各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
3月30日,市政府召开五届三次全体会议,李亚市长在会上作了重要讲话。现将李亚市长在市政府五届三次全体会议上的讲话印发给你们,请认真组织学习和贯彻落实。
二○○九年三月三十日
狠抓落实真抓实干务求实效—李亚市长在市政府五届三次全体会议上的讲话
(2009年3月30日根据录音整理)
同志们:
今天召开市政府五届三次全体会议,主要任务是动员全市各级政府及政府各部门,面对复杂形势和严峻挑战,以更加扎实的作风、更加高昂的斗志,狠抓落实,真抓实干,务求实效,确保市委、市政府“一二三四五”总体布局的顺利实施,确保市“两会”精神全面贯彻落实,确保《政府工作报告》各项工作任务如期圆满完成,确保全市经济社会平稳较快发展。
刚才,各位副市长对分管的工作提出了很好的安排意见,要求明确具体,措施切实可行,我都完全同意。会上我们下发了《关于明确2009年政府工作报告确定的重点工作责任单位的通知》和《关于认真做好市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》,希望各级各部门抓好落实。
当前,市委、市政府的大政方针已定,目标任务明确,工作措施具体,摆在大家面前的首要任务是,狠抓落实,真抓实干,务求实效。南宋思想家朱熹说过:“论先后,知为先;论轻重,行为重”。“行”就是落实,落实就是执行力,落实就是生产力。不落实再好的政策也毫无意义,再好的蓝图也是一张废纸。抓落实不仅是工作方法和工作作风问题,更是领导干部讲不讲政治、会不会工作、能不能干成事的一个重要标志。下面,我就狠抓落实、真抓实干、务求实效,讲5点意见。
一、提振信心抓落实
信心是决定工作成败的关键因素,信心比黄金更重要。当前,战胜金融危机,尤为需要我们坚定信心不动摇,提振精神抓落实。
(一)要从积极的政策体系中增强抓落实的信心。面对世界金融危机,我国体制机制优越性更加凸显,金融体制机制没有变、没有乱,各级金融机构运行健康平稳。全国目前拥有30万亿元的GDP、2万亿美元的外汇储备、6万亿元的中央财政收入和47万亿元的储蓄存款,应对危机的财力、实力和物质基础坚实雄厚。今年以来,随着中央两年4万亿元投资计划、调整振兴十大产业规划等促进经济平稳较快发展一揽子计划的扎实推进,积极的政策效应开始显现。4月1日起,国务院将再次上调纺织等6大行业的出口退税率。中央还会随时出台应对危机的新政策、新举措。省委、省政府也相继出台了一系列的政策措施,还将适时出台战危机、保增长的“十项措施”。这些都为我们战胜危机、科学发展提供了良好的政策支持。
(二)要从坚实的发展基础中增强抓落实的信心。经过改革开放30年特别是近年来的不懈努力,许昌培育形成了装备制造、能源电力、食品加工3大主导产业和烟草、电力电子、超硬材料、发制品4大特色产业,发展壮大了许继、黄河、众品、青山金汇、瑞贝卡等大企业集团,相继建设了东城区热电厂、烟草薄片生产线项目、禹州电厂二期、泉店煤矿等一大批重大项目,规划建设了城乡一体化推进区和“一带十区二十个产业集群”,产业基础更加坚实;谋划启动了事关全市经济社会发展全局的九大专项,科学发展的战略支撑更加有力;尤其是2008年,全市经济社会在危机中逆势发展,圆满完成了“1415”主要经济指标,重大项目、城市建管、社会事业、企业改制、金融生态、文化旅游等重点工作取得显著成效,这些都为我们化危为机、跨越发展奠定了坚实的基础。
(三)要从科学应对危机的举措中增强抓落实的信心。去年第三季度以来,市委、市政府认真落实中央、省的各项政策措施,立足于“两保一促”,科学把握、沉着应对,相继出台了《关于加强项目建设扩大投资需求的意见》、《关于进一步活跃消费市场扩大消费需求的意见》等一系列具体政策,大力实施了“3816”投资促进计划、“重点服务800家企业计划”等一系列重大举措,有力促进了经济平稳较快增长。1—2月,全市规模以上工业增加值、工业用电量增幅双双位居全省第一;预计今年一季度,全市财政一般预算收入有望完成10.76亿元,同比增长0.3%,实现正增长;规模以上工业增加值完成105亿元,同比增长12%;城镇固定资产投资完成44亿元,同比增长36%;实现消费品零售总额69.8亿元,同比增长19.8%。这些都充分表明我市应对危机的各项举措是切实可行的,是科学有效的。只要我们继续按照既定的工作部署,脚踏实地,狠抓落实,就一定能够把危机的不利影响降到最低,就一定能够保持经济社会又好又快发展。
二、突出重点抓落实
抓落实,不能眉毛胡子一把抓。要狠抓当务之急、当务之重、当务之难,分主次、分轻重、分缓急,集中抓好影响全局、关系根本的重点工作。主要抓好3个环节。
(一)要抓住关键环节。关键环节是牵一发而动全身的“牛鼻子”。就今年工作来讲,关键环节就是要贯彻落实市委、市政府“一二三四五”的工作布局,努力实现“双11”增长目标;就是要大力实施“3816”投资促进计划,加快推进100个亿元以上的重点项目;就是要大力实施“一带十区二十个产业集群”的规划布局,全面启动中原电气谷建设;就是要大力实施“重点服务800家企业计划”,帮助企业度过难关;就是要大力实施“三个集中、六个一体”,切实搞好推进区建设;就是要大力实施九大专项,提升经济社会发展的整体水平。对此,各级各部门特别是主要领导同志,都要拿出超常的措施、干劲和毅力,只争朝夕、全力以赴推进关键环节的落实。
(二)要主攻薄弱环节。薄弱环节直接影响着整体工作的完成。要千方百计补欠账、保民生,办好“十大实事”,集中精力解决好就业、就医、就学、住房、社会保障等民生问题,最大限度地减少经济危机给人民群众生活带来的不利影响。要加快提升服务业的比重和水平,尽快补齐服务业“短板”。要加强农业基础设施和农村民生工程建设,启动实施花卉苗木产业发展规划,切实改善农村生产生活条件。各级领导干部都要深入基层、深入实际、深入一线、深入群众,到问题最多、困难最大、百姓要求最急迫的地方,带着责任和感情,解决实际问题,把握工作主动。
(三)要强化保障环节。保障环节是做好全年工作的重要条件。要不断深化政府管理创新,越位的要退位,缺位的要到位,错位的要正位,致力建设服务型政府。要继续实行市级领导联系重点项目制度,进一步强化项目建设效能问责,为重点项目建设营造良好环境。要认真落实重点项目联动和资源配置机制,促进各种资源优先向重点项目配置。要切实落实好市级领导联系企业制度、市直单位分包企业制度,尽心竭力为企业排忧解难。要组织好煤电油气运的供需衔接,推动银企交流合作,努力保障重点企业要素供给。对各项重点工作中涉及到的资金、土地、审批、环保等事项,要一事一议,特事特办,优先快速办理,强化服务保障。
三、明确责任抓落实
从一定意义上说,抓落实的过程就是履行职责的过程。为民担当,风雨可度。各级领导干部在位就要谋其政,干事就要担其责,为官就要兴一方。
(一)要让责任成为自觉行动。要心中有责能担责。组织上和人民群众把我们放在了这个位置,寄予了莫大的信任和厚望,每个同志都要站好岗、履好职、负好责,扎扎实实地干好每一天、每一项工作。要无私无畏勇担责。为官避事平生辱,不能只用权、不担责,见了矛盾往上推、见了问题绕着走,这样只能失去组织的信任和人民的尊重。特别是当前,在金融危机之时、经济困难之时,圆满完成“双11”的增长目标,更需要我们常思自身之责,常谋攻坚之策,常为富民之举,常求发展之效。
(二)要让责任无缝隙传递。责任明、职责清,是推动落实、干好工作的基础。要细化量化目标,任务落实到人,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要建立推进台帐,每个时段做什么、谁来做、怎么做、达到什么目标,都要有计划、有安排、有人做、有落实。要划清工作责任,分管副市长负有领导责任,务必独挡一面、管好一方、确保落实;分管副秘书长负有协调责任,务必吃透情况、善于协调、促进落实;各级各部门一把手是第一责任人,必须负好总责、身体力行、身先士卒、带头实干、带头落实。
(三)要让责任变成工作实绩。要通过绩效问责,解决好干与不干、干好与干坏一个样的问题。近年来,市委、市政府探索形成了一系列行之有效的责任机制、考核机制、排名机制、督查机制,有效地推动了工作落实,对此,要继续坚持并不断创新完善。要加大暗访督查力度,对不作为、乱作为、慢作为的,严格责任追究,严防责任弱化递减。要严格兑现奖惩,该奖的,奖得到位,让人羡慕;该罚的,过罚相当,让人诚服。到年底不能完成目标任务的,领导干部取消评先晋级资格,直至追究责任。又想要成绩,又怕卖力气、担责任,这样的事情世界上是没有的。
四、创新方法抓落实
抓落实不仅要有满腔的热情,而且要有科学的方法,从而达到事半功倍的效果,提高抓落实的工作水平和实效。
(一)要善于抓重点、带全局。抓重点,即抓主要矛盾、抓重点工作,通过重点带动全局,这是马克思主义领导科学的基本要求。去年以来,面对严峻的经济形势,我市经济社会发展仍然保持了较好的态势,这与我们始终抓好项目建设、产业集聚、城乡统筹、民生改善等各项重点工作,进而带动全局是密不可分的。政府工作千头万绪、任务繁重,抓重点主要是抓好“三政”。一是财政,是大财政,是项目、发展、实力、财力。二是市政,是大市政,是城乡规划、建设和管理,规划重在控制,建设重在投入,管理重在机制。三是民政,是大民政,要办好民生、民本、民需、民求的事情。特别是在今年应对危机保增长的过程中,对各项重点工作都要牢牢抓在手上,进而带动全局,促进各项工作的落实和事业的发展。
(二)要善于解难点、破瓶颈。热点难点问题是推进落实中难度最大、最敏感、最棘手的问题,是改革、发展和稳定中的最大制约因素。对当前安全生产、信访稳定、改革改制、拆迁安置、土地要素、建设融资等方面存在的突出问题,要有效掌控、多策并举、因事施策、逐项突破。要善于从政策中找办法,吃透政策、灵活运用,靠视野和智慧搞好结合,既不突破红线,又能解决问题。要善于运用法律手段,通过依法行政实现公平公正,推进难题解决。要善于协调各方利益,通过教育、协商、调解等方法,从根本上化解矛盾纠纷。要善于总结经验,解剖麻雀,掌握规律,由点到面,收到突破一点、解决一片的良好效果。
(三)要善于举亮点、树典型。举亮点,就是通过培育典型,形成亮点,示范带动,使整体工作上水平、上台阶。近年来,我们在城市建管、产业集聚、生态建设、统筹城乡、企业重组等方面创造了很多好的经验,打造了一批工作亮点。在今后的工作中,要继续站在全局的高度,结合中心工作,选好单项,集中挖掘一批有影响力、有带动力的新亮点、新典型。要善于把典型经验总结转化、解剖分析,形成指导全局的思路,推动各项工作的落实。就政府管理而言,要综合运用责任、机制、技术和奖惩等手段,把信息技术、数字化管理、电子政务等运用于政府的管理之中,运用于抓重点、解难点、举亮点的工作之中,用先进的管理经验和技术推进工作的落实。
五、转变作风抓落实
作风,决定执行力。要按照“五个坚持、两转两提”的要求,求“实”重“做”。
(一)克服懒惰症,做到雷厉风行。面对上级任务,面对群众难题,各级政府和政府各部门都要立即行动,雷厉风行。实际工作中,有些领导干部总是急不起来、快不起来,心懒、手懒、身懒,甚至雷打不动。军事上最“慢”,兵贵神速,慢就要挨打、吃败仗。干工作如同行军打仗,稍有怠慢就会丧失时机,特别是在当前应对危机、抓住机遇、快上项目、扩大投资之时,必须主动出击,以快制胜;否则,机遇就会失之交臂,成为许昌发展的罪人。对于各项工作,都要早安排、早谋划、早落实,做到先人一步、快人一拍;对于议定和看准了的事情,要立说立行、早行快行,不能议而不决、决而不行、行而无果。
(二)克服虚假症,做到求真务实。陈云同志曾讲:共产党员要不唯书、不唯上、只唯实。我们抓工作、办事情,必须以唯实、务实、求实的态度,抓紧、抓实、抓出成效。而实际工作中,存在着一种假象,就是“看似都在抓、实则没人抓,看似都在管、实则没人管,看似都负责、实则没人负责”,其结果破坏了干群关系,损害了政府形象,根本原因就在于工作不实、弄虚作假。对此,我们要坚决纠正和克服对工作停在嘴上、玩虚的、弄假的、掺杂的不良之风;坚决纠正和克服掩盖矛盾、欺上瞒下、报喜不报忧,热衷于“形象工程”、“面子工程”的虚假之风;坚决纠正和克服雷声大、雨点小、隔靴搔痒的不实之风。真正做到求客观规律之真、务科学发展之实;求应对危机之真、求保持增长之实;求民情民意之真、务利民惠民之实。
(三)克服扯皮症,做到守土有责。身为政府公务员,必须履职尽责、勇于担责、守土有责。如果责任意识淡薄,就会在责任上打“太极拳”—推来揉去,在名利上画“利益圈”—争来抢去,在遇到矛盾和困难时“踩西瓜皮”—滑来溜去,其结果弱化了政令、损害了事业。克服扯皮症,必须进一步健全和完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等一系列推动落实的工作机制。对有损于党和人民利益的行为,要敢抓敢管,敢于碰硬;对维护广大人民群众利益的事,有利于树立党和政府形象的事,要敢闯敢试,多做多为。
(四)克服浮躁症,做到一丝不苟。落实工作必须有静气、扑下身,严谨细致。而实际工作中一些干部心浮气躁,要么朝三暮四,急功近利,计较个人得失;要么精神不振,无所用心,得过且过。克服浮躁症,要坚持从小事做起、从细节抓起,多在落实层、执行层上去着力;要进一步健全制度,严禁把制度当“稻草人”、当摆设,要细化、量化、刚性化。对每项工作定人、明责、限时;要精心实施每个具体项目,精心服务每个市场主体,精心解决每个具体问题,精心干好每一天的工作,通过日积月累、持之以恒的努力,追求实实在在的成效。
同志们,列宁曾说,一个行动胜过一打纲领。落实是硬任务、是真本事。全市各级政府及其政府组成部门一定要牢记使命,履职尽责,求真务实,真抓实干,为全市经济社会平稳较快发展做出应有的贡献!
