许政办[2015]88号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(豫政办〔2015〕36号),有效防控林业有害生物灾害,促进林业持续健康发展。经市政府同意,现就进一步加强林业有害生物防治工作提出如下意见,请认真贯彻落实。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕生态文明建设,以减轻林业有害生物灾害损失、促进现代林业发展为目标,坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针,遵循政府主导、分级负责、部门协作、社会参与的原则,全面落实责任,加强能力建设,健全管理体系,突出科学防治,提高公众意识,为实现绿色增长和建设美丽许昌提供有力保障。力争到2020年,全市主要林业有害生物成灾率控制在3‰以内,无公害防治率达到88%以上,测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%。
二、工作任务
(一)强化营林基础措施。各级政府要将林业有害生物防治融入林业发展规划、造林绿化设计和森林经营方案中,坚持适地适树、科学配置树种,大力营造混交林,鼓励种植乡土树种,推广良种壮苗和抗性树(品)种。要加强林分抚育经营,及时消除有害生物滋生源,增强森林抵抗能力,提高森林健康水平。要优先安排林业有害生物受害木采伐指标,采伐后优先安排更新造林。
(二)提高监测预警能力。进一步加强监测预报网络建设,以禹州市、长葛市国家级森林病虫害中心测报点及鄢陵县防治检疫示范站为骨干,科学布局监测站(点),完善市、县、乡三级监测预报网络,实现监测区域全覆盖。明确护林员林业有害生物监测报告职责,确保每个乡镇至少有一名专职测报员,到2020年实现村村都有1—2名兼职测报员,把监测任务落实到人,落实到山头地块。严格执行林业有害生物信息报告制度,实行有奖报告制度,拓宽发现渠道,提高灾害监测预报精度,及时发布预警信息。每年开展检疫性重大林业有害生物专项调查,每5年开展一次全面林业有害生物普查。根据专项调查和普查结果开展灾情评估,及时制定防治方案(预案),实行林业有害生物防控分级管理。
(三)健全检疫监管体系。科学开展风险管理,严防林业有害生物人为传播扩散。加强检疫性林业有害生物疫区、疫木及其他有害生物扩散源头管理,加大疫情除治力度,力争用3—5年时间拔除疫区。加强造林绿化苗木检疫监管,未经检疫或携带检疫性、危险性林业有害生物的苗木一律不得用于造林绿化。推进应施检疫的林业植物及其产品全过程追溯监管平台建设,严格执行涉木企业登记备案、产地检疫、调运检疫、调入地复检等制度,加强事中、事后检疫监管,开展检疫执法行动,依法打击违法违规加工、经营、运输、使用带疫植物及其产品行为。
(四)加强应急防治管理。各级政府要制定和完善突发林业有害生物灾害应急预案,建设应急防治指挥系统,健全工作机制。要逐级建立应急指挥系统和应急物资储备库,加强应急物资、技术和信息储备,建立完善储备物资动态管理、信息共享、物资调配、使用监督制度,做好灾害风险隐患排查处置以及监测、评估、预警通报与发布等工作。建立专群结合的应急防治队伍,定期开展技能培训和应急演练,提高综合应对能力。协调组织跨区域林业有害生物联防联治。加大低毒低残留农药防治、生物农药防治等无公害防治技术以及航空作业防治、地面远程施药等先进技术手段的推广运用,提升林业有害生物灾害应急处置水平。把美国白蛾、杨树病虫害和新入侵的高风险林业有害生物等作为重点防控对象,推广运用先进药械和防治技术,提高防控成效。
(五)分类施策科学防控。坚持“因害、因林、因地、因时用药”,大力推广应用高效、低毒、低残留绿色生态农药,重点利用生物药剂和释放天敌进行防控。一是花卉苗木防控区,以提高花木档次和效益为目标,加强植物进出检疫,重点防控美国白蛾等花卉苗木病虫害,防范外来有害生物入侵。二是大型生态廊道防控区,以发挥骨干交通和水系廊道森林防护及景观效益为目标,强化监测预警,重点防控美国白蛾、杨树食叶害虫等病虫害,适时开展飞机防控,确保防治效果。三是农田防护林防控区,以防护农作物和提供商品材为目标,重点防治杨树食叶害虫、黑斑病,组织开展无公害防治,确保土壤、农林产品安全。四是西部山岗防护林防控区,以水土保持和生态修复为目标,以封山育林、低产低效林改造、抚育间伐等营林措施为基础,辅以天敌生物防治,增强森林自身抗性,保持生物多样性。五是城市及城郊园林防控区,以生态宜居为目标,强化监测预报,采取物理、生物等无公害措施为主,适时使用化学防治,营造良好城市环境。
(六)推进社会化防治。建立“统一防治设计、统一技术标准、统一防治作业、统一检查验收”的统防统治机制,提高防治质量和效率。坚持“谁经营、谁防治”原则,推行“区域 部门”联防联治机制。财政、发改、农业、林业、交通、水利、住建、园林、铁路等部门按照职责分工,密切配合,沟通信息,建立防治协作机制,形成上下齐抓共管、部门协作联动、全覆盖的防治网络。各地要创新防治体制机制,通过政策引导、部门组织、市场拉动等途径,引导鼓励社会化组织开展专业化统防统治和区域化防治,实施无公害防治。加强对社会化防治组织管理,做好技术培训、指导和服务,完善防治作业设计,做好防治质量的验收。开展政府向社会化防治组织购买疫情除害、监测调查等服务试点工作。
三、保障措施
(一)加强组织领导,落实防控责任。各级政府要加强组织领导,加强区域性应急防控指挥,健全美国白蛾等重大林业有害生物防治目标责任制,将林业有害生物成灾率指标列入政府考核评价指标体系。层层签订防控目标责任书,细化、落实防治责任。在发生暴发性或危险性林业有害生物危害时,实行地方人民政府行政领导负责制,根据实际需要,及时启动林业有害生物应急处置预案,建立健全临时指挥机构,协调解决重大问题。
(二)拓宽资金投入,落实扶持政策。要完善以政府投入为主导、广泛吸收社会资金投入的多元化投入机制。各级政府要将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入财政预算,加大资金投入,确保防控资金及时足额到位、专款专用。生态公益林和高速公路、国道、省道、铁路等廊道林,南水北调绿色走廊等公共地带,以及暴发性、危险性林业有害生物的防控以各级财政资金投入为主;商品林以林业经营主体投入为主。风景名胜区、森林公园等经营者要根据国家有关规定,从经营收入中提取一定比例的资金用于林业有害生物防治。积极引导林木所有者和经营者投资投劳开展防治。各级林业部门要按照国家规定从育林基金、植被恢复费中提取部分林业有害生物防治费。各有关部门要严格防治资金管理,强化资金绩效评价,确保防治效益和资金安全。落实国家相关扶持政策,将林业有害生物灾害防治纳入防灾减灾体系,执行相关防治机具享受农机补贴政策。按照国家有关规定落实防治作业人员接触有毒有害物质的岗位津贴和相关福利待遇。支持符合条件的社会化防治组织和个人申请林业贴息贷款,落实相关税收支持政策,引导各类社会主体参与防治工作。
(三)加强队伍建设,强化科技支撑。各地要根据本地林业有害生物防治工作需要,加强防治检疫组织建设,建立健全防控专业队伍,合理配备人员力量,特别是要加强防治专业技术人员的配备。加强防治队伍的业务和作风建设,强化培训教育,提高人员素质、业务水平和依法行政能力。积极引进和培养高层次、高素质的专业人才。深入开展林业有害生物防治的科学研究,积极推广新技术、新成果,注重应用低毒低残留农药、生物农药、高效防治器械,大力开展防治减灾教育宣传和科普工作。
(四)加强督导检查,严格责任追究。各级政府要对林业有害生物防治工作开展督查,重点督查防控技术方案制定、责任制落实、队伍组建、资金保障、物资供应、工作运行、防控效果等情况进行跟踪问效。对在防控工作中组织有方、措施得力、成绩显著的单位和个人给予表彰奖励;对防控责任不落实、工作不到位、隐瞒疫情、贻误防治时机,造成疫情扩散和重大经济损失的单位和个人,依照有关规定严肃处理和追究责任。
2015年11月7日
