许政〔2009〕26号
各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
《许昌市2009年国民经济和社会发展计划》已经市五届人大四次会议审议通过,现印发给你们,请认真做好2009年经济和社会发展的各项工作。
二○○九年四月二十七日
许昌市2009年国民经济和社会发展计划
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年是极不寻常、极不平凡的一年。年初以来,低温雨雪冰冻灾害、生产要素供应趋紧、世界金融危机冲击、社会需求减弱等突出矛盾和问题,使全市经济运行困难急剧增加。在市委的正确领导下,在各级人大、政协的监督、支持、帮助下,市政府团结带领全市人民,深入贯彻落实科学发展观,咬定发展不放松,积极应对不懈怠,解放思想不停步,抓住根本不含糊,经济社会发展保持了又好又快的良好态势,较好地执行了市五届人大三次会议确定的各项任务。国民经济和社会发展计划执行中,主要有以下几个特点。
(一)“1415”目标顺利实现。全市生产总值1062亿元,增长12.6%。经济总量跨越千亿关口,向着更高层次迈进。地方财政一般预算收入41.6亿元,增长23.2%,其中市本级财政一般预算收入10.3亿元,增长25.7%。全社会固定资产投资524.7亿元,增长32.1%,其中城镇固定资产投资428.3亿元,增长34.6%。
(二)重点项目进展顺利。110个重点项目完成投资170亿元,东城区热电厂、河南造纸法烟草薄片生产线等43个项目竣工投产。大型项目建设形成良好局面,总投资46亿元的禹州电厂二期、总投资43亿元的石武客运专线许昌段开工建设,总投资55亿元的许昌首山焦化循环经济产业园完成投资10亿元。重大前期项目实质推进,帝豪品牌卷烟专线项目获得国家烟草专卖局投资委员会通过,襄城坑口电厂申请审批的报告及相关文件已上报省发改委,禹州电厂三期工程预可研报告已经完成,中原煤化工基地禹州煤层气开采及煤化工项目与香港中华煤气有限公司签订了战略合作框架协议。
(三)工业经济较快发展。全部工业增加值660.2亿元,增长15.3%,其中规模以上工业增加值487.2亿元,增长19.6%。集群经济快速发展,许昌—长葛集群经济产业带规模以上企业达到240家;重点工业集聚区实现工业增加值135亿元,增长31%;20个产业集群总体规划实施;8个产业集聚区被纳入省重点产业集聚区。重大产业专项进展顺利,中原电气谷纳入省重点工业集聚区,装备制造、能源工业、食品工业三大支柱产业发展规划编制完成。一批重点工业结构调整项目、产业化项目、技术创新项目获得国家、省专项资金支持,争取到各类工业专项资金1.2亿元。
(四)服务业平稳发展。服务业增加值231.1亿元,增长10.5%。社会消费品零售总额248.6亿元,增长23.8%。20户服务业重点企业平稳发展,万里物流公司成为2008年国家百强物流企业;四大物流园区累计完成投资2.1亿元,全年业务收入超过30亿元。服务业发展政策进一步完善,制定了《关于加快培育壮大服务业重点企业的意见》、《关于进一步加快服务业发展的实施意见》,编制了《许昌市2009—2015年服务业发展规划》。商贸项目建设进展顺利,胖东来国际商场主体工程完工,上海商贸城建材市场正式营业。金融业发展取得积极成效,远东证券入驻许昌,交通银行在许昌设立分支机构工作较快推进。
(五)城乡发展统筹推进。全市城镇化率37.5%,提高1.7个百分点。许昌至长葛城乡一体化推进区实施项目169个,完成投资59.8亿元。市会展中心、文博馆等项目开工建设,功能进一步完善。市群众艺术馆、曹丞相府及魏武帝广场等项目基本竣工。城市创建取得重大成果,获得国家卫生城市和全国创建文明城市工作先进城市称号。农业生产形势良好,全年粮食产量270.7万吨,连续5年实现增产;新发展花木14万亩,总面积达75万亩。新农村建设成效显著,改造县乡公路321.4公里,新建农村户用沼气池6.09万口,新解决16.94万人的饮水安全问题。
(六)节能减排力度加大。万元生产总值能耗下降4.13%,万元规模以上工业增加值能耗下降7.76%。节能减排制度更加严格,制定了《关于许昌市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法》等6个配套文件,对重点地区、行业、企业实行节能问责制、一票否决制、项目限批制。节能减排投资力度加大,中锦水泥余热发电等节能项目加快推进,青山金汇、金阳铝业等企业的循环经济项目开工建设,一林纸业、瑞贝卡公司等企业的工业点源治理项目继续实施。落后产能继续淘汰,紫云、卧虎山等企业的焦化生产线关闭,淘汰落后产能60万吨。循环经济较快发展,襄城县煤焦化循环经济产业园正式申报国家循环经济试点园区,长葛市大周镇再生金属循环经济产业园实施方案通过国家发改委专家评审。
(七)改革开放继续深化。列入改制台帐的42家企事业单位全部进入改制程序,其中28家企事业单位顺利完成改制,剩余14家企事业单位的改制工作已大头落地。引进战略投资者迈出坚实步伐,许继集团与中国平安、天健热电与平禹煤电实现战略重组,青山金汇与广东广新实现了战略合作。企业上市稳步推进,确定上市后备企业33家,其中9家成为省重点上市后备企业,森源电气、远东传动轴上市材料上报证监会审核;5家上市公司中4家实现再融资,总额达14.09亿元。开放带动主战略有效实施,引进省外资金118亿元,实际利用外资1.17亿美元,增长32.7%。进出口贸易总额8.9亿美元,增长15.3%,其中出口6.9亿美元,增长12.1%。
(八)民生民本不断改善。“十大实事”圆满完成。城镇居民人均可支配收入12448元,农民人均纯收入5841元,分别实际增长10%、8.3%。“创业富民、就业惠民”工程扎实推进,全市城镇新增就业人员8.2万人,下岗失业人员实现再就业1.9万人,农村劳动力新增转移就业14.5万人。新型农村合作医疗覆盖率达到100%,农村“五保户”集中供养率达到45%。社会保障体系不断完善,城镇居民医疗保险参保人数达到33.5万人,农村低保对象达到11.9万人。物价得到有效抑制,居民消费价格指数由年初的上涨8.7%回落到5.9%。编制了7个社会事业发展专项规划,安排实施了260个社会事业建设项目。
二、2009年国民经济和社会发展计划的主要目标
2009年国民经济和社会发展计划的主要目标为:
———生产总值增长11%,其中第一产业增长4%,第二产业增长13%,第三产业增长11%。
———地方财政一般预算收入增长11%。
———工业增加值增长13%。
———全社会固定资产投资增长21%,其中城镇固定资产投资增长23%。
———社会消费品零售总额增长15%。
———进出口总额增长12%,出口总额增长12%。
———城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长5%。
———人口自然增长率控制在6‰以内。———新增城镇就业人员5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
———单位生产总值能耗降低4%,化学需氧量控制在1.33万吨以内,二氧化硫排放量控制在3.52万吨以内。
三、2009年国民经济和社会发展计划的主要任务
面对危机和挑战,今年经济社会发展的首要任务是保持经济平稳较快发展,保持经济社会跨越式发展良好态势,促进产业结构的优化调整和升化级,化危为机,跨越发展,为实现富民强市的目标奠定坚实基础。重点抓好以下八个方面的工作:
(一)积极争取上级投资支持。今年,中央政府投资正常预算规模为1604亿元,安排中央财政灾后重建基金1300亿元,在上述基础上,再增加2000亿元(包括去年的1000亿元)。国家部委、省政府也将安排一批专项资金。继续实行争取中央投资目标责任制,建立奖惩激励机制,将年度争取中央投资责任目标分解下达到各有关部门,并纳入年度目标考核。完善项目部门联动机制,对拟申报中央投资的项目,实行发改、国土、环保、规划等主管部门协调联动,确保前期工作进度达到国家要求。对南水北调许昌段、石武客专许昌段、京广高速拓宽许昌段、安信快速许昌段、许禹窄轨改造、灵井遗址保护工程、“许昌人”博物馆、许昌技师学院、许昌监狱搬迁、大型商品粮基地等大型投资项目,组织专门力量,争取实现突破。
(二)抓好重点项目建设。以“项目建设年”为载体,实施“3816”投资促进计划,即加强基础产业、基础设施、基础要素等三大基础建设,在工业、农林水利、交通、能源、城镇建设、现代服务业、节能减排、社会事业等八大重点领域,实施100个亿元以上重大项目,力争带动全社会固定资产投资达到600亿元,确保完成年度投资计划200亿元。项目类别:能源项目10个,年度计划投资38.1亿元;工业项目50个,年度计划投资72.9亿元;现代服务业项目13个,年度计划投资16.2亿元;社会事业项目10个,年度计划投资8.5亿元;城镇建设项目2个,分为城市基础设施和城中村改造打捆项目,年度计划投资39.6亿元;农林水利项目8个,年度计划投资19.2亿元;交通通信及其他项目7个,年度计划投资31.1亿元。项目建设性质:新开工项目51个,年度投资计划77.5亿元;续建项目47个,年度投资计划108.5亿元。项目规模:除2个城建打捆项目外,总投资规模在10亿元以上的项目有12个,在5亿元以上的项目有14个。重大前期项目方面:争取中原电气谷、郑州机场许昌客货枢纽港、禹州电厂三期工程、襄城坑口电厂、西区热电厂、中原煤化工基地禹州煤层气开采及煤化工等重大项目的前期工作取得较大突破。加强和完善重点项目推进机制,继续实施市级领导联系重点项目等8项制度,进一步优化重点项目建设环境,确保重点项目进度和质量。
(三)促进工业平稳较快发展。加强即期调控调节,在全市开展“企业服务年”活动,落实国家、省、市支持企业发展的各类各项政策措施,强化经济分析和预测,切实保障煤电油运热、资金等生产要素供给,千方百计帮助企业渡过难关。以提升“一带十区二十个产业集群”为重点,大力发展集群经济。加快发展许昌至长葛集群经济产业带,推动郑许交通和产业对接,谋划建设郑州机场许昌客货枢纽港。加大10个重点工业集聚区建设力度,充分发挥许继集团与平安信托战略重组后的“产融优势”,全面启动中原电气谷核心区建设。全面实施20个产业集聚区发展规划,力争把电力装备、发制品、不锈钢3大产业培育成全省乃至全国知名的产业集群。以结构调整为主线,推动发展方式转变。落实装备制造、能源工业、食品工业三大主导产业规划,引导项目、资金等向支柱产业配置。扶持40户重点企业、100户“小巨人”企业、20户高新技术企业发展,继续推动许继与平安、天健与平煤、众品与林德、青山与广新的战略重组,在大企业培育上实现突破。加强企业技术改造,着力抓好许继风力发电机设备、特高压输变电装备、森源SAPF成套装置、豪丰压捆机和播种机等结构调整项目。
(四)提升服务业发展速度和质量。全面落实《许昌市2009—2015年服务业发展规划》,用规划引导服务业发展。大力发展物流业。继续推进城南物流园区、许昌东城物流园、魏都物流园、长葛物流园等4大物流园区建设,着重万里物流园区、众品食业冷链物流基地等物流项目建设。积极培育中药材、花卉苗木、农机配件、有色金属等10大专业市场,重点建设鄢陵花木综合交易市场等项目。培育万里物流公司、冷王物流公司、胖东来物流等10家重点物流企业,鼓励许继集团、瑞贝卡公司等大型企业组建第三方物流企业。积极发展文化旅游业。围绕打造“曹魏故都、宜居花城、神垕古镇”三张旅游名片,大力推进灞陵桥景区综合开发等旅游业重点项目建设。全面启动神垕古镇和钧瓷文化的开发工作,建设好文化改革发展试验区。充分整合三国文化旅游景点资源,着力打造三国文化产业园区。高水平、高标准编制“许昌人”遗址保护利用规划。加快发展商贸服务业。积极推动商贸服务业集聚,发展市级商圈和商业中心,着重推动胖东来国际商城竣工运行,加快推进三鼎丹尼斯、深国投商业中心、凯悦五星级酒店等大型商贸服务业项目。举办好花博会、药交会、农机配件交易会等大型会展。努力发展金融业,实现交通银行成功落户许昌。
(五)进一步强化节能减排。强化节能减排目标责任制、“一票否决”、区域和项目限批制以及六个配套文件,抓好重点地区、重点行业、重点企业的节能减排,千方百计争取完成年度节能减排目标。加强节能减排项目建设,积极争取上级支持,在废水治理、废物利用、废气回收等方面实施余热发电、工业点源治理等一批重大工程,继续推进污水处理厂及管网、垃圾处理场、电厂脱硫等项目建设。强化城乡污染治理设施和减排工程运行监督,确保已建成污水处理厂全面稳定达标运营,燃煤电厂脱硫设施投运率达到95%以上。大力发展循环经济,落实好促进煤炭工业可持续发展意见,积极推动煤炭企业整合,着力发展煤电、煤化工等煤炭资源延伸产业。推动煤气层开发、焦煤企业整合,鼓励禹州市、襄城县发展以煤炭综合开发为主的煤化工循环产业园。组织好长葛市大周镇再生金属循环经济产业园实施方案的落实和项目建设,推动襄城县煤化工循环经济产业园争取成为国家循环经济试点,编制河街豆制品循环经济建设方案。
(六)深入扩大改革开放。继续抓好国有企业改革,稳妥推进事业单位改革,共确定58家企事业单位进入2009年改制台帐,其中市直26家,县(市、区)32家。争取到年底,全面完成国有企业产权制度改革,基本完成市场化程度较高的事业单位改革。把引进战略投资者与企业改革改制相结合,推动改革改制企业股权多元化。认真落实十七届三中全会精神,研究和推进农村经济改革,重点推进土地流转改革。积极利用资本市场。加快企业上市步伐,争取森源电气、远东传动轴等企业上市成功,推动1—2家企业向证监会上报上市材料。认真落实国家支持债券发行政策,研究和推进发行企业债券、政府债券。大力开展股权融资,鼓励企业与私募机构的合作,引进私募资金。认真落实《关于进一步加强招商引资工作的意见》,兑现各项优惠政策,有效开展招商引资活动,努力扩大招商引资规模。加强产业集群、产业链招商,积极引进世界500强和中央企业集团,努力承接更高层次的产业转移。
(七)加快统筹城乡发展。坚持把城镇化作为推进新型工业化和农业现代化的重要抓手,统筹城乡发展,促进城乡繁荣。突出抓好推进区147个项目建设,大力实施18个社区改造项目,完善道路、电力、污水处理等基础设施,促进产业聚集,扩大产业规模。加强城市管理,扎实推进城市创建工作。积极推进经济适用住房和廉租房建设。落实市区热力发展规划,开工建设西区热电厂,保障市区供热的稳定性和连续性。大力发展现代农业,加强农业和农村建设。全面落实惠农支农强农政策,加大对“三农”的投入力度,促进农民增收。积极谋划和申报国家粮食核心区建设项目,加快花卉主产区建设,推进3个畜牧产业带、6大产业集聚区和4大畜产品加工基地建设。继续强化农村道路、安全饮水、农村沼气等惠农项目建设,新建和提升农村公路600公里,新解决20万农村居民饮水安全问题,新增户用沼气6万口。大力发展县域经济,密切市区与县域城区关系,积极促进空间和产业对接,规划建设城际快速通道,重点建设许昌至鄢陵城际快速通道,加快形“1个中心、5个组团”的城镇化发展格局。
(八)大力发展以改善民生为重点的社会事业。以创建全国创业型城市为载体,认真落实全民创业政策措施,加大创业培训、创业引导、创业扶持力度,新增城镇就业人员5万人。加大教育投入,深入实施农村中小学校舍维修改造工程,开工建设许昌学院扩建工程、许昌技师学院一期,继续推进许昌职业技术学院二期工程建设。加强医疗卫生服务体系建设,启动县医院达标改造和城市社区卫生服务中心建设,继续推进市中心医院、市中医院扩建改造工程建设,争取东城区医院、市人民医院综合住院楼等开工建设。抓好文博馆、会展中心、体育馆等文化服务重点项目建设,加快文化信息资源共享工程县级支中心、乡镇综合文化站和村级文化大院建设。加强计划生育工作,稳定低生育水平。加大食品安全监管力度,确保食品安全。严格落实安全生产责任制,遏止重特大事故发生。加强社会治安综合治理,加强信访工作,确保社会大局稳定。
附件:许昌市2009年国民经济和社会发展计划主要指标(略)
