各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
现将《许昌市今冬明春农田水利基本建设工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
二○○八年十月三十一日
许昌市今冬明春农田水利基本建设工作方案
为做好今冬明春农田水利基本建设工作,进一步改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,促进农业增效和农民增收,推进社会主义新农村建设,根据许昌市“十一五”水利建设规划,结合当前水利发展现状,制定本方案。
一、指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导,以水资源高效利用和防洪保安为核心,以保障农业、农村和农民用水安全为目标,以“红旗渠精神杯”竞赛活动为载体,重点抓好饮水安全、节水灌溉、小流域治理、病险水库除险加固、防洪除涝等工程建设,切实加强工程管理,优化水资源配置,为全市经济社会发展提供保障。
二、工作目标
发展节水灌溉面积10万亩,发展和改善有效灌溉面积6万亩,新增旱涝保收田面积5万亩,新打、配套机井1000眼,新增除涝面积6万亩,建设高标准水利示范区5万亩,治理水土流失面积30平方公里,解决农村饮水安全人口15万人,完成病险水库除险加固、河道治理等基本建设任务。
三、工作重点
(一)加强饮水安全工程建设。各地要按照建设社会主义新农村的总体要求,以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为目标,不断提高农村饮用水质量。要统筹规划,合理布局,实行集中连片供水,少打井多联网,多增加供水人口,保证按时完成15万人的饮水安全任务。同时,制定切实可行的管理办法,加强工程管护,确保长久发挥效益。
(二)加快节水灌溉工程建设步伐。按照“规划高起点、科技高含量、建设高标准、管理高水平、产出高效益”的原则,抓好长葛市和尚桥镇、老城镇7760亩高效节水灌溉项目,完成许昌县苏桥镇1500亩,长葛市后河镇、石象乡1500亩,鄢陵县张桥乡、柏梁镇1500亩,襄城县双庙乡1500亩等4个省级节水灌溉项目建设。各地要结合当前农村经营体制现状,因地制宜发展喷灌、微灌、地埋管道输水、渠道防渗、集雨节灌等不同形式的节水工程,努力扩大节水灌溉规模。
(三)加大水土流失治理力度。有关县(市)要围绕生态环境建设,以改土、治沟、造林工程为主,开展禹州市吴河、官寺、尚沟3条小流域16平方公里的治理工作,继续做好磨街、方山、文殊等乡镇的小流域综合治理试点工作。积极探索市场运作机制,逐步实现由依靠政府组织群众治理为主,转向政府推动和市场机制推动相结合的路子,加快小流域综合治理和开发步伐。进一步加强水土保持执法工作,做好基本建设项目水土保持方案的编制、审批、管理和实施,建立和完善水土保持预防监督体系和水土流失监测网络,坚决遏制人为因素造成新的水土流失。
(四)加强防洪除涝工程建设。全市10座纳入除险加固投资计划的中小水库,市、县两级要按要求足额落实配套资金,确保工程建设顺利进行。要严格执行基本建设程序,制定切实可行的工作方案,保证质量,抓紧施工,确保明年汛期前投入使用。做好双洎河马武西段,颍河梨园张、岭西王段险工治理及毛庄至仝庄段堤防整修。组织人力疏浚沟道、整修桥涵,清除排水沟内的土埂、路坝及秸秆、杂草,完善排涝体系,做到田间通小沟、小沟通大沟、大沟通河流。
(五)搞好水利示范园区建设。各地要本着“完善、提高、发展、创新”的方针,继续抓好水利示范园区建设。要进一步整合资金,优化投资效益,以项目投资带动水利示范园区建设。全市农业综合开发、土地整理、烟水配套、标准粮田等项目资金要按照“渠道不乱、用途不变、集中使用”的原则,统一用于水、田、林、路综合治理。经济基础条件好的地方,要集中建设一批水利科技含量高的示范点。新建的水利示范园区,要尽可能设置在优质小麦种植区及花卉苗木、蔬菜、中药材、烟叶基地区域内。
(六)做好灌区续建配套和节水改造工程建设。以颍汝灌区续建配套与节水改造一期工程、鄢陵县赵口引黄灌区、长葛市佛耳岗灌区和许昌县颍汝灌区末级渠系改造工程为重点,疏挖渠道,整修、延伸支渠,集中资金建设桥、涵、闸等工程,搞好渠系配套,改善现有农田水利设施状况,做到旱能灌、涝能排,大幅度提高灌溉水利用效率。
四、实施步骤
今冬明春全市农田水利基本建设分为3个阶段:
(一)西部山丘区己完成麦播任务的乡(镇),要尽快组织实施小流域治理、坡改梯等土石方工程。
(二)从11月上旬至12月下旬,全市农田水利基本建设要形成建设高潮,基本完成冬春土石方任务和防洪除涝重点建筑工程。12月下旬,市“红旗渠精神杯”竞赛办公室组织全市水利建设检查评比。对未按期完成水管体制改革任务,或饮水安全工程出现严重问题的县(市),取消“红旗渠精神杯”评先资格。
(三)明年春季,全面完成土石方和建筑物配套工程,参加全省“红旗渠精神杯”竞赛活动评比。
五、工作措施和要求
(一)多渠道增加水利投入。市县两级财政要加大投入,把农田水利基本建设资金纳入投资和财政预算,加大公共财政对农田水利基本建设的倾斜力度。要整合资金,扩大工程规模,实现规模效益。鼓励和吸纳社会资本参与农田水利基本建设。坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则,调动广大农民群众投入农田水利基本建设的积极性,引导农民自主投工投劳。
(二)加强水利工程监管。各地要严格按照建设程序,坚持实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、财务审计制、竣工验收制等“五项制度”,加大建设项目的审计和监督力度,严肃查处建设项目中的违法违纪行为,高标准、高质量完成工程建设任务。要落实管理、养护责任,确保水利工程充分发挥效益。
(三)深化水利产权制度改革。按照“明晰所有权,放开建设权,搞活经营权”的要求,坚持“谁建、谁有、谁受益”的原则,积极探索农村用水合作组织和管理体制,调动社会各界的积极性,以独资、联资、股份合作等方式开发“四荒”资源、打井建站,积极参与水利基础设施建设,逐步形成小型水利工程产权明晰化、投入多元化、经营企业化的新格局。积极推进水利工程管理体制改革,确保2008年底全面完成改革任务。
(四)切实加强领导。各级政府要切实加强对今冬明春农田水利基本建设工作的领导,深入开展“红旗渠精神杯”竞赛活动,充分调动广大干部群众大兴水利的积极性。各级水利部门要充分发挥职能作用,在规划编制、方案制订、施工组织、建设管理、技术指导、质量控制、竣工验收等各方面做好具体工作。农业、财政、林业、宣传等有关部门要密切配合,积极为农民提供政策、技术、资金支持,确保农田水利基本建设顺利开展。
附件:许昌市今冬明春水利发展计划表
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