禹州市、许昌县、鄢陵县、襄城县人民政府，市人民政府有关部门：
为做好我市2015年烟叶工作，推进烟草农业现代化，保障浓香型特色优质烟叶原料供应。经市政府同意，特提出如下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以现代烟草农业建设为统领，顺应烟叶工作新形势、新常态的发展要求，把握稳中求进、稳中有为的发展基调，落实“稳定面积、坚守红线，优化政策、夯实基础，集成技术、提升水平”的工作重点，提高烟叶质量信誉，着力打造许昌“百年浓香”烟叶品牌的核心竞争力，推动许昌烟区持续健康稳定发展。
二、目标任务
全市种植烟叶面积11.6万亩，收购36万担。其中：襄城县种植7.3万亩、收购22.7万担，禹州市种植2.1万亩、收购6.5万担，许昌县种植1.9万亩、收购6万担，鄢陵县种植0.3万亩、收购0.8万担。烟叶浓香型风格突出，内在化学成分协调，工业可用性强，收购等级质量和工商交接等级质量达到上级要求。
三、工作措施
（一）稳定烟叶种植规模。各种烟县（市）要充分认识“稳定规模、坚守红线”的重要性、严肃性，加强宣传引导，严格落实种植计划，坚守收购红线不越界。按照“优化区域、优化农户、优化地块、优化品种”的原则，进一步优化烟叶资源配置，把有限的计划向生态条件适宜、基础设施完善、种植面积稳定、技术水平较高、质量信誉良好的区域转移。各种烟县（市）可根据本地生态条件、地域特征、种植习惯，因地制宜确定适合本区域的规范种植模式，引导各类种植主体合理确定种植规模。
（二）推进基础设施建设。加大基本烟田保护力度，调整基本烟田区域，落实基本烟田保护制度，实行合理轮作。搞好现有烟田基础设施建设项目的改造、提升，有针对性地选择新建急需项目，稳步推广成熟成型的烟草农用机械。依托现有烘烤工场、育苗工场、烟用机械等设施设备，积极探索多元化经营，提高设施综合利用率。加快襄城县 “八七龙兴”、许昌县“福泉”水源工程项目建设进度，确保及时发挥效益。同时，各种烟县（市）要抓住机遇，高标准规划、储备、上报水源工程项目。
（三）集成推广适用技术。根据不同卷烟品牌原料需求，加大新品种、土壤改良、平衡施肥、水肥一体化、提钾降氯、成熟采收、科学烘烤等关键技术的落实力度，解决制约许昌烟区典型浓香质量特色的瓶颈难题。按照“研究一批，转化一批，储备一批”的原则，加强科研成果研发与转化力度，不断提高烟草科技创新能力。针对影响许昌烟叶质量的技术瓶颈，尤其是工业反馈的氯离子偏高等突出问题进行重点攻关。积极探索绿色植保新途径，示范推广物理防治、生物防治、植物防治等绿色植保技术，减少农药使用，确保原料安全。加强烟叶队伍和广大烟农技术培训，不断提高业务素质。
（四）抓好烟草产业集群建设。各种烟县（市）要充分认识建设烟草产业集群的重要意义，加强领导，科学规划，以烟叶基地单元建设为载体，不断提升现代烟草农业建设水平。襄城县要对里川烟草产业集群和五个烟叶基地单元进行完善提升，其它种烟县（市）要立足当地实际，规划建设烟叶基地单元，发展烟草产业集群。同时，统筹资源配置，高标准、高水平规划建设烟草产业集群核心示范区，示范区面积不低于2000亩。
（五）提高烟叶质量信誉。各种烟县（市）要牢固树立“质量第一”的意识，抓好烟叶质量。认真落实优化结构补贴政策，规范工作流程，搞好结构优化，解决“产非所需、供非所求”难题。大力推进“专分散收”，进一步推广专业化分级散叶收购新模式，提高收购等级纯度。深入推进“烟叶质量信誉深化年”活动，坚持全程烟叶质量管理，实行质量追踪倒溯制，提升许昌烟叶质量信誉。
（六）提升专业化服务能力。按照“种植在户，服务在社”的发展模式，因地制宜，分类指导，加快推进各类专业化服务组织建设。积极开展烟叶生产全过程的专业化服务，不断完善“种植专业户（家庭农场） 合作社”的生产组织方式。同时，充分发挥示范社带动作用，以更好普惠于烟农。各种烟县（市）要分别建设1个综合服务型烟农专业合作社，其中襄城县里川烟农专业合作社要打造国家级行业示范社，其它种烟县（市）要打造省级行业示范社。
四、保障机制
（一）加强组织领导。各地各单位要站在许昌社会经济发展的高度，充分认识发展烟草产业的必要性、重要性，切实加强对烟叶工作的组织、实施和督导。市烟办室要发挥协调作用，市烟草公司要发挥主导作用，市直其它部门要发挥配合作用，研究解决烟叶工作中的重大问题。各种烟县(市)政府要加强对烟叶工作的领导，制定本县(市)2015年烟叶工作实施方案。
（二）完善投入机制。各种烟县（市）要从当年烟叶税收总额中提取一定比例资金，建立烟叶发展专项基金；整合涉农支农资金，向烟草产业倾斜；烟叶生产投入按照相关规定足额提取，优先用于烟叶生产环节的各类烟用物资补贴；市烟草公司拿出一定资金，用于市（县）烟办室的日常工作经费。调整投入导向，重点对种植面积20-100亩的种烟专业户（家庭农场）、专业化服务和新技术应用进行倾斜扶持。落实风险保障，贯彻省财政厅、省农业厅等六部门《关于印发河南省2013年农业保险工作方案的通知》(豫财金〔2013〕16号)和《中国烟草总公司关于印发烟叶生产灾害救助工作办法（试行）的通知》（中烟办〔2014〕243号）精神，对合同种植农户烟田实施农业政策性保险，减少烟农后顾之忧。
（三）严格考核奖惩。加强考核督导，市烟办室、市烟草公司要强化对烟叶工作成效的巡回督导，把烟叶工作成效纳入各单位考核目标，确保完成烟叶工作目标任务。实行环节奖励，市烟草公司拿出专项资金10万元，对各种烟县（市）分环节考核奖惩。
2015年1月23日
