各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
市邮政局制定的《许昌市推进邮政平台服务三农发展实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
2013年5月6日
许昌市推进邮政平台服务三农发展实施意见
(市邮政局)
为充分利用邮政平台的服务功能,发挥邮政物流的双向优势,更好地服务全市“三农”工作,特制订本实施意见。
一、重要意义、指导思想和发展目标
(一)重要意义
邮政作为国家的重要基础服务设施,具有“信息流、资金流、实物流”三流合一的服务体系,具有遍布城乡的服务网点和完整的仓储结构、运输、信息处理系统,具有贴近农村,方便农民的行业特点和优势,是有效沟通城乡,服务“三农”的重要渠道。大力发展邮政物流业,可以有效减少中间环节、降低流通成本,是加快转变经济发展方式、优化产业结构的有效途径。
(二)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,充分发挥邮政平台和网络优势,着力打造邮政社会综合服务平台,加快提升邮政物流服务能力和水平,在做好普遍服务的基础上突出“三农”服务,助推全市经济社会快速健康发展。
(三)发展目标
全力服务“三农”,满足城乡人民生产生活需求。以乡(镇)邮政支局(所)、村邮站、“三农”服务站、邮政连锁超市、新型农村社区商业中心为依托,加强基础设施建设,不断完善邮政分销物流经营体制机制,努力把许昌邮政打造成“管理集约化、网络规模化、服务社会化、经营规范化”的社会综合服务平台,到“十二五”末全面建成“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利、覆盖城乡”的邮政物流体系和服务“三农”的物流连锁配送平台。
二、主要任务和工作重点
(一)加快发展邮政“百全农业种植合作社”及邮政示范方。各县(市、区)政府(管委会)和有关部门要积极引导广大农民加盟邮政“百全农业种植合作社”和邮政“示范方”,充分利用邮政农资的品牌优势,扩大邮政“百全农业种植合作社”和邮政“示范方”的创建规模,基本实现邮政“示范方”内生产资料集约化、生产技术专业化、购销活动组织化,进一步降低种植成本,提高种植效益。
(二)积极推动邮政物流服务基础网络建设。认真贯彻落实国务院、省政府关于加快农村邮政物流发展有关精神要求,进一步明确实施范围和进度,加强指导监督,推进我市邮政物流快速发展。加快村邮站、邮政“三农”服务站、新型农村社区商业中心、报刊亭、信报箱等邮政基础能力建设,积极整合资源,优化调整布局,科学统筹推进。各县(市、区)政府(管委会)和邮政部门要协调做好城乡空白邮政网点、新型农村社区商业中心、村邮站和邮政“三农”服务站的建设工作,整合社区、乡镇村邮站、农村文化站(农家书屋)资源,打造具有邮件收寄、邮件接转、代收代付、物流配送、金融服务等多种功能的邮政服务中心。各级国土资源部门要按照相关规定,依法依规优先办理邮政支局所和邮政直营店建设用地审批手续。
(三)努力扩大邮政经营服务范围。各县(市、区)政府(管委会)要支持邮政“三农”服务站拓展经营范围,在现有各类便农业务基础上,通过与农业生产资料连锁经营进乡镇、日用消费品连锁经营进村庄、农副产品进市场及送科技下乡、送文化下乡等工程相结合,将村邮站和邮政“三农”服务站逐步建设成集农资、农产品、邮政传统业务、电信、报刊、金融服务、农村日用消费品、科技信息、文化娱乐等多类产品经营为一体的农村社会化综合服务平台。各级政府部门要支持邮政企业积极进入商贸流通市场,利用资源优势,与传统农资经营部门强强联合,拓宽经营范围,加强与农业林业技术推广机构、森林病虫害防治机构、农资经营单位、农民专业合作社以及具有资金实力或其他技能的企业和个人联合,建设以从事农业技术推广服务、农资经营为主要业务的加盟连锁机构。各级邮政“三农”服务站在取得有关部门经营许可证、依法办理核准登记后,开展化肥、农药、农膜和种子等经营业务。
(四)鼓励发展连锁经营。要加大对村邮站和邮政物流体系建设的支持力度,鼓励邮政企业利用网络优势,建立“连锁经营 配送到户 科技服务”的农村物流新体系,培育连锁经营龙头企业。工商部门要简化连锁经营企业的登记注册手续,邮政企业直营门店及其所属的加盟连锁、邮政“三农”服务网点,可持连锁经营的相关文件,直接到所在地工商管理部门办理登记注册手续。
(五)大力开展邮政物流“农超对接”。“农超对接”是推进统筹城乡市场发展的具体实践,是农产品流通方式的创新举措。邮政物流要把做大做强“农超对接”业务作为服务地方经济发展的重要任务,要积极探索实施农产品“超市 基地”的物流直销模式,减少流通环节、降低流通成本,通过邮政物流把许昌农产品市场做大、品牌做强。各县(市、区)政府(管委会)要支持邮政服务“三农”物流连锁经营信息系统建设,做好有关网络和邮政信息系统的连接工作,建立农产品邮政物流网上交易平台。同时,各级邮政部门要定期举办农产品供货交易会、洽谈会,及时发布农产品信息,提供市场预测分析,帮助农民按照市场需求安排生产和经营,切实解决农产品卖难问题。进一步加强党报党刊发行、书信邮递等传统业务,扩大农村报刊发行,解决报刊、平信等直投到户问题,积极开展以服务“三农”为主题内容的科技报刊销售、借阅活动,丰富农村文化生活,提高农民群众文化素质和创业本领。
(六)搞好农业科技支撑。市农业、邮政等部门要充分利用自身人才、技术等方面的优势,加强对邮政员工和“三农”服务站等经营部门的工作人员进行农业科普知识和技术培训,培养一批懂技术、会经营的专业人才队伍。市农业部门要及时提供测土配方施肥、病虫害统防统治等技术指导,引导农户科学种植,建好邮政“示范方”。市气象部门做好农业气象服务和灾情预报。市水利等有关部门做好农田水利工程的配套服务和保障。市供电部门做好农业供电、用电的服务和保障。
(七)拓展邮政金融服务。市邮政部门要依托村邮站建立“农友之家”,逐步完善“助农取款”网络,拓展邮政金融服务内容,加大对农民群众理财致富、扶持创业等方面的帮扶力度,支持农村经济建设。要依托村邮站信息平台,积极开展各类保险代理业务,促进农村社会保险事业发展。
三、完善措施,强化保障
(一)科学引导,统筹规划。全市邮政物流业发展还处于起步阶段,需要加强科学引导,统筹规划。各县(市、区)政府(管委会)要把邮政物流纳入经济社会发展总体规划,把农村邮政基础设施和邮政“三农”服务网点建设纳入城乡发展规划和新型农村建设规划,不断改善邮政经营环境。
(二)明确职责,密切配合。成立以主管副市长为组长,主管秘书长、邮政局局长为副组长,农业、国土资源、水利、气象、工商、国税、地税、商务、广电、供电等相关部门负责同志为成员的许昌市邮政服务三农工作领导组。领导组办公室设在市邮政局,负责推进邮政平台服务三农发展工作。各成员单位要各司其职,各负其责,做好配合、沟通、协调等工作,尽快制定和完善配套政策,明确实施范围和进度,加强指导和监督,合力推进我市邮政物流业健康发展。市工商、国税、地税、商务等相关部门要加强与邮政部门的沟通、协作,因地制宜出台政策措施,简化审批手续,积极扶持农村邮政物流服务“三农”工作,确保取得实效。市广电部门要搞好宣传报道,营造浓厚的邮政服务“三农”舆论氛围。全市邮政企业要抓住机遇,深化改革,抓紧制定具体工作方案,整合相关资源,搞活经营机制,加强管理创新,全面提高竞争能力,扩大市场份额,做大市场规模,提升服务水平,推进邮政平台更好地为“三农”服务。
