| 各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门: 市发展改革委、科技局、人力资源社会保障局、住建城乡建设局、交通运输局、农业局、财政局、文化广电新闻出版局、卫计委、旅游局、教育局、市政府金融办、工商联、台办等14个部门研究制定的2015年对外开放工作专项方案已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。 2015年5月12日 2015年许昌市发展和改革领域对外开放工作专项方案 (市发展改革委) 为深入贯彻落实全市对外开放工作会议精神,持续推动扩大开放,结合发展改革委工作职能,特制定如下方案。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市委经济工作会议精神,按照“扩大开放促改革促发展”的总要求,坚定不移地实施开放带动战略,围绕优化结构、促进转型,积极加快开放载体建设,优化开放投资环境,提升招商引资水平,推动全市开放型经济转型升级。 二、重点任务 (一)推动开放平台提升发展水平。以加强与郑州航空港经济综合实验区对接和产业集聚区、商务中心区、特色商业区建设为重点,加快基础设施和配套设施建设,完善产业配套和生活配套,提升对外来投资的吸引力和承接力,增强对全市开放型经济发展的引领带动作用。强化与郑州航空港经济综合实验区对接。一是加强交通对接。重点对接推进郑万、郑合铁路和107国道东线改线工程、许昌至机场快速通道,加快前期推进工作,力争郑万铁路、许昌至机场快速通道年内开工,郑合铁路、107国道东线改线工程尽早开工。二是加强产业对接。扩大机电产品、发制品、特色食品等出口产品规模;积极发展特色航空物流、航空快递物流以及现代商贸、商务会展、金融保险、信息服务、服务外包、休闲旅游等现代服务业;按照成长性好、关联度高、航空运输指向性强的产业要求,加快发展电子信息、生物医药、新材料、精密机械、航空制造等高端制造业以及高档服装、高档箱包、航空食品等终端、高端产品。产业集聚区。增强配套支撑功能。进一步强化环保设施和检验检测、仓储物流等公共服务平台,加快推进禹州河南万家中药材物流二期、长葛农机汽配市场项目建设。大力培育发展高新技术企业,积极推进产学研合作,开展智慧园区建设试点,力争进入省级智慧园区试点1家。强化要素保障能力。推动校企共建一批实训基地,全方位开展职业技能培训。推动产城融合发展。加大产业集聚区公共租赁住房建设力度,加快学校、医疗、商贸、餐饮等配套服务设施建设。创新管理体制机制。年内完成县(市、区)产业集聚区与所在乡(镇、办)管理套合。商务中心区和特色商业区。以促集聚、凝特色、提服务、强融合为着力点,突出市商务中心区生产性服务功能和各县(市、区)特色商业区生活性服务功能,持续推进特色商业街培育,楼宇经济发展和综合商业设施、现代专业市场建设,加快业态模式升级和招商引资、运营管理方式创新,力争新开工34个千万元以上项目,建成一批研发创意、楼宇信息、融资担保等公共服务平台,“两区”年度投资达到88.5亿以上。 (二)研究完善推动扩大开放的政策措施。积极融入国家“一带一路”战略,推动开放向纵深发展,着力改革创新,努力营造开放型经济发展的良好政策环境。围绕基础设施互联互通、能源资源合作、产业合作、经贸合作、金融合作、人文交流等方面和领域,摸清我市对外合作情况,研究提出融入全省“一带一路”建设实施方案的思路和重点。加强对落实健康服务业发展和社会办医政策落实情况的跟踪分析和监督检查,进一步完善配套政策措施。进一步研究细化鼓励社会力量参与社会事业建设发展的政策措施,推动政府向社会力量购买服务。 (三)积极推动与央企和大企业集团的战略合作。深化与央企的战略合作。发挥各级政府推动作用和企业主体作用,以专业化、集群化为主线,以重大项目和产业链延伸、新兴产业及传统产业升级改造为重点,提高央企合作的针对性和灵活性,推进央企多领域、系列化项目投资,优化项目结构、提升合作质量,积极引进“竞争性强、成长性好、关联度高”的大项目。突出抓好签约项目落地,新签一批合作协议和重点项目,做到“建设一批、签约一批、洽谈一批”。加快推进国家电网许继集团智能电网装备制造基地、中棉集团河南物流园及20万锭高档纱综合开发项目、中烟公司天昌复烤厂异地建设项目、许昌市联通通信提升工程、电信通信提升工程、禹州昆仑能源天然气综合利用项目等一批与央企合作的重大项目,争取早投产、早见效。加强与大企业集团的合作。重点是加快推进与汉能集团合作的薄膜太阳能电池生产项目、与濠吉集团合作的玖玖爱河南食品产业园、与飞利浦合作的祺景LED照明中原联合生产基地等重大项目建设。 (四)进一步营造良好的开放软环境。进一步减少和规范行政审批。根据省发改委公开的部门权责清单,继续取消和下放核准事项,对没有明确要求由市级核准的事项,全部下放至县级。进一步规范重点领域涉企收费。配合市财政局改进和完善涉企行政事业性项目目录公示办法,目录清单之外的涉企收费一律不得执行。根据省发展和改革委公布的政府定价目录,对我市实行政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费,形成目录清单对外公布,目录清单之外的涉企收费一律不得执行。推动诚信体系建设。加快政务信用记录建设,建立失信行为联合惩戒机制。积极做好国家和省里安排部署的有关诚信体系建设的其他工作。做好重大项目协调服务。一是将块头大、实力强、有影响、事关全局、带动作用强的重大招商项目纳入市重点项目管理范围,搞好服务协调;二是推进并联审批,提高审批效率。实行主任办公会集中会审项目立项,优化审批流程,规范审批事项办理,通过召开规模小、实用性强的问题协调会,采取部门与企业面对面沟通,一对一协商,多部门集中会审等手段,切实帮助解决问题;三是全面推行二分之一工作法。保证二分之一以上时间、二分之一以上人员到项目一线现场督导服务。 (五)精心谋划招商项目,积极参与省重大招商活动。一是围绕产业结构调整战略部署,按照扩优势、补短板和完善产业链的要求,精心谋划一批有重大支撑和带动作用的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和基础设施等领域的重大招商项目对外推介。二是积极配合相关部门做好三国文化旅游周、中原花木交易博览会、禹州钧瓷文化节等重大招商活动。 (六)发挥产业优势,推动企业“走出去”发展。一是积极稳妥推动对外投资与合作。发挥我市在发制品等方面的优势,鼓励我市发制品企业在境外投资办厂,兼并和建立境外研发和营销体系。加快推进境外资源合作开发,建立长期稳定的战略资源供应基地。做好瑞贝卡在澳大利亚的矿产勘探开发项目,争取早日完成勘探报告。二是扩大对外承包工程。发挥我市在机电装备等方面的优势,通过承包工程扩大机电设备出口。三是强化对“走出去”的指导服务。建立健全境外投资促进体系和服务保障体系,加强政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务,增强企业抗风险能力。完善对外投资合作安全预警、风险防范和境外突发事件应急处理机制。 三、组织实施 (一)加强组织领导。把扩大对外开放作为全市发展改革系统年度重要工作,主要领导亲自抓,按照全市对外开放工作的总体要求和部署,结合发展改革系统工作实际,细化工作分工,明确目标任务,健全工作机制,强力组织推进。 (二)突出工作重点。围绕优化结构、促进转型,积极加快开放载体建设,优化开放投资环境,提升招商引资水平,推动全市开放型经济转型升级。 (三)加强配合联动。建立市、县联动机制,强化与各县(市、区)发改委的衔接。加强与市直有关部门的沟通协作。形成上下联动、左右配合、步调一致的工作推进机制,推动各项工作顺利实施。 (四)狠抓工作落实。强化转观念、转方式和转作风,加强服务型机关建设,不断提高行政服务质量和效率。将各单位对外开放工作纳入年度考核范围,督促各责任单位定期上报工作进度,及时研究解决工作中出现的问题,总结推广好经验好做法,确保完成全年工作目标任务。 2015年许昌市科技领域对外开放工作专项方案 (市科技局) 为进一步扩大科技对外开放,深入实施开放带动主战略,促进我市各类创新主体与省内外创新力量的深入合作,提升我市的创新能力和核心竞争力,为促进全市经济社会又好又快发展提供强大驱动力,特制定本工作方案。 一、总体思路 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,以不断提升科技研发能力、科研成果转化能力、科技创新运用能力、科技人才集聚能力和对外开放度为目标,创新体制机制,扩大科技对外开放,搭建对外合作平台,壮大对外开放人才队伍,以开放促改革促创新促发展,为“五型许昌”建设提供强有力的科技支撑。 二、重点工作 (一)加快建设许昌市网上技术转移交易平台。积极适应“互联网 ”新形势,通过与国家技术转移示范基地——科易网的合作,建设许昌市网上技术转移交易平台,借助专业服务与专项政策的有机结合,汇集企业、高校、科研机构、技术经纪等技术交易参与方,集技术交易信息服务、对接服务、技术经纪服务、交易服务为一体,为科技成果项目的有效落地及企业技术难题的有效解决提供全流程保障,形成我市可持续发展的企业创新服务生态圈。 (二)着力在引进大院名校上取得突破。一是积极推进与中科院的合作,加快建设中科院河南产业技术创新与育成中心许昌分中心,以此引进中科院若干与我市产业技术相关的研究机构在我市共建工程技术研究中心。二是依托我市重点产业领域有关企业、区域与国内著名高校的合作基础,选择其中1—3家在我市建设科技园或技术成果转移基地。三是加快推进与上海研发公共服务平台的合作,以联网共建的形式建设许昌市研发公共服务中心。 (三)积极推动与欧美等发达国家和国际组织科技合作与交流,提升科技对外开放层次。加强国际科技合作与交流,积极推动许继集团、森源集团、西继电梯与西门子、ABB、迅达、微软、Alte、莱斯彼、西港等国际知名企业的技术合作,进一步支持面向俄罗斯、巴西、土耳其、加纳、尼日利亚、蒙古、缅甸、越南、印尼等国的“走出去”合作项目;积极参与我省与美国、欧盟、以色列、韩国、意大利、中亚等国家和地区的合作,不断提升我市科技对外开放层次。 (四)实施科技开放合作工程,提升企业对外合作能力。支持我市企业与省内外同行、大型央企、科研院所、高等院校开展合作研发或共建创新平台,支持企业通过并购、设立研发中心、购买专利技术增强创新能力,提升我市企业运用省内外科技成果实现产业化的能力。重点组织实施20项对外科技合作项目,引进转化一批先进技术和成果。积极推进对外科技合作创新平台建设,吸引聚集一批省内外一流人才。 (五)实施高层次科技人才引进工程,强化科技对外开放智力支撑。依托科技创新基地、平台、项目,结合产业转移、技术转移等多种方式大力引进高层次科技人才。引进一批具有国内一流水平,在相关领域内起骨干核心作用或在国际上有竞争力的高层次创新创业人才和创新创业服务人才,引进一批对支撑我市产业发展作用强、成效显著的产业技术创新研发及成果产业化团队、创新创业服务团队,带动一大批省内外创新创业人才在我市创办、领办科技型企业。 (六)积极推进科技金融的结合,优化科技资源配置。实施科技金融行动计划。设立市科技成果转化引导基金,积极发展科技创业投资基金、天使投资、种子基金,健全孵化器金融投资功能。加强与省内外创业投资机构合作,引进先进运作模式和运行机制,充分发挥创业引导基金作用,大力发展创业投资。 (七)举办科技对外开放专项活动,提高科技对外开放实效。 围绕我市传统产业转型升级和发展战略新兴产业的技术、人才需求,今年下半年举办若干场网上技术成果和人才对接会,组织我市相关企业与省内外高等院校、科研机构、知名企业、科技社团等进行洽谈、对接,努力形成一批合作项目,引进一批先进技术和高端人才。 三、保障措施 (一)加强组织领导。加强观念转变、方式转变和作风转变,着力提高科技对外开放的质量和效能。强化党政一把手负责制,把科技对外开放作为全市科技系统的重点工作加以推动。根据工作实际,充实工作职能,配强工作人员,加强对外开放人才队伍建设。全市科技系统上下联动,形成合力,共同推进。 (二)加大资金投入。整合科技资源,对事关科技开放合作的重大项目,科技计划优先给予支持;探索促进科技对外合作的机制体制,引导各方面资金多渠道投入;积极争取上级科技部门的经费支持。 (三)狠抓任务落实。各级科技部门要着眼发展大局,树立“一盘棋”思想,狠抓任务落实。要充分调动社会各有关方面的积极性,在全市科技系统形成参与开放、支持开放、协力开放的强大合力。 2015年许昌市招才引智工作专项方案 (市人力资源社会保障局) 为贯彻落实省委省政府、市委市政府进一步扩大对外开放有关要求,大力推进开放招商工作,提升开放型经济水平,促进“五型许昌”建设、实现富民兴许,特制定本方案。 一、总体要求 围绕产业集聚区、郑州航空港经济综合实验区许昌承接区、三大水利项目建设等全市中心工作,加大人才引进力度,推动引智、引技、引才、引资有机结合。主动适应经济发展新常态下对外开放工作的新特点,围绕全市支柱产业、重大工程项目、招商项目,以高端人才引智项目为着力点,大力引进国内外高层次、急需紧缺人才和智力,推进对外开放向更大规模、更高水平、更好效果迈进,为加快“五型许昌”建设、实现“率先崛起、富民兴许”目标提供强大的人才智力支撑。 二、目标任务 2015年全市计划引进外国专家22人;加大高层次人才培养力度,加强留学人员创业园建设;加大省内外高层次专家与我市博士后工作站企业的项目对接力度。 三、重点工作 (一)继续实施高端人才引智计划 1.实施高端引智项目,加大海外高层次人才引进力度。以非华裔外国专家为主要对象,重点引进一批能够推动关键领域突破,带动战略性新兴产业发展,促进新兴学科建设的科技领军人才。借鉴和吸收世界临空经济、节水技术最新科技成果和管理经验,为许昌承接区和三大水利建设项目提供智力支持。 2.实施三大引智工程。以高端和紧缺人才为重点,实施农业、工业、医疗卫生三大引智工程。农业方面,为我市金卡特农业开发公司引进国外专家研发《肉牛养殖项目》。工业方面,引进外国专家无偿帮助万里运业有限责任公司开发《智慧驾驶辅助系统安全评价体系》;引进外国专家帮助许昌许绝电工股份公司、河南中天电气股份公司、许昌美特桥架股份公司、大盛微电科技股份公司、河南众品食业股份公司研发实施《不饱和聚酯玻纤毡板》《低压阻抗平衡的整流变压器》《电缆桥架梯边型材绕圆工艺的研发》《分布式能源发电与微电网》《骨抽提物加工关键技术研究及示范》等项目。医疗方面,拟引进德国知名心脏外科专家和脑外科专家,帮助市中心医院实施《冠状动脉搭桥术》和《重型颅脑损伤综合治疗》引智项目。 (二)继续加大高层次人才培养力度 持续实施高层次人才国际化培养计划。加强中青年学术技术带头人培养力度,围绕工农业生产、教学、科研、医疗卫生等领域一线的高层次专业技术人才和高技能人才,培养选拔一批具有国际视野和先进技术水平的学术技术领军人才,引领带动我市高层次人才队伍整体素质水平的提升,不断加强和完善高层次专业技术人才和技能人才培养工作。 (三)做好高层次人才智力引进及项目对接洽谈工作 充分展示我市优惠的招才引智政策,组织我市部分重点企业,结合企业需求实际,积极参加河南省第二届高层次人才智力引进及项目对接洽谈会,创造重才爱才、招才留才、纳才聚才、助才用才的良好环境,吸引更多海外高层次人才来我市创业发展。持续做好博士后科研工作站和研发基地建设工作,吸引更多高层次人才和创新团队到我市从事科研创新和项目合作。 (四)加强留学人员创业园建设 加强对留学人员创业园的指导和管理,进一步完善留学人员创业支持政策,优化创业环境,引导、吸引更多海外高层次人才来许创新创业。 四、保障措施 (一)加强组织领导。各级人力资源和社会保障部门实行对外开放工作“一把手”负责制。市人力资源社会保障部门要抽调人员专职负责对外开放工作。各县(市、区)人力资源和社会保障部门要上下联动、协调运作,明确目标任务、工作内容和推进措施,确保各项工作落到实处。 (二)强化政策支持。加强政策落实,用足、用好、用活国家、省支持政策,把我市已出台的引进人才和智力的各项优惠政策落实到位。强化政策衔接配套,对引进的高层次创新型专业技术人才,在职称申报、人才工程方面优先推荐;对来许创业的留学人员创办企业,给予一定的政策倾斜。 (三)加强督导检查。各县(市、区)人力资源和社会保障部门要把对外开放工作作为人才工作的重点来抓,制定工作方案,目标任务明确到位,责任细化分解到位,工作推进落实到位,务求实效。要加强对外开放工作的考核,把考核结果与评先表彰挂钩,对工作突出的单位和个人在年度表彰等方面优先考虑、优先推荐,对工作不力的单位将进行通报批评。 2015年许昌市住房和城乡建设领域对外开放工作专项方案 (市住建城乡建设局) 为认真落实市委、市政府招商引资工作要求,结合我局实际,特制定本方案。 一、工作目标 围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生要求,以开放招商引资为主线,以项目推介、项目洽谈、客商邀请和项目签约为主要内容,创新城乡基础设施和住房建设项目投融资机制,搭建投融资平台,全面开放招商,促成一批建设项目签约建设,增加城镇综合承载能力,推进住房和城乡建设事业科学健康发展,为我市经济平稳较快发展提供有力支撑。 二、招商内容 积极利用各招商引资平台,依托第九届中国(河南)国际投资贸易洽谈会和2015年河南省城乡基础设施及住房建设项目洽谈对接会为载体,利用许昌优越的交通位置,结合实际,以基础设施建设、房地产项目、保障房项目为中心,把招商引资和城市建设捆在一起抓,加大基础设施建设力度,优化城市环境,推动我市建设提速。 (一)开放城镇基础设施和公共服务设施建设市场。一是护城河环通工程水资源旅游及两岸综合开发,按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则,吸引社会资本进行投资;二是加快停车场建设开发,合理利用城市道路两侧人行道闲置空间建设停车场或立体停车场,对经营权进行拍卖,收益用于提高城市道路设施档次和维护标准。 (二)房地产开发招商。扶持一批管理科学、资金雄厚、信誉良好、抵御风险能力强的大型房地产开发企业。支持有资信实力和品牌优势的房地产企业,通过兼并、收购、重组等方式形成竞争力强的大型企业和企业集团,对具备转让条件的开发项目,允许企业以投资、入股或转让方式进行合作,鼓励规模化开发和集团化运作,支持企业跨区域、多元化和品牌经营。 (三)保障房项目招商。为有实力和信誉的开发企业争取政策性补助资金,深入研究政策,准确把握国家相关政策和产业投资方向,认真谋划和选择项目,主动与国家、省、市对口部门联系沟通,积极申报项目,以项目引资金,2015年争取保障性住房建设奖补资金2.4亿以上。其中,棚户区改造奖补资金1.9亿以上。跟进许昌市魏都区兴华社区棚户区改造项目,争取尽快促成该项目早日落地。 三、招商方式 (一)搞好项目推介。一是谋划梳理项目。结合我市出台的城市道路、园林绿化、供水、排水、燃气等专项规划,按照城市发展实际需求,征集、谋划、筛选一批城镇基础设施和公共服务设施建设项目,重点围绕城市新区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区、城中村改造、中心镇建设中与其配套的基础设施和公共服务设施谋划建设项目,对投资额3000万元以上的项目重点关注,积极运作。二是制作项目简介,精心包装项目。在广泛征集筛选的基础上,完成对项目的梳理归类和整合包装,确保投资商对每个项目有总体印象,整体了解。 (二)运用好招商平台。一是将筹备好的招商项目在政府信息网、城乡建设网站、许昌日报、许昌晨报等市内外媒体上宣传推介,同时利用2015年河南省城乡基础设施及住房建设项目洽谈对接会的开放平台,邀请知名企业、新闻媒体参加,将招商项目制成宣传画页,广泛宣传,积极推介。二是邀请外地知名企业、商会、媒体参加建设项目洽谈对接会,大力宣传为外来企业优质服务的政策措施,扩大影响。 四、保障措施 (一)完善领导机制。建设领域开放招商工作实行“一把手”负责制,局主要领导负总责,相关科室、相关单位分管领导为直接责任人,坚持“一岗双责”的要求,统筹招商引资工作,局领导做到重大活动亲自参加,重大项目亲自谈判,重要客商亲自会见,重大问题亲自协调,落实招商引资责任,切实做到思想上高度重视,确保招商引资任务顺利完成。 (二)落实督查机制。实施重点项目工作情况月报制度,及时汇总客商联络、项目谋划、推介、洽谈等招商活动情况,查找问题,推进落实。 (三)优化服务环境。进一步优化对外开放环境,优化审批流程,缩短房地产竣工项目验收程序,除国有资金投资的房地产项目外,其它房地产项目可以由建设单位自主选择招标发包或直接发包。取消外地建筑企业进许备案手续,放开非国有资金投资项目必须招标的限制,下放安全手续备案、招投标监管和施工许可证的办理权限到各区。 2015年许昌市交通运输行业对外开放工作专项方案 (市交通运输局) 为深入贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步扩大对外开放的若干意见》精神和国务院、省政府关于创新投融资机制、鼓励社会投资的战略部署,进一步拓宽交通运输行业开放招商工作,按照“转型发展、开放提升、拓宽领域、带动全局”的要求,结合交通运输行业实际,特制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》精神,按照省委、省政府关于全面深化改革和扩大开放的战略部署,紧紧围绕我市中心工作,按照“适应开放,扩大开放”的总体要求,鼓励社会资本投资我市交通基础设施建设和经营服务领域,鼓励局属企业积极“走出去”,不断提升行业对外开放水平。 二、总体目标 适应交通经济发展新常态,交通运输服务水平进一步提升,对全市对外开放工作的支撑保障能力持续增强,创新投融资机制,加大引资、引智和对外开放合作力度,对外开放工作层次和水平显著提升。 三、工作重点 (一)适应常态,科学发展,为全市对外开放工作提供交通支撑 全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会,省、市委经济工作会、全国、全省交通运输工作会精神,主动适应经济社会发展新常态,继续坚持改中求进的工作思路,围绕服务大局,重点推进深化改革、法制建设、运输保障、规范管理、创新驱动,科学谋划“十三五”规划,推进“六个交通”建设迈上新台阶,科学推进我市交通运输新发展,为持续改善全市对外开放工作硬环境提供交通支撑。 一是突出重点,稳步推进基础设施建设。坚持协调发展、弥补短板、强化弱项,推动交通运输基础设施局部优势向综合优势转变,2015年计划交通建设总投资65亿元。稳步推进普通、农村公路项目,创建国家公交都市,重点加快市际“断头路”、连通路、涉港路和PPP试点项目建设。积极服务新型城镇化战略,重点投资国道107线、国道311线襄城县库庄至湛北段、省道225线(许昌至机场快速通道)、省道103线禹州南环至襄城南环段、禹州市区段、省道230、省道329线襄临界至贾楼段、省道222线鄢临线鄢陵段等改扩建工程。继续实施农村公路三年行动计划,以乡村通畅工程、危桥改造和渡改桥工程为重点,全年计划新建改建县乡公路496公里、村道615.5公里,改造桥梁5688延米。充分发挥内河低成本、低污染优势,完成襄城港前期工作和部分建设任务。 二是强化服务,提高运输保障能力。认真做好重大节假日和重点物资运输保障。加强路网运行监测和出行信息服务体系建设,着力提升运输服务水平。 三是创新驱动,推动智慧交通发展。推动信息技术在交通设计、建设、运营、管理、运输服务、安全监管、人事监管、财务监管等领域的深度融合与应用,着力提升交通运输信息化、智能化水平。 (二)抢抓机遇,深化合作,全力推进交通运输领域自身对外开放 深化基础设施建设领域对外开放。一是围绕“打通市际断头路,提高互联互通能力”的目标,鼓励、引导社会资本以BT、BOT、PPP形式参与干线、农村公路和运输场站建设,形成多元化投资的良好局面。探索采用PPP模式吸引社会资本参与干线公路跨河特大桥梁建设。二是紧紧抓住国家支持内河水运发展的有利机遇,积极推进内河水运建设领域对外开放工作,探索采用PPP模式吸引社会资本投资襄城港口建设。 深化道路运输服务业和物流业对外开放。一是紧紧抓住国家实施中原经济区、航空港经济综合实验区、粮食生产核心区三大战略的有利机遇,围绕航空港承接区、三大水利项目、产业聚集区建设,积极引进国内外知名物流企业参与我市物流业发展。鼓励、引导和支持社会资本投资客货运场站建设、运营。二是在抓好万里物流园区、中原国际农产品物流中心项目的基础上,加快推进其他物流园区项目前期工作,吸引社会资本投资参与我市物流园区项目建设。 深化局属企业对外开放。积极研究制定相关政策,通过政策扶持,鼓励引导局属企业“走出去”,充分发挥局属企业在公路建设、运营管理和设计咨询等方面的优势,拓展国内外交通运输领域的设计、施工、监理等相关业务。大力实施“请进来”战略,以大招商活动为契机,进一步深化与央企等境内外具有较强实力企业的合作,提升局属企业实力。 四、保障措施 (一)加强宣传推介,充分利用新闻媒体和网络,积极开展许昌交通运输对外宣传推介,让更多的境内外投资主体了解我市交通运输事业,提高我市交通运输行业的对外吸引力,营造交通运输扩大开放的良好氛围。 (二)完善工作机制。加强对招商工作的督导检查和日常工作督导考评,定期对重大项目招商引资情况进行通报。 2015年许昌市农业领域对外开放工作专项方案 (市农业局) 为扩大农业领域对外开放,提升农业国际市场竞争力,促进农业现代化建设,根据市委、市政府关于对外开放工作的总体部署,结合我市农业发展实际,特制定本方案。 一、总体要求及目标 认真贯彻市委农村工作会议精神,围绕现代农业发展目标,重点建设一批优势农产品出口基地,培育一批国际竞争力较强的农业产业化龙头企业,提高农产品国际市场竞争力,增强对现代农业建设的支撑能力。通过努力,使我市农业投资环境明显改善,农业利用外资质量明显提升,农产品出口规模明显扩大,农业国际竞争力明显增强,农业“走出去”步伐明显加快,全市力争培育2—3个出口创汇超1000万元美元的出口品种。 二、重点工作 (一)扩大农业招商引资规模。一是积极争取多方资金。一方面,要争取国际金融机构的优惠贷款,实施影响广、规模大、辐射面宽、带动能力强的重大项目。重点做好“利用亚行贷款实施畜牧养殖及产品安全示范项目”,力求取得较大进展。另一方面,要争取无偿援助资金,建设一批技术含量高、社会效益好、推广作用强的示范项目。二是注重关键技术引进和应用。围绕建立农业科技创新体系,进一步加强农业引进、消化、吸收和再创新能力。利用区域合作途径,加强先进技术、管理经验、优秀技术人才的引进。针对我市农业的薄弱环节和农业生产中急需解决的问题,重点引进一批优良种质资源和农业高新技术。三是加大农业招商引资力度。围绕农业废弃物利用和生物质能源开发、种养业规模基地建设、农产品精深加工、休闲观光农业发展等,广泛开展招商引资活动,把国内外知名的农业企业引进来。 (二)努力促进我市优势农产品出口。一是加强农产品出口基地建设,形成农产品优势产业。科学规划,统筹布局,建设完善蔬菜、食用菌、豆制品、蜂产品等优势特色农产品出口基地。加大投入力度,农业结构调整等专项资金向农产品出口基地建设倾斜,着力发展特色农业、生态农业,绿色农业、有机农业。鼓励基地采用国际标准开展生产,与农产品出口龙头企业建立联系机制,实现标准化生产、规模化经营,产业化发展,提高我市农产品的国际竞争力。二是培育壮大农产品出口经营主体,发展农业产业化经营。按照突出重点、整体推进的原则,培育发展农产品出口龙头企业。利用农业产业化发展专项资金,优先扶持农产品出口企业进行技术改造、新技术新产品研发和品牌创建。支持农产品出口企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式,加强与农户和外向型农业中介服务组织的合作。采用“公司 农户”、“公司 中介组织 农户”等多种形式,建立稳固的农产品出口原料生产基地。鼓励农产品出口企业延长、拓展产业链条,提高农产品加工能力。三是完善农产品质量安全体系建设。建立完善农产品质量安全检验检测体系,实行农产品质量安全认证和GAP认证制度。加强对无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证与产品质量管理工作,实施名牌战略,争取我市有更多的农产品进入国家级名牌产品行列。四是加强农产品出口营销。积极组织农产品出口企业参加各种形式的国际农产品交易会、洽谈会、博览会,增强参与国际竞争的能力。建立对外农业合作论坛、市内行业协会与海外对口协会交流沟通机制等,努力搭建农产品对外营销平台。五是强化农产品出口信息服务。充分利用互联网信息网络系统,做好国内外农产品市场信息的综合整理与发布工作。通过定期或不定期公布农产品国际市场需求变化、价格变动情况及统计分析资料等,为我市农产品出口企业和生产者提供对外贸易信息服务。 (三)扎实推进农业“走出去”步伐。鼓励我市企业参与境外农业合作开发。鼓励优势农业企业采取合资、独资、联营等形式,到境外投资办厂,开展生产、加工贸易、劳务和技术输出、工程承包等跨国经营。重点推进河南世纪香食用菌开发有限公司、长葛银发菌果科技有限公司等企业“走出去”,积极为企业提供相关政策服务。 三、保障措施 (一)完善招商机制。强化招商引资项目的跟进服务,做到有组织、有人员、有任务、有考核,使招商引资工作制度化、常态化。突出重大项目“一对一”高层招商,坚持专题招商、小分队招商,使重大项目招商活动更有针对性。 (二)优化服务环境。加强与市发展改革、财政、商务、检验检疫等部门的联系沟通,认真落实对外开放的各项优惠政策,营造宽松的农业对外开放和招商引资环境,支持外向型农业企业做大做强。加强服务型机关建设,努力提高服务质量和办事效率。 (三)加强组织领导。坚持把扩大对外开放作为全市农业系统的年度重要工作,市农业局建立主要领导牵头负责、分管领导具体抓,发展计划科、产业化办公室、农产品质量安全监管科、种植业管理科、农经科、经作科等科室密切配合的工作机制。各县(市、区)农业局要高度重视,认真部署,加强协调,确保全市农业对外开放和招商引资工作落到实处。 2015年许昌市与中央企业合作工作专项方案 (市财政局) 为进一步加强与中央企业合作,全面提升我市对外开放水平,根据《2015年河南省与中央企业合作工作专项方案》精神,结合我市实际,制定本方案。 一、总体思路 认真贯彻市委经济工作会议精神,围绕重点产业发展,以项目投资、资产重组为主要形式,加强与中央企业合作,促进中央企业在我市扩大投资规模,促进许昌经济又好又快发展。 二、目标任务 (一)推动实施一批重点项目。继续落实省、市政府关于推进与中央企业合作工作的有关要求,配合市发改委等相关部门做好已签约项目的跟踪服务工作。 (二)洽谈签约一批合作项目。配合市发改委等相关部门加强与中央企业对接,拓展合作领域,提升合作层次,丰富合作内容,力争新签约一批合作项目。 (三)谋划推介一批新项目。配合市发改委等相关部门,围绕重点产业、重点区域、重点对象,筛选一批重点项目和中央企业对接洽谈,为深化合作做好前期工作。 三、工作措施 (一)提高认识,加强领导。开展与中央企业合作是我市对外开放的重要组成部分,对推进我市产业结构调整和加快发展方式转变具有十分重要的意义。财政部门要服务大局,准确定位,主动履职,创造性地开展工作,为全市与中央企业合作工作提供服务保障。 (二)明确职责,形成合力。市财政局要围绕我市对外开放的总体部署,积极配合市发改委等相关部门,做好我市与央企合作的后勤服务及与省国资委的沟通对接工作。 (三)优化环境,搞好服务。把我市与中央企业合作大型投资项目列入重点项目管理范围,给予资金和政策支持,并享受引进外资优惠政策。企业兼并重组和产权合作项目按照国家和省、市促进企业战略重组的有关规定,执行税费减免、要素配置、扩大融资等优惠政策。 2015年许昌市文化广电新闻出版领域对外开放工作专项方案 (市文化广电新闻出版局) 为加大文化广电新闻出版领域对外开放力度,促进全市文化广电新闻出版事业繁荣发展,特制定本方案。 一、总体思路 围绕“五型许昌”建设目标,坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与,有效开展招商引资,持续扩大对外开放,促进媒体融合建设,完善投融资平台,增强现代传播能力,积极培育外向型文化企业,推动文化广电产业快速发展。 二、目标任务 通过组织钧瓷等文化企业参加中国非物质文化遗产博览会、中国深圳国际文化产业博览交易会等国内大型文化产业节会,组织举办三国文化旅游周、钧瓷文化节等大型文化节会活动,力争实现更多签约项目。加强管理,规范服务,引进大型文化企业3家以上。加大上级政策性资金争取力度,力争争取省级以上文物保护、免费开放、数字图书馆等专项资金500万元以上。 三、主要举措 (一)搭建招商引资平台。组织钧瓷、书画等文化企业和非遗项目参加中国(深圳)国际文化产业博览交易会、中国义乌文化产品博览会、杭州国际动漫节、中国非物质文化遗产博览会等文化节会活动。加大对禹州钧瓷、顺店刺绣、尚集书画村等重点文化企业、文化项目、文化产品的宣传推介和招商引资力度,吸引更多的外商到我市兴办文化企业。积极参与组织举办中原花木交易博览会、钧瓷文化节、风筝文化节、杜寨书会等大型文化节会活动,搭建平台,进行大规模的招商引资和项目推介活动。筛选文化产业项目,完善文化产业项目库,并利用许昌文化网等平台宣传推介好招商引资项目。积极开展“三馆一站”免费开放、文物保护单位维修、非物质文化遗产保护传承、乡镇综合文化站和城市社区文化中心设备购置等中央和省级专项资金争取工作。同深圳广电集团建立战略合作联盟,联合河南十几家电视台开办《看中原》,节目统一编排,融入本地特色节目,提高整体宣传水平。 (二)深化对外文化交流合作。发挥我市戏曲等文化资源优势,组织好市戏曲艺术发展中心赴加拿大参加国际艺术节活动,推动许昌文化走出去。积极组织优秀作品参加第十二届河南省“群星奖”小戏小品(曲艺)大赛和音乐舞蹈大赛、第六届河南省专业声乐器乐大赛、第八届河南省少儿文化艺术节、河南省美术作品展、抗战胜利70周年河南省优秀剧目展演等重大文艺赛事展演活动,办好第四届宋学文化论坛。组织基层文化干部走出去,学习借鉴公共文化服务体系建设、文化市场管理、文化遗产保护、文化产业发展等先进管理经验。 (三)做好签约项目跟踪服务工作。推进三国文化产业园、紫云山风景区等大型项目建设,定期召开协调会,解决项目落地过程中遇到的实际问题。积极组织文化企业参加第六批省级文化产业示范基地、第四批省级文化产业特色乡村申报工作,推动钧瓷产业、生态产业、发制品产业和传媒创意四大产业集群建设。扎实推进禹州钧瓷文化改革发展试验区建设,建设特色鲜明、辐射力强的文化产业示范园区和集聚区,实施集团化、集群化、规模化发展战略,推动文化资源要素适度向优秀企业集中。鼓励有实力的文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,组建新的文化企业集团。加快和河南大象融媒体集团的合作,搭建传统媒体和新媒体相互融合的平台。加盟河南郑州福塔投资公司户外大屏,并成立铁塔广告联盟,与全省多家电视台统一经营。许昌电视台牵头整合全市高塔及建筑的LED大屏资源,统一标准,统一招商,提升价值品牌。 (四)扩大对外文化贸易。鼓励开展对外文化贸易,积极推荐文化企业参加省文化厅、省商务厅联合开展的全省文化产品出口示范基地创建工作,力争我市创建成功1—2家。协调有关部门支持文化企业参加全国、全省文化节会活动,加大具有许昌特色的发制品、钧瓷、书画、刺绣、演艺、工艺品等文化产品和服务的出口力度。 (五)营造良好文化发展环境。贯彻落实《文化部、工业和信息化部、财政部关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》、《文化部、中国人民银行、财政部关于深入推进文化金融合作的意见》,举办许昌市文化产业经营人才培训班,提升文化企业经营管理水平,推动文化产业与金融融合发展。推动演出、娱乐、图书、音像、电影、网吧、印刷、传媒、会展等文化产业向规模化、连锁化、品牌化方向发展。加强文化市场技术监管平台建设,提高信息化、数字化管理水平。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争,打击各类违法经营活动。探索建立文化市场经营主体分级管理和信用等级评价机制,规范文化市场秩序,营造良好的文化开放招商环境。 四、保障措施 (一)健全领导机制。实行“一把手”总负责、分管领导具体抓、各地各部门密切配合的领导机制,形成系统上下联动的工作格局。建立重大招商引资项目定期协调会议机制,在项目落地建设过程中遇到政策棚架等瓶颈问题时,由主要领导亲自协调解决。 (二)健全责任机制。按照“谁签约、谁跟踪、谁负责”原则,明确责任领导,实行“一对一”跟进、“一站式”服务,建立工作台账,明确工作进度,确保开放招商工作有序进展。 (三)健全激励机制。建立健全招商引资工作激励机制,完善招商引资奖励办法,扩大奖励资金覆盖面。设立文化产业招商引资专项工作经费,专门用于参加国内、国际节会的招商引资工作。把招商引资工作纳入年度责任目标考核内容,对作出突出贡献、取得明显成效的单位和个人给予表彰,对落实不力的单位予以通报批评。 (四)健全督查机制。市直单位项目由市文化广电新闻出版局负责督查,各地项目由县(市、区)文化广电新闻出版局负责督查。实施重点项目落地情况月报制度,每季度通报招商引资工作进展情况。认真开展落地项目大回访活动,组织召开签约项目落实情况、开工建设项目进展情况现场会、座谈会,查找问题、全面推进。 2015年许昌市卫生计生领域对外开放工作专项方案 (市卫计委) 为加大卫生计生领域对外开放力度,构建更高层次合作平台,探索以开放促改革、促转型、促发展的新路子,引入优质医疗资源,提高卫生计生综合服务能力,不断满足人民群众日益增长的健康需求,特制定本工作方案。 一、工作思路 深入贯彻落实市委经济工作会议精神,按照“认识新常态、适应新常态,引领新常态”的新要求,坚持对外开放基本策略,拓展开放空间;完善开放平台,进步改善开放条件;优化开放环境,进一步增强招商吸引力。充分用好国内、国外两个市场,以开展院际合作项目为基础,以引进境外先进技术、医疗品牌、管理品牌为抓手,以高端人才培养为常态,以引入境内外知名健康产业项目为重点,为发展和建设人民满意的卫生计生事业作出新贡献。 二、工作目标 正确研判国际国内卫生对外交流合作新形势,通过努力提升水平、提升质量、提升效能,推动多边、双边和区域卫生计生交流与合作。重点督促已签约引资办医项目早日投入使用。签署3个以上院际合作项目,其中合作续建1个以上远程会诊中心、2个联合疾病诊疗中心。 三、工作重点 (一)全面推动引资办医取得新进展 1.积极开展社会资本办医工作。贯彻落实省政府《关于进一步完善社会资本办医支持政策的意见》,加快推进省政府“322”行动计划,通过独资、合资合作、改制重组等方式,优先支持举办民营医院、参与公立医院改革,形成多元化办医格局。 2.扎实推进健康服务业发展。贯彻落实省政府《关于促进健康服务业发展的意见》,积极鼓励和引导外资和境外医疗资源在健康管理、康复、护理等领域共建高端服务机构。积极借鉴发达国家健康产业发展经验,为我市健康产业发展规划、发展理念等方面提供捷径,助推健康产业取得积极进展。重点做好许昌市立医院项目建设,一期工程年内投入使用。 3.加大合作项目对外推介力度。巩固已有的与深圳尚荣医疗集团等引资办医合作渠道。继续发挥网络作用,发布引资办医项目信息,通过参加会议和媒体宣传加大推介力度,提高引资办医工作成效。 4.推进已签约项目尽早开工建设。对许昌市立医院等已签约项目,继续实行重大签约项目责任人制度,定期召开协调会,严格按照协议,排查影响项目落地的不利因素,使项目尽快落地并开工建设。 5.督导已开工项目尽早建成使用。对许昌市立医院等重大已开工建设项目,加大督导力度,实行专人跟进,及时了解项目建设过程中的困难,协调有关单位落实服务承诺,加快建设速度,使项目早日建成运营,产生社会效益。 (二)不断拓宽对外合作新领域 6.积极开展国内院际合作。继续引导市直医疗单位发挥技术优势,与国内知名医疗机构、医学院校、医疗集团加强合作,在专科诊疗中心、前沿临床科研、重点学科团队培养、全科医生规范化培训基地建设等方面开展合作,签署3个以上院际合作项目,其中,合作续建1个以上远程会诊中心、2个联合疾病诊疗中心。 7.鼓励县属单位对外合作。支持县属单位在医院管理、人才培养、科研合作、团队建设等方面主动开展对外合作,着眼医疗会诊中心建设,提升区域竞争力、增添发展新动力。 8.深化中医药国内合作。发挥禹州中医药历史资源优势,宣传和传播中医药又化,支持打造“禹州中医药集散地”品牌,广泛开展中医技术合作,提升国内知名度。 (三)注重实效,开创人才输出培养新局面 9.持续开展高层管理人员输出培训。以提高卫生管理能力为重点,借助全省医疗卫生单位管理高层赴美国、加拿大、英国和台湾地区培训项目平台,持续推进医疗卫生单位高层管理人员培训,重点做好三级医院和专业性较强的管理人员的输出培训,力求在短期内使重点管理人员吸纳先进管理理念,不断适应我市医改和卫生事业发展需要。 10.持续开展高端技术人才输出培训。以提高医疗技术水平为中心,借助省卫计委出国研修项目及中德临床医疗技术交流项目,重点支持三级医院学术技术骨干赴国外、境外进行研修培训,学习先进经验,不断提高医疗技术水平。 11.持续开展境内外高层次人才引进。利用现有合作渠道,通过公开招聘或柔性引进的形式,吸引一批国内外知名专家、高层次卫生科技人才,在我市重点医学领域、学科、实验室开展科研活动,提高我市医学科技创新能力。针对我市集中高发的重大疾病,邀请国内相关领域知名专家联合攻关,资源共享,成果共享。 四、工作要求 (一)加强组织领导。全系统形成一把手负总责,分管领导具体抓,外事部门综合协调,各单位密切配合的工作机制。结合本轮机构改革,加强对外开放干部队伍建设,配齐工作人员,确保上下一条线、工作一个面。 (二)落实责任机制。加大引资办医项目落地力度,按照“谁签约、谁跟踪、谁负责”的原则,明确责任领导,制定时间节点,细化跟进措施,确保引资办医项目真正落地见效。持续开展落地项目大回访活动,定期组织召开签约项目落实情况、开工建设项目进展情况现场会,总结经验,查找问题,全力推进。 (三)强化监督检查。继续强化引资办医考核机制,严格实施重点项目落地情况月报制度,每季度对开放招商工作进展情况进行通报。市直单位项目由市卫生计生委负责督查,各县(市、区)项目由县(市、区)卫生局负责督查。 (四)加强工作调研。针对引资办医工作中的瓶颈问题,大力开展政策调研,广泛借鉴其他行业或先进地区的成熟经验和有效政策,主动加强与有关部门沟通,结合我市实际提出建设性意见,为引资办医工作顺利推进提供政策保障。 2015年许昌市旅游外侨领域对外开放工作专项方案 (市旅游局) 为进一步扩大全市旅游外侨事业对外开放程度,提升许昌旅游的知名度和影响力,更好地利用旅游外侨工作优势服务我市对外开放和经济社会发展,特制定本方案。 一、总体要求 基本思路:全面贯彻全国、全省旅游工作会议及全省外侨工作会议精神,围绕中心、服务大局,以三大水利工程、三国文化产业园项目为基础,充实完善旅游要素,不断提升城市旅游品质,突出发展都市休闲农业旅游,着力打造城市旅游目的地;以实施“一带一路”战略为契机,深入挖掘外侨港澳工作资源,为致力打通“六路”、建设“五型许昌”做出积极贡献。 发展目标:全年接待海内外旅游人数1192万人次,全年旅游总收入58.6亿元,全年旅游投诉率0.3‰以内,无重大旅游安全事故发生。 二、工作重点 (一)利用多种平台,强化许昌旅游形象 1.参加在台北举办的第七届“同根同源”豫台高峰论坛暨“寻找同根同源的感动——体验河南古都文化”主题推广活动,进一步加强与台湾业界的交流和合作,巩固近年来在台湾市场的交流成果。2.参加国家旅游局主办的每年一届的国际旅游交易会、北方旅游交易会、中部旅游交易会等。完成省旅游局组织的境内外旅游宣传促销任务。 3.做好三国文化旅游周、花博会、钧瓷文化节相关工作。充分运用互联网新媒体,积极开展微信、微博营销,建立区域联系、部门联合、上下联动、规范有序的宣传促销机制。做好节庆活动和在建景区项目的前期营销工作,不断制造旅游热点,提升公众关注度。利用高铁、杂志对许昌进行宣传,并配合腾讯、百度等完成对许昌景区实景拍摄。 4.建设旅游产业数据库和产业监测体系,实现旅游产业运行状况的全面监测。采用多渠道的旅游信息展示和传播方式对来许游客开展智慧旅游服务。 5.开展普及旅游电子商务,依托互联网络和个人终端设备,为游客和市民提供完善便捷的吃、住、行、游、购、娱等信息查询、购买等服务。 (二)用好外事资源,促进我市对外开放 1.紧扣“一带一路”战略,借助我省“丝绸之路经济带”沿线国家物流合作境外推进的契机,统筹全市外事资源,推动我市相关单位和企业在沿线国家和目的地展开国际物流合作,优化区域发展格局。 2.积极利用外事平台,服务我市相关单位和企业对外合作。发挥外事资源优势,搭建桥梁平台,为我市企业走出去和涉外重大科技文化经贸交流活动提供支持和服务;为市直各单位开展开放交流工作做好服务保障;为各县(市、区)在境内外开展经贸交流活动和邀商提供支持帮助;为开发区、产业集聚区及相关企业、科研院所和高等院校开展对外合作提供优质服务。 3.做好我市重要外宾外商的邀请和接待,并积极配合有关县(市、区)和商务等部门做好境外商务团组的接待工作,做好外事政策、信息、礼宾礼仪和外语翻译等高层次外事服务工作,保证各项涉外活动顺利进行。 4.组团参加第十五届“华侨华人创业发展洽谈会”,促进海外高层次人才、经科合作项目落户许昌。 三、保障措施 (一)提高思想认识。旅游外侨事业是天然的外向型产业,能够在我市对外开放中担当先头部队角色。要进一步统一思想,提高认识,把思想和行动统一到全市对外开放工作上来,进一步认清形势,突出重点,抓好关键环节和关键步骤,用足用活一系列政策措施。 (二)加强组织领导。要把开放招商工作摆上重要议事日程,强化开放工作一把手责任制,成立由主要领导任组长的工作领导小组,明确分管领导具体负责,把旅游外侨对外开放工作纳入全市旅游外侨工作的大盘子,一起布置,一起检查,一起落实。 (三)抓好跟踪问效。做好旅游外侨对外开放工作,关键在于落实。要建立完善的工作责任制度,对各科室、各单位制定切实可行的目标任务,将责任细化到人、量化到人,明确时间节点,研究具体措施,确保按时完成任务。 2015年许昌市教育领域对外开放工作专项方案 (市教育局) 为深入贯彻落实全省对外开放工作会议精神,实施“开放带动”和“科教兴许”战略,进一步扩大我市教育系统对外开放工作,更好地服务于“五型许昌”建设,特制定如下工作方案。 一、指导思想与要求 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,积极稳妥地推进我市教育对外开放工作向全方位、多层次、宽领域发展,努力构建健康有序的教育涉外环境,开创我市教育对外开放工作新局面,为加快“五型许昌”建设做出积极贡献。 (二)工作要求。一要抓住有利机遇。各级教育行政部门和各级各类学校要根据实际,积极主动地适应经济发展新常态,抢抓教育发展新机遇,探索对外开放新形式,切实做好各项重点工作。二要改进工作作风。各级教育行政部门要立足教育改革和发展全局,强化服务意识,深入调查研究,适应形势变化,坚持依法行政,加强宏观监管,增加工作的积极性、主动性、开创性。三要全面推进依法治教。增强“政治意识、大局意识、法纪意识、责任意识、质效意识、形象意识”等六种意识,发扬“学习思考、团结协作、求真务实、积极进取、清正廉洁”等五种风气,努力使教育外事工作为我市全面深化教育综合改革服务,为经济社会现代化建设服务,为扩大对外开放工作全局服务,为办好人民满意的教育服务。 二、工作思路与重点 坚持教育“三个面向”指导方针,积极实施对外开放带动战略,主动适应新常态,把握新机遇,树立新观念,完善新机制,激发新活力,以扩大校际合作和师生交流为重点,以中外合作办学和汉语国际推广为抓手,以提升教育质量和扩大我市国际影响力为目标,积极参与实施国家“一路一带”发展战略,通过“走出去、引进来”,实现教育国际交流与合作的新突破,加快推进教育现代化。 (一)促进国际人文交流,增进国际理解教育。充分发挥汉字文化优势,不断扩大汉语教师、志愿者教师选派规模,宣传和推广汉语言文化。不断扩大我市教育国际影响力、吸引力和竞争力,努力加大国际人脉资源的培育与储备,逐步形成遍布全球的伙伴关系网络,为我市国际经贸往来、人文交流铺路搭桥。支持许昌高级中学、许昌实验小学等学校的国际交流,鼓励有条件的学校与国外优秀的中小学校缔结友好单位,积极开展师生交流,课程科研合作、学生社团共建等活动。积极引进国外智力,指导学校拓宽聘请渠道,提高外籍教师聘请层次,引进优秀专业教师,开展中外教师教研合作,探索完善外籍教师服务和管理机制。 (二)加大职业教育国际合作与交流。贯彻落实全国和省市职业教育工作会议精神,加大职业教育国际交流与合作,开展人员交流和培训,学习借鉴德国双元制职业教育理念,构建我市现代职业教育体系。继续做好中德项目试点工作,加大专项师资培训计划,不断扩大合作深度和广度。按照省教育厅安排,积极做好赴新加坡职业教育专项能力提升研修项目,选派职业院校管理人员和专业课教师赴新加坡研修培训,学习借鉴新加坡职业教育先进经验,引进教学工厂理念,促进我市职业教育改革发展。 (三)坚持依法行政,做好国家下放行政许可事项的承接工作。加强自费出国留学中介服务机构、外籍人员子女学校的监管工作,落实相关的管理办法,规范市场管理。 (四)加强与港澳台地区教育交流工作。加快推进“明德小学品牌建设工程”的实施,做好跟踪服务,着力提升学校校长和教师的综合能力和业务水平;组织好中学生赴台湾夏(冬)令营活动,增进海峡两岸中学生之间的相互了解,为未来两地基础教育的交流与合作奠定坚实基础。 三、保障机制与措施 (一)坚持外事归口管理。坚持“统一领导,归口管理,分组负责,协调配合”的原则,加强教育对外开放工作。各单位要建立健全外事工作组织管理机构,指定专人,统一负责本单位的教育外事工作。进一步完善突发事件应急处理机制,增强教育外事工作的主动性与预见性,遇到突发事件及时上报,妥善处理。 (二)加强因公出国(境)管理。按照《河南省教育厅因公临时出国(境)管理办法》,合理规划,科学安排,做好年度出国团组计划申报和组织工作,倡导文明出行,注重出访效果,杜绝一般性出访。 (三)加强外事纪律和廉政建设。严格按照中央“八项规定”的要求,切实改进工作作风。坚持“站稳立场、掌握政策、熟悉业务、严守纪律”的原则,自觉遵守外事纪律,加强廉洁自律工作。 2015年许昌市金融业对外开放工作专项方案 (市政府金融办) 为深入贯彻落实开放带动主战略,进一步提升我市金融领域开放水平,增强金融对经济社会发展的支撑,为“五型许昌”建设提供有力保障。现就我市2015年金融业对外开放提出如下工作方案。 一、总体要求 (一)总体思路。围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实市委经济工作会议精神,按照致力打通“六路”、建设“五型许昌”总体思路,坚持稳中求进的金融工作总基调,突出金融服务的质量和效益,主动适应经济发展新常态。以引进省内外金融机构和与省内外金融机构开展区域性合作为主线,坚持引进来与走出去相结合。注重对外开放实际效果,着力促进我市金融服务业向更深领域快速发展。大力提高金融业服务我市经济发展的水平,突出抓好金融机构实体引进、保险资金引进、已签约重大项目落实、拓宽资本市场直接融资领域和优化招商环境等工作,努力使金融为我市经济社会发展提供更有力支撑。 (二)主要目标。2015年,力争引进省内外各类金融机构3家。通过优化环境,搭建平台,鼓励各类金融机构在我市建立分支机构。积极推进农商行组建,力争新批准设立1家,报会待审1家。帮助省内外著名资产管理、证券、信托、融资租赁等机构在许昌开展业务,帮助许昌企业进行资产重组、业务整合、信贷融资和直接融资等工作。进一步增加信贷投放。全年新增实际融资完成300亿元,其中,新增贷款160亿元,资本市场直接融资90亿元,新增表外融资60亿元。 二、重点工作 (一)加大与市外银行的合作力度。进一步深化与国家开发银行的合作,采取更为灵活有效的合作模式,吸引其持续扩大对我市城市建设领域的信贷支持。积极推进与市外各类股份制银行、城商行的融资合作,利用其机制灵活、产品新颖、模式多样的优势,重点加大对我市成长型、科技创新型企业和优势集群集聚产业上下游优质中小企业的信贷支持力度,力争2015年市外金融机构在许新增投放30亿元。 (二)积极利用保险资金支持我市经济建设。抓住国家放宽保险资金投资范围机遇,发挥保险资金规模大、期限长的优势,进一步加强政策咨询等业务,积极引进保险资金在我市开展股权、债权合作,参与我市各类基金的设立。 (三)积极推进民营银行的设立。做好设立民营银行的各项准备工作,鼓励有条件的企业参与发起设立民营银行,进一步丰富我市金融市场主体。 (四)推动企业多元化上市进程。继续推动企业利用沪深证券市场、银行间市场、新三板市场、四板市场等市场,扩大债券融资规模和比重。重点做好公司债、私募债、短期融资券、集合票据融资工作。鼓励各上市(股权挂牌)后备企业通过股权转让或增资扩股等方式,引入境内外私募(PE)、创投(VC)机构资金。筛选优秀企业和项目,采用“走出去、引进来”的方式,每半年组织1次本地集中对接活动和国内投资机构聚集地区推介活动,努力提高我市企业股权融资水平。 (五)科学引导建立各类基金。探索建立各类本土化产业基金和股权投资基金。通过整合政府各类扶持资金,独资或与境内外大型基金合作成立股权投资引导基金,利用投资引导基金促进更多市内外投资主体、境内外知名基金管理公司在许昌建立各类产业基金和股权投资基金。推进我市与浦发银行郑州分行的合作,年内力争浦许城市运营发展基金在我市投资20亿元以上。 (六)加强对证券服务机构和股权投资机构的引进和管理工作。对勤勉尽责、评价优良的证券服务机构、股权投资机构予以通报表彰,优先向社会推荐;对严重失信、违法违规的证券服务机构、股权投资机构,予以通报批评,并列入黑名单。选择优秀股权投资机构在许昌建立分支机构或合资建立本土股权投资基金。 三、推进措施 (一)加强组织领导。加强对金融领域对开放工作的发展规划、重大政策、载体及项目建设等的指导协调。会同金融监管部门及相关县(市、区),明确开放招商目标,强化责任分工,加强协调联动。对重要项目组建专门招商工作组,加强对接联络和协调,项目所在地全力做好选址、对接、出台优惠政策等工作。 (二)加强政策支持。按照推动开放向扩大规模、拓展深度、提高质量转变的原则,立足当前、着眼长远,对金融业对外开放工作进一步深入谋划。协调金融监管部门积极向上级主管部门争取政策支持,减少审批事项,压缩审批环节,优化审批流程,提高办事效率。研究新常态下金融发展特点,为金融机构入驻出台更加合理的政策,提供更好的服务。 (三)抓好工作落实。加大协调力度,定期召开会议,研究解决金融领域开放招商工作中的重大问题。强化协调服务,建立对外开放招商工作台账,对项目进展进行跟踪落实。 2015年许昌市工商联开放招商工作专项方案 (市工商联) 为充分发挥工商联统战性、经济性、民间性的优势,积极探索以商招商新模式,广泛搭建招商引资平台,服务招商引资工作大局,促进全市经济社会发展,特制定如下开放招商工作方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、市委经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,结合“致力打通六路、建设五型许昌”的总体目标,紧紧围绕许昌主导特色产业,充分发挥工商联和商会作用,全方位服务招商引资工作。 二、重点工作 (一)持续抓好招商平台建设。要坚持把建立异地商会和发挥异地商会作用作为开展招商引资的基础性工作来抓,广泛搭建招商平台,加大异地许昌商会和许昌异地商会的指导组建力度,进一步深化与异地商会、友好商会的联系,并建立良好的交流合作机制。发挥商会桥梁纽带作用,积极宣传许昌、推介许昌,努力探索以商招商新模式。今年争取建好上海许昌商会、昆明许昌商会。 (二)积极参与招商引资活动。充分发挥工商联对外联系广泛的优势,根据我市招商工作重点,积极参与省、市组织的河南省投洽会、三国文化旅游周、花博会、药交会等各类经贸文化洽谈活动。坚持“走出去、请进来”的方法,有计划有组织地邀请外地客商来许参观考察,投资兴业。 (三)持续搞好招商项目跟踪服务。加强与发改、商务、工信等部门的沟通衔接,对落地的招商项目进行全程跟踪服务,了解企业经营状况和存在的问题,为企业提供优质、全面、高效的服务,及时帮助企业解决实际问题。对有意向投资的项目,要进行跟踪对接,争取项目早日落地。 三、主要措施 (一)转变作风,求真务实。要进一步增强机遇意识,将服务招商引资工作主动融入到我市发展战略之中;要增强效率观念,加快工作节奏,提高办事效率;要强化责任意识,健全工作机制,落实工作任务;要研究新情况,解决新问题,不断提升服务招商引资工作水平。 (二)创新方法,科学运作。要强化以商招商理念,发挥异地商会、行业商会、省外河南商会、许昌商会的组织网络优势、乡缘亲缘优势,多途径、多形式实践和探索以商招商新模式;进一步拓宽民间外交的深度和广度,以商会交流为途径,与长三角、珠三角等经济发达地区商会组织建立友好合作关系;以地缘亲情为纽带,加强与各地河南商会、许昌商会和许昌籍企业家的联系与沟通,不断拓展商会招商的渠道优势。 (三)强化服务,形成合力。要切实加强与政府相关部门和企业之间的沟通衔接,做好协调配合,积极整合财税、金融、投资、土地、人才等方面的政策资源,及时帮助企业解决制约发展的瓶颈问题,努力形成服务招商引资工作的强大合力。 (四)扩大宣传,营造氛围。紧紧围绕“两个健康”工作主题,引导我市非公企业“走出去、请进来”,广泛宣传非公经济在创新驱动、转型升级、招商引资等方面的先进典型,营造守法诚信的法治环境,促进全市经济社会健康发展。 2015年许昌市对台经济工作专项方案 (市台办) 为进一步适应两岸关系发展新形势,不断拓宽许台合作交流领域,扩大合作交流规模,提升合作交流层次和水平。制定2015年全市对台经济工作专项方案如下。 一、指导思想 (一)总体要求 坚持“服务党和国家对台工作大局、服务许昌经济社会发展、服务台胞、台商、基层台办”的总要求,以“四个全面”战略布局为总引领,结合“五型许昌”建设,充分发挥许昌区位优势和“三国文化”特色,以经贸活动为平台,以项目带动为重点,以产业合作为突破口,全方位开展对台经济工作,不断推动许台经贸合作向宽领域、深层次发展。 (二)目标任务。2015年,在全市范围内力争实际利用台资达到5000万美元。 二、重点工作 (一)发挥优势,持续做好招商引资工作。围绕市委、市政府中心工作和“五型许昌”建设,大力实施开放招商战略,以经贸活动为抓手,以项目带动为重点,进一步深化与岛内和沿海省份台资企业、台商协会、同业公会等各种民间组织的联系,不断推动许台经贸合作向宽领域、深层次发展。一是有效整合招商资源,密切与台湾重要工商团体、同业公会、知名企业的互动联系,加强与岛内知名工商团体的沟通联系,有计划有组织地邀请他们组团来许参访考察,并建立良好的交流合作机制,让更多的台商了解许昌、投资许昌。二是创新招商模式。方式上,积极协助市委、市政府对台集群式专业化招商,继续坚持“走出去、请进来”的方法,突出产业定向招商和精准招商,大力开展以商招商和中介招商,推动现有投资者增资、引资,形成第二次招商效应。三是突出招商重点。在招商导向上,紧盯产业发展趋势,把产业集群招商作为主攻方向,突出引进龙头型企业;在招商主体上,突出企业主体地位,坚持“政府引导、企业主体”的专项招商模式,充分调动企业、行业协会的积极性。 (二)搭建平台,办好各类社团经贸活动。按照精简、节约、务实、创新的原则,谋划举办具有一定影响力的大型招商活动。一是加强与工信局、商务局的协调配合,抓好第九届中博会及2015豫台经贸洽谈会意向合作项目的落实工作。二是同相关部门配合到沿海地区或岛内开展招商引资工作。三是积极主动与在许台商联系和沟通,大力开展以商招商工作。 (三)加强指导,突出抓好园区建设。一是通过扎实宣传,利用在许的台商向他们在台商界的朋友大力宣传许昌、介绍许昌,吸引他们到许昌交流考察;二是加强开发区台商投资园区建设的指导力度,充分发挥机器人产生的集群效应,实行专项招商,吸引更多的高科技项目落户许昌。 (四)注重实效,不断提高服务水平。一是落实企业联系人制度,在全市选择重点台资企业进行全程式跟踪服务,了解企业经营状况和存在的问题,及时帮助企业解决一些实际问题。半年组织一次座谈会,为企业提供优质、全面、高效的服务。二是健全服务机制。积极探索许台相关行业对口联系机制和许台经贸合作协调机制,不断提升合作层次,努力构建高效务实、责任到位、保障有力的服务机制。三是加大培训力度。在广泛开展对台资企业调研的基础上,加强对全市涉台经贸工作的培训,尤其是加大对各县(市、区)涉台干部的培训力度,不断提高涉台干部创新能力和业务能力。有计划地组织涉台干部赴外省进行考察学习,借鉴先进单位经验做法,完善相关措施,推动我市对台经贸工作发展。 三、主要措施 (一)转变作风,求真务实。要进一步增强机遇意识,将全市对台经济工作主动融入到我市发展战略之中;要增强效率观念,加快工作节奏,提高办事效率;要强化责任意识,健全工作机制,落实工作任务;要研究新情况,解决新问题,做到未雨绸缪,超前谋划,不断提升许台经贸合作水平。 (二)强化服务,形成合力。要认真落实支持台资企业发展的各项政策措施,切实加强与政府相关部门和台资企业之间的沟通衔接,加强工作协调配合。积极整合台资企业在财税、金融、投资、土地、人才等方面的政策资源优势,随时掌握台资企业生产经营情况,及时解决制约台资企业发展的瓶颈问题,努力形成服务台商的强大合力,帮助在许台资企业做大做强。 (三)扩大宣传,营造氛围。充分发挥现代传媒的舆论作用,更好地服务全市对台经济工作。积极配合全市大型招商活动和重要招商项目,有计划地组织主流媒体开展有针对性、有深度、覆盖广的宣传活动,吸引更多台商来许投资兴业,充分调动广大台胞、台商、台属参与许昌经济建设的积极性和创造性。 |
