许政办[2008]9号
各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门:
市文化局、财政局、发改委、广电局《关于做好全市农村电影工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○八年一月二十五日
关于做好全市农村电影工作的意见
市文化局 市财政局 市发改委 市广电局
(二○○八年一月十七日)
为加强农村公共文化服务体系建设,切实解决广大农民群众看电影难问题,根据《河南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好农村电影工作意见的通知》(豫政办〔2007〕121号)精神,结合我市实际,现就加强农村电影工作提出以下意见:
一、充分认识做好农村电影工作的重要性和必要性
(一)做好农村电影工作,努力让广大农民群众看到、看好电影,是贯彻落实党的十七大精神,推动文化大发展大繁荣的重要举措,是建设社会主义新农村的重要内容,对于宣传党和国家的路线方针政策,发展农村先进文化,实现和保障农民群众的基本文化权益,提高农民群众的思想道德、科学文化素质,丰富农民群众的精神文化生活,促进农村经济社会协调发展具有十分重要的意义。
(二)近年来尤其是2007年省文化厅将我市鄢陵县、襄城县确定为扩大的农村电影改革发展试点县以来,我市创新思路,不断探索,走出了一条引进民营资本,依靠市场运作完成公益放映任务的新路子,实现了经济效益和社会效益双丰收。同时,我市农村电影基础设施得到了明显改善,放映场次和观众人次逐渐增加,农村电影市场得到长足发展。但我市农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平仍然不高,还不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需求,迫切需要采取有效措施推动农村电影事业加快发展。
二、做好农村电影工作的总体要求和目标任务
(一)做好农村电影工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,坚持社会效益第一的原则,按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影改革发展新思路,转变观念,深化农村电影改革,不断完善体制机制,整合广告资源,面向市场扩大经营,鼓励跨地区经营,促进农村电影市场化、规模化发展,从根本上解决广大农民群众看电影难问题。
(二)做好农村电影工作的目标任务是:优化资源配置,理顺体制机制,推进农村电影放映工程,普及数字电影放映技术,提高放映质量,完善放映基础设施建设,建立公益放映补贴新机制,推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合,不断扩大农村电影覆盖面。2008年全市100%的行政村实现一村一月数字化放映一场公益电影的目标。力争到2009年在全市建成8个数字电影广场,形成固定数字化放映点;组建7个流动放映队到矿区、工地放映,解决农民工看电影难问题。
三、完善农村电影工作的政策措施
(一)加快推进农村电影体制机制改革。支持各类社会资本参与农村电影工作,通过引进市场竞争机制,培育发展各类农村电影发行放映新主体和多种形式的放映队,大力推动县级电影发行放映单位的改制。从创新机制入手,加快市、县两级电影体制改革步伐。积极推进行业内部资源重组,鼓励电影发行单位进行兼并、联合。
(二)加大政府投入力度。各级政府要认真落实农村电影经费,加大投入力度,保证农村电影公益放映补贴经费及时到位,同时确保经费专款专用。对偏远地区要适当提高放映场次补贴标准,并确保其随着经济发展水平的提高逐步增长,建立持续增长的投入机制。
(三)积极推广数字化放映。要充分认识数字化放映对扩大农村电影覆盖面的重要作用,切实把推广数字化放映作为重要抓手,统筹规划、科学布点,扩大覆盖、形成网络,加快构建覆盖广大农村的数字电影服务体系,让广大农民群众享受到优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。
(四)加强对农村数字电影工作的支持、扶持力度。有关部门要指导帮助农村数字电影有限责任公司完善现代企业制度,搞好协调服务,落实各项配套政策,按照国家大力支持文化产业发展的精神,在管理、税收等方面提供政策扶持。乡、村两级要提供便利条件,积极配合完成公益放映任务,为数字电影放映工作的顺利开展和电影产业的发展营造良好环境。
四、面向市场做强做大农村数字电影产业
(一)加强“数字电影广场”建设。在数字电影放映覆盖全市农村的基础上,将数字电影向城区延伸。积极引进战略合作伙伴,采取“政府协调指导,企业运作经营”的办法,合理规划,在市区和有条件的县城及大的乡镇建立电影广场,丰富城镇居民的精神文化生活。
(二)拓展演出市场。鼓励数字电影院线公司积极开发数字电影的“媒体”功能,开展“影企联姻”,放“广告电影”;与党委、政府部门结合,放“宣传电影”;与教育部门结合,放“爱教电影”。通过开发多种形式的电影市场,让人民群众多看电影,同时使自身得到发展壮大。
五、建立农村电影公共服务工作长效机制
(一)加强对农村电影工作的领导。各级政府要高度重视农村电影工作,将其列入议事日程,纳入国民经济和社会发展规划、文化体制改革、社会主义新农村建设规划统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制,建立政府分管负责同志牵头,文化、发展改革、财政、广电等有关部门共同参与的工作协调机制。
(二)不断完善监督制约机制。加强对农村公益电影放映的事前、事中、事后监督,建立农村公益电影放映公示制度,放映场次回执单制度、“先映后补”管理制度和考核验收制度等,使政府、农民群众、媒体共同参与监督,确保公益放映场次落到实处。
(三)加强基础设施建设。把加强农村电影放映的设施、设备建设,纳入社会主义新农村建设的总体规划之中,纳入各级政府改善和提高农民享受公共文化服务水平的目标任务之中,纳入乡村文化设施的建设之中,充分利用乡村礼堂(会堂)、村文化大院等场所开展农村数字电影室内放映工作。
(四)加强农村电影放映队伍的管理和建设。要采取有效措施,大力培育多种类型的农村电影放映队伍,加大教育和培训力度,不断提高放映人员的思想素质和业务水平,完善培训网络,逐步做到放映员持证上岗。
(五)建立完善设备运行维护机制。对政府资助的设备,县(市、区)电影主管部门要加强监督、管理,委托农村数字院线公司经营,积极探索实行所有权和经营权相分离的运营模式。要通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值,用于扩大再生产,提高设备的使用效率,为农民群众提供高质量的服务。
