广田牵头，各县（市、区）政府、许昌学院、许昌职业技术学院、东城区、市教育局、建委、南水北调中线办公室、文化局、残联、民政局、广电局、卫生局、体育局、总工会负责落实〕
34．实行目标责任制，把重点项目纳入全市目标管理；实行市级领导联系重点项目制度、项目法人责任制、主管部门领导责任制、项目建设进度督查制和项目建设例会制，及时解决存在的问题。〔由常务副市长杨献波牵头，市发改委负责落实〕
35．全面落实工程质量责任制，严格执行招标投标法，实施“阳光”工程。〔由副市长张宗保牵头，市建委、监察局、发改委负责落实〕
四、坚持以人为本，大力促进社会和谐
36．实施积极的就业政策，突出解决好“零就业”家庭及4050困难就业群体的就业问题，新增城镇就业人员5万人；健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员的基本医疗保障和困难企业参保问题。〔由常务副市长杨献波牵头，各县（市、区）政府、市劳动和社会保障局负责落实〕
37．强化城市低保动态管理，完善农村低保制度。〔由副市长张宗保牵头，各县（市、区）政府、市民政局负责落实〕
38．落实廉租房制度，解决城镇低收入家庭住房问题，市区符合条件住户实现全覆盖。〔由副市长张宗保牵头，各县（市、区）政府、市房管局、财政局负责落实〕
39．积极发展老龄事业，推进福利事业社会化；全面落实五保供养政策，加快推进敬老院建设，农村五保集中供养率达到30％。〔由副市长张宗保牵头，各县（市、区）政府、市民政局负责落实〕
40．均衡发展义务教育，大力发展农村教育，扎实推进农村中小学布局调整，不断完善农村义务教育经费保障机制，免除农村义务教育阶段学生的学杂费，为农村一批困难中小学集中配置课桌凳，新维修改造农村中小学校舍5．6万平方米；稳步发展高中教育，加快发展职业教育和高等教育，积极发展民办教育。〔由副市长申武装牵头，各县（市、区）政府、市教育局、财政局负责落实〕
41．大力发展文化事业和文化产业，抓好县级图书馆、文化馆建设及文化遗产的保护与管理，加强网吧等文化市场监管。〔由副市长申武装牵头，各县（市、区）政府、市文化局负责落实〕
42．巩固提高长葛市、许昌县、襄城县新农合试点成果，将禹州市、鄢陵县纳入新农合试点范围，实现全覆盖；大力发展农村和社区卫生服务，全面完成乡镇卫生院改造任务。〔由副市长申武装牵头，各县（市、区）政府、市卫生局负责落实〕
43．加强体育设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。〔由副市长申武装牵头，市体育局负责落实〕
44．认真落实计划生育优惠政策，持续稳定低生育水平。〔由副市长申武装牵头，各县（市、区）政府、市人口和计划生育委员会负责落实〕
45．强化土地管理，节约集约利用土地。〔由副市长张宗保牵头，各县（市、区）政府、市国土局负责落实〕
46．大力支持部队和国防建设，做好民兵预备役和兵役工作，积极开展“双拥”活动，促进军政军民团结。〔由副市长张宗保牵头，市民政局负责落实〕
47．认真做好第二次农业普查工作。〔由常务副市长杨献波牵头，市统计局负责落实〕
48．完善110城市应急联动服务系统和应急救援联动机制，进一步提高预防、处置突发公共事件和保障公共安全的能力。〔由副市长王登喜牵头，各县（市、区）政府、市公安局负责落实〕
49．推进社区建设，完善服务功能，发展社区服务业；完善村（居）民自治，支持村（居）民委员会协助政府做好社会管理工作；推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。〔由副市长张宗保牵头，各县（市、区）政府、市民政局负责落实〕
五、加快城区建设，积极推进城镇化进程
50．坚持建管并重，切实做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一把尺”。〔由副市长张宗保牵头，市建委、城管局负责落实〕
51．健全经营城市项目策划、资金筹措、债务偿还、项目监管机制，注重完善城市功能、疏通出入市口、适当拉大框架、改造背街小巷，推进城建重点项目和基础设施建设。〔由副市长张宗保牵头，许昌县政府、魏都区政府、市经营城市办公室、建委、城管局负责落实〕
52．抓好城建续建和新建项目，建安公园、许扶运河公园、魏武帝广场、帝豪游园和天宝路西段等项目建成竣工，南北贯通延安路、魏文路，综合整治万丰路，取直文峰路南段，改造京珠高速南出入市口连接线，全年完成城市基础设施建设投资7．4亿元。〔由副市长张宗保牵头，许昌县政府、魏都区政府、东城区、经济开发区、市经营城市办公室、建委、交通局、公路局负责落实〕
53．扎实推进“四城同创”，坚持完善“组织领导、目标责任、属地管理、资金保障、新闻发布、考核奖惩”的创建机制，提高城市管理水平。〔由副市长张宗保牵头，各县（市、区）政府、各专业创建办、市城管局负责落实〕
54．对建安大道、莲城大道、七一路实施精细化管理，对市区主要道路、标志性建筑和背街小巷实施亮化工程。〔由副市长张宗保牵头，市城管局负责落实〕
55．抓好道路罩面、积水点改造、人行道改造、路灯安装、交通信号灯设置、公厕建设、游园绿化、运粮河改造等21项便民、利民、惠民工程。〔由副市长张宗保牵头，许昌县政府、魏都区政府、经济开发区、东城区、市建委、公安局、城管局负责落实〕
56．坚持环保优先的原则，加大环保执法力度，促进生态环境建设。〔由副市长张宗保牵头，市环保局负责落实〕
57．提高森林覆盖率，打造森林景观；力争达到创建国家森林城市目标。〔由副市长熊广田牵头，各县（市、区）政府、市创森办、林业局、建委负责落实〕
58．确保达到创建省级文明城市目标。〔由副市长申武装协助，市文明办负责落实〕
59．力争通过创建国家卫生城市暗访考核。〔由副市长申武装牵头，各县（市、区）政府、市创卫办及有关部门负责落实〕
60．加快县（市）城区和15个重点镇建设。完善供水、供电、供气、污水处理、园林绿化等基础设施；开工建设5个县（市）垃圾无害化处理等工程，不断完善城市功能。〔由副市长张宗保牵头，各县（市、区）政府、市建委、发改委负责落实〕
六、坚持改革创新，不断增强发展活力
61．推进自主创新和科技进步；组织实施技术创新引导工程、农村科技示范工程、知识产权战略推进工程和一批重大科技项目工程；优先发展电子信息、新材料等高新技术产业，促进优势产业和传统产业改造升级；鼓励企业加大研发投入、建立研发机构，争取使一批工程技术研究中心落户许昌。〔由副市长申武装牵头，市科技局、发改委负责落实〕
62．着力加快创新人才队伍建设，积极培育和发展科技中介服务机构，大力推进科技成果推广转化。〔由常务副市长杨献波、副市长申武装牵头，市科技局、人事局负责落实〕
63．积极引进战略投资者，加快推进许继集团产权制度改革；加强对已改制企业规范运作的指导，促进企业优化产权结构、完善法人治理结构。〔由副市长王登喜牵头，市企业局、发改委、财政局负责落实〕
64．加大企业存量资产盘活力度，引进资金、技术、人才，增强企业发展活力。〔由副市长王登喜牵头，市企业局负责落实〕
65．注重发展和利用证券市场，鼓励、支持企业通过多种途径上市融资。〔由常务副市长杨献波牵头，市发改委负责落实〕
66．加强服务、引导，促进非公有制经济快速健康发展。 〔由副市长王登喜牵头，各县（市、区）政府、市企业局负责落实〕
67．积极推进教育、文化、卫生、城建等事业单位的改革改制工作。〔由常务副市长杨献波，副市长张宗保、申武装牵头，各县（市、区）政府、市发改委、教育局、文化局、卫生局、建委负责落实〕
68．进一步深化财税体制改革，强化征收管理，提高收入质量，优化收支结构，完善国库集中支付、政府采购、乡财县管、投资评审等制度，不断扩大公共财政覆盖范围。〔由常务副市长杨献波牵头，各县（市、区）政府、市财政局、国税局、地税局负责落实〕
69．深化农村信用社改革。〔由副市长熊广田牵头，市农信办、人行、银监局负责落实〕
70．扶持新组建的许昌市商业银行健康持续发展。〔由常务副市长杨献波牵头，市银监局、商业银行负责落实〕
71．继续加大招商引资力度，创新方式，更多地使园区和企业成为招商的主体，使产业和项目成为招商的载体，使环境和服务成为招商的优势。〔由副市长王登喜牵头，各县（市、区）政府、市发改委、招商局、商务局负责落实〕
72．办好中原花木交易博览会、中国（禹州）中医药交易会、中国（许昌）国际发制品展览会，走出去，请进来，搭建平台，突出特色，努力提高招商引资实效。〔由副市长王登喜、熊广田牵头，禹州市政府、鄢陵县政府、市商务局负责落实〕
73．坚持银企洽谈会制度，加强银企合作，健全长效机制，争创全国金融生态模范试点城市。〔由常务副市长杨献波牵头，市发改委、人行、企业局负责落实〕
74．转变外贸增长方式，优化出口产品结构，培育新的出口增长点；加强对外经济技术合作，鼓励有条件的企业积极参与国际市场竞争。〔由副市长王登喜牵头，市商务局负责落实〕
七、提高文明素质，切实加强精神文明和民主法制建设
75．积极开展文明城市、文明村镇、文明社区等创建活动。〔由副市长申武装协助，市文明办负责落实〕
76．继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。〔由副市长申武装、王登喜牵头，市文化局、科技局、卫生局、司法局、教育局负责落实〕
77．进一步加强信访工作，正确处理和妥善化解新时期人民内部矛盾，有效防范处置突发性和群体性事件；依法解决好土地征用、城镇拆迁、企事业单位改革改制和劳动争议等涉及群众利益的问题，努力化解社会不稳定因素。〔由副市长王登喜牵头，市信访局、国土局、建委、企业局、劳动和社会保障局负责落实〕
78．严格落实安全生产责任制，时刻敲响煤矿安全生产的警钟，切实加强交通、消防等安全监管，严肃责任追究，坚决遏制重特大事故发生。〔由副市长王登喜牵头，市安监局、监察局负责落实〕
79．严厉打击各种违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，争创全国社会治安综合治理先进市。〔由副市长王登喜牵头，市公安局负责落实〕
80．深入开展食品、药品、农资、假冒商标卷烟、腐竹生产经营，关闭取缔“十五小”和“新五小”企业等专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪行为，整顿和规范市场经济秩序。〔由副市长王登喜牵头，市整规办负责落实〕
81．积极探索建立失信惩戒制度，加快个人、企业、政府信用体系建设。〔由常务副市长杨献波、副市长王登喜牵头，市整规办、人行、工商局负责落实〕
82．严惩逃废金融债务行为，优化金融生态环境。〔由常务副市长杨献波牵头，市人行、银监局、整规办负责落实〕
83．充分发挥“12312”举报投诉热线的作用，加大知识产权保护力度。〔由副市长申武装、王登喜牵头，市整规办、科技局负责落实〕
84．深入推进“五五”普法和依法治市工作，努力提高全民法律素质。〔由副市长王登喜牵头，市司法局负责落实〕
85．严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。〔由常务副市长杨献波牵头，各县（市、区）政府、市政府办公室、市直各单位负责落实〕
86．全面贯彻党的民族宗教政策，依法做好民族宗教工作。〔由副市长王登喜牵头，市民族宗教局负责落实〕
八、加强政府自身建设
87．严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督；加强行政复议工作，规范行政执法行为。〔由常务副市长杨献波牵头，市政府法制办负责落实〕
88．进一步推进行政执法责任制和执法过错追究制，不断完善政府决策、执行、监督机制，健全重大事项集体决策、专家咨询和公示、听证等制度。〔由常务副市长杨献波牵头，市政府法制办、市监察局负责落实〕
89．加强对公务员的教育和培训；扎实开展“人民满意的公务员”评选表彰活动。〔由常务副市长杨献波牵头，市人事局负责落实〕
90．深入开展“效能提升年”活动，引入先进管理理念，推进机关标准化管理；完善行政责任追究制。〔由常务副市长杨献波牵头，各县（市、区）政府、市监察局、人事局、行政服务中心负责落实〕
91．进一步深化行政审批制度改革，切实做到审批瘦身、运作阳光、服务提质；建成启用行政服务中心，行政审批事项全部进入中心办理，做到一门受理、并联审批、限时办结。〔由常务副市长杨献波牵头，市行政服务中心、监察局负责落实〕
92．进一步推进政务公开；加快电子政务建设。〔由常务副市长杨献波牵头，市政府办公室、市监察局负责落实〕
93．综合利用网络、电话、信件等渠道，畅通民情通道，实现政民互动。〔由常务副市长杨献波牵头，各县（市、区）政府、市政府办公室、市政府各部门负责落实〕
94．严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督，推动权力规范、透明、廉洁、高效运行。〔由常务副市长杨献波牵头，各县（市、区）政府、市监察局负责落实〕
95．注重发挥监察、审计的职能作用，不断加大预防和治理力度，建立反腐倡廉的长效机制。〔由常务副市长杨献波牵头，各县（市、区）政府、市监察局、审计局负责落实〕
96．推进公务接待制度改革，大力倡树清新、简约、务本、责实的良好政风。〔由常务副市长杨献波牵头，各县（市、区）政府、市政府办公室、市接待办、市政府各部门负责落实〕
注：各位副市长牵头落实的重点工作，由其对口的副秘书长及科室负责督办。
