各县(市、区)人民政府,许昌新区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
奶业是现代农业的重要组成部分,发展现代奶业对提高人民身体素质、促进农村经济发展、增加农民收入具有重要意义。近年来,我市奶业发展迅速,规模化养殖水平和人均奶类消费量明显提高,但由于奶业起步晚,整体发展水平不高。为进一步加快现代奶业发展,促进农民增收,按照我省实施千万吨奶业跨越工程的要求,结合我市实际,制定本意见。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕中原经济区建设和富民兴许大局,充分发挥资源和区位优势,积极发展奶牛标准化规模养殖,努力提高奶牛单产水平和乳品质量;以市场和效益为导向,大力发展乳品加工业,着力构建规模化、标准化、生态化的现代奶业产业体系,促进我市现代奶业加快发展。
(二)目标任务。2015年,全市奶牛存栏达到6万头,奶类产量达到25万吨;2020年,全市奶牛存栏12万头,奶类产量达到50万吨。
二、主要措施
(一)大力发展标准化规模养殖。以规模养殖场(小区)建设为重点,采取以奖代补的方式,大力推进奶业标准化、规模化建设。新建奶牛养殖场(小区)要按照“专业设计、精细施工、防疫科学、管理规范、种养结合、治污到位”的原则,力争做到建成一个、示范一片。引导现有奶牛养殖场(小区)进行标准化改造,完善硬件设施,健全各项制度,提高防疫和饲养管理水平;鼓励养殖大户通过联合、兼并、入股等多种方式,投资建设养殖小区和标准化挤奶站,扩大养殖规模;引导小规模奶牛养殖户、专业户进入养殖小区,实行集约化、标准化、规模化生产。积极培育和发展奶业生产大县,着力培育存栏奶牛万头以上的县(市)。2020年,禹州市、长葛市、许昌县、襄城县存栏奶牛达到万头以上,全市标准化奶牛养殖场(小区)总数达到60个以上,其中禹州市、长葛市各15个,许昌县、襄城县各12个,鄢陵10个。
(二)加快建设高产奶牛繁育体系。坚持自繁自育和引进相结合的原则,认真落实国家奶牛良种补贴政策,积极引进优质种公牛冻精,扩大优质奶牛群体规模,努力提高奶牛良种率和单产水平。大力推广性控繁育技术,加快性控技术的推广应用。鼓励企业或个人引进国内外高产优质奶牛,组织专家对购进奶牛进行鉴定,做到购进奶牛繁育系谱清晰、品种优良、健康无疫,确保引种质量。全面实行良种登记,推行奶牛生产性能测定,加快我市高产奶牛核心群建设。2020年,全市改良奶牛8万头,其中禹州市、长葛市各2万头,许昌县、襄城县各1.5万头,鄢陵1万头,全市奶牛年平均单产达到8吨。
(三)积极推广奶牛养殖先进技术。各级畜牧部门要成立奶牛养殖技术专家服务队,定期深入奶业优势产区进行现场培训和技术指导。严格按照农业部《奶牛标准化规模养殖生产技术规范(试行)》要求,从养殖场选址、设计、饲养管理、选育繁殖、卫生防疫等方面入手,完善基础设施、技术、管理等配套建设,着力推行统一饲养管理、统一饲养标准、统一配种、统一防疫、统一挤奶、统一售奶的“六统一”管理模式,实现奶牛养殖的标准化、集约化、规模化,降低生产经营成本,提高奶牛养殖效益。围绕提高奶牛饲养管理水平,重点推广玉米秸秆青贮、全日粮混合饲养等技术,适度发展饲用玉米、紫花苜蓿等优质饲草种植。围绕提高奶牛疫病防控能力,重点推广口蹄疫、结核、布病等奶牛疫病防控技术,建立严格的防疫检疫制度,最大限度地减少和预防奶牛传染病的发生。
(四)着力培育乳制品加工企业。实施加工带动战略,积极培育我市乳制品名牌产品,提高乳制品加工能力。积极营造宽松环境,加大招商引资力度,引进省内外知名乳制品加工企业,开发生产高端乳制品,提高龙头带动能力。鼓励乳制品加工龙头企业建设奶源基地,领办、创办奶牛养殖专业合作经济组织。加快建设乳制品市场流通体系,构建功能齐全、运转高效、覆盖面广的冷链物流配送网络。鼓励支持乳制品企业培育名牌产品和驰名商标,对获得“中国名牌”或“驰名商标”的企业给予奖励。2020年,全市乳制品加工能力达到50万吨。
(五)加强乳品质量安全监管。要按照国家《标准化生鲜乳收购站管理技术规范》,加快生鲜乳收购站建设。实行标准化生鲜乳收购站建设以奖代补政策,引导建设标准化收购站。积极规范生鲜乳收购行为,认真落实生鲜乳生产、运输、检验等各项管理制度,确保生产操作有规范、出现问题可追溯。认真落实《乳品质量安全监督管理条例》,切实加大执法力度,强化抽检巡查,严厉打击违法行为。强化生鲜乳收购、运输等环节监管,严禁在生鲜乳中添加任何物质,严禁非法收购生鲜乳,坚决查处生鲜乳收购黑窝点。加强对饲草、饲料、兽药等奶牛养殖投入品的监管,坚决查处饲养环节添加三聚氰胺等违禁物质的行为,确保全市乳品质量安全。
三、保障机制
(一)加强组织协调。各级、各有关部门要把加快现代奶业发展作为富民兴许的战略举措,切实加强组织领导。市政府成立现代奶业发展领导小组,分管副市长任组长,发改、财政、国土、教育、科技、工信、环保、农业、商务、畜牧、农机、质监等单位负责同志为成员。定期召开领导小组会议,研究奶业发展政策措施,协调解决奶业发展中的重大问题,科学制定调整奶业发展规划。各县(市、区)也要成立领导小组,切实加强对本地奶业发展的领导。
(二)加大扶持力度。认真落实奶牛养殖场(小区)标准化改造、千万吨奶业跨越工程补贴、奶牛良种补贴和奶业机械补贴等政策,充分发挥示范引导作用。市财政每年从支农专项资金中安排一定规模资金,重点支持新建、改扩建奶牛养殖场(小区)、乳制品加工企业和新品种技术引进、研发、示范推广等。农业结构调整、现代农业发展、农业综合开发等项目资金要向奶业发展倾斜,为奶业发展提供资金支撑。
(三)搞好宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加大宣传力度,有计划地宣传科学饮用牛奶的好处,调动广大消费者饮用牛奶的积极性。进一步落实农业部、教育部、财政部等7部委《关于实施学生饮用奶计划的通知》(农垦发〔2000〕3号)精神,加大学生饮用奶推广力度,重点在全市义务教育阶段学生中推广学生饮用奶。
(四)建立激励机制。各县(市、区)要把加快现代奶业发展纳入年度指标考核体系,明确目标,强化责任。每年将对各县(市、区)奶业发展目标进行考核,并对全市奶业发展较快的县(市、区)进行表彰。各县(市、区)也要研究建立激励机制,切实推动现代奶业持续稳定快速发展。
2013年7月3日
