各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进信息化促进信息消费实施方案(2014—2016年)的通知》（豫政办 〔2014〕137号）精神，加快智慧许昌建设进程，推进我市城市“一卡通”工作，现提出如下实施意见：
一、充分认识推进居民一卡通工程建设的重要意义
居民一卡通是现代文明城市的重要标志，是智慧城市建设的重要应用之一。通过实施居民一卡通工程，可以实现水、电、气、暖、交通、旅游、教育、卫生、社保、社区、通信等社会公共服务领域的“一卡支付”，对于实现跨部门、跨区域的资源整合与信息共享，提供便民惠民服务，繁荣发展现代服务业，提高服务型政府的现代化管理效率与水平，解决信息资源重复建设、资源浪费问题，具有十分重要的意义。因此，各级各有关部门要充分认识推进居民一卡通工程建设的重要意义，切实增强工作紧迫感和责任感，积极采取措施，加大推进力度，确保居民一卡通工程建设顺利开展。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以改善人民群众生活质量为目标，以提高政府管理和服务水平、带动现代服务业和信息产业发展为主要任务，在城市公用事业、社会公共服务等领域建立统一的服务平台，构建制度完善、运转协调、服务高效的运营管理体系，深入推动“智慧许昌”建设。
（二）基本原则。
1．政府引导，市场运作。市智慧城市建设工作领导小组统筹协调全市居民一卡通工作。在实施居民一卡通工程的各个环节，充分发挥市场机制的作用，实现多方共赢。
2．统筹规划，分步实施。统筹规划居民一卡通应用领域和产业发展，从整合现有各类卡资源入手，逐步扩展应用领域，建立和完善管理运营体系。
3．集成功能，便民服务。以便民、利民、惠民为目的，整合各领域、各行业公共资源，集成各方功能，满足广大居民在城市公用事业、社会公共服务等领域的需求。
4．强化管理，保障安全。加强对居民一卡通系统的管理，保障系统的安全性和可靠性。
三、重点应用领域
（一）公共服务。加强社会保障、医疗卫生、财政惠民、民政事务、住房公积金、代发工资、罚没款项等公共服务领域部门之间的网上业务协同和政务信息公开，逐步建立全市居民个人基础信息数据库，实现居民一卡通的推广应用。
（二）公用事业。公共交通方面，加快公共交通领域居民一卡通建设和推广应用，逐步实现居民在公共自行车、公交、出租、农村客运班线、长途客运等领域的刷卡乘车，以及在路桥通行、公共停车场、加油、加气站等领域的便利支付。水、电、气、暖以及通讯、有线电视等缴费项目方面，创新“一卡通”缴费模式，大力发展IC卡自助缴费，让市民不受时间、地点等客观条件限制，随时随地缴费。
（三）社会消费。整合校园一卡通，实现学生入学注册，持卡在校内登记、门禁、考勤、机房、图书馆等领域的使用。整合社区（企业园区）服务，在门禁、停车、消费、物业管理、家政服务、房屋租赁、社区医疗保健等领域，拓展便民服务。整合文化场馆、旅游景点、娱乐休闲、餐饮购物等方面的应用，优化旅游环境，拓展应用空间。
四、工作推进步骤
（一）第一阶段。2015年3月—6月，完成综合信息交换平台、资金清算管理等平台的建设，完善居民一卡通在银行网点、自助设备、POS机、手机等渠道，以及在卫生、公交、出租、公共租赁自行车等行业受理环境建设，实现居民一卡通在公共交通等行业的率先应用。
（二）第二阶段。2015年7月-12月，进一步推广居民卡在电子政务、社会消费领域的应用。重点整合电子政务，打造区域电子商务，将应用领域扩展至社会保障、民政事务、财政惠民、文化旅游、科技教育、娱乐休闲、餐饮购物等领域，实现全市范围内居民一卡通在个人事务办理、信息查询等方面的“一卡多用、一卡通用”。
（三）第三阶段。2016年1月以后，不断增加完善居民一卡通的内容，以许昌为中心，辐射省内周边区域，逐步实现全省、全国互联互通的目标。
五、建设运营方式
按照“政府主导、市场运作”的原则，成立许昌市居民一卡通运营管理有限公司，联合商业银行发行“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的许昌居民卡。形成以“居民卡”为载体的社会信息公共服务网络，注重平衡各方利益，以实现多方共赢。加强制度建设，科学有序管理，建立健全风险管理和内部控制制度、技术标准体系和监督预警机制，使系统具有抗攻击、容灾、容错、预警功能，有效防范各种风险和纠纷，确保规范、科学、安全、高效运行。
六、组织保障措施
（一）加强组织领导。市智慧城市建设工作领导小组各成员单位要落实责任，加强沟通，形成部门配合、分工协作的工作机制，确保居民一卡通工程的顺利实施。
（二）强化运营监管。市智慧城市建设工作领导小组办公室要采取多种形式，跟踪、督促、检查居民一卡通工程建设进展情况。信息化主管部门要研究制定居民一卡通安全运行管理制度，市财政局、人行许昌市中心支行负责抓好居民一卡通专用账户资金的监管；有关部门和单位要定期向领导小组办公室通报本部门、本单位工作进展情况，切实完成好工程建设的各项任务。
（三）创新运营管理。市居民一卡通运营管理有限公司负责相关系统的运营和维护，不断创新运营管理模式，跟踪市场需求，抓住新的热点，实施重点示范工程，不断开拓居民一卡通应用新领域。要加强人才队伍建设，不断加强对从业人员的专业技术培训，提高职业化、专业化素养，增强信息安全和服务意识，建立一支与现代服务业发展相适应的精干高效专业运营团队。要不断完善居民一卡通应用基础环境，扩大服务范围，提高为民服务水平。
（四）统筹规划发卡。各行业IC卡要纳入全市统一规划和协调，避免重复发卡，造成资源浪费。公共服务领域已实施IC卡应用的部门和行业要将业务集成到居民一卡通系统平台，按要求进行设计、规划，纳入其运营管理和服务体系。信息化主管部门要会同财政、发改、审计、监察、工商、质监等部门建立协同机制，组织专门力量对IC卡发行、收费情况进行定期监督检查，查处违规发卡，打击各种违法活动，避免各自为政、重复发卡和资源浪费。
（五）创造良好的应用环境、舆论氛围。不断完善居民一卡通应用基础环境，采取有效措施和办法，积极扩大居民一卡通服务范围。采取多种方式向社会宣传居民一卡通有关知识、作用和工作进展，创造和培育良好的用卡环境，为居民一卡通工作奠定良好的社会基础。
2015年3月18日
