许政办〔2008〕135号
各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
为进一步加快奶业发展步伐,保障乳制品市场有效供给,促进农民持续增收,特提出如下意见:
一、充分认识加快奶业发展的重要性(一)加快奶业发展是提升畜牧业整体发展水平的重要环节。我市饲料资源丰富,气候适宜,良种繁育、动物防疫和科学养殖技术推广基础较好,焦作蒙牛、平顶山伊利、郑州花花牛等大型乳制品加工企业分布周边,长寿、升源等一批本土企业快速发展,太子奶集团入驻我市,增强了乳制品加工能力,为加快奶业发展奠定了基础。加快奶业发展,将有效保障乳制品市场供给,进一步提升畜牧业发展整体水平和产业竞争力。
(二)加快奶业发展是促进农业循环经济快速发展的重要纽带。奶牛是草食动物中饲料报酬最高的家畜,用1公斤饲料喂奶牛,获得的动物蛋白比喂猪至少高出两倍,有利于大量节约粮食。以奶牛粪便为原料生产沼气,既可开发生物能源,又可缓解农村能源短缺,沼液沼渣还可以还田,增加土壤有机质,提高作物产量。加快奶业发展可有效实现农牧结合,形成动物、植物、微生物三者平衡的生态农业,促进农牧业循环经济发展。
(三)加快奶业发展是提高城乡居民生活质量的重要保障。随着经济社会的快速发展,广大人民群众改善营养和膳食结构的要求更为迫切。牛奶作为营养丰富、易被人体吸收的健康食品,正由传统意义上的奢侈品向大众食品转变,消费量日益增加。加快奶业发展,既可满足城乡居民的消费需求,又可以增强广大人民群众身体素质,提高人民群众生活质量。
(四)加快奶业发展是推进社会主义新农村建设的重要内容。目前,农户养殖一头奶牛年利润在4000元左右,是奶牛养殖场户增加收入的重要渠道。加快奶业发展还能够带动乳制品加工、饲料加工、物流运输等相关产业发展,对扩大农村劳动力就业、增加农民收入、活跃农村经济具有重要意义。
二、指导思想和目标任务
(一)指导思想
全面贯彻落实科学发展观,以实现奶业产业化发展为目标,以大力发展规模养殖为依托,以突出发展乳品加工龙头企业为载体,狠抓疫病防治、饲草饲料、品种改良等服务体系建设,促进奶业持续、健康、快速发展,把我市建设成全省重要的优质奶源生产和乳制品加工基地,促进农业增效和农民增收。
(二)目标任务
1.2008年,奶牛存栏力争达到8000头,牛奶产量达到4万吨;规模养殖场达到15个,奶牛养殖小区10个,乳品加工企业6个,产值达到3亿元。
2.2009年,奶牛存栏力争达到1.6万头,牛奶产量达到7万吨;规模养殖场达到25个,奶牛养殖小区20个,乳品加工企业8个,产值达到5亿元。
3.2010年,奶牛存栏力争达到2.6万头,牛奶产量达到10万吨;规模养殖场达到30个,奶牛养殖小区30个,乳品加工企业10个,产值达到8亿元。
三、工作重点
(一)突出重点,大力发展奶牛规模养殖场和养殖小区。各县(市、区)要结合新农村建设要求,结合加工企业供货半径要求,结合土地、环保、交通、防疫要求,科学规划一批奶牛规模养殖场和养殖小区。许昌县、鄢陵县、长葛市畜牧业重点县要增加专项资金,重点扶持新建、扩建200头以上的标准化奶牛养殖场(户)。全市要围绕许昌太子奶生物科技开发有限公司,实行“公司 基地 农户”的经营模式,按计划、分步骤、有重点的建设优质奶源基地。
(二)增加投入,促进奶业快速发展。一是加大财政投入力度。2008年至2010年,市政府每年安排一定数量的奶业发展专项资金,采用以奖代补的形式,扶持奶牛规模养殖场和养殖小区发展。二是整合涉农项目资金。集中整合农业综合开发、农业结构调整、产业化龙头企业发展、扶贫、沼气工程、畜牧业重点县等项目资金,通过补助、贴息等方式,重点支持奶牛养殖业和乳制品加工企业发展。三是加强信贷支持。农业发展银行、农业银行、农村信用联社等金融部门要把奶业发展作为贷款支持重点,调整信贷管理期限和方式,创新担保模式,增加贷款投入,支持奶牛养殖业和乳品加工企业快速发展。
(三)实施良种工程,提升奶牛群体规模和质量。一是加大奶牛良种补贴力度。积极落实国家补贴政策,抓好低产奶牛的改良工作,扩大群体规模,提高奶牛品质。二是健全奶牛品种改良体系。依托市畜牧技术推广站,以各县(市、区)标准化人工授精点为基础,建立健全奶牛品种改良体系,配备必要的仪器设备,加强培训,提高基层技术人员的业务素质。三是严把奶牛品种质量关。市、县两级成立奶牛引进和质量鉴定小组,引导企业或农民统一购进繁育系谱清晰、品种优良、健康无疫的奶牛,确保引种质量。
(四)科学饲养,提高奶牛生产水平。一是抓好技术培训。畜牧部门要加大奶牛养殖技术培训力度,推广现代奶牛生产管理技术,转变奶业发展方式。二是推进秸秆青贮和氨化。引导广大奶牛养殖场(户)发展青贮和氨化,推进秸秆青贮向规模化、专业化和市场化方向发展,提高秸秆资源利用率。三是加快优质饲草基地建设。扩大黑麦草、苜蓿等优质牧草和青贮专用玉米种植面积,发展牧草产业。四是实行科学饲养。以提高奶牛单产和原料奶质量为核心,大力开发和推广先进饲养技术和饲料配方,良种、良料、良法配套推进,精饲料、青饲料、粗饲料合理搭配,从根本上解决营养水平低,饲料调制、饲喂不科学导致奶牛低产低效的问题。
(五)培育龙头,提高奶业产业化经营水平。一是壮大一批乳品加工龙头企业。整合重组全市现有乳业加工资源,迅速壮大乳制品龙头企业规模,增强带动产业发展的能力。二是引进大型乳品加工企业。加大招商引资力度,力争引进一至两个国内知名乳品加工企业落户我市,提升全市乳制品加工水平。三是提高奶业产业化经营水平。乳制品加工龙头企业要发挥资金、技术、信息等优势,采取综合服务、贷款担保等形式支持和参与奶源基地建设,形成龙头企业带小区、小区带农户的产业化运行机制。积极发展奶业中介组织,完善利益协调机制,带动奶农发展。
(六)搞好服务,确保奶业持续健康发展。一是强化奶牛疫病防治。各县(市、区)要安排专项经费,组织人员定期对奶牛疫病进行监测,完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策,确保奶业健康发展。二是建立健全质量保障体系。加强对乳制品质量安全的监测检验工作,从饲草饲料加工、饲养、加工到奶制品贮藏、运输等每个环节实行监督管理,定期检测,确保人民群众喝上放心奶。三是做好奶牛保险工作。逐步建立奶牛保险制度,增强奶牛养殖场(户)抵御重大动物疫病、遭受自然灾害等风险的能力。
四、保障措施
(一)强化组织领导。市政府成立由主管副市长任组长,市发改、财政、农业、国土、畜牧、卫生、水利、交通、工商、质监等部门负责同志为成员的全市奶业发展领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市畜牧局。各县(市、区)人民政府要把促进奶业发展列入重要议事日程,要成立相应组织,确保各项工作落到实处。
(二)明确工作职责。各有关部门要按照职责分工,密切配合,齐抓共管,促进全市奶业快速健康发展。畜牧部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督管理。发改部门负责奶业发展项目的立项、论证和申报工作。财政部门负责落实奶业发展补贴资金。国土资源部门负责对养殖业用地按农业用地管理,优先安排、优先审核上报。水利部门可以减免规模养殖场和养殖小区水资源使用费。质量监督检验部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理,严格执行液态奶标识制度,加强乳品质量监管。工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理,严厉打击低价倾销、捆绑销售等不正当竞争行为。食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。卫生部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调,组织查处食品安全重大事故。
(三)建立激励机制。实行目标责任制,把发展奶牛养殖业的任务列入政府目标管理体系,严格考核和奖惩。每半年中对各县(市、区)发展奶牛养殖业发展情况进行一次督察,年终进行一次综合考评。对工作任务完成好的给予通报表彰,并优先安排涉农项目资金;对完不成年度目标任务的单位给予通报批评。
二○○八年十一月五日
