各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
7月7日,市政府召开五届二次全体会议,李亚市长在会上作了重要讲话。现将李亚市长在市政府五届二次全体会议上的讲话印发给你们,请认真组织学习和贯彻落实。
二○○八年七月十日
围绕“五个坚持”开展“两转两提”致力建设服务型政府
—李亚市长在市政府五届二次全体会议上的讲话
(二○○八年七月七日)
同志们:
这次市政府全体会议的主要任务是,贯彻落实省政府第一次全会有关精神,贯彻落实市委、市政府关于提升效能、环境创优的有关要求,研究分析当前政府自身建设中存在的问题、形势和任务,坚持依法行政、坚持改革创新、坚持按章理事、坚持求真务实、坚持廉洁从政,以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点,着力推进服务型政府建设。
在省政府一次全会上,郭庚茂代省长做了重要讲话,他指出要以“两转两提”为重点,着力推进服务型政府建设。郭省长的讲话要求符合政府工作的特点,符合政府系统的实际,对推进许昌的政府自身建设具有很强的指导性和针对性。市委、市政府确定的效能提升、环境创优的工作要求,更是我们实现富民强市目标的重要保证。全市各级政府和部门要紧紧围绕“五个坚持”,扎实开展“两转两提”,以更加昂扬的精神状态、更加有效的工作举措、更加扎实的工作作风,推进服务型政府建设,使许昌在新一轮发展中赢得主动、取得实效。近年来,特别是2006年以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市各级政府及政府部门不断解放思想、更新观念,围绕增强内动力、提升行政力、提高执行力、强化约束力,建制度、强作风、抓管理、定规矩,使政府的自身建设取得了显著成效。依法行政扎实推进,行政效能不断提升,政府职能进一步转变,公务员素质、办事效率和服务水平不断提高,群众对政府部门和行业的总体满意度明显提升,全市上下形成了浓厚的干事创业氛围,为实现富民强市目标提供了坚强的支撑和保障。今年以来,面对复杂的经济社会发展形势,我们致力抓重点、解难点、举亮点,抓专项、破瓶颈、促落实,有力地推动了全市经济社会又好又快发展。承接去年的良好发展态势,今年上半年,全市生产总值预计达到477亿元,增幅达到13%以上;地方财政一般预算收入23.3亿元,增长32.8%;城镇以上固定资产投资预计完成165亿元,增长38.5%;110个重点项目预计完成投资87亿元,占年度计划的52%;规模以上工业增加值预计完成200亿元,增长21%。总体上,主要经济指标完成较好。年初市委、市政府确定的“十大实事”顺利推进,社会建设不断加强,人民群众的生产生活条件不断改善,全市经济社会各项事业都继续呈现又好又快的良好势头。
当前,我市与全省、全国一样正处在新一轮发展的关键时期,加快发展面临新要求,改革攻坚面临新任务,和谐稳定面临新挑战,对外开放面临新形势,特别是按照科学发展观的要求,许昌面临着加快发展与转变发展方式的双重压力,这对政府自身建设提出了更新、更高的要求。解决好政府自身建设中存在的突出问题显得更亟待、更迫切。当前,政府自身建设中的主要问题:一是一些领导干部思想不解放,视野不开阔,放不开手脚,迈不出大步,开放意识不强;二是一些政府部门大局观念不强,部门利益过重,方法不灵活,工作一般化,推诿扯皮、执行不力,甚至“潜规则”在作梗,群众不满意;三是一些机关工作人员安于现状、不思进取,缺乏创新的勇气和干事的激情;四是有些部门和单位制度不严,疏于管理,要么忘记职责不作为,要么偏离职责乱作为,少数领导干部腐败案件时有发生,影响很坏,严重败坏了党和政府的形象。这些都直接影响着科学发展观全面深入地落实,直接影响着我市经济社会的新一轮发展。全市各级各部门,必须切实增强忧患意识,切实增强自身改革和建设的责任感、使命感,紧紧围绕“五个坚持”,扎实开展“两转两提”,着力建设服务型政府。
下面,我讲5点具体意见。
一、坚持依法行政,打牢促进科学发展的法治基础
建设服务型政府,既要为人民群众提供高效、便捷的服务,更要为人民群众提供公平、公正、公开的服务,从而做到以法治促发展,以法治促民生,以法治促和谐。
(一)强化依法行政意识。要认真学习、坚决执行国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,提高各级政府依法行政的能力和水平。所有政府工作人员特别是领导干部都要带头尊重、维护宪法和法律的权威,切实转变“万能政府”、“权力无限”和“领导个人说了算”的思想观念,牢固树立“有限政府”、“权力有限”、“法律至上”的法治理念。要加大依法行政培训力度,不断提高行政执法人员的业务素质,加强法制宣传教育,提高全民的法律素质。当前,在依法行政以及全社会的法制教育过程中,一个突出的问题就是法制意识在不断增强,法律知识却知之甚少,要加强法律知识的普及、宣传、教育。
(二)规范政府行政行为。推进依法行政,必须把政府的行政行为规范在法律法规的范围之内。一要坚持重大事项集体决策,通过专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等形式,确保科学民主决策。二要建立健全规范性文件制定、发布、备案和定期清理制度,切实纠正滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权益的行为。三要建立行政裁量基准制度,规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。四要加强和改进行政复议工作,在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中发挥积极作用。五要对群众反映比较强烈的征地补偿、城镇房屋拆迁安置、企业改制等方面的问题,逐一进行排查,努力解决违法行使权力侵犯群众利益的问题。
(三)加强权力监督制约。监督制约是依法行政的核心机制。要建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制,将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。各级政府都要主动接受同级人大及其常委会的监督,报告工作、接受质询;自觉接受政协的民主监督,虚心听取对政府工作的意见和建议。要按照有关法律规定接受司法机关实施的监督,接受社会舆论和人民群众的监督。要支持监察、审计部门依法实施专项监督。监察部门要紧贴政府工作,加强廉政监察、执法监察和效能监察,保证政令畅通,促进政府廉洁高效。审计部门要加强对财政收支和预算执行情况、政府投资和国有资产的监管。要强化责任追究,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要深入开展政风行风评议活动,让政风行风持续好转,让人民群众更加满意。
二、坚持改革创新,提高领导科学发展的综合能力
提高领导科学发展的能力,是建设服务型政府的基本要求。面对新形势、新任务,我们只有解放思想,开阔视野,勇于创新,才能切实推动经济社会又好又快发展。
(一)在开阔视野中更新观念。面对经济全球化和市场经济体系的建立完善,政府无论决策和管理都要走出“自我”,更新观念,与时俱进。政府及各部门谋发展、理思路、定规划,都要有开阔的视野和境界,善于从国际国内两个市场、两种资源中去谋划、去审视,善于从省内省外成功经验中去借鉴、去学习,善于从本地本部门实际中去结合、去创造。就政府管理而言,要适应发展社会主义市场经济的要求,树立服务至上的新理念,克服政府管理就是管制、管死的旧观念,着力在优质服务、优化环境上下工夫。就履行职能而言,要适应转变职能、提升效能的要求,树立和谐发展的新理念,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。各级领导干部都要按照科学发展观的新要求,树立正确的政绩观,立足地方实际,顺应群众意愿,多做打基础、利长远、促发展、惠民众的事情。
(二)在开放开明中加快发展。开放、开明,是一个地方、一个部门加快发展的最佳途径和明智之举,更是跨越发展的必然选择。当前,制约许昌经济社会发展的因素很多,其中最重要的是开放意识不强、开放度比较低。我们要善于以开放、开明求合作、促发展,面向大背景、大市场、大资本,推动多方位、多领域、多层次的区域经济合作,引进战略投资者,谋求大发展,增添新活力。只有这样,我们才能够超越“自我”,跨越发展。那种眼红嫉妒、地方保护、“肥水不流外人田”的思想障碍,以及“开门招商,关门宰商”等短期行为,都只能是自我作茧、封闭自守、贻误发展。必须靠开放兼容、开明大度,招商家、上项目、聚资本、引人才,在共赢发展中实现加快发展。
(三)在创新管理中破解瓶颈。在建立和完善市场经济体系的进程中,既要发挥好市场这只“无形之手”配置资源的基础作用,又要发挥好政府这只“有形之手”的宏观调控作用,更多地运用经济手段和法律手段协调解决问题。对当前制约和影响经济社会发展的资金、土地、环境以及原材料价格等突出问题,要立足于抓专项、破瓶颈、保增长,选好切点,出好实招,一个问题一个问题地认真解决。对效能提升中看准的问题、出台的措施,要持之以恒地坚持,大力推进审批瘦身、运作阳光、服务提质,不断优化发展环境。对履行政府职能中的薄弱环节,要给与倾斜,加大力度,及早解决。特别是涉及到就业、就学、就医、社会保障等人民群众最关心的利益问题,要创造条件,着力解决,更多地惠及民众。
(四)在突出重点中统筹兼顾。面对艰巨繁重的改革发展任务,纷繁复杂的工作头绪,必须不断掌握和运用科学的工作方法。要正确处理好社会各方面的利益关系,善于从各方面利益的结合点上考虑问题,寻求平衡点,谋划好各项工作。要正确处理好重点和一般的关系,学会“弹钢琴”,善于抓重点、解难点、举亮点,在凸显特色、培植亮点中创新突破,克服工作“一般化”。要善于抓住牵动全局的关键环节、要害部位,以点的突破推动整体工作的开展。如果政府工作停留在一般化的领导、一般化的措施上,推来推去,批来批去,只会有一般化的水平。政府工作千头万绪、纷繁复杂,必须善于抓重点,抓要害,简而言之,就是“三政”。一要抓财政。这个财政是财力、财源、税源,是产业,是项目,是发展。二要抓市政。市政是城市的形象,要抓城市的规划、建设和管理。规划要严格控制,建设重在投资,管理要靠队伍、制度和技术去支撑。三要抓民政。这个民政是大民政、大民生,是人民群众最关心的热点、难点问题,是弱势群体的保障问题,要普惠于广大群众,特惠于困难群体。这“三政”同样适用于县(市)级政府。这些重点工作抓住了,抓好了,就会纲举目张,带动全局。
(五)在勤奋学习中提升境界。在当前政府工作中,之所以存在着“老办法不灵、新办法没有”的问题,主要原因是学习不够。当今时代,形势变化很快,信息更新很快,我们既面临着一些老问题,同时也面临着一些不熟悉、甚至难以预料到的问题,解决问题的唯一途径就是要靠学习。必须靠学习增强各级政府领导有效的决策水平和科学的创造能力。对领导干部来讲,学习的主要目的和要义在于学以致用,要以我们正在做的事情为课题,着眼于科学理论的运用,着眼于现实问题的思考,着眼于研究和解决发展中的问题,不断促进工作,提升水平。现在与外地的领导同志接触,很多同志都感到有时没有共同语言。沿海发达地方的领导同志,谈的问题、谈的话题与科学发展观的要求、经济全球化的要求是接轨的、是合调的,而我们的语言、概念,还停留在过去的体制上、过去的思维定势上,久而久之就没有话语权。因此,每个领导同志,无论学历高低,经验丰富与否,都要注重学习、善于学习,在学习中不断充实自己。古人讲:“俯而读,仰而思”,就是说学习的时候,要立足解决问题,善于思考。如果仅仅学习概念和知识,肯定是枯燥无味的,只有把学习的内容与现实的工作相结合,寻找解决问题的答案,才能够增强学习的兴趣,增强学习的针对性和实效性。
三、坚持按章理事,健全推动科学发展的保障机制
制度建设具有根本性、长远性和全局性,也具有较强的规范性和程序性,是推进服务型政府建设的基础和保障。要坚持以制度创新推动工作创新,促进效能提升,实现科学发展。
(一)要强化意识。坚持按章理事,是政府各项工作规范有序运转的重要保障,也是提升效能、优化环境的基本要求。近年来,我们结合实际,在工作落实、民情沟通、管理服务、工作运转等方面,初步形成了一系列管理制度和运转机制,对提升行政效能、增强执政能力、预防腐败现象、推动科学发展都起到了重要作用。各级政府和部门,特别是主要领导干部,都要高度重视政府的规范运行,切实做到按章理事,坚决克服把程序视为搞形式、走过场等错误观念和做法,真正做到思想上不漠视制度、程序上不违背制度、落实上不敷衍制度,自觉做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人,使政府工作规范有序、不打乱仗、少出纰漏。
(二)要注重建设。这几年,我们在政府制度建设上虽然做了一些努力,但也有不完善、不衔接、不配套、不健全的地方,需要不断修订和完善。要根据不断变化的形势和任务,结合政府自身的实际和重点工作的推进,按照“两转两提”的要求,紧紧抓住“用人、用钱、用权”等重点领域和薄弱环节,找出规律,找准症结,抓住要害,深入推进制度创新。制度建设既要注重基本制度、又要注重实施细则,既要注重惩戒制度、又要注重激励制度,既要注重实体性制度、又要注重程序性制度。同时,也要做到简单易懂,便于理解和执行。简单易懂就是要精、要管用,要抓住事物的要害和本质。“三大纪律、八项注意”为什么都能记得住,就是因为简洁、明了,一句话说明一件事情、一句话提出一个要求。所以,我们在制定制度的时候,也要简单易懂,便于操作执行,抓住事物的要害和本质,从而使政府的各项工作都能有法可依、有据可查、有章可循。
(三)要贵在落实。制度的生命力在于落实,如果不能很好地遵守执行,再好的制度也是一纸空文、形同虚设。今天会上下发的《许昌市政府工作规则》等3项制度,以及过去出台的一系列行之有效的规章制度,都必须严格执行、长期坚持、务求实效。各级领导干部特别是一把手,在制度执行上要身体力行、做出表率,全市各级公务员,都要自觉地用制度提升思想,规范言行,落实在行动上。要坚持制度面前一律平等,对事不对人,切实扭转“制度让位权力、规定让位人情”以及“因人而异、按需所取”等不良风气。定下的制度能否落实,关键是制度面前人人平等。定制度不是跟哪个人、哪个部门、哪个单位过不去,而是根据事物的本来面目建立一个监督、约束、运作的机制。对事不对人,人人没意见;对人不对事,人人有意见,在制度面前一定要做到对事不对人。今天再次重申,凡是已经出台的制度和确定的流程,都要严格遵守执行,任何部门、单位和个人都不得超越行事,特别是对于文件办理、重大事项决策、大项经费申请开支等,必须按照制度和程序办理,不允许打折扣、搞变通,更不允许有令不行、有禁不止。
对制度问题之所以反复讲,主要想法:一是没有规矩不成方圆,一个地方、一个单位如此,政府工作更是如此;二是政府工作不能打乱仗,必须有序,没有制度制约、规范,政府就要打乱仗;三是从源头上预防腐败,制止潜规则,也要靠制度。孟德斯鸠在《论法的精神》中曾说,“一切有权力的人使用权力一直到遇到界限的地方才休止,防止滥用权力,最好的办法就必须以权力制约权力”。
四、坚持求真务实,倡树实现科学发展的良好作风
坚持求真务实,是落实“两转两提”的具体要求,是建设服务型政府的关键所在。政府工作人员要带头弘扬求真务实的作风,把心思用在干事创业上,把功夫下在狠抓落实上,着力营造清新、简约、责实、务本的良好政风。
(一)服从大局,齐心协力。各级政府和部门一定要围绕全市发展大局谋划本地、本部门工作。一项决策合不合理,一件事情能不能做,都要放在全市发展的大格局中量一量,用联系的、发展的、全面的观点想一想,自觉把市委、市政府的总体决策和部署融入本地、本部门的工作中去。要切实加强协调配合,部门之间、条块之间要协调联动,真正形成一个目标一条心、步调一致抓落实的强大合力。政府工作就像一部机器,离开哪个部门都不行,缺哪个螺丝钉都不行,必须协调运转。在全市的大局中,任何部门和战线的工作都是局部,如果把部门和战线的工作放在不恰当的位置上,甚至患得患失,就不对了。有些部门、单位在推进工作的过程中,需要创造条件、给予支持、优化环境而提出一些要求,是应该的,可以理解,市委、市政府会创造条件,逐步解决。但是,有一个过程,有一个时机,部门的同志要理解。如果单纯站在部门的角度看问题,把部门利益扩大化,甚至对已经决定的、明确的事情,还要绕着圈子去做,就不是讲大局的表现。对于一些需要协作联动的综合性工作,牵头单位要真正发挥统筹协调作用,主动承担责任,协办部门要积极协作配合,严禁推诿扯皮。
(二)严格管理,敢于担责。严管理、负责任是我们对待工作、对待事业、对待生活的基本态度,也是为官从政应有的道德品质。各级领导干部都要切实做到守土有责、严格管理、敢于负责、履职尽责。一要在思想上负责。自觉地把个人利益融于整体利益之中,光明磊落,坦坦荡荡,理直气壮地同违法乱纪行为和歪风邪气作斗争,维护公平正义。二要在队伍上负责。对班子和队伍要做到“严管厚爱”。“严管”就是严格要求、严格管理、严谨办事,敢于触及矛盾、敢于揭短露丑;“厚爱”就是要为同志们的工作和事业创造条件,尽量保障,在生活上多关心,解决实际困难。从一定意义上讲“严管也是厚爱”。领导干部需要提倡“严管厚爱”,严格要求,严格管理是职责所系;厚爱就是在工作上、生活上、事业上多关心。我们提倡奉献精神,但是政策规定的干部职工应有的福利待遇要落实到位;我们提倡艰苦奋斗,但是必须的工作条件要尽量保障。2007年市本级在财力紧张的情况下,挤出1.1亿元解决公务员的工资津贴问题,今年预算已经安排了1.1亿元,解决事业单位的工资津贴问题,就是如此。“严管厚爱”就是该要求的要求,该严格的严格,该关心的关心,该解决的一定要解决。三要在工作上负责。始终心系改革、发展、稳定的重责,“在其位,谋其政”,恪尽职守、尽心竭力。四要在作风上负责。遇到困难和问题不瞻前顾后、畏首畏尾,不欺下媚上、上交矛盾,不文过饰非、上推下卸,始终保持敢于担责、敢于负责的浩然之气。
(三)不尚空谈,注重落实。坐而论道、泛泛而谈,任何宏伟的蓝图都不会成为现实。各级各部门都要按照郭省长提出的“严、细、深、实、快”的要求,按照市委、市政府开展环境创优年活动的要求,谋在远处,干在实处,真正去抓落实、办实事、求实效。当前的关键是要找准做好工作的切入点,选准抓好落实的突破口,特别是对年初市委、市政府确定的重点工作、重点工程、重点项目,都要理出实事、找准载体、抓住专项,一个项目一个项目地推进,一个方案一个方案地落实,一个规划一个规划地实施,循序渐进、积少成多、务求实效。要明确责任,细化措施,注重研究细致、缜密、管用的操作办法,以精益求精、一丝不苟的精神抓细节、抓具体,求实效。这是检验我们工作作风转变最终是否到位的“试金石”。
五、坚持廉洁从政,营造落实科学发展的政务环境
万事民为先,为政守清廉。廉洁从政既是政府工作人员职责所系,是立身、立命之本,更是建设服务型政府的题中之义,必须更加旗帜鲜明地推动反腐倡廉深入开展。
(一)切实强化领导责任。各级政府是政府系统廉政建设的责任主体,担负着全面领导和预防腐败体系建设的政治责任。要深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,把反腐倡廉工作摆上重要议事日程,及时安排、定期研究、抓好落实。要认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制,层层落实领导责任和工作责任,把廉政建设各项指标作为硬任务,同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。各级领导对分管的系统、部门的廉政建设情况要定期进行检查,听取汇报,对违反规定的地方和部门,严肃追究主要领导和分管领导的责任。
(二)规范权力公开透明运行。规范行政权力公开透明,在阳光下运行,是预防腐败的关键措施。政府运行公开透明,潜规则才没有土壤和温床。要进一步完善政务公开的内容,对与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、审批程序、办事标准等,都要及时向社会公开,让人民群众了解政府的工作、监督政府的工作。要逐步扩大政务公开的范围和层次,坚持并健全各项新闻发布会制度,不断完善政务公开工作机制,全面推行政务公开。学校、医院和供水、供电、供热、环保、公交等与群众利益密切相关的公共服务部门和单位,要全面公开办事制度。要认真落实社保资金、住房公积金、土地收储资金、新农合资金监管办法,接受群众监督,切实加强监管。要不断完善民主评议工作机制,切实提高评议效果。要加强各级政府网站建设,整合利用信息资源,及时发布公共信息,确保政府权力公开、公正、公平运行。
(三)加大案件查处力度。加大案件查处力度,是预防腐败的重要手段。去年以来,我们以教育、环保、土地、工程建设、重特大安全事故等为重点,加大违法违纪案件查处力度,严厉查处了12名县处级领导干部违纪违法问题,反腐倡廉工作取得了显著成效。今后,要进一步加大查办案件的力度,始终保持对腐败分子的高压态势。要以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,严肃查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。要深入开展商业贿赂治理,对政府公务员、事业单位领导人员利用职权索贿受贿的案件,要依法严肃查办。要坚决查处失职渎职等方面的案件,对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职渎职问题,要坚决追究责任。要通过查处大案要案,震慑违法犯罪,教育广大干部,有效遏制腐败现象发生。全市各级领导干部和广大公务员都要一门心思干工作,两袖清风当公仆。
最后,我再强调一下关于切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案工作。办好议案、建议和提案,是以实际行动推进服务型政府建设的具体体现,对于密切政府同人民群众的联系,增强政府决策的科学化、民主化,提高政府工作水平,促进全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。对于今年市五届人大三次会议、政协五届二次会议形成的63件人大代表议案、建议和254件政协委员提案办理工作,市政府办公室专门下发了《关于认真做好市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》,提出了明确要求。各级各部门要高度重视办理工作,对重要的建议和提案,主要负责人要亲自过问,亲自主持办理,亲自督促落实;政府职能部门要协力推进办理工作,牵头部门要勇于负责、积极落实,协办部门要主动配合、协助落实,做好办理工作的督查,注重办理质量和效率,具备解决条件的要尽快解决,难以解决的要创造条件逐步解决,解决不了的要说明原因、做好解释,真正做到件件有部署、有督促、有检查、有结果、有回音。
同志们,加强政府自身建设,切实提升行政水平,是政府工作永恒的主题,任务艰巨而复杂,要求严格而紧迫,各级各部门要进一步解放思想,坚定信心,开拓进取,扎实工作,努力把政府自身建设提升到一个新的水平,为推动全市经济社会又好又快发展,加快实现富民强市目标,创造更加良好的环境,提供更加有力的保障,做出更加突出的贡献。
