许政办[2015]96号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
宽带网络是国家战略性公共基础设施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系，对于促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网 ”发展，实现稳增长、促改革、调结构、惠民生的发展目标具有重要意义。
根据《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）和《河南省政府人民政府办公厅关于加快“宽带中原”建设推进网络提速降费的意见》（豫政办〔2015〕130号）文件精神，结合我市宽带网络建设实际，制定本实施意见。
一、完善宽带基础设施,大幅提高网络速率
(一)加大建设力度,统筹推进高速宽带网络建设。加快推进“全光网许昌”和4G(第四代移动通信技术)网络建设,2015年网络建设投资超过7亿元,2016—2017年累计投资不低于15亿元。
2015年改造光纤小区2100个，新增光纤到户家庭33万户。推行电信普遍服务,实施宽带乡村工程,加大农村及贫困地区宽带网络建设力度,2015年新增270个行政村通光纤,着力缩小城乡“数字鸿沟”。持续优化4G网络覆盖,提升移动宽带速率,鼓励用户向4G网络迁移。
2015年底前完成“全光网许昌”建设,全市城区光纤覆盖率达到100%，96%以上城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，城区宽带用户平均接入速率达到郑州、洛阳等全省领先水平；行政村光纤宽带通达率达到98%以上,农村宽带用户平均接入速率达到12Mbps。鼓励电信运营企业大力推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务。全市建成4G基站3700座，TD—LTE(时分双工模式移动通信长期演进技术)网络实现对全市所有区域全覆盖，FDD—LTE(频分双工模式移动通信长期演进技术)网络实现对乡镇以上区域连续覆盖，4G用户超过90万户。
2017年底前所有城区家庭具备100Mbps光纤接入能力,行政村光纤通达率达到100%。城区家庭宽带用户平均接入速率超过30Mbps，农村家庭宽带用户平均接入速率超过20Mbps。全市建成4G基站6800座以上，4G网络实现对全市所有区域连续稳定覆盖，4G电话用户超过200万户。
(二)优化骨干网架构,持续提升骨干传输网络容量。优化互联网骨干网络结构，促进TD-LTE 和FDD-LTE向高带宽、扁平化网络演进。适度超前建设高速大容量光通信传输系统，提高互联网出口带宽，持续增强网络流量承载能力和分发能力。到2015年底，将我市骨干传输网络容量扩大到420Gbps以上。
(三)加强技术创新,持续改善用户上网体验。加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进,不断增强网络流量承载和分发能力。积极开展IPv6(互联网协议第6版)部署和应用,推动引导政府、学校及企事业单位网站系统及商用网站系统进行IPv6改造和建设,推进基于IPv6的互动电视平台升级改造工作,全面实现IPv6在网络、平台、终端和服务各环节的部署和规模应用,促进向下一代互联网演进升级。提升网站服务能力,增加主要业务应用带宽配置,实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通,促进应用基础设施与骨干网络协同发展,持续改善用户上网体验。
(四)实施项目带动,持续完善云计算、大数据基础设施。依托我市智慧城市建设，建设智慧云中心和灾备中心，积极推进云计算、大数据、物联网和信息服务业等新兴业态发展，深化与电信运营企业合作，积极培育引进信息化项目和产业，形成新的增长极。
二、有效降低网络资费,持续提升服务水平
（五）坚持让利于民,有效降低网络资费。电信运营企业要树立大局意识,积极承担社会责任,增强服务能力,及时向社会发布网络提速降费方案计划,实现网络资费合理下降。鼓励电信运营企业开展宽带免费提速活动,将4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到8Mbps以上。下调光纤接入网费标准,2015年50M、100M宽带资费分别下调20%、30%以上，持续提升高速率宽带用户占比。推动电信运营企业认真执行流量当月不清零政策，通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式,持续降低流量资费水平,提升性价比,2015年底流量资费降至全国平均水平。鼓励电信运营企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务,指导电信运营企业完善流量提醒服务措施,让广大用户放心消费。
(六)强化产业协同,提高电信运营企业运营效率。建立健全电信运营企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制,促进专业化分工合作,探索产业链互利共赢发展模式。推动电信运营企业加大管理机制创新力度,深化改革、强化管理、加快转型、增强活力,抓住“互联网 ”、云计算、物联网、大数据等发展机遇,积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新,丰富业务品种,提高服务质量,加快培育新的增长点。
(七)充实市场主体,推动电信市场有序开放。深入开展宽带接入业务开放试点和移动通信转售业务开放试点工作,充分发挥民间资本的创新活力,推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局,通过有序竞争持续促进宽带服务质量提升和资费水平降低。2016年实现移动通信转售业务全面开放,2017年实现宽带接入业务全面开放。持续扩大增值电信企业规模,积极培育增值电信业务龙头企业。全面推进“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合,充分发挥通信网和有线电视网信息基础设施的作用,推动基础信息网络平等互联,提升网络能力,支持IPTV(交互式网络电视)、双向数字电视等业务发展,为消费者提供高速优质服务。
(八)加强行业监管,营造安全可靠的信息消费环境。加强电信监管能力建设,进一步维护宽带市场竞争秩序。加强资费行为和宽带接入服务监管,严厉打击价格违法以及虚假宣传、限制用户自由选择宽带接入服务、非法网站和应用程序窃取用户流量、非法租用宽带发展用户等损害消费者合法权益的违法违规行为。加强互联网骨干网通信质量监管,加快网间通信质量监测、应急保障、安全运行维护管理、网络信息安全等配套系统建设,保障网间互联畅通。加强互联网域名实名注册管理,加大网络数据和用户信息保护力度,完善网络信息安全配套工程。加快木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序的监测和处置等技术手段建设,建立完善移动互联网应用程序安全管理机制,深入开展新技术新业务网络信息安全评估,确保网络运行安全可靠。
(九)实施“互联网 ”行动,提升公共服务水平。实施“互联网 ”益民服务行动,应用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,加快发展智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧旅游等民生领域新兴服务,创新公共服务模式,积极推进各类民生公共服务信息系统互联互通,推动数据资源向社会开放,提高资源利用效率。通过深化应用带动,促进网络建设发展,为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”提供有力支撑。
三、完善配套支持政策,凝聚工作推进合力
(十)推进简政放权,提高行政服务效能。认真落实国务院关于简政放权的有关要求,坚持放管结合,强化事中事后监管。各有关部门要进一步改进行政审批工作,简化申报材料要求,努力为企业经营活动创造便利条件。积极推进电子政务和政务公开,加快实现网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等,着力提升工作效率,不断提高服务能力和管理水平,切实减轻企业负担,充分激发市场活力。
(十一)完善配套政策,支持宽带建设发展。发展改革、财政部门要认真落实国家以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制,加快农村宽带基础设施建设。积极争取省宽带网络基础设施建设奖励资金,省“互联网 ”产业发展基金、省众创空间宽带网络补贴等资金、政策,支持全市光纤到户改造、终端补贴和农村及偏远地区宽带网络建设运行维护,推进电信普遍服务工作。金融部门要加大融资支持力度,对重大项目投资给予有效贷款支持。环保部门要进一步完善移动通信基站环境监管机制,协助业主单位开展环评审批工作。电力部门要优先保障宽带网络设施用电需求,加快网络机房、光交箱、移动通信基站等通信设施直供电改造。国土部门要加大宽带网络设施建设用地支持力度,优先安排用地指标。
(十二)保障设施建设,强化宽带网络基础设施保护。各地要认真贯彻落实《河南省通信基础设施建设与保护办法》(省政府令第165号),在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划以及铁路、高速公路等重大项目中,同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施应向宽带网络设施建设开放,并提供通行便利,保障公平进入,禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损,严格按照最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部印发的《公用电信设施损坏经济损失计算方法》予以补偿。深入开展“平安通信”创建工作,将宽带网络基础设施保护工作纳入我市社会治安综合治理年度考核内容,严厉打击盗窃、破坏宽带网络基础设施违法犯罪,及时处置人为阻挠宽带网络建设维护、借机强买强卖等行为。
(十三)落实标准规范,拓展光纤到户覆盖范围。各地要严格执行光纤到户国家标准和我省房屋建筑宽带网络设施技术标准,确保新建房屋建筑同步建设规划用地红线内的通信管道、配线管网、电信间、设备间、入户光纤、配线设备等宽带网络设施,实现多家电信业务经营者平等接入,防止宽带接入垄断,切实保障用户的自由选择权。各地要大力支持既有住宅小区光纤到户改造,任何机构和个人不得无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用。住房城乡建设部门要进一步完善新建房屋建筑光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制,加大对光纤到户国家及地方标准实施情况的督查力度,确保执行到位。
(十四)推进共建共享,促进宽带网络绿色集约发展。完善市、县电信基础设施共建共享协调机制,充分发挥铁塔公司体制机制创新优势,加快推进集中统一建设和专业化运营,促进铁塔等电信基础设施资源整合共享,加强公共交通类、建筑楼宇类等重点场所宽带接入设施及室内分布系统共建共享,提高效率和效益,避免重复建设。
各地、各有关部门要充分认识加快宽带网络提速降费工作的重要意义，把思想行动统一到国务院和省、市决策部署上来,加强组织领导,明确工作责任，切实落实好各项任务措施。充分发挥市通信基础设施建设联席会议作用，强化各有关部门职责落实和协作配合，形成工作合力,共同推进宽带网络提速降费。工业和信息化部门要加强与相关部门的协调，做好统筹推动和督促检查，每年向社会公布实施情况，接受社会监督。
附件:重点任务分工方案
2015年12月22日
附件
重点任务分工方案
| 序号 | 重点任务 | 责任单位 | 完成时限 |
| 1 | 加快推进全光纤网络城市和4G网络建设，2015年网络建设投资超过7亿元，2016—2017年累计投资不低于15亿元。 2015年底前完成“全光网许昌”建设,全市城区光纤覆盖率达到100%，96%以上家庭具100Mbps光纤接入能力，宽带用户平均接入速率达到郑州、洛阳等全省领先水平；行政村光纤宽带通达率达到98%以上,农村宽带用户平均接入速率达到12Mbps。全市建成4G基站3700座，TD—LTE(时分双工模式移动通信长期演进技术)网络实现对全市所有区域全覆盖，FDD—LTE(频分双工模式移动通信长期演进技术)网络实现对乡镇以上区域连续覆盖，4G用户超过90万户。 2017年底前所有城区家庭具备100Mbps光纤接入能力,行政村光纤通达率达到100%。城区家庭宽带用户平均接入速率超30Mbps，农村家庭宽带用户平均接入速率超过20Mbps。全市建成4G基站6800座，4G网络实现对全市所有区域连续稳定覆盖，4G电话用户超过200万户。 | 市工信委，各电 | 按时限完成 |
| 2 | 推行电信普遍服务,实施宽带乡村工程,加大农村及贫困地区宽带网络建设力度,2015年新增270个行政村通光纤,着力缩小城乡“数字鸿沟”。持续优化4G网络覆盖,深化载波聚合技术应用,提升移动宽带速率,鼓励用户向4G网络迁移。 | 市发改委、市财政局按职责分工负责，各电信运营企业 | 2015年底前 |
| 3 | 优化互联网骨干网络结构，促进TD-LTE 和FDD-LTE向高带宽、扁平化网络演进。适度超前建设高速大容量光通信传输系统，提高互联网出口带宽，持续增长网络流量承载能力和分发能力。到2015年底，将我市骨干传输网络容量扩大到420Gbps以上。 | 市工信委，各电 | 2015年底前 |
| 5 | 加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。 | 市工信委，各电 | 持续推进 |
| 6 | 积极开展IPv6部署和应用，推动引导政府、学校及企事业单位网站系统及商用网站系统进行IPv6改造和建设，推进基于IPv6的互动电视平台升级改造工作，全面实现IPv6在网络、平台、终端和服务各环节的部署和规模应用，促进向下一代互联网演进升级。 | 市发改委、市工信委、市文广新局，各电信运营企业 | 持续推进 |
| 7 | 提升网站服务能力，增加主要业务应用带宽配置，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，持续改善用户上网体验。 | 市工信委，各电 | 持续推进 |
| 8 | 依托我市智慧城市建设，建设智慧云中心和灾备中心，积极推进云计算、大数据、物联网和信息服务业等新兴业态发展，深化与电信运营企业合作，积极培育引进信息化项目和产业，形成新的增长极。 | 市工信委，各电信运营企业，互联网企业 | 按时限完成 |
| 9 | 电信运营企业要树立大局意识,积极承担社会责任,增强服务能力,及时向社会发布网络提速降费方案计划,实现网络资费合理下降。鼓励电信运营企业开展宽带免费提速活动,将4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到8Mbps以上,下调光纤接入网费标准,2015年50M、100M宽带资费分别下调20%、30%以上，持续提升高速率宽带用户占比。推动电信运营企业认真执行流量当月不清零政策，通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式,持续降低流量资费水平,提升性价比,2015年底流量资费降至全国平均水平。鼓励电信运营企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务,指导电信运营企业完善流量提醒服务措施,让广大用户放心消费。 | 市工信委，各电信运营企业 | 持续推进 |
| 10 | 建立健全电信运营企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制，促进专业化分工合作，探索产业链互利共赢发展模式。推动电信运营企业加大管理机制创新力度，深化改革、强化管理、加快转型、增强活力，抓住“互联网＋”、云计算、物联网、大数据等发展机遇，积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新，丰富业务品种，提高服务质量，加快培育新的增长点。 | 市委网信办、市发改委、市工信委、市文广新局、各电信运营企业 | 持续推进 |
| 11 | 深入开展宽带接入业务开放试点和移动通信转售业务开放试点工作,充分发挥民间资本的创新活力,推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局,通过有序竞争持续促进宽带服务质量提升和资费水平降低。2016年实现移动通信转售业务全面开放,2017年实现宽带接入业务全面开放。 | 市工信委、各电信运营企业 | 按时限完成 |
| 12 | 全面推进“三网”融合，充分发挥通信网和有线电视网信息基础设施的作用，推动基础信息网络平等互联，提升网络能力，支持IPTV、双向数字电视等业务发展，为消费者提供高速优质服务。 | 市工信委、市文广新局，各电信运营企业、广电企业 | 持续推进 |
| 13 | 加强资费行为和宽带接入服务监管，严厉打击价格违法以及虚假宣传、限制用户自由选择宽带接入服务、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为。 | 市发改委 | 持续推进 |
| 14 | 加强互联网骨干网通信质量监管，加快网间通信质量监测、应急保障、安全运行维护管理、网络信息安全等配套系统建设，保障网间互联畅通。 | 市工信委、各电信运营企业 | 持续推进 |
| 15 | 加强互联网域名实名注册管理，加大网络数据和用户信息保护力度，完善网络信息安全配套工程。加快木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序的监测和处置等技术手段建设，建立完善移动互联网应用程序安全管理机制，深入开展新技术新业务网络信息安全评估，确保网络运行安全可靠。 | 市委网信办、市工信委、市公安局按职责分工负责 | 持续推进 |
| 16 | 实施“互联网＋”益民服务行动，应用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加快发展在线医疗、智慧健康、智慧养老、新型教育、智慧旅游、在线社保等民生领域新兴服务，创新公共服务模式，积极推进各类民生公共服务信息系统互联互通，推动数据资源向社会开放，提高资源利用效率。通过深化应用带动，促进网络建设发展。 | 市发改委牵头，相关部门按职责分工负责 | 持续推进 |
| 17 | 认真落实国务院关于简政放权的有关要求，坚持放管结合，强化事中事后监管。各地、各有关部门要进一步改进行政审批工作，简化申报材料要求，努力为企业经营活动创造便利条件。积极推进电子政务和政务公开，加快实现网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等，着力提升工作效率，不断提高服务能力和管理水平，切实减轻企业负担，充分激发市场活力。 | 各县(市、区）政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，各有关部门 | 持续推进 |
| 18 | 认真落实国家以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带基础设施建设。落实全省宽带网络基础设施建设奖励资金，进一步发挥中央和省财政资金引导作用，运用中央无线电频占费、省级“互联网＋”产业发展基金、省级众创空间宽带网络补贴等资金、政策，支持全省光纤到户改造、终端补贴和农村及偏远地区宽带网络建设运行维护，推进电信普遍服务工作。 | 市发改委、市财政局 | 持续推进 |
| 19 | 加大融资支持力度，对重大项目投资给予有效贷款支持。 | 市政府金融办 | 持续推进 |
| 20 | 进一步完善移动通信基站环境监管机制,协助业主单位开展环评审批工作。 | 市环保局 | 持续推进 |
| 21 | 优先保障宽带网络设施用电需求,加快网络机房、光交箱、移动通信基站等通信设施直供电改造。 | 市供电公司 | 持续推进 |
| 22 | 加大宽带网络设施建设用地支持力度，优先安排用地指标。 | 市国土局 | 持续推进 |
| 23 | 认真贯彻落实《河南省通信基础设施建设与保护办法》(省政府令第165号），在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划以及机场、铁路、地铁、高速公路等重大项目中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。 | 各县(市、区）政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市发改委、市住建局、市国土局、市交通局 | 持续推进 |
| 24 | 市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。 | 各县(市、区）政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会， | 持续推进 |
| 25 | 对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部印发的《公用电信设施损坏经济损失计算方法》予以补偿。 | 各县(市、区）政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会 | 持续推进 |
| 26 | 深入开展“平安通信”创建工作，将宽带网络基础设施保护工作纳入当地社会治安综合治理年度考核内容，严厉打击盗窃、破坏宽带 | 各县(市、区）政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市公安局 | 持续推进 |
| 27 | 严格执行光纤到户国家标准和我省房屋建筑宽带网络设施技术标准，确保新建房屋建筑同步建设规划用地红线内的通信管道、配线管网、电信间、设备间、入户光纤、配线设备等宽带网络设施，实现多家电信业务经营者平等接入，严禁宽带接入垄断，切实保障用户的自由选择权。 | 各县(市、区）政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市住建局 | 持续推进 |
| 28 | 大力支持既有住宅小区光纤到户改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用。 | 各县(市、区）政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会 | 持续推进 |
| 29 | 进一步完善新建房屋建筑光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，加大对光纤到户国家及地方标准实施情况的督查力度，确保执行到位。 | 市住建局 | 持续推进 |
| 30 | 完善电信基础设施共建共享协调机制，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，加强公共交通类、建筑楼宇类等重点场所宽带接入设施及室内分布系统共建共享，提高效率和效益，避免重复建设。 | 各电信运营企业，市铁塔公司 | 持续推进 |
