各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
现将《许昌市今冬明春农田水利基本建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
二○○七年十月二十六日
许昌市今冬明春农田水利基本建设实施方案
为做好今冬明春农田水利基本建设工作,进一步改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,促使农业增效、农民增收,根据许昌市“十一五”水利建设规划,结合我市目前水利工作实际,制定本方案。
一、指导思想
以水资源高效利用为核心,以保障农业、农村和农民用水安全、保护和改善农村水环境为目标,以“红旗渠精神杯”竞赛活动为载体,把农村饮水安全、发展节水灌溉、小流域治理、防洪除涝、城市水环境整治等项目建设作为工作重点,全面维修现有水利工程,进一步完善水利基础设施建设,为全市经济社会发展提供保障。
二、发展目标
(一)发展节水灌溉面积10万亩;
(二)发展和改善有效灌溉面积6万亩;
(三)新增旱涝保收田面积5万亩;
(四)新打、配套机井1500眼;
(五)新增除涝面积6万亩;
(六)建设高标准水利示范区5万亩;
(七)治理水土流失面积25平方公里;
(八)解决农村饮水安全人口11.9万人;
(九)完成病险水库除险加固、河道治理等防洪基础工程建设任务;
(十)水产品年产量6000吨。
完成上述工程需投工1050万个,开挖土石方1460万立方米,投资15000万元。
三、工作重点
各地要坚持兴利与除害相结合的原则,以重点工程为龙头,以示范项目为支撑,围绕目标,统筹安排,着力抓好以下几项工作。
(一)切实做好农村饮水安全工程建设。各地要按照“先急后缓、先重后轻、集中解决”的原则,抓好长葛市2.6万人,禹州市2.5万人、鄢陵县2.7万人、许昌县1.3万人、襄城县2.5万人、魏都区0.3万人的饮水安全工程。在工程建设中,要做到统一设计、统一规划、统一监理,上规模、上档次,做到集中连片供水,不建或少建单村工程。用于农村饮水安全工程建设的各类补助资金要及时落实到位,保证工程顺利实施。要大胆探索,积极创新,建立符合农村新形势的饮水安全工程运行机制和管理模式,采取组建供水公司、拍卖经营权、承包经营、股份合作、农村供水协会管理等办法进行管理,明确工程经营管理权的权责,确保工程长效运行。农村饮水安全工程作为我市“红旗渠精神杯”竞赛评比的重要内容之一,所占分值权重为20%。按有关要求,对不能按时完成、工程验收不合格、资金使用管理中出现严重问题的地方,将取消当年“红旗渠精神杯”竞赛评比资格。
(二)大力发展节水灌溉。要紧密结合我市水资源短缺的实际状况,大力发展节水灌溉,降低农田灌溉成本,努力提高农业投入产出效益。全面完成2007年度重点节水灌溉工程项目建设,切实做好禹州市磨街乡3000亩国家级低压管灌节水增效示范项目建设、鄢陵县张桥乡、柏梁镇1500亩省级节水灌溉工程、襄城县双庙乡1500亩省级节水灌溉工程项目建设。各地要结合当前农村经营体制现状,积极探索多方筹资投劳建设节水灌溉工程的新途径。要因地制宜发展喷灌、微灌、地埋管道输水、渠道防渗、集雨节灌等不同形式的节水工程,努力扩大节水灌溉规模,确保今冬明春新增节水灌溉面积任务的完成。切实加强节水灌溉工程的管理,推行公司型、公益型、股份型、业主型等行之有效的管理模式,建立良好的管理运行机制,充分发挥工程效益。
(三)搞好水利示范区建设,全面提升农田灌排能力。各地要本着“完善、提高、发展、创新”的方针,继续抓好水利示范区建设。新建的水利示范区,原则上要求各县(市)按新建1万亩高标准水利示范区安排,尽可能安置在优质小麦种植区及花卉苗木、蔬菜、中药材、烟叶基地区域内。要以农业综合开发、土地整理、烟叶增产水利项目等为支撑推进水利示范区建设。今冬明春,我市农业综合开发项目涉及鄢陵县、许昌县、襄城县的5个乡镇6.8万亩耕地;烟叶增产水利项目涉及许昌县、襄城县、禹州市的18个乡镇6万亩烟田。有关项目县(市)要以此为契机,加大项目区建设工作力度。要整合资金,优化投资效益,按照渠道不乱、用途不变、集中使用的原则,采取统一规划设计,统一质量标准,统一管理使用的办法,实行水、田、林、路综合治理,努力提高农田灌排能力。
(四)进一步完善防洪除涝安全保障体系。各级各部门要集中人力、物力、财力,搞好小水库除险加固、河道险工治理、堤防加固、水毁工程修复和面上除涝沟渠清淤及桥涵整修。今冬明春,要抓好孙庄、郑湾、石门及龙尾4座小水库除险加固工程,做好其它小水库除险加固工程的前期工作。对佛耳岗水库、纸坊水库及化行闸、赵庄闸进行岁修。搞好颍河、双洎河等重点防洪河道险工治理。要疏浚沟渠、整修桥涵,清除排水沟渠内的土埂、路坝及秸杆、杂草,进一步完善排涝水系,保证农田不出现大面积涝灾。
(五)着力抓好城乡一体化推进区水系建设。要按照推进区水系规划的要求,加大城乡一体化推进区的水利建设力度。加快在建的曹操饮马河进水闸、清潩河关庄拦河闸的施工进度,继续抓好曹操饮马河开挖、疏浚工程,使曹操饮马河林水一体景观带早日建成。长葛市要搞好英刘湖、关庄湖、韩庄湖、范庄湖的整治工程,魏都区要完成清潩河与清泥河760米长的连通渠开挖工程。同时,抓紧实施推进区18座坑塘整治试点工作,其中,长葛市5座,许昌县10座,魏都区3座。
(六)搞好灌区续建配套和节水改造工程建设。要以颖汝总干渠局部清淤、水闸及桥梁维修配套,鄢陵县赵口引黄灌区、禹州市纸坊水库灌区和许昌县幸福渠灌区修复配套工程为重点,组织人力、机械疏挖渠道,整修、延伸支渠,集中资金建设桥、涵、闸等工程,搞好渠系配套,最大限度的发挥灌区效益。在工程实施中,一要认真落实好项目招投标制、工程监理制、项目法人制等三项制度。二要千方百计落实建设资金,使国家投资及地方配套资金及时足额到位。三要注重质量,确保工程建成后能发挥可靠的经济效益。
(七)加大城市水环境整治力度。要充分考虑城市河道的防洪、排涝、生态、休闲等功能,与城市基础设施建设、美化城市环境相结合,通过整治河道,改善城市水环境,逐步实现人水和谐。许昌市区要继续完善东区水系工程,疏浚整治清泥河至清潩河连通渠;强化颍汝干渠向市区调水的功能,确保向市区年调水(生态用水)不少于1亿立方米,枯水季节年调水不少于2.4个流量。各县(市)要结合当地实际,进一步搞好城市水环境建设,促进经济、社会、环境协调发展。
(八)加强水土保持工程建设。采取预防治理相结合、水利林业相结合、封山育林相结合的措施,坚持以小流域为单元的综合治理,以发展流域经济为目标,以改善和修复生态环境为远景,实行山、田、林、路统一规划,综合治理,突出抓好经济效益。通过工程措施、林草措施和保土耕作措施优化配置,形成综合防治的水土保持体系。禹州市要做好鸠山乡、磨街乡17平方公里小流域治理工程。襄城县要完成紫云镇8平方公里的小流域治理任务。同时,要进一步加强水土保持执法工作,重点抓好生产建设项目水土保持方案的编制、审批、管理和实施,尽快建立和完善水土保持预防监督体系和水土流失监测网络,坚决遏制人为造成新的水土流失。
(九)抓好南水北调工程前期工作和大中型水库移民后期扶持工作。
四、实施步骤
今冬明春全市水利建设大致分为三个阶段:
(一)西部山丘区己完成麦播任务的乡(镇),要尽快组织实施小流域治理、坡改梯等土石方工程。
(二)从11月上旬至12月下旬,全市水利建设形成建设高潮,要基本完成冬春土石方任务和防洪除涝重点建筑工程。在此期间,11月下旬召开全市水利建设现场会,并派出督导组进行督查。各县(市、区)在冬修期间也要加强督导,至少要召开一次现场会。12月下旬,进行全市“红旗渠精神杯”评比。
(三)明年春季,全面完成土石方和建筑物配套工程。并向省报送我市先进县(市)名单,参加全省“红旗渠精神杯”竞赛活动评比。
五、措施和要求
(一)完善水利建设投入机制,努力增加劳务和资金投入。一是加大公共财政对农田水利建设的倾斜力度。市县两级财政要切实承担起农田水利基本建设的主要责任,把农建资金纳入投资和财政预算,逐步形成政府投入支持、民办公助、社会参与、受益户投入的多元化投入机制。二是积极鼓励和吸引社会资本参与农田水利基本建设。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则,引导农民自主投工投劳,调动广大农民群众投入农田水利基本建设的积极性。三是整合资金,捆绑使用,提高效益。按照渠道不乱,用途不变,统一规划,捆绑使用,各记其功的原则整合资金,通过资金集中捆绑使用,扩大工程规模,实现规模效益。
(二)加强水资源管理,坚持依法治水。一是广泛宣传贯彻水利法律、法规,提高全民的水利法制观念。二是认真贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河南省节约用水管理条例》、《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》等法律法规精神,推进取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等管理制度建设,足额征收水资源费。三是加强执法队伍建设,不断提高水政监察队伍人员素质,建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的水政监察队伍。四是进一步加大执法力度,严格按照法定权限和程序行使职权,履行职责,严厉打击河道设障、破坏水工程设施、擅自修建水工程或拒不办理取水许可证、拒缴水资源费等各种水事违法行为。五是继续抓好颍河、北汝河沿线非法采砂的治理整顿工作。
(三)深化水利产权制度改革,大力发展民营水利。各地要进一步解放思想,制定优惠政策,促进民营水利事业深入发展。要明晰所有权,放开建设权,搞活经营权,积极探索适应农村生产力发展水平的农村用水合作组织和管理体制。在符合规划、确保安全的前提下,实行“谁建、谁有、谁受益”的原则,调动多层次、多方面、多种经济成分的积极性。以独资、联资、股份合作等方式开发“四荒”资源、打井建站,积极参与水利基础设施建设。小型水库属乡村自建、自有、自管的小型水利工程,防汛责任重大,要积极探索承包、拍卖、股份合作等灵活多样的方式管理好现有小型水库,抓好典型,以点带面,逐步形成小型水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化的新格局。
(四)深入开展“红旗渠精神杯”竞赛活动。开展农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动,对巩固农田水利基本建设成绩,促进水利建设持续发展有着积极的意义。各地要强化激励机制,加大投入力度,充分调动干部群众大办水利的积极性。要加强“红旗渠精神杯”考核工作,对各地建立稳定的投入保障机制、水利事业发展实绩、农田水利基本建设成效、重点工程建设情况等进行认真组织考评,把“红旗渠精神杯”竞赛活动不断推向深入。
(五)加强领导,落实责任。各地要按照市委、市政府的总体部署,把农田水利基本建设作为加强农业基础设施建设的主要措施,纳入各级党政部门的重要议事日程,及时掌握工程进度,确保按时完成任务。水利部门要充分发挥职能作用,在规划编制、方案制订、施工组织、建设管理、技术指导、质量控制、竣工验收等各方面做好具体工作;财政部门要积极筹措资金,保证项目资金及时拨付到位,并切实加强使用管理;其他各相关部门也要强化大局意识,积极配合、参与和支持,形成合力,确保各项任务的落实。同时,要加大新闻宣传力度,采取简报、专栏、报刊、杂志、电视、电台、网络等形式,及时报道水利建设工作新动态、新情况、新经验及新典型,营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。
附件:许昌市2008年水利水产发展计划表
