许政[2014]61号
各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：
现将《许昌市2015年度林业生态建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2014年12月8日
许昌市2015年度林业生态建设实施方案
为持续提升全市生态文明建设水平，彰显我市林业生态优势，依据《许昌市林业生态建设“十二五”发展规划》和《许昌市林业生态建设提升工程规划（2013-2017年）》，结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设“五型许昌”、实现“富民兴许”的目标要求，全面实施《许昌市林业生态建设提升工程规划》，突出抓好生态林业、民生林业建设，着力改善生态环境，壮大生态产业，弘扬生态文化，持续提升全市林业生态建设水平，为建设美丽许昌做出积极贡献。
二、目标任务
全市完成林业生态建设造林任务11.12万亩（其中三个重大水利项目配套绿化工程1.385万亩，南水北调干渠绿化工程1.365万亩，山区及平原沙荒营造林工程3.065万亩，“百千万”农田防护林工程1.45万亩，生态廊道网络建设工程0.555万亩，城镇社区绿化美化工程0.3万亩，花卉苗木基地建设3万亩）；完成林业育苗1.6万亩、中幼龄林抚育5.3万亩、低质低效林改造0.1万亩；城区新增绿地719.65亩、改造绿地7686.11亩。
三、重点工作
（一）突出抓好“四海”工程建设。紧紧围绕三个重大水利项目建设，搞好配套绿化、美化，打造“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的林水一体生态景观系统。按照因地制宜、因害设防的原则，突出做好清潩河、石梁河、颍汝干渠流入和流出市中心城区地域4处大型生态林地，即“四海”工程建设。清潩河、石梁河两侧各500米范围和颍汝干渠两侧各300米范围为控制区，全部高标准打造生态防护林带;控制区以外建设高标准农田林网;规划区内廊道和主要节点全部高标准打造精品工程；规划区内所有村庄进行高标准绿化，林木覆盖率达到50%以上。西北林海重点打造高效林药兼用林基地，北部林海重点打造田园风情村落，西南林海重点打造高标准花木基地，东南林海重点打造花果观光休闲基地。承担“四海”建设任务的县（市、区）要切实履行职责，加强组织协调，采取有力措施，确保按时完成建设任务。要加大土地流转力度，特别是清潩河、石梁河及颍汝干渠两侧生态防护林带建设，要全部实行土地流转，由业主统一经营管理，确保建设质量。
（二）强力推进南水北调中线干渠生态廊道建设。严格按照《河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）》（豫政〔2013〕42号）要求，在南水北调中线干渠两侧各营建100米以上的绿化带。绿化带内侧30米要全部栽植常绿生态树种，尽量减少树木落叶对水质的影响；中间20米可栽植常绿生态树种或落叶生态树种；外侧50米可栽植生态树种、经济树种或发展花卉苗木基地。林带内修建8米宽生产道路，单一树种连续栽植长度控制在200-500米。常绿树种要求胸径4公分以上，落叶树种胸径6公分以上，经济树种苗木规格要求达到Ⅰ级苗标准。重要区段和节点要重点打造，全部栽植生态树种，提升绿化水平和档次。
（三）持续提升花卉苗木产业化集群建设。按照“扩规模重集聚、调结构提档次、延产业促融合”的发展思路，加快鲜切花产业发展，持续推进花卉苗木产业提档升级，将花木产业打造成我市经济的支柱产业。选择10家有潜力、有规模的花木企业作为产业的龙头重点扶持。各县（市、区）要在财政、金融、科技等方面加大对花木产业的支持力度，围绕许昌花卉苗木这一优势产业，建设一批具有观赏、采摘、休闲、餐饮和旅游等功能的精品生态园，突出蜡梅、盆景、造型植物和彩叶植物等高附加值产品的开发。大力引进切花生产企业，提高鲜切花在我市花木产业中的比重，打造全国乃至世界知名的切花品牌。实现花木产业由外延式扩张向内涵式发展转变，由规模优势向产品优势转变，由数量型向效益型转变，推动全市花木产业又好又快发展。全市新增花卉苗木面积3万亩，其中鲜切花5000亩。
（四）扎实开展森林抚育和改造工程建设。按照可持续经营理念，加强中幼龄林抚育和低质低效林改造，提高林地生产力。按照“伐小留大，伐弱留强”的原则，科学制定森林抚育方案。根据不同培育目标，选择抚育间伐、修枝、割灌、补植和人工促进天然更新等合理的抚育方式，严格按照设计方案组织施工。鼓励专业队施工，提高工程质量和效率，严禁出现“拔大毛、开天窗、剃光头”等现象。全市完成森林抚育工程5.3万亩，低质低效林改造工程0.1万亩。
（五）切实巩固农田防护林体系建设成果。围绕50万亩高效节水灌溉项目和粮食核心区建设项目，以高大乔木树种为主，按照一般平原农区农田林网网格面积控制在300亩以内、沙区林网网格面积控制在200亩以内的标准，扎实抓好高标准农田林网建设。老林网区有缺株断档的要搞好补植补造，需要更新的要及时进行更新；新建林网区要积极调整树种结构，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，各县（市）至少打造1个农田林网精品工程区，充分展示我市农田林网建设成就。许昌县要在全面摸底调查基础上，查漏补缺，及早做好省级生态县复检准备工作。全市完成“百千万”农田防护林工程1.45万亩。
（六）重点抓好山区及平原沙荒营造林工程。加大困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度，大力开展人工造林、封山育林和飞播造林，持续提高林地利用率。山区依托退耕还林后续产业等山区生态体系建设工程，重点打造木本中药材和特色经济林基地，巩固退耕还林成果。平原区以廊道绿化、农田林网建设、城镇社区绿化美化等省级重点工程为抓手，大力实施平原沙荒营造林工程。全市完成山区及平原沙荒营造林工程3.065万亩。
（七）大力加强城郊林业生态建设。坚持生态优先、以人为本、城乡统筹、因地制宜的原则，打造“五环四海百园”(“五环”即环绕市县城区建设的生态防护林带、“四海”即四处大型生态林地、“百园”即在城区近郊打造100个花木产业园)，构筑“城郊森林环抱、环城林带成网”的城郊生态系统。在巩固和完善现有环城防护林带的基础上，积极营造环绕许昌新老城区的景观防护林带。即沿许昌县和长葛市的边界、国道新107线、兰南高速和省道227线营造100米宽防护林带，以期用两年时间建设许昌市第二道环城防护林带。着力抓好县（市、区）之间主干道路的绿化，构建融绿化美化于一体的生态景观林带。大力加强城市近郊花木产业园建设，搞好许昌县曹魏生态园、宏安生态园、四季春生态园、东城区湿地公园、鹿鸣湖公园等建设，加快城乡绿化一体化建设，构建完整的城郊林业生态屏障。
（八）加快推进城区生态绿化工程建设。按照“道路绿化形成景观，广场游园形成精品，出入市口形成靓点”的原则，以深化园林改革为动力，突出道路绿化建设重点，继续推进城区绿化建设，完成城区绿化建设工程38项（其中新建工程13项、提升改造工程25项），新增绿地719.65亩，改造绿地7686.11亩。
（九）着力加强森林资源管护力度。全市林业有害生物成灾率控制在3‰以下，测报准确率90%以上，种苗产地检疫率97%以上。认真做好美国白蛾、杨树食叶害虫等重大林业有害生物的防控工作，继续开展飞机防治和地面人工防治相结合，确保不发生严重危害。林木凭证采伐率、办证合格率均达到90%以上，征占用林地审核、审批率达到90%以上。认真抓好森林防火工作，全市不发生重特大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.5‰以内。
四、责任分工
（一）禹州市 责任人：王宏武
1.完成南水北调干渠绿化工程1万亩。
2.完成山区及平原沙荒营造林工程1.2万亩；“百千万”农田防护林工程0.2万亩；生态廊道网络建设工程0.25万亩；城镇社区绿化美化工程0.1万亩。
3.突出抓好103省道禹州段高标准绿化工作，扎实做好237和325省道禹州段补植补造工作。
4.新增花卉苗木0.4万亩。
5.完成中幼龄林抚育工程2万亩。
6.完成林业育苗0.35万亩。
7.建立2个义务植树基地。
（二）长葛市 责任人：尹俊营
1.完成南水北调干渠绿化工程0.365万亩。
2.完成山区及平原沙荒营造林工程0.6万亩；“百千万”农田防护林工程0.35万亩；生态廊道网络建设工程550亩；城镇社区绿化美化工程500亩。
3.切实抓好京港澳高速公路长葛改造提升路段补植补造工作。
4.新增花卉苗木0.4万亩（含鲜切花300亩）。
5.完成中幼龄林抚育工程0.8万亩。
6.完成林业育苗0.2万亩。
7.建立2个义务植树基地。
（三）许昌县 责任人：萧楠
1.完成“四海”建设工程1.16万亩。
2.完成平原沙荒营造林工程0.4万亩；城镇社区绿化美化工程500亩。
3.完成“百千万”农田防护林工程0.3万亩，扎实做好生态县复检准备工作。
4.扎实抓好新元大道和237省道许昌段补植补造工作。
5.新增花卉苗木0.7万亩（含鲜切花0.15万亩）。
6.完成中幼龄林抚育工程0.8万亩。
7.完成林业育苗0.25万亩。
8.城区绿化完成新建工程4项，提升改造工程11项，新增绿地414.03亩，提升改造绿地2692.8亩。
9.建立2个义务植树基地。
（四）鄢陵县 责任人：尹二军
1.加快花木产业集群建设步伐，新增花卉苗木1.1万亩（含鲜切花0.3万亩）。
2.完成平原沙荒营造林工程0.2万亩；“百千万”农田防护林工程0.1万亩；生态廊道网络建设工程0.1万亩；城镇社区绿化美化工程500亩。
3.突出抓好机西高速公路鄢陵段高标准绿化工作，扎实抓好永登高速公路鄢陵改造提升路段和237省道鄢陵段补植补造工作。
4.完成中幼龄林抚育工程0.8万亩。
5.完成林业育苗0.55万亩。
6.建立2个义务植树基地。
（五）襄城县 责任人：郭栋超
1.完成山区及平原沙荒营造林工程0.5万亩；“百千万”农田防护林工程0.5万亩；生态廊道网络建设工程0.15万亩；城镇社区绿化美化工程500亩。
2.突出抓好103省道襄城县段和首山环山路高标准绿化工作。
3.新增花卉苗木0.15万亩。
4.完成中幼龄林抚育工程0.9万亩；低质低效林改造0.1万亩。
5.完成林业育苗0.2万亩。
6.建立2个义务植树基地。
（六）魏都区 责任人：杨朝晖
1.新增花卉苗木500亩。
2.完成林业育苗0.02万亩。
3.城区绿化完成新建工程1项，提升改造工程3项，新增绿地122.09亩，提升改造绿地1457.92亩。
4.建立1个义务植树基地。
（七）市城乡一体化示范区 责任人：韩国全
1.城区绿化完成新建工程6项，提升改造工程1项，新增绿地139.1亩。
2.建立1个义务植树基地。
（八）经济技术开发区 责任人：王民生
1.完成“四海”建设工程450亩。
2.完成平原沙荒营造林工程450亩。
3.新增花卉苗木500亩（含鲜切花100亩）。
4.完成林业育苗0.02万亩。
5.城区绿化完成提升改造工程2项，提升改造绿地305.98亩。
6.建立1个义务植树基地。
（九）东城区 责任人：王保海
1.完成“四海”建设工程0.18万亩。
2.完成平原沙荒营造林工程0.12万亩。
3.新增花卉苗木0.15万亩（含鲜切花100亩）。
4.完成林业育苗0.01万亩。
5.城区绿化完成新建工程2项，提升改造工程5项，新增绿地44.43亩，提升改造绿地3129.41亩。
6.建立1个义务植树基地。
（十）市住房和城乡建设局 责任人：宁伯伟
完成城区绿化提升改造工程3项，提升改造绿地100亩。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各地要进一步提升对林业生态建设重要性和紧迫性的认识，切实加强对林业生态建设工作的组织领导，继续坚持政府一把手是林业生态建设第一责任人、分管领导是直接责任人的领导机制。把林业生态建设各项指标纳入目标管理体系，层层签订目标责任书，严格考核，严格奖惩，确保林业生态建设任务圆满完成。对不能如期完成林业生态建设任务的县（市、区），取消其年度目标管理考核的评先资格，并实施责任追究。
（二）深化改革,激发活力。继续落实林农对集体林地的承包经营权，进一步巩固家庭承包改革成果。积极开展林权流转登记和服务工作，落实承包主体，引导依法流转、规范流转。逐步完善林权抵押贷款配套服务体系建设，规范和健全林权抵押登记、评估、流转和林权收储等机制，做好林权抵押贷款工作和其他林业金融服务。积极引导和鼓励发展林业专业大户、家庭林场、林业合作社、林业企业等新型林业经营主体，充分激发林业发展活力。指导建立林地承包仲裁机构，积极化解矛盾，维护农村稳定。
（三）严把质量，确保成效。在加快造林进度的同时，要严把造林质量关。一要科学编制方案。要注意调整树种、品种结构，多设计混交林，做到乔灌结合、落叶与常绿结合，生态防护与绿化美化结合。二要保证苗木质量。按照“适地适树，就地调剂”的原则，选用生长快、抗性强、无病虫害、适宜我市造林的乡土树种。主干道两侧栽植绿化观赏树种干高1.8米以上，胸径5公分以上;农业综合开发和50万亩高效节水灌溉项目区林网建设，杨树苗高必须4米以上，胸径2.5公分以上;一般农田林网杨树苗高3米以上，胸径2公分以上。三要保证栽植质量。栽植杨树要坚持挖大坑、埋当中、扶正踩实不悬空。山区造林要尽可能垒石堰，翻土晾晒。栽后及时浇透水、高培土，确保不窝根、不露根、不透风。四要创新造林模式。积极探索和推广林粮间作、林花间作、林菜间作、林药间作、林草间作、林禽一体等造林模式，提高总体经济效益。
（四）多方筹资，加大投入。要采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，拓宽林业建设融资渠道，建立完善多元化投入机制。各县（市、区）要按照《河南林业生态省建设提升工程规划》的要求，每年安排不低于县级财政预算支出1%的资金投入林业生态建设。要积极吸纳社会资金支持林业生态建设，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。同时，要加大林业招商引资力度，出台相关优惠政策，用足、用活、用好林业贴息贷款政策。
（五）拓宽形式，履行义务。要采取多项措施，广泛开展义务植树活动。一是深入开展义务植树宣传。将每年3月份定为全市义务植树月，通过市级媒体向全社会公布义务植树基地和活动方案，营造浓厚的义务植树氛围。二是加强义务植树基地建设。各县（市、区）要将义务植树基地建设所需经费列入年度财政预算，为义务植树基地建设提供资金保障。四大班子领导要带头到义务植树基地参加植树活动，提高社会各界群众参与的积极性。三是拓宽义务植树尽责形式。充分发动各行各业、各单位和社会各界群众，号召他们通过认建认养绿地、保护古树名木、购买碳汇、森林管护、公益绿化宣传等方式履行植树义务，提高义务植树尽责率。
（六）严格执法，保护成果。加强林业有害生物监测、预报和防治工作，强化检疫执法，提高控灾减灾能力，控制突发性林木病虫害的传播蔓延，保持生物多样性，维护生态平衡。认真执行森林采伐限额和征占用林地审批制度,划定林地红线,守住生态底线,坚决遏制林地非法流失。认真抓好森林防火工作，切实加强火源管理和队伍建设，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，确保全市不发生重特大森林火灾。推进森林公安队伍正规化建设，依法严格保护森林和野生动植物资源，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，切实保护造林绿化成果。
（七）强化督导，狠抓落实。市政府组织有关部门成立督查组，对全市林业生态建设工作进行全面督导。市林业局负责对各县（市、区）林业生态建设进行督导，市住建局负责对城区绿化进行督导，市监察局全程监督林业生态建设工作。各督查组要认真履行职责，严格督导，及时发现问题并促其整改。继续采取“一周一通报、两周一排名”的督查制度，对不认真整改或整改不到位的责任单位，按照《许昌市林业生态建设问责暂行办法》给予责任追究。
