许政办[2016]60号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
《许昌市治理扬尘污染攻坚战实施方案(2016—2017年)》等7个专项方案已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请抓好贯彻落实。
2016年7月14日
许昌市治理扬尘污染攻坚战实施方案
(2016—2017年)
为进一步加强我市扬尘污染治理,巩固扬尘污染专项整治攻坚月取得的成果,确保许昌市大气污染防治攻坚任务的完成,持续改善城市环境空气质量,按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》、《河南省蓝天工程实施方案》等要求,根据《河南省治理扬尘污染攻坚战实施方案》和《许昌市扬尘污染专项整治工作方案》,制订本实施方案。
一、总体要求
全面解决建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆迁工程、绿化工程、土地整理等各类施工场地扬尘污染突出问题;努力消除城区及周边道路、高速公路、国省道干线和县乡村道路等各类道路扬尘严重污染现象;强化工业料场、渣场、垃圾堆场等各类露天堆场扬尘污染治理;强力整治渣土车等物料运输车辆道路抛洒和交通运输扬尘污染问题。通过本次攻坚治理,严厉查处各类扬尘污染违法违规行为,改变传统落后粗放的施工作业、道路保洁和交通运输方式,从根本上解决当前扬尘污染突出问题;创新建立扬尘污染防治长效机制,实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变,基本消除扬尘污染对大气环境质量造成的影响,确保完成全市大气污染防治目标任务。
二、目标任务
对各县(市、区)政府(管委会)排查上报的166个扬尘路段、369个建筑施工场地、100个道路施工场地、25个市政施工场地、47个拆迁施工场地、39个水利施工场地等总计746个扬尘场地,以及各地进一步排查的所有扬尘场地实施全面治理;7月底前全市各类扬尘污染得到有效遏制,因扬尘污染造成的PM10、PM2.5浓度大幅下降,确保2016年底前全市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度达到106微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到75微克/立方米以下,优良天数达到195天以上,重污染天气大幅减少。各县(市、区)政府(管委会)和相关部门建立起扬尘监管长效机制,全市扬尘污染防治能力和水平显著提高。
三、时间安排
2016年7月上旬至12月31日,2017年转入巩固提高阶段和落实长效工作机制。
四、实施步骤
本次攻坚战分四个阶段实施。
(一)安排部署阶段(7月10日前)
各县(市、区)政府(管委会)印发《扬尘污染专项治理工作方案》,在市环保局5月份组织排查的扬尘污染源基本情况和责任清单基础上,再次组织对当地各类扬尘污染源进行深入细致的排查摸底,确保全覆盖、无遗漏,形成全面、完整、详实的各类扬尘污染源清单和监管责任清单。组织召开动员大会安排部署,强化政府组织领导,明确部门职能分工和责任主体,确定奖罚和问责措施,抓好部门协调联动,为打好攻坚战奠定组织保障。各相关职能部门要根据市政府攻坚战方案,对本系统扬尘污染治理工作进行安排部署。
(二)攻坚治理阶段(7月11日至9月30日)
各县(市、区)政府(管委会)及其相关部门,要组织本辖区所有施工工地和工程项目制定扬尘污染治理实施方案,将扬尘污染治理费用纳入工程造价,对照治理标准,逐个施工单位下达治理任务,逐个签订责任书,明确施工单位责任领导和责任人、治理措施、治理时限,明确监管部门责任领导和责任人,明确奖罚问责制度等,确保清单中的问题逐一整改落实到位,并实施逐一验收和销号制度。问题整改到位后纳入常态化管理。各相关市直部门要定期组织督导检查,做好本系统扬尘治理工作调度、通报和督促落实。市政府将组织督导组对各地攻坚治理阶段工作成效开展集中督导检查和明查暗访,组织新闻媒体跟踪报道,对扬尘治理不达标的项目以及负有监管责任的地方政府(管委会)和监督管理部门,实施公开曝光和问责。
(三)“回头看”阶段(10月1日至10月31日)
各县(市、区)政府(管委会)和相关市直部门,要针对集中攻坚治理情况,对辖区内和分管领域所有扬尘治理项目开展复查和“回头看”活动,整改遗留问题,完善治理措施,疏解管理漏洞,强化日常执法监管,巩固治理成果,严防问题反弹,建立长效监管机制。
(四)巩固提高阶段(11月1日至12月20日)
各县(市、区)政府(管委会)和相关部门,要及时总结攻坚治理工作情况,并将总结报告于2016年12月20日前,报送市政府和市大气污染防治联席会议办公室。市政府将对各地各部门攻坚治理情况进行督查评估,对治理不彻底、效果不明显、责任不落实、瞒报虚报严重的地方和部门,按照有关规定严格追责问责,确保全市扬尘污染治理取得实效。
以上四个阶段,必须采取非常规措施,坚持高效、精准、精细、精确原则,交叉作业、全面推进,力避循规蹈矩,贻误战机。
五、工作措施
(一)广泛宣传发动
由市大气污染防治联席会议办公室牵头,市环保局、住建局、公安局、交通局、国土局、水务局、城管局、公路局等相关部门负责人,利用新闻发布平台以新闻发布等多种形式,把全市治理扬尘污染攻坚战实施方案和攻坚过程中好的做法、存在问题以及措施要求,及时向全社会公开发布,通过新闻媒体表明全市治理扬尘污染的坚定决心和信心。各县(市、区)政府(管委会)及其相关监管部门,也要采取类似形式,向当地人民群众做出打好治理扬尘攻坚战的庄严承诺,形成治理扬尘污染的良好舆论氛围和强大合力。
责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市环保局、住建局、城管局、公安局、交通局、公路局、国土局、外宣办、水务局、文广新局、许昌日报社。
(二)强化各类施工工地扬尘治理
1.工作任务。针对全市各级各部门排查上报的369个建筑施工场地、100个道路施工场地、25个市政施工场地、47个拆迁施工场地、39个水利施工场地等总计746个施工场地,334辆渣土车,以及各地进一步排查的所有施工工地、渣土车,各县(市、区)政府(管委会)和住建、城管、交通、公路、国土、水务、规划等相关监督管理部门以及乡镇和街道办事处,均要依据法定管理职责和管理权限,与主管领域或辖区内施工单位签订扬尘污染治理责任书,监督施工单位按照规定标准、治理措施和时限,完成各项治理任务。特别是对改扩建高速区段和高铁在建区段等大型道路建设施工工地,要实施重点监督管理。
2.基本要求。各类施工单位扬尘污染治理必须遵循的基本要求是:施工工地开工前必须做到“六个到位”,即“审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、人员到位(施工单位管理人员、责任部门监管人员)”;施工过程中必须做到“六个百分之百”,即“工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输”;城市建成区内施工现场必须做到“两个禁止”,即“禁止现场搅拌混凝土,禁止现场配制砂浆”。
即日起,所有未达到“六个到位”的施工工地,一律不得开工;所有未达到“六个百分之百”的施工工地,一律停工整改;城区内所有未做到“两个禁止”的施工现场,一律查封搅拌和配制装置。施工单位完成整改,通过监管部门核查并出具书面意见后,方可开工或复工。
3.责任落实。市住建局、城管局、交通局、国土局、水务局等相关部门,要按照本方案要求,制定本系统负责的各类施工工地扬尘污染治理实施细则,指导、督促本系统打赢施工工地扬尘污染治理攻坚战。各县(市、区)政府(管委会)是各类施工工地扬尘污染治理的责任主体,具体责任分工是:住建部门负责城市区域内施工工地、拆迁工地及施工运输车辆扬尘的监督管理,负责现场搅拌混凝土、现场配制砂浆的监督管理;城管部门负责渣土运输车辆扬尘的监督管理;交通部门负责城区周边及国省干道两侧各类堆场、公路大货车超载超限及抛撒、高速公路、客货运场站等施工工地及施工运输车辆和县乡公路扬尘的监督管理;公路部门负责城市外环、国省干线公路等施工工地及施工运输车辆扬尘的监督管理;国土资源部门负责未利用土地开发、土地整治、土地复垦和耕地开发等扬尘的监督管理;水务部门负责水利工程施工场地及施工运输车辆扬尘的监督管理;其他施工工地扬尘由地方政府确定的部门或单位负责监督管理。
(三)强化各类道路扬尘治理
1.工作任务。针对全市各级各部门排查上报的166个扬尘路段,以及各地进一步排查的所有扬尘路段,各县(市、区)政府(管委会),住建、城管、公安、交通、公路、园林绿化等相关监督管理部门以及乡镇和街道办事处,均要认真履行监督管理职责,对辖区内所有扬尘路段实施集中攻坚治理,同时要突出重点路段,特别是城乡结合部路段、外环路段等长期疏于管理、存在突出问题的道路,要纳入攻坚战主战场,采取有力措施予以根治。
2.基本要求。道路扬尘污染治理必须符合以下八项基本要求:(1)全面清理清洗城市区域主次干道及周边道路、高速公路和国省干道及县乡公路积土积尘;(2)对各类破损道路路面实施彻底修补修复;(3)对乡村土路与交通主次干道结合部实施硬化处理,防止泥土粘带;(4)对城区主次干道、城乡结合部道路、重要国省干道及县乡公路实行定期保洁、机械化清扫、定时洒水制度,部分路段辅以人工清扫,及时清理清洗积尘路面;(5)污染严重路段要采取高压冲洗等方式,彻底清理路面污染物;(6)加强道路两侧排水系统及沿线辅道涵洞修缮管理,防止淤积造成路面污染;(7)城区道路施工要严格落实洒水、喷雾等湿式作业措施,及时回填开挖路面,最大限度减少二次扬尘污染;(8)道路扬尘评价实施“以克论净”,城市主干道路面积尘不得超过10克/平方米,次干道和城乡结合部路面积尘不得超过15克/平方米。
3.责任落实。市住建局、公安局、交通局、城管局、公路局等相关部门,要按照本方案要求,制定本系统各类道路扬尘污染治理实施细则,指导、督促本系统打赢道路扬尘污染治理攻坚战。各县(市、区)人民政府(管委会)是各类道路扬尘污染治理的责任主体,具体责任分工是:住建部门负责市区公园广场等场所扬尘污染治理工作;城管部门负责城市区域内道路扬尘污染治理工作;负责城市渣土清运工地渣土运输车辆的监督管理;公安部门、交通运输部门负责渣土车和物料运输车辆扬尘的监督管理,对无资质车辆进行查扣;公路部门负责国省干道等道路扬尘污染治理和公路两侧红线内绿化硬化、路面修补等工作;其他道路扬尘污染治理工作由地方政府确定的部门或单位负责。
(四)强化各类露天堆场扬尘污染治理
1.工作任务。各县(市、区)政府(管委会)要组织环境保护、工信、交通等相关监督管理部门以及乡镇和街道办事处,认真对辖区内所有露天堆场进行彻底排查,逐一登记造册,建立规范台账,并逐个确定监管部门、监管责任领导和责任人,扎实做好露天堆场扬尘污染治理工作。
2.基本要求。各类露天堆场扬尘污染治理必须符合以下六项基本要求:(1)所有新建各类物料、废渣、垃圾等堆放场所,必须按照环境影响评价批复要求,严格采用全封闭库房、天棚加围墙围挡储库等方式实施建设,确保环保验收达标后使用;(2)所有在用露天堆放场所,必须综合采取围墙围挡、防风抑尘网、防尘遮盖、自动喷淋装置、洒水车等措施,确保堆放物料不起尘;(3)所有露天堆放场所物料传送部位,必须建立密闭密封系统,确保运输过程无泄漏、无散落、无飞扬;(4)所有露天堆放场所落料卸料部位,必须配备收尘、喷淋等防尘设施,确保生产作业不起尘;(5)所有露天堆放场所地面必须硬化处理,并划分料区和道路界限,配置冲洗、清扫设备,及时清除散落物料、清洗道路,确保堆场和道路整洁干净;(6)所有露天堆放场所进出口,必须设置冲洗池、洗轮机等车辆冲洗设施,确保进出运输车辆除泥、冲洗到位。
自2016年8月30日起,所有露天堆场扬尘治理必须达到上述要求,对达不到要求的露天堆场业主单位,依法依规进行处罚。业主单位完成整改,通过监管部门验收并出具书面意见后,方可继续使用。
3.责任落实。市环保局、城管局、交通局等相关部门,要按照本方案要求,制定本系统各类露天堆场扬尘污染治理实施细则,指导本系统打赢露天堆场扬尘污染治理攻坚战。各县(市、区)政府(管委会)是各类露天堆场扬尘污染治理的责任主体,具体责任分工是:环保部门负责工业堆场、料场、渣场等扬尘污染治理;交通部门负责城区周边及国省道干线两侧堆场整治监督管理;城管部门负责建筑垃圾消纳场、生活垃圾填埋场等扬尘污染治理;其他露天堆场扬尘污染治理工作由地方政府确定的部门或单位负责。
(五)强化渣土车等物料运输车辆治理
1.工作任务。各县(市、区)政府(管委会)要针对排查上报的334辆渣土车等物料运输车辆,以及各地进一步排查的所有渣土车等物料运输车辆,逐一登记造册,建立台账,逐一确定监管部门、监管责任领导和责任人,扎实做好渣土车等物料运输车辆整治工作,严厉打击“黑车”非法运输。
2.基本要求。各类渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理必须符合以下五项基本要求:(1)建设单位必须委托具有资格的运输单位进行渣土、垃圾、混凝土、预拌砂浆等物料运输,双方签订扬尘污染治理协议,共同承担扬尘污染治理责任;(2)渣土车等物料运输车辆必须随车携带驾驶证、行车证、营运证、建筑垃圾运输许可证和装卸双向登记卡,做到各项运营运输手续完备;(3)渣土车等物料运输车辆必须实施源头治理,新购车辆采用具有全封闭高密封性能的新型智能环保车辆,现有车辆必须采取严格的密封密闭措施,必须达到无外露、无遗撒、无高尖、无扬尘的要求,并按规定的时间、地点、线路运输和装卸;(4)渣土车等物料运输车辆出入施工工地和处置场地,必须进行冲洗保洁,防止车辆带泥出场,保持周边道路清洁干净;(5)渣土等物料运输车辆必须安装实时在线定位系统,严格实行“挖、堆、运”全过程监控,严禁“跑冒滴漏”和野蛮驾驶,确保实时处于监管部门监控之中。
即日起,所有未取得营运资质的运输单位,所有运营运输手续不全、达不到密封运输标准、未安装实时在线定位系统的车辆,一律不得从事渣土等物料运输业务;经整改符合上述五项基本要求,通过监管部门审验并出具书面意见后,方可从事渣土等物料运输业务。
3.责任落实。各县(市、区)政府(管委会)是渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理的责任主体,具体责任分工是:公安部门、城管部门、交通运输部门、住建部门负责开展渣土车等物料运输车辆的清理整顿,清理无牌照、无资格的运输车辆,查处无密封措施的渣土车等物料运输车辆,严禁“黑车”非法运输行为;住建部门、城管部门、公安部门负责渣土车等物料运输车辆密封密闭运输、定位系统安装、规定运输时间及路线和消纳处置的监督管理,并建立监管平台,实时监控。
(六)强化监管执法
攻坚治理期间,市住建局、交通局、环保局、公安局、国土局、水务局、城管局、公路局等相关部门,要按照职责分工,加强本领域扬尘污染防治监督管理工作,定期组织督导检查,强力推动本系统执法监管,严厉查处各类扬尘污染行为,形成强大的执法监管声势和舆论氛围。市住建局要组织开展全市建筑施工工地、城区道路等主管领域扬尘污染治理专项执法检查;市城管局要组织开展渣土运输车辆扬尘污染治理专项执法检查;市交通局要组织开展城区周边及国省干道两侧各类堆场、公路大货车超载及抛撒、县乡公路扬尘污染治理专项执法检查;市公路局要组织开展城市外环、国省干线公路、高速公路、客货运场站等施工工地及施工运输车辆扬尘污染治理专项执法检查;市环保局综合督导检查扬尘污染治理,并组织开展全市工业料场等各类堆场扬尘污染治理专项执法检查;市公安局、交通局要组织开展渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理联合专项执法检查;市水务局、国土局等部门,均要结合所主管行业职责,在全市开展扬尘污染治理专项检查活动。
各县(市、区)人民政府(管委会),负责领导、组织、推动本辖区的扬尘执法监管工作,建立扬尘污染防治联合执法机制和推进工作机制,强化各相关部门在扬尘污染治理和执法监管中的责任,结合城市网格化管理,将执法监管任务落实到具体项目和责任人。对扬尘污染违法违规行为,对达不到扬尘污染治理标准要求的单位,依法依规严厉查处并责令停产停工整顿。
各县(市、区)政府(管委会)和各相关部门要在每月25日前将监督检查、任务落实和工作进展等情况,以书面形式向市政府和市大气污染防治联席会议办公室报告。
(七)严格通报奖惩问责制度
攻坚治理期间,市大气污染防治联席会议办公室要建立全市排名通报制度,对各相关部门,各县(市、区)人民政府(管委会)工作推进情况、任务完成情况等工作每月进行排名通报,对行动迅速、落实力度大、任务完成情况好的部门和地方进行通报表扬,对行动缓慢、工作不力、任务完成情况差的部门和地方进行通报批评,并在新闻媒体上公布。市政府对攻坚治理期间工作扎实有效,整体排名第1名的部门、前3名的县(市、区)予以嘉奖。
实施奖罚制度,把攻坚治理任务完成情况与年度蓝天工程实施考核相结合、与下年度大气污染防治资金分配相结合,与扬尘污染控制考核奖惩相结合,与年度大气污染防治生态补偿相结合,对本系统目标任务完成好、污染物总量降幅大的部门或目标任务完成好、大气环境质量改善幅度大的地方,给予更多的政策扶持、大气污染防治专项资金等资金支持和生态补偿奖励;对本系统目标任务完成差、污染物总量降幅小的部门或目标任务完成差、大气环境质量未得到有效改善的地方,扣减2017年度大气污染防治专项资金,并对该地区实施环境空气生态补偿财政扣款。
各县(市、区)人民政府(管委会)对本辖区扬尘污染治理负总责,各相关部门对本系统扬尘污染治理实施监督管理,各县(市、区)人民政府(管委会)和相关部门主要负责人为第一责任人。
市政府督查室将组织督导检查相关部门制定本行业行动方案、管理措施、督促检查、工作调度通报和任务落实等情况;督导检查县(市、区)人民政府(管委会)履职尽责、工作落实、目标任务完成和大气环境质量改善等情况,并对以下情况和行为实施问责:
1.对相关部门实施问责。对未制定本系统实施细则(行动方案)或监督检查方案,未认真组织本系统开展扬尘污染治理活动,或本系统工作落实不到位,突出问题未得到根本解决,目标任务完成情况差,扬尘污染反弹严重的相关部门,将由市政府组织对其主要负责同志进行约谈,对分管领导和责任单位领导实施问责。并由新闻媒体对该系统扬尘污染治理不作为行为进行曝光。
2.对县(市、区)人民政府(管委会)实施问责。对各类扬尘污染场所排查不力,甚至弄虚作假,造成大量扬尘污染场所未纳入攻坚治理范围,当地扬尘污染问题依然突出,扬尘违法违规问题依然严重,大气环境质量未得到有效改善的地方政府,由市政府对其主要负责同志进行约谈,并按照《许昌市重点民生工程实施工作责任追究暂行办法》(许办〔2016〕6号)及《许昌市扬尘污染控制奖惩考核办法(试行)》(室文〔2016〕16号)规定,对其党政领导班子成员实施问责。对于问题严重的地方,在追责的同时对该地区涉气建设项目实施限批,并由新闻媒体对该地区扬尘污染治理不作为行为进行曝光。
附件:各县(市、区)扬尘场地基本情况表
许昌市治理工业大气污染攻坚战实施方案
(2016—2017年)
为进一步加强大气污染防治,根据《河南省2016年度工业大气污染治理方案》(豫环文〔2016〕54号)及《许昌市蓝天行动计划实施细则》(许政〔2014〕27号)工作要求,认真落实市委市政府决策部署和环境保护部工作要求,切实遏制和治理工业大气污染,持续改善全市环境空气质量,特制定本实施方案。
一、总体要求
以改善大气环境质量为目标,紧扣工业大气污染治理重点领域,按照突出重点、分类治理、项目带动、限期完成的原则,明确目标任务,采取超常措施,持续抓好“调”,加快调整产业结构;坚决抓好“治”,实现工业企业全面达标排放;强力抓好“关”和“停”,全面整治“小散乱差”和涉气环保违法违规建设项目;突出抓好重点时段,实施冬季重点行业企业错峰生产。通过工业企业污染综合治理,大幅削减大气污染物排放总量,最大限度降低工业大气污染对环境空气质量造成的影响,为完成全市空气质量改善目标提供有力支撑。
二、工作目标
完成6家燃煤发电及集中供热机组的超低排放改造;完成全市耐材、石灰、铝压延加工等行业炉窑及全部砖瓦炉窑的废气达标治理;全面整治全市范围内重点涉气工业企业,确保废气达标排放;依法依规关停、清退、淘汰19家涉气“小散乱差”污染企业;全面清理整改涉气环保违法违规建设项目;组织实施4家水泥厂错峰生产,确保2016年底前全市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度达到106微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到75微克/立方米以下,优良天数达到195天以上,重污染天气大幅减少。
三、时间安排
2016年7月上旬至2016年12月31日,2017年转入巩固提高阶段和长效机制建立。
四、主要任务
(一)加快调整产业结构
1.积极推进供给侧结构性改革,2016年12月底前,完成下达我市的煤炭行业过剩产能淘汰任务,从根本上减少大气污染物排放总量。
2.各级环保部门要组织开展工业企业环保执法检查,对污染物超标排放的企业依法采取按日计罚、停产整治等措施。各级发展改革部门要开展工业用能监察行动,对经整改仍未达到能耗限额标准要求的煤炭企业依法予以关停。
3.相关县(市、区)政府要依据国家和我省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案,制定本辖区化解过剩产能实施方案,确保按期完成煤炭化解过剩产能任务。
各县(市、区)政府是化解过剩产能工作的责任主体,要加强总体协调,出台支持政策;各级发展改革、工信和财政部门牵头负责化解过剩产能工作,要将过剩产能化解任务分解落实到具体企业,加强督促检查,确保按期完成产能化解任务;各级发展改革、环境保护部门要依据职责,加强工业节能监察和环保执法监管,倒逼过剩产能退出。
(二)全面完成燃煤机组超低排放改造
4.2016年10月底前,能信热电完成机组设备安装,12月完成达标排放;9月底前,许昌天健热电有限公司四台发电锅炉完成设备安装,11月完成达标排放;9月底前,宏伟热力完成机组设备安装,11月完成达标排放;10月底前,许昌龙岗发电有限公司完成1#、3#、4#机组超低排放;9月底前,禹州第一火力发电有限公司完成超低排放。在基准氧含量6%条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米(W型火焰炉膛的自备燃煤发电机组氮氧化物排放浓度不高于100毫克/立方米)。
各县(市、区)政府要对照辖区内的超低排放改造电力企业清单,加强指导督促和执法监管,督促电力企业按时完成改造任务;各级发展改革部门牵头负责统调燃煤发电机组超低排放改造工作,对不能按期实现超低排放改造的统调燃煤发电机组,实行停产、关闭措施;各级环境保护部门牵头负责地方燃煤发电机组超低排放改造工作,对不能按期实现超低排放的地方燃煤发电机组,依法实施停产治理。
(三)加强水泥厂及粉磨站无组织废气治理
5.按照《河南省2016年度蓝天工程实施方案》的要求,完成全市水泥厂及粉磨站的无组织废气治理。治理完成后要达到以下标准:生产车间全密闭并配备收尘设施;物料输送设备密闭,并在装卸处配备收尘设施;物料堆场要按规范建设“三防”(防扬尘、防流失、防渗漏)设施,并配备覆盖、围挡等防风抑尘设施;厂区裸露地面要进行硬化,并设置固定式车辆自动清洗设备。
6.各县(市、区)政府要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展排查,查清所有水泥厂及粉磨站企业名单,确保所有水泥厂及粉磨站完成无组织废气综合治理。对不能按期完成治理任务的企业,依法实施停产治理,对不能达标排放且拒不停产治理的企业,依法依规予以关停。
各级环境保护部门负责水泥厂及粉磨站的无组织废气治理工作,要对照辖区内的治理任务清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一家、核定一家、销号一家,确保按时完成治理任务。
(四)实施工业炉窑和砖瓦炉窑提标改造
7.26家工业炉窑的废气排放要达到《河南省工业炉窑大气污染物排放标准(DB41/1066—2015)》表1要求:颗粒物≤30毫克/立方米(有色金属熔炼炉颗粒物≤40毫克/立方米)、二氧化硫≤200毫克/立方米、氮氧化物≤400毫克/立方米。不能达标排放的,实施停产改造。
8.各县(市、区)政府要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展排查,查清所有工业炉窑企业名单,确保所有工业炉窑实现达标排放。对不能按期完成提标治理任务的企业,自2016年11月1日起,依法实施停产治理。
各级环境保护部门负责工业炉窑的提标治理工作,要对照辖区内的治理任务清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一台、核定一台、销号一台,确保按时完成治理任务。
(五)强化重点涉气企业监管
9.重点涉气企业要严格污染物排放标准,强化污染设施治理措施,2016年11月1日至2017年3月31日,龙岗电厂、能信热电、宏伟热力、天健热电、禹州市一火电等污染物排放要达到《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223—2011)特别限值;首山焦化、宏源焦化、亮源焦化等污染物排放要达到《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB16171—2012)特别限值;天瑞集团禹州水泥有限公司、禹州市锦信水泥有限公司、禹州市灵威水泥熟料有限公司、天瑞集团州水泥有限公司浅井分公司要达到水泥工业大气污染物排放标准(GB4915—2013)特别限值。
10.各县(市、区)政府要对照国控、省控重点排污单位名录,及时更新本辖区重点污染源企业名单,加快重点污染源大气污染物排放自动监测设备建设。同时,继续扩大重点污染源监控范围,2016年12月底前,各辖区内占大气污染物排放总量85%以上的企业均要安装大气污染物排放自动监测设备,并与当地环保部门联网。
11.所有涉气重点工业企业要按照《企业事业单位环境信息公开办法》要求,主动公开基础信息、排污信息、防治污染设施建设和运行情况等内容。
12.钢铁、焦化、建材、有色金属、石油、化工等企业要主动实施清洁生产改造,采用清洁生产工艺措施控制减少大气污染物排放。
13.加强对涉气重点工业企业的执法检查,对通过偷排、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的企业,环境保护部门要依法责令改正或限制生产、停产整治,并处以罚款;情节严重的,报经有批准权限的人民政府批准,责令停业、关闭。对受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法实施按日计罚。
14.各县(市、区)政府要在本方案所列工业企业名单的基础上,继续对辖区内涉气工业企业开展排查,掌握辖区内所有涉气工业企业情况,并实施动态更新,确保对所有涉气工业企业实施高压监管。
各级环境保护部门负责涉气工业企业的环保执法监管,组织对重点涉气企业安装大气污染物排放自动监测设备,对重点企业开展清洁生产审核;各级工信部门负责组织重点企业实施清洁生产改造。
(六)全面整治“小散乱差”和涉气环保违法违规项目
15.对无环保审批手续、无污染治理设施等“小散乱差”企业加大打击力度,对于已关闭取缔的19家“小散乱差”企业,相关县(市、区)政府要加大检查力度,杜绝反弹;对7家下达关闭通知书的企业,确保在关闭通知书规定的期限内取缔到位,其余2016年12月底前关闭取缔到位。
16.2016年12月底前,按照“关停一批、整改一批、完善一批”的要求,完成涉气环保违法违规项目清理整改工作。
17.各县(市、区)政府要在本方案所列整治任务的基础上,继续开展排查,查漏补缺,确保所有“小散乱差”和涉气环保违法违规项目整治到位。
各县(市、区)政府是“小散乱差”和涉气环保违法违规项目整治工作的责任主体,要加强总体协调,出台支持政策;各级环境保护部门负责“小散乱差”及涉气环保违法违规项目整治工作,要对照辖区内的整治任务清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一家、核定一家、销号一家,确保按时完成整治任务。
(七)实施重点行业企业错峰生产
18.在2016年1月20日至3月15日实施错峰生产的基础上,天瑞集团禹州水泥有限公司、禹州市锦信水泥有限公司、禹州市灵威水泥熟料有限公司、天瑞集团州水泥有限公司浅井分公司,要按照省、市统一安排,在不利气象条件、重大节日活动、采暖期间等时段,继续实施错峰生产。
19.各县(市、区)政府要在本方案所列错峰生产企业名单的基础上,进一步补充完善错峰生产企业清单,确保所有水泥、铸造、钢铁企业全部实施错峰生产。对拒不参加错峰生产,参加错峰生产而拒不停产、限产的企业,一律纳入行业诚信“黑名单”,并不再纳入各级大气污染防治专项资金支持补助范围。
各级工信部门负责组织错峰生产工作,要根据全市水泥、铸造、钢铁企业基本情况,制定错峰生产实施方案,指导行业协会和工业企业开展好错峰生产工作;各级环境保护部门要加大执法检查力度,督促企业落实错峰生产要求。
(八)强化排污许可证管理
20.2016年12月底前,完成火电行业排污许可证发放,在此基础上,完成京津冀大气传输通道城市的钢铁、水泥等主要“高架源”企业排污许可证发放。排污许可证要载明各排污口应执行的污染物排放标准、许可排放总量、主要生产设备及配套污染防治设施。
21.强化排污许可证管理,严格环境监督执法,对无证排污的实施停产整治,情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭;对不按证排污的,实施按日计罚。
各级环境保护部门负责排污许可证的发放工作,要对照辖区内的“高架源”企业清单,加强督促指导和执法检查,确保按时完成排污许可证发放任务。
五、保障措施
(一)明确责任。各县(市、区)要制定工作计划,加强技术指导和督促检查,督促有关企业认真履行主体责任,确保本方案所列任务全面完成。对未列入本方案的大气污染严重企业,可列入各县(市、区)工作计划进行治理。燃煤电厂超低排放改造,县(市、区)发改、环保部门分管领导为责任人,主要负责人为责任领导,县(市、区)政府分管领导为责任人,主要负责人为责任领导,市发改委、环保局分管领导为督导责任人,主要负责人为督导责任领导;工业炉窑废气治理、重点涉气企业特定时段执行特别排放限值、“小散乱差”企业关闭取缔工业企业治理,县(市、区)环保部门分管领导为责任人,主要负责人为责任领导,县(市、区)政府分管领导为责任人,主要负责人为责任领导,市环保局分管领导为督导责任人,主要负责人为督导责任领导;实施水泥行业错峰生产、重污染天气应急应对企业停限产,县(市、区)工信部门分管领导为责任人,主要负责人为责任领导,县(市、区)政府分管领导为责任人,主要负责人为责任领导,市工信委分管领导为督导责任人,主要负责人为督导责任领导。
(二)严格执法监管。要认真落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》,深入开展新法新规新标贯彻执行年活动和环境保护大检查活动,强化环境网格化管理,健全“定人、定责、履责、问责”的大气污染防治网格化监管格局,以偷排漏排、超标排污等突出环境问题为重点,持续开展“小散乱差”企业、环保违法违规建设项目、水泥粉磨站、工业炉窑等大气污染防治专项执法检查,始终保持打击环境违法的高压态势,每月每季都发现一批、查处一批、整改一批、移交司法追究一批,切实扭转环境违法行为频发高发势头。要依法采取按日计罚、限制生产、停产整治等措施,严厉打击大气环境违法行为,确保区域大气环境质量得到切实改善。
(三)定期调度通报。市大气污染防治联席会议办公室将依据本方案确定的各项目标任务,定期进行调度通报,及时掌握工作进度,查找存在问题,明确整改要求,加强督办考核,确保完成任务。各县(市、区)政府和大气污染防治联席会议有关成员单位要于每月25日前,将有关任务进展情况报市大气污染防治联席会议办公室。市大气污染防治联席会议办公室将每月对各项任务完成情况进行通报,并公布任务完成良好、较差的县(市、区)及相关单位名单。
(四)严格奖罚问责。各县(市、区)政府是实施本方案的责任主体,要进一步强化“党政同责、一岗双责、失职追责”意识,认真组织抓好落实,确保大气环境质量有效改善。对严格履行监管职责、治理措施落实到位、目标任务完成良好的县(市、区)政府和市大气污染防治联席会议成员单位,予以通报表彰,并在2017年度大气污染防治专项资金安排上予以倾斜。对未完成燃煤机组超低排放改造、工业企业提标治理、“小散乱差”企业和涉气环保违法违规项目清理整改任务,未按要求组织错峰生产的地方,予以通报批评,取消当地政府及责任单位环保评先评优资格,并扣除2017年度大气污染防治专项资金。各地要对工业大气污染治理定期督导,及时掌握工作进度,查找存在问题,明确整改要求,确保完成任务。市环保局要把工业大气污染治理任务纳入年度责任目标,定期对各地任务完成情况进行督查通报。
(五)规范验收。列入本方案的有关企业完成改造治理任务后,要及时向市环保局申请环保验收(享受“环保电价”的火电企业向省环保厅提交验收申请)。各县(市、区)方案中所列企业,在改造完成后,要及时组织开展验收。企业治理情况汇总表(见附件),于每季度最后一月20日前报市环保局大气办备案。
本方案所列各项目标任务纳入各县(市、区)蓝天工程和市大气污染防治联席会议成员单位的年度考核内容,市政府督查室、监察局、环保局将对各项目标任务完成情况进行联合考核,对目标任务未完成、工作推进不力的市大气污染防治联席会议成员单位,依据《许昌市重点民生工程实施工作责任追究暂行办法》(许办〔2016〕6号)及《许昌市扬尘污染控制奖惩考核办法(试行)》(室文〔2016〕16号)有关规定执行。对未能认真履行“党政同责、一岗双责”要求,未完成工业项目治理任务,工业企业监管不力,造成大气环境质量恶化或被国家有关部门通报批评的地方,启动失职追责程序并在全市通报批评,并依据《许昌市重点民生工程实施工作责任追究暂行办法》(许办〔2016〕6号)及《许昌市扬尘污染控制奖惩考核办法(试行)》(室文〔2016〕16号)规定,给予当地政府和相关部门责任领导组织处理或党政纪处分,特别是对于目标任务弄虚作假、骗取防治资金的,将严肃追究有关单位和人员的责任。
附件:工业企业治理基本情况表
许昌市治理燃煤污染攻坚战实施方案
(2016—2017年)
为深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》、《河南省2016年度蓝天工程实施方案》、《许昌市2016年度蓝天行动计划实施细则》,认真落实省委省政府、市委市政府决策部署和省环保厅工作要求,有效遏制和治理燃煤污染,持续改善全市环境空气质量,特制定本实施方案。
一、总体要求
按照全面整治、重点突破、疏堵结合、标本兼治的原则,对燃煤污染采取“冬病夏治”,充分利用夏秋季节将冬季易发的燃煤污染问题提前进行治理,有效解决我市冬季采暖期大气污染突出问题。实施燃煤锅炉拆除或清洁能源改造,全面淘汰城市小燃煤锅炉;实施工业锅炉提标治理,全面实现燃煤锅炉达标排放;实施“电代煤”、“气代煤”、清洁煤替代散煤,大幅度减少燃煤散烧污染;加强散煤销售点执法监管,全面取缔劣质散煤销售点;扩大城市高污染燃料禁燃区面积,减少燃煤使用量,最大限度降低燃煤污染对大气环境质量造成的影响,为完成全市空气质量改善目标提供有力支撑。
二、目标任务
以城市高污染燃料禁燃区燃煤设施拆改、煤炭加工销售网点关闭取缔,城市高污染燃料禁燃区外加工销售网点规范治理及燃煤锅炉达标排放、年用煤超过10万吨的燃煤用户规范管理,在农村推广使用洁净型煤等为重点,实行限产量、限煤量、限煤质、限排放的“四限”措施,通过燃煤污染专项治理,达到减少燃煤大气污染物排放量的目的;确保2016年底前全市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度达到106微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到75微克/立方米以下,优良天数达到195天以上,重污染天气大幅减少。
三、时间安排
2016年7月上旬至2016年12月31日,2017年转入巩固提高阶段和长效机制建立。
四、主要任务
(一)全面淘汰城市小燃煤锅炉
1.城市高污染燃料禁燃区燃煤设施拆改。在城市高污染燃料禁燃区内坚持“凡煤必改、应改尽改”的原则,限期改用天然气、液化石油气、电和其他清洁能源,禁燃区内禁止新建20蒸吨以下燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用生物质锅炉。魏都区、长葛市加强市区建成区内以拆改燃煤锅炉监督管理,杜绝反弹;2016年9月底前,完成市、县建成区范围内67台小锅炉拆改,其余县(市、区)142台锅炉做到污染物稳定达标排放。
2.各县(市、区)政府要在本方案所列拆改任务的基础上,继续开展详细排查,查漏补缺,确保全市集中供热供气范围内所有10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全部完成拆除或清洁能源改造。自2016年11月1日起,对未完成拆除改造的燃煤锅炉,依法依规予以取缔。
3.强化燃煤大户规范管理。禹州市龙岗电厂、禹龙电厂、东城区能信热电、魏都区宏伟热力及天健热电等年燃煤10万吨以上的用煤大户,要委托有资质的煤质检测机构开展定期抽检,抽检数每月不少于总批次的20%。耗煤企业须购买和使用符合相应环保标准的煤炭,建立煤质检测制度和报告制度。逐步建立向大型耗煤企业派驻煤质监督员的长效监督机制。县(市、区)质监部门分管领导为责任人,主要负责人为责任领导;县(市、区)政府(管委会)分管领导为责任人,主要负责人为责任领导;市质监局分管领导为督导责任人,主要负责人为督导责任领导。
各县(市、区)政府(管委会)对辖区内燃煤锅炉拆改工作负总责,要加强总体协调,制定出台支持政策;各级环境保护部门负责燃煤锅炉拆改工作,要对照辖区内的拆改任务清单,建立工作台账,加强督促检查和现场执法,拆改一台、核定一台、销号一台,确保按时完成拆改任务。
(二)全面实现燃煤锅炉达标排放
除实施拆除或清洁能源改造的燃煤锅炉外,所有非电行业燃煤锅炉都要确保达标排放。
1.2016年10月底前,要求单台出力65吨/时及以下的燃煤锅炉要达到《锅炉大气污染物排放标准(GB13271—2014)》规定标准,单台出力65吨/时以上的燃煤锅炉要达到《火电厂大气污染物排放标准(GB13223—2011)》规定标准。
2.所有单台出力65蒸吨/时以上燃煤锅炉要安装大气污染物排放自动监测设备,并与当地环保部门联网。
3.根据实际情况及区域环境空气质量状况和大气污染防治工作需要,10月底,长葛市、许昌县、市城乡一体化示范区、魏都区、经济技术开发区、东城区提前实施燃煤锅炉大气污染物特别排放限值。
4.各县(市、区)政府要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展详细排查,查漏补缺,确保所有非电行业燃煤锅炉都要实现达标排放。对未完成治理的燃煤锅炉,自2016年11月1日起,除承担供暖等民生任务外,依法实施停产治理或关闭,治理完成并通过当地环保部门核定后,方可复产。
各级环境保护部门负责燃煤锅炉提标治理工作,要对照辖区内的锅炉治理任务清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一台、核定一台、销号一台,确保按时完成治理任务。
(三)大力减少燃煤散烧污染
1.各县(市、区)要因地制宜,多措并举,综合采取“电代煤”、“气代煤”、清洁煤替代等多种方式,大力减少燃煤散烧污染。重点以提高电能占终端能源消费比重、提高电煤占煤炭消费比重、降低大气污染物排放为目标,逐步扩大电能替代范围。
2.各县(市、区)要加快城乡输配电线路和燃气管网建设,大力实施清洁煤替代散煤,以电网改造、燃气进户、热力管网辐射为主,低氮燃气锅炉集中供暖、清洁煤替代为辅的方式,全面推进城乡居民采暖散煤替代,进一步减少分散燃煤锅炉和居民生活散煤污染。要结合实际,有效利用大气污染防治专项资金等资金渠道,通过奖励、补贴等方式,对符合条件的电能替代、燃气替代项目予以支持。鼓励电能替代、燃气替代项目单位采取PPP模式,解决项目融资问题。
3.市环保局要对各县(市、区)散煤使用情况进行认真摸底,分区域确定不同的散煤治理措施,全面治理燃煤散烧污染。各级发展改革部门牵头负责“电代煤”、“气代煤”工作,要加快推进电网、天然气管网建设改造,落实电价、气价补贴政策;各级工信部门牵头负责清洁煤替代散煤工作,要研究出台清洁煤替代的相关政策措施。对电能替代配套电网建设项目要给予大力支持,简化审批程序,支持相应配电网企业做好项目征地、拆迁和电力设施保护等工作。
(四)全面取缔劣质散煤销售点
严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》(豫发改能源〔2015〕1176号),禁止购销和使用灰分高于32%、硫分高于1%的劣质商品煤。
1.自方案印发之日起至供暖季结束,各县(市、区)要组织开展散煤销售点专项执法检查,以劣质散煤“零销售”为目标,组织对辖区内散煤销售点开展拉网式执法检查,加大抽查频次,凡销售达不到煤炭质量标准商品煤的,依法没收违法所得,情节严重的,依法吊销营业执照。
2.各县(市、区)政府(管委会)要在本方案所列散煤销售点的基础上,继续对辖区内散煤销售点进行详细排查,彻底查清劣质散煤销售网点,确保对所有散煤销售点实施全覆盖监管。
各级工商部门要开展散煤销售点专项执法检查,强化散煤销售点日常监管;各级环境保护部门要开展重点行业燃煤使用情况专项执法检查,强化对化工、工业炉窑等重点用煤工业企业燃煤使用情况的监管检查,对使用劣质煤的企业,依法从严从重处罚,坚决杜绝劣质煤销售和使用。
(五)全面加强高污染燃料禁燃区管理
各县(市、区)要在划定并实施高污染燃料禁燃区管理的基础上,将城市建成区全部扩大为禁燃区,并强化禁燃区监管。
1.2016年10月底前,各县(市、区)城市建成区要实现高污染燃料禁燃区全覆盖,禁燃区域内所有散煤等高污染燃料销售点依法取缔。禁燃区域内严禁燃烧国家和省、市规定的各类高污染燃料,不得新建高污染燃料燃用设施,不得将其他燃料燃用设施改造为高污染燃料燃用设施。
2.各县(市、区)政府要结合自身实际,加快修订完善高污染燃料禁燃区管理实施办法,加大对禁燃区内高污染燃料使用情况的监督检查,限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤锅炉及各类炉窑、炉灶等燃烧设施。
各级工商行政管理、质量技术监督部门负责对高污染燃料禁燃区内禁止销售高污染燃料的执法检查;各级环境保护部门负责对高污染燃料禁燃区燃用高污染燃料设施的执法检查,督促限期拆除或改造燃煤锅炉及其他使用高污染燃料的燃烧设施。
五、保障措施
1.广泛宣传发动。利用市政府新闻发布平台等传播媒介,由市环保局、发改委、工信委、工商局、质监局、文广新局和许昌日报报业集团联合召开燃煤污染治理新闻发布会,各相关部门主要负责人根据职责分工,向社会宣传解读我市燃煤污染攻坚治理的目标任务和主要攻坚措施,充分展示我市治理燃煤污染的决心。各级党委政府要在当地主要媒体上向社会做出燃煤污染治理的公开承诺,号召广大人民群众广泛参与,切实发挥公众和媒体的监督作用,形成良好的舆论氛围和强大的工作合力。
2.强化组织领导。坚持由市大气办统一领导、整体推进的原则,各单位每月向市大气联席会议办公室汇报燃煤控制专项整治工作进展情况,协调解决工作中的问题,按照职责分工、方案要求,抓好工作落实。
3.加强执法监管。认真落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》,进一步加大环境监管执法力度,坚持零容忍、全覆盖,严厉打击大气环境违法行为,保障各项燃煤污染治理任务顺利完成。对违法排污的企业依法从严从重处罚,对不能达标排放的企业坚决依法予以取缔。对涉嫌环境犯罪的,依法移送追究刑事责任。落实执法责任,对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,依法依规追究有关部门和人员的责任。市环保局负责对燃煤锅炉拆除改造、燃煤锅炉达标排放、重点工业企业燃煤使用情况及高污染燃料区燃用高污染燃料设施情况组织开展专项检查;市工商局、质监局负责对散煤销售点燃煤购销情况、高污染燃料区内禁止销售高污染燃料组织开展专项检查,取缔劣质散煤销售点。
4.定期调度通报。市大气污染防治联席会议办公室将依据本方案确定的各项目标任务,定期进行调度通报,及时掌握工作进度,查找存在问题,明确整改要求,加强督办考核,确保完成任务。各县(市、区)政府和市大气污染防治联席会议有关成员单位要于每月25日前,将有关任务进展情况报市大气污染防治联席会议办公室。市大气污染防治联席会议办公室将每月在许昌日报、许昌电视台等主要媒体对各项任务完成情况进行通报,并公布任务完成良好、较差的县(市、区)名单。
5.严格问责。本方案所列各项目标任务纳入各县(市、区)蓝天工程和市大气污染防治联席会议成员单位的年度考核内容,市大气办、市政府督查室、监察局将对各项目标任务完成情况进行联合考核,对目标任务未完成、工作推进不力的市大气污染防治联席会议成员单位,将依据《许昌市重点民生工程实施工作责任追究暂行办法》(许办〔2016〕6号)有关规定,由市大气污染防治联席会议召集人对其分管领导进行诫勉谈话,对责任部门领导实施问责。对未能认真履行“党政同责、一岗双责”要求,未完成燃煤锅炉拆改、燃煤锅炉提标治理任务,散煤销售点取缔、监管不到位,“电代煤”、“气代煤”、清洁煤替代工作开展不力,高污染燃料禁燃区未按要求划定,造成大气环境质量恶化或被省有关部门通报批评的地方,启动失职追责程序并在全市通报批评,并依据《许昌市重点民生工程实施工作责任追究暂行办法》(许办〔2016〕6号)给予当地政府和相关部门责任领导组织处理或党政纪处分,特别是对目标任务弄虚作假、骗取防治资金的,将严肃追究有关单位和人员的责任。
6.强化奖惩。各县(市、区)政府是实施本方案的责任主体,要进一步强化“党政同责、一岗双责、失职追责”意识,认真组织抓好落实,确保大气环境质量有效改善。对严格履行监管职责、治理措施落实到位、目标任务完成良好的县(市、区)政府和市大气污染防治联席会议成员单位,以市政府名义予以通报表彰;对本方案所列及各地新排查发现的需拆改的燃煤锅炉,在2016年底前完成拆改的,从2017年大气污染防治专项资金中予以安排奖补;对本方案所列目标任务完成良好、工作推进有力的县(市、区)政府(管委会),将在2017年度大气污染防治专项资金安排上予以倾斜。对未完成燃煤锅炉拆改、燃煤锅炉提标治理等工作任务的地方,将取消当地政府及责任单位环保评先评优资格,扣减2017年度大气污染防治专项资金。
附件:1.全市燃煤锅炉拆除改造任务表
2.全市燃煤锅炉提标治理任务表
3.全市散煤销售点基本情况汇总表
许昌市治理重点行业挥发性有机物污染攻坚战实施方案
(2016-2017年)
为深入贯彻《大气污染防治行动计划》、《河南省2016年度蓝天工程实施方案》和《许昌市2016年度蓝天工程实施方案》,大力推进我市重点行业挥发性有机物(以下简称VOCs)综合治理,降低VOCs的排放总量,切实改善环境空气质量,制订本实施方案。
一、总体要求
加强重点行业企业生产全过程管理,通过改进生产工艺、实行清洁原料、安装治理设施等措施,有效减少VOCs排放。重点推进表面涂装、包装印刷等行业VOCs治理;全面完成储油库、加油站、油罐车油气回收治理;强力推进规模餐饮场所油烟治理。坚持突出重点、加快推进,注重过程控制与末端治理相结合,大幅减少重点行业VOCs排放,为完成全省空气质量改善目标提供有力支撑。
二、工作目标
完成10家表面涂装、21家包装印刷企业VOCs治理;完成2座储油库、200座加油站、32辆油罐车油气回收治理,强力推进17家规模化餐饮场所油烟治理,确保2016年底前,全市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度达到106微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到75微克/立方米以下,优良天数达到195天以上,重污染天气大幅减少。
三、时间安排
2016年7月上旬至2016年12月31日,2017年转入巩固提高阶段和长效机制建立。
四、主要任务
(一)表面涂装行业VOCs治理
2016年10月底前,完成各地排查上报的10家表面涂装企业VOCs治理,重点整治范围为使用溶剂型涂料的汽车制造、集装箱制造企业和有喷涂车间的汽车4S店等汽车维修保养单位。
1.提高低挥发性有机物含量的涂料使用比例。根据涂装工艺的不同,鼓励使用水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量的环保型涂料,限制使用溶剂型涂料,其中汽车制造、家具制造、电子和电器产品制造企业环保型涂料使用比例达到50%以上。
2.积极推广绿色涂装工艺。推广采用静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂等涂装效率较高的涂装工艺,降低单位产品的挥发性有机物排放量。汽车制造喷涂、维修喷涂和补漆工序使用的涂料VOCs含量应符合《汽车涂料中有害物质限量》(GB24409—2009)的规定,集装箱制造生产过程使用的涂料应符合《集装箱涂料》(JH/TE01—2008)的规定。
3.加强工艺废气逸散控制。涂料、稀释剂、清洗剂等含VOCs的原辅材料应储存或设置于密封容器或密闭工作间内以减少VOCs的无组织排放。各类表面涂装和烘干等产生VOCs废气的生产工艺应尽可能设置于密闭工作间内,集中排风并导入VOCs污染控制设备进行处理;无法设置密闭工作间的生产线,VOCs排放工段应尽可能设置集气罩、排风管道组成的排气系统。使用溶剂型涂料的汽车涂装工艺线、流平室、烘干室VOCs废气收集率应不低于95%,其他使用溶剂型涂料的涂装工艺线VOCs废气收集率应达到90%以上。
4.开展工艺废气治理。烘干废气应收集后采用焚烧方式处理,流平废气原则上纳入烘干废气处理系统一并处理。喷漆废气宜在高效除漆雾的基础上采用吸附浓缩 焚烧方式处理,宜采用干式过滤高效除漆雾,也可采用湿式水帘 多级过滤除湿联合装置。规模不大、不至于扰民的小型涂装企业也可采用低温等离子技术、活性炭吸附等方式净化后达标排放。VOCs污染控制装置应与工艺设施同步运转,使用溶剂型涂料涂装工艺的VOCs去除率应达到90%以上。
各县(市、区)政府(管委会)要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展排查,查漏补缺,确保所有重点表面涂装企业全部完成VOCs治理。对不能按期完成治理任务的企业,自2016年11月1日起,依法实施停产治理。环境保护部门要对照本方案所列企业清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一家,核定一家,销号一家,确保按时完成治理任务。
(三)包装印刷行业VOCs治理
2016年10月底前,完成各地排查上报的21家包装印刷企业VOCs治理,重点整治范围为书、报刊印刷、本册印制、包装装潢及其他印刷企业。
1.注重源头污染预防。推广使用中国环境标志产品认证的环保型油墨、胶粘剂,禁止使用不符合环保要求的油墨、胶粘剂。印刷过程推广使用水性油墨、紫外光固化油墨(UV油墨)、辐射固化油墨(EB油墨)、醇溶性油墨、植物基油墨(例如大豆油墨)等低VOCs低毒的原辅材料,复合、包装过程推广使用水性胶粘剂替代溶剂型胶粘剂,推广无溶剂复合技术,书刊印刷行业推广使用预涂膜技术。鼓励采用环保性能较优的柔版印刷工艺和无溶剂复合工艺,逐步减少凹版印刷工艺、干式复合工艺,对凹版印刷机械设备的烘干系统等进行技术革新或工艺改进,以匹配所使用的水性油墨、水性胶黏剂等低VOCs或无VOCs的环保材料。
2.加强工艺废气逸散控制。严格控制印刷企业有机物料逸散,油墨、粘胶剂、有机溶剂等挥发性原辅材料应密封贮藏,沸点较低的有机物料应配置氮封装置。产生VOCs废气的工艺线应尽可能设置于密闭工作间内,集中排风并导入VOCs控制设备进行处理。无法设置密闭工作间的生产线,VOCs排放工段应设置集气罩、排风管道组成的排气系统。使用溶剂型油墨的单张印刷应避免无组织排放,利用车间换气系统的收集废气;轮转印刷应在所有VOCs排放点设立废气收集装置;使用溶剂型胶粘剂的复合过程应密闭干燥段,在工艺线上安装废气收集设施。
3.开展工艺废气治理。根据印刷行业废气组成、浓度、风量等参数选择适宜的技术,对车间有机废气进行净化处理。在油墨、胶黏剂稀释、印刷、覆膜、烘干等工段建立密闭式负压废气收集系统,并与生产过程同步运行,确保含VOCs废气收集率不低于95%,并配套建设废气治理设施,VOCs总净化率不低于90%。对高浓度、溶剂种类单一的有机废气,如出版物凹版印刷、软包装复合工艺排放的甲苯、乙酸乙酯溶剂废气,采取吸附法进行回收利用;对高浓度但难以回收利用的有机废气,采取热力燃烧法;对于低浓度、大风量的印刷废气,采用吸附浓缩—蓄热燃烧或吸附浓缩—催化燃烧法,并可视成分、规模和环境敏感性等情况,选用吸附法、吸收法或生物法。烘干车间必须安装吸附装置对有机溶剂进行回收。清洗用溶剂应进行回收。
各县(市、区)政府(管委会)要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展排查,查漏补缺,确保所有重点包装印刷企业全部完成VOCs治理。对不能按期完成治理任务的企业,自2016年11月1日起,依法实施停产治理。环境保护部门要对照本方案所列企业清单,建立工作台账,加强指导督促和执法监管,治理一家,核定一家,销号一家,确保按时完成治理任务。
(四)加强储油库加油站油罐车管理
2016年10月底前,完成各地排查上报的2座储油库、200座加油站、32辆油罐车油气回收治理,分别达到《储油库大气污染物排放标准》(GB20950—2007)、《加油站大气污染物排放标准》(GB20952—2007)、《汽油运输大气污染物排放标准》(GB20951—2007)。
1.新改扩建的储油库、加油站及新投运的油罐车,必须同步实施油气回收治理;在建或试运行的加油站、储油库应在竣工环境保护验收前,完成油气回收治理工作;在营加油站、储油库必须完成油气回收治理改造。
2.对未安装油气回收装置或达不到治理标准要求的储油库、加油站、油罐车,依法实施停业整改,拒不停业整改的,由商务部门吊销其成品油零售经营资质,交通运输部门依法进行查处直至吊销道路运输证。
各县(市、区)政府(管委会)要在本方案所列治理任务的基础上,继续开展排查,查漏补缺,确保所有储油库、加油站、油罐车完成VOCs治理,同时将未取得资质的黑加油站(点)予以取缔。环境保护部门负责储油库、加油站、油罐车油气回收治理工作的环保验收及监督管理;交通运输部门负责油罐车运输企业、油罐车辆的资质审查认定工作;发改、商务部门负责成品油经营活动的监督管理,严厉打击非法渠道成品油,并牵头取缔黑加油站(点);发改部门负责储油库项目核准工作。
(五)加强规模餐饮服务经营场所油烟管理
2016年10月底前,各地排查上报的17家规模餐饮服务经营场所(基准灶头数大于等于6个)均要加装集气罩,建设密闭的油烟排放管道,安装高效油烟净化设施,达到《饮食业油烟排放标准(GB18483—2001)》。
1.规模餐饮场所产生的油烟、废气应当通过专门的内置或者结合建筑主体外墙设置的烟道高空排放,不得排入城市地下管道。位于环境敏感区、未通过专用烟道高空排放的餐饮场所,须安装油烟异味处理设施。
2.规模餐饮场所不得擅自加设外置烟管,确需加设的,必须征得规划部门、烟管附着墙体的建筑物业主和烟管周围20米范围内所有建筑物业主同意和批复,并符合以下基本条件:油烟排放口与周边住宅等环境敏感建筑的最小距离应不小于20米;烟管高度应高出餐饮场所所在建筑物及四周20米范围内的建筑物3米以上。
3.规模餐饮业单位油烟净化设施必须根据技术要求定期进行清洁维护保养,并建立台账,保证设施正常运行。
自2016年11月1日起,所有未安装治理设施或治理设施不正常运行的规模餐饮企业,依法责令实施停业治理。
各县(市、区)政府(管委会)对本辖区规模餐饮场所油烟治理工作负总责,由环保部门牵头负责规模餐饮场所的油烟治理,要建立工作台账,加强执法监管,确保治理一台、核定一台、销号一台,按期完成治理任务。《许昌市城市管理执法体制改革》办法实行以后,由规定的职能部门负责规模餐饮场所的油烟治理。
五、保障措施
(一)广泛宣传发动。充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的作用,深入开展环境宣传教育活动,普及大气环境保护知识,积极宣传VOCs污染防治的重要性、紧迫性及可采取的措施,提升全民环境保护意识,不断增强公众参与环境保护的能力。按《环境信息公开办法(试行)》要求,对重点企业污染治理的环境信息公开,包括企业在线监控、污染排放及治理情况信息,引导和鼓励公众和媒体开展舆论监督,为改善大气环境质量营造良好的社会氛围。
(二)严格监督执法。认真落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》要求,进一步加大环境监管执法力度,保障各项VOCs治理任务顺利完成。各级环境保护部门要加大VOCs治理设施运行情况的现场执法,对不能稳定达标排放、不正常运行治理设施等行为的企业要依法严厉查处,对恶意偷排等性质恶劣的企业坚决依法予以取缔。对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,依法依规追究有关部门和人员的责任。
(三)加强调度通报。市大气污染防治联席会议办公室要依据本方案确定的各项目标任务,定期进行调度通报,及时掌握工作进度,查找存在问题,明确整改要求,加强督办考核,确保完成任务。各县(市、区)政府(管委会)和市大气污染防治联席会议有关成员单位,要于每月25日前将有关任务进展情况报市大气污染防治联席会议办公室。市大气污染防治联席会议办公室每月对各项任务完成情况进行通报,并在主要媒体公布任务完成良好、较差的县(市、区)名单。
(四)严格奖惩问责。各县(市、区)政府(管委会)是实施本方案的责任主体,对严格落实大气污染治理监管职责、治理措施落实到位、VOCs排放量明显减少、大气环境持续改善的县(市、区),在全市进行通报表扬,并在2017年度大气污染防治专项资金分配上给予大力倾斜。对未按时完成VOCs治理、油库、加油站、油罐车油气回收治理和餐饮油烟治理任务的县(市、区),在全市进行通报批评,取消当地政府及责任单位环保评先评优资格,并扣减2017年度大气污染防治专项资金。
本方案所列各项目标任务纳入各县(市、区)和市大气污染防治联席会议成员单位的蓝天工程年度考核内容,市政府督查室、监察局、环保局对各项目标任务完成情况进行联合考核,对目标任务未完成、工作推进不力的市大气污染防治联席会议成员单位,依据《许昌市大气污染防治联席会议成员单位蓝天工程行动计划考核办法(试行)》有关规定执行。对未全面完成VOCs治理任务,造成大气环境质量恶化或被省级有关部门通报批评的地方,将启动失职追责程序,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,给予当地政府和相关部门领导成员组织处理或党政纪处分。
附件:重点行业挥发性有机物基本情况表
许昌市淘汰黄标车和老旧车及治理机动车污染攻坚战实施方案
(2016—2017年)
为认真贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》和《许昌市2016年度蓝天工程实施方案》,加快推进黄标车和老旧车淘汰,有效减少高污染车辆排放,切实加强机动车污染治理,持续改善城市环境空气质量,特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持“任务导向、集中整治、奖惩兼并、确保完成”的原则,采取彻底排查车源、严格注销报废、全面限行禁行、加大淘汰补贴等有力措施,加强调度通报,明确工作责任,强化部门联动,严格问责追责,确保全面完成2016年度黄标车和老旧车淘汰任务;同时,全面加强机动车尾气检验管理,开展高污染排放车辆筛查治理和非道路移动机械治理,全面提升油品质量,大幅削减机动车尾气污染,为持续改善环境空气质量提供重要保障。
二、目标任务
(一)省政府向我市下达2016年完成黄标车淘汰的任务数为10427辆,其中对达到报废标准的2963辆黄标车,按照登记的车主信息进行分类,确定各地的淘汰任务数;对处于正常状态、需要提前报废的7464辆车,按比例确定各地的淘汰任务数。制定具体方案,公布各地的任务数,明确淘汰工作的进度要求和完成时限,召开部署会签订责任书。按照属地管理原则,组织各地根据各自承担的淘汰任务数,对纳入年度淘汰任务的车辆全部登记造册,制定细化月淘汰计划。力争2016年10月底前,全面完成淘汰任务。
(二)全面落实黄标车禁行工作。切实加大路面查控力度,对违反规定驶入城市建成区、高速公路、国道等黄标车禁行区域的黄标车和未按规定粘贴环保标志的车辆,严格处罚和记分。
三、时间安排
2016年7月上旬至12月31日,2017年转入巩固提高阶段和长效机制建立。
四、工作措施
(一)黄标车和老旧车淘汰措施
1.彻底排查车源
我市依据省政府下达的淘汰任务,进一步排查核准黄标车淘汰车源,列出淘汰任务清单,逐辆进行摸排核对,查明车辆去向和状况,查清车主最新居住地址及联系电话,做到“四个具体”:具体到车牌地址、具体到车主信息、具体到乡镇(街道)责任人、具体到奖惩措施。
责任落实:市公安局负责提供淘汰车辆明细信息;各县(市、区)政府逐一排查车源,列出淘汰任务清单。
2.严格车辆注销业务
严格按照《机动车强制报废标准规定》、《机动车登记规定》等规定办法的要求,办理黄标车和老旧车注销业务,对达到国家强制报废标准和法定情形灭失的机动车,所有人或报废机动车回收拆解企业按规定到公安机关办理注销登记业务,公安机关依法予以注销。具体包括:达到国家规定使用年限的;经维修和调整仍不符合国家机动车安全技术标准的;经维修和调整或者采取控制技术后,向大气排放污染物仍不符合国家标准的;在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的;对法定情形证明因自然灾害、失火、交通事故造成灭失的机动车。
对达到国家强制报废标准,或已办理公告牌证作废强制注销业务,仍非法上路行驶的机动车,公安机关依法收缴并强制报废,并办理注销手续。对达到国家强制报废标准的机动车,所有人逾期不办理注销登记业务,或无法交付车辆,或非法定情形证明灭失的,应由市公安机关车辆管理部门发布其登记证书、号牌、行驶证作废公告,公告期满仍未办理注销业务的,由公安机关车辆管理部门办理公告牌证作废强制办理注销业务,并按照车辆登记信息查找车主并依法扣押收缴淘汰车辆。
责任落实:市公安局负责开展黄标车和老旧车淘汰注销工作;各县(市、区)政府具体落实淘汰措施,办理注销业务。
3.严格车辆拆解
要严格按照《报废汽车回收管理办法》《机动车强制报废标准规定》要求,强化对报废汽车回收拆解企业及其回收网点的监管,做好经常性检查,形成常态化机制,督促和引导企业规范回收拆解行为,如实登记回收车辆信息,及时拆解报废车辆,防止已淘汰的黄标车、老旧车重新流入社会。要指导企业拓优回收拆解流程,提升服务质量和效率,确保淘汰车辆及时回收拆解,并向车主出具回收证明。
责任落实:市商务局负责拆解企业日常管理,提升拆解效率。
4.实施限行禁行
市公安局负责中心城区、各县(市、区)负责辖区,全境开展黄标车和其他高污染车辆(冒黑烟车辆)限行、城市建成区全面禁行工作,全市高速公路和国省干线全时段禁止黄标车和其他高污染车辆通行。市公安局、各县(市、区)政府要依法发布实施黄标车限行、禁行通告,完善交通标识、标线,加大黄标车和其他高污染车辆路检、路查执法力度,对于闯禁行的黄标车和高污染车辆做到发现一辆,查扣一辆,处理一辆。
责任落实:市公安局、各县(市、区)政府具体落实禁行、限行措施;市环保局负责指导各地鉴别确认黄标车和高污染车辆。
5.强化淘汰补贴
各县(市、区)政府应当按照国家划定的黄标车和老旧车淘汰范围,强制淘汰不达标车辆,鼓励更换使用节能和新能源汽车,制定合理的奖励补贴政策,引导车主主动或提前淘汰高排放车辆。
责任落实:市财政局、公安局、环保局、商务局、各县(市、区)政府,出台财政奖励补贴政策,制定实施细则并予以落实。
(二)机动车污染治理工作措施
6.加强检验管理
全面贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》规定,严格落实机动车尾气排放检验制度,未经环保检验合格的车辆,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。年底前完成机动车尾气检验监控平台建设,加大营运黄标车安全技术检测、综合性能检测和排放检验频度,每季度检测1次,对尾气排放检验不合格的,不得参加机动车安全技术检验和综合性能检测。对违规核发环保检验合格标志、安全技术检验合格标志和办理营运机动车定期审验手续的检验机构,检验机构主管部门要暂停其检验资格,并依法进行处罚并追究检验机构人员责任。
责任落实:市公安局负责出台安全技术检验管理规定,确保未经环保检验合格的车辆,不得核发安全技术检验合格标志;市环保局负责对检验机构环保检测进行监督管理,依法查处违规检测行为并向质量技术监督部门通报;市质监局负责对违规检验机构吊销或暂停检验资质并依法进行经济处罚。
7.开展冒黑烟车辆集中整治
全面开展冒黑烟车辆查处与治理工作,各县(市、区)政府加强冒黑烟车辆筛查排查,重点筛查大型柴油运输车辆和公交车。凡发现冒黑烟车辆,现场对车辆信息进行核查,对属于违法拼装车辆以及达到强制注销条件的车辆现场予以扣押,并强制报废拆解;对其他冒黑烟车辆暂扣行驶证,由环境保护部门责令车主限期对尾气进行治理,经检测达标后方可恢复行驶,无法治理达标的依法予以报废。
责任落实:市公安局负责出台冒黑烟车辆专项执法整治工作方案;市环保局负责指导冒黑烟车辆检验管理;各县(市、区)政府组织实施。
8.加强非道路移动机械污染防治
2016年10月底前,研究试行许昌市非道路移动机械国三标准管理办法,同步开展非道路移动机械保有情况摸底调查,研究我市非道路移动机械排放管理措施。2016年底前,对我市重点区域分阶段实施非道路移动机械国三标准,对废气排放不达标的进行强制治理或淘汰,未经检验合格的不得开展施工作业,建设单位或施工单位不得使用、转让不达标的非道路移动机械。
责任落实:市环保局会同市质监局开展非道路移动机械国三标准检测标准研究,出台检测治理管理方案;市公安局、市住建局、市公路局组织开展施工机械摸底调查。
9.推进油品和车辆排放标准升级
2016年10月底前,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油;自2016年11月1日起,达不到国家第五阶段机动车污染物排放标准的机动车(不含农用车和摩托车)一律不得在市内销售。
责任单位:市发改委负责组织实施国五车用汽油和柴油供应工作;市工信委会同市环保局负责印发销售国五汽车公告。
(三)保障措施
10.强化责任落实
市大气污染防治联席会议负责全面统筹协调黄标车和老旧车淘汰工作,督导各县(市、区)政府落实淘汰相关措施,协调解决重大问题;市大气污染防治联席会议办公室具体督导检查、调度通报黄标车和老旧车进展情况。各县(市、区)政府统筹协调机动车污染防治工作,明确车辆报废拆解、车籍注销、淘汰补贴等相关事项和程序,并提供必要的人力、物力、财力保障。各有关部门要严格按照职责分工,切实履行工作责任,形成上下通力合作、部门齐抓共管的工作格局。
11.强化调度通报
全面加强调度通报,从2016年6月起,市公安局每月25日前统计一次各县(市、区)黄标车和老旧车淘汰工作进展情况,并于次月1日前向市政府书面报送上月各县(市、区)淘汰工作进展情况,同时抄送市大气污染防治联席会议办公室;市大气污染防治联席会议办公室每月5日前通报上月各地淘汰工作进展情况,必要时在主要媒体上公布。
12.加强奖惩问责
各级政府对机动车防治工作负总责,各县(市、区)政府和各相关部门主要负责人是第一责任人,分管领导为直接责任人。市政府对各县(市、区)政府和相关部门黄标车和老旧车淘汰及机动车污染治理责任目标完成情况进行评估和考核,对严守监管职责、淘汰任务超额完成、治理措施落实到位、大气环境持续改善的地方政府和市直相关部门全市通报表扬,在大气污染防治专项资金分配上予以倾斜。对未能认真履行污染治理“党政同责、一岗双责”要求,未按期完成淘汰任务及机动车污染治理各项目标任务,造成空气质量急剧恶化或被省直有关部门通报批评的地方政府和相关部门,全市通报批评;对第一责任人和直接责任人进行约谈、诫勉谈话,并依照党政领导干部生态环境损害责任追究办法,给予组织处理或党纪政纪处分;对弄虚作假或篡改、伪造有关数据的,严肃追究有关单位和人员的责任。
13.强化宣传引导
利用各类新闻媒体,广泛宣传黄标车和老旧车高污染、高排放的危害性和淘汰工作的相关政策,深入细致地做好政策解释工作,争取广大车主的理解、支持和配合,增强主动淘汰的自觉性,倡导绿色出行、低碳出行,在全社会营造“同呼吸、共奋斗”的浓厚舆论氛围。
许昌市秸秆禁烧攻坚战实施方案
(2016-2017年)
为认真贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》和《河南省2016年度蓝天工程实施方案》,按照市委市政府大气环境保护工作要求,扎实有效落实我市秸秆禁烧工作,持续改善全市环境空气质量,特制定本实施方案。
一、总体要求
持续坚持“以疏为主、以禁促用、疏堵结合”的原则,以发展生态循环农业,增加农民收入,建设美丽许昌为目标,以秸秆综合利用为重点,真正解决秸秆焚烧屡禁不止的突出问题;统筹兼顾,全面推进,严控秸杆焚烧、落叶焚烧等面源造成的大气污染,切实改善环境空气质量;建立健全秸秆禁烧和综合利用长效管理机制,实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变,基本消除秸秆焚烧对大气环境质量的影响。
二、目标任务
全面落实各级政府和相关部门职责,强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,形成全市9个县(市、区)、102个乡镇(街道办)、2250个村庄和8276个村民组秸秆禁烧网格化管理体系,加快实现全市基本“零火点”目标,努力在全市消除秸秆焚烧现象;强化秸秆综合利用和秸秆禁烧有机结合,加快提高秸秆综合利用率,今年全市秸秆综合利用率达到95%以上;加强宣传引导和政策扶持,提高村民秸秆禁烧自觉意识,建立秸秆禁烧监督管理长效机制,使秸秆禁烧常态化制度化;严格监督管理和责任追究,严惩各类秸秆焚烧行为,把秸秆焚烧产生的PM10、PM2.5浓度降到最低限度,确保2016年底前全市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度达到106微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到75微克/立方米以下,优良天数达到195天以上,重污染天气大幅减少。
三、工作步骤
在全市全年实行秸秆禁烧,禁止各类露天焚烧。重点禁烧阶段为“三夏”(5月15日至6月30日)和“三秋”(9月15日至11月5日)期间。做到秸秆禁烧全覆盖,秸秆综合利用取得扎实成效。
(一)筹备组织阶段(1月1日至5月15日、8月16日至9月15日)
召开全市秸秆禁烧和综合利用工作动员会,部署秸秆禁烧和综合利用工作。完善秸秆禁烧监管机构和工作措施,建立完善各项工作制度。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义,形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
(二)重点禁烧阶段(5月15日至6月30日、9月15日至11月5日)
各级政府、各相关部门按照实施方案和动员会要求,各司其职、各负其责,积极沟通、密切配合,及时发现、制止并依法查处焚烧秸秆行为,组织开展秸秆禁烧工作督导检查,确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。
(三)总结考评阶段(7月1日至9月15日、11月6日至翌年5月15日)
对各县(市、区)、市直有关单位秸秆禁烧和综合利用工作进行考评,总结全市秸秆禁烧和综合利用工作,兑现奖惩措施,对先进单位和个人予以表彰。
四、工作措施
(一)强化宣传引导。由市秸秆禁烧和综合利用办公室组织,利用新闻发布平台等多种形式,通过全市各大新闻媒体和各类新媒体,充分展示市委市政府及相关部门,和各县(市、区)政府秸秆禁烧和综合利用的坚定决心和信心;广泛宣传焚烧秸秆的危害性和秸秆综合利用的好处,以及有关秸秆禁烧、综合利用的技术措施和扶持政策;各级政府及农业、宣传等部门要综合运用张贴标语、设立禁烧标牌、悬挂横幅、印发通告、发放明白卡等宣传手段,利用网络、短信、微博、微信等现代传播途径,努力提高公众对秸秆禁烧和综合利用的认识水平和参与意识,在全社会营造“禁烧秸秆、利国利民、美化家园”的舆论氛围。新闻单位要对各地秸秆焚烧行为进行曝光,并追根求源,追踪报道当地政府和相关部门监督管理存在的问题和承担的责任。
责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市农业局、环保局、畜牧局、农机局、市文广新局、许昌报业传媒集团。
(二)强化责任落实。强化各级政府属地管理主体责任和相关行业部门管理直接责任,各县(市、区)政府(管委会)为秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体。市秸秆禁烧和综合利用办公室全面负责全市秸秆禁烧和综合利用的统筹谋划、综合协调和整体推进工作;各县(市、区)政府(管委会)对本行政区域秸秆禁烧和综合利用工作负总责,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人。各级各部门层层制定秸杆禁烧和综合利用工作方案,逐级签订责任状,强化县(市、区)干部包乡镇(街道办事处)、乡镇(街道办事处)干部包村、村干部包组、组干部包户的网络化管理,形成市、县、乡、村四级责任体系。建立“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制,以地定人,以火查人,严防死守,严厉处罚,严格问责,保证秸秆禁烧工作全覆盖、全过程、无死角。
各有关部门要把秸秆禁烧和综合利用放在突出位置,做好本系统组织指导、监督检查工作。市农业局要组织、推进全市秸秆禁烧和综合利用的实施工作;市发改委、市农业局等部门要积极开展秸秆综合利用项目规划和立项工作,更多争取国家秸秆综合利用项目资金;市财政局要落实财政支持政策,会同有关部门加大资金统筹整合力度,加大秸秆禁烧和综合利用投入,负责落实相关财政奖惩政策;市环保局要加强环境空气质量监测、预警预报和信息发布;市气象局要加强关键农时季节的气象预警,及时及早提示各级政府、各相关部门采取防范措施;市文广新局、许昌报业传媒集团要加强秸秆禁烧和综合利用的舆论宣传;市公安局要组织指导打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为;市政府督查室、市监察局负责督查和追究秸秆禁烧工作不力的地方和部门责任领导、责任人的责任;市消防支队要组织指导全市消防部门及时处置危及国家财产和群众生命安全的秸秆焚烧事件。
责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市政府督查室、市发改委、农业局、财政局、环保局、气象局、公安局、监察局、消防支队、文广新局、许昌报业传媒集团。
(三)强化综合利用。综合利用是做好秸秆禁烧工作的根本途径。各县(市、区)政府(管委会)和农业、发改、财政、科技等相关部门要积极推进秸秆综合利用工作,推广综合利用先进技术,落实秸秆禁烧和综合利用财政支持和奖罚政策,努力从源头解决焚烧秸秆问题;大力促进秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆燃料、秸秆工业原料、秸秆食用菌基料、秸秆沼气和发电等产业化发展,推动秸秆资源化和商品化,变废为宝,变害为利,切实解决秸秆废弃、焚烧造成的资源浪费和大气环境污染问题,实现生态效益、社会效益、经济效益同步增长。
责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市农业局、发改委、财政局、科技局、畜牧局。
(四)强化执法监管。各县(市、区)政府(管委会)要切实保障秸秆禁烧和综合利用工作机构、人员、车辆、经费“四到位”;“三夏”、“三秋”期间,要积极组织人员成立秸秆禁烧督导组、执法队、巡逻队等,深入农村农户、田间地头,全天候督导巡查。关键时期要全民动员、全体动员,昼夜值班巡逻,及时发现处置秸秆禁烧行为。对故意纵火焚烧秸秆、寻衅滋事、扰乱社会安定的人员,公安、司法部门要依法予以严厉打击。要设立举报电话,及时核实查处每一起秸秆焚烧事件,广泛接受社会监督。同时做好非“三夏”、“三秋”期间焚烧秸秆的日常监督管理,对焚烧秸秆的行为,依法严肃查处。
责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市农业局、公安局。
(五)强化监测预警。全市环境保护部门和气象部门要切实加强“三夏”、“三秋”期间的环境空气质量监测和天气预报工作,密切关注火点遥感监测信息及环境空气质量变化动态,实行会商制度,及时向当地政府及有关部门提供空气质量现状及变化趋势分析等监测信息,为大气污染防治提供支持。市环保局、气象局要加强与国家环境卫星中心和气象卫星中心沟通联系,依据卫星监测火点情况,汇总公布全市秸秆焚烧火点数,及时通报各地依法查处。
责任单位:各县(市、区)政府(管委会),市环保局、气象局。
(六)实施处罚和通报制度。环保公布、气象遥感卫星监测发现、省级以上媒体发现并经查实,省政府禁烧督查组现场发现,市政府派驻督导组、市委市政府两办督查组,市禁烧办督查组现场发现,群众举报现场核实的秸秆禁烧着火点,每个着火点对所属乡(镇、办)处以50万元罚款,由市财政统一划拨。被省级处罚过的,不再处罚。同时,市农作物秸秆禁烧综合利用领导小组进行通报批评,并在在许昌日报、许昌电视台和许昌人民广播电台等新闻媒体曝光。
责任单位:市农业局、财政局、环保局、文广新局、许昌报业传媒集团。
(七)强化执纪问责。“三夏”、“三秋”期间,对发生秸秆焚烧的县(市、区)、乡(镇、办),按照许昌市农作物秸秆禁烧及综合利用领导小组文件的有关规定,进行顶格处理,严格行政问责,保持禁烧高压态势。
责任单位:各县(市、区)政府(管委会)。
监督单位:市政府督查室、市监察局、农业局。
附件:各县(市、区)秸秆禁烧责任制监管责任清单
许昌市重污染天气应急应对攻坚战实施方案
(2016-2017年)
为认真贯彻落实国家《大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》和《许昌市2016年度蓝天工程实施方案》,按照省委、省政府、国家环保部和市委、市政府要求,扎实有效推动我市重污染天气应急应对工作,持续改善全市环境空气质量,特制定本实施方案。
一、总体要求
按照“以人为本、预防为主,统一领导、属地管理,加强预警、提前响应,部门联动、社会参与”的原则,将重污染天气应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,加强组织领导,突出部门协同,细化应对措施,狠抓责任落实,全面强化重污染天气预防、预警和应对,有效控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害,保障全市环境空气质量。
二、目标任务
(一)强化重污染天气应急应对工作。将重污染天气应急应对作为大气污染防治的重要手段,实施统一的重污染天气预警标准,进一步加强监测预警和分析研判,及时启动应急响应,采取更加严格、更加具体、更加有针对性的应急减排措施,强化重点时段污染物排放的限制和管控。借助应急期间社会各界容易达成共识的契机,使应急期间严格的管理措施逐渐提升为日常必须遵守的行为规范,减少区域污染物排放总量,进而降低污染物浓度,确保完成全年环境空气质量目标。
(二)圆满完成G20峰会空气质量保障工作。2016年8月20日至9月6日G20峰会期间,各县(市、区)政府(管委会)要采取严格管控措施,减少大气污染物排放,确保环境空气质量达到优良级别。
三、时间安排
2016年7月上旬至12月31日。各地重污染天气应急应对,按照空气质量预报结果上限级别启动预警,并执行相应等级应急减排措施。
四、主要措施
(一)编制应急减排清单。各县(市、区)政府(管委会)要按照重污染天气响应级别分别编制各级别的具体企业限产、停产和工地停工、机动车限行、道路扬尘控制等应急减排清单,经政府主要负责人审核后,于2016年7月25日前报报市环保局备案,同时,分别报市政府相关部门备案。
市发改委负责督办燃煤发电企业限产清单并进行备案;市工信委负责督办工业大气污染限产减排企业清单并进行备案;市公安局负责督办各地公安部门按照同级政府要求,划定限行区域,启动应急限行方案,规定限行车辆类型清单并进行备案;市住建局局负责督办建筑施工工地停工清单并进行备案;市交通局负责督办城区周边及国省干道两侧堆场清单并进行备案;市公路局负责督办公路施工工地清单并进行备案;市水利局负责督办水利工程停工清单并进行备案。
(二)修订完善重污染天气应急预案。按照国家部署要求,实行与京津冀统一的预警标准,修订《许昌市重污染天气应急预案》,科学确定不同响应级别的应急减排措施。各县(市、区)政府(管委会)要同步修订重污染天气应急预案,严格按照市级预案统一预警分级标准,因地制宜制定应急减排措施,细化影响公众生活的措施,规范预警发布,细化响应流程。同时,组织相关部门编制实施方案和相关企业单位编制操作方案,将各项任务细化为“谁来做”“何时做”“如何做”,并做到可量化、可考核、可追责。各地要于2016年8月20日前,将新修订的政府重污染天气应急预案、各部门实施方案和相关企业操作方案一并报市环保局备案,各部门的实施方案应同时报市级主管部门备案,并依法依规向社会公开。
(三)加强重点时段管控。全力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大活动等重点时段的空气质量保障工作。市工信委负责督促各地制定2016年11月至2017年1月31日期间企业错峰生产实施方案、并督导落实;市公安局负责督促各地制定完善城市建成区烟花爆竹禁燃禁放管理办法,并督导落实;市农业局负责督促各地制定夏收、秋收期间秸秆禁烧实施方案,并督导落实。遇有四级及以上大风或重度污染天气时,各地要采取严禁土方开挖、土方回填、房屋拆除,渣土车、工程车停止作业等措施,最大限度地减少扬尘污染。2016年8月20日至9月6日,我市作为G20峰会空气质量保障协作区域,各县(市、区)政府(管委会)要按照G20峰会空气质量保障指挥部的统一指挥,采取河南能信热电有限公司两台机组停产一台、许昌天健热电有限公司四台机组停产两台、许昌宏伟热力有限公司四台机组停产三台,许昌宏源焦化有限公司、许昌首山焦化有限公司、许昌亮源焦化有限公司、天瑞集团禹州水泥有限公司、天瑞集团禹州水泥有限公司浅井分公司、禹州市锦信水泥有限公司、禹州市灵威水泥熟料有限公司、许昌瑞达化工有限公司和河南奔马汽车有限公司限产50%等严格措施,减少大气污染物排放,在此期间预测可能发生重污染天气时,按照预警级别,执行高一等级的应急减排措施,确保环境空气质量达到优良级别。
(四)加强监测预警和分析研判。各地环保与气象部门应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享;严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,并对发生在本行政区域外、有可能对本行政区域造成重污染天气的信息进行收集和汇总,做好数据收集处理、环境质量现状评价以及趋势预测工作;建立会商研判机制,重污染天气过程每日进行空气质量指数(AQI)分析、研判,及时提出发布、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。
(五)及时启动应急响应。各县(市、区)政府(管委会)要根据监测预警和分析研判结果,及时启动重污染天气应急预案,发布预警信息。通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众采取健康防护措施和建议性减排措施;立即组织有关部门、单位和相关企业进入应急响应状态,采取相应级别的减排措施(重污染天气应急减排措施见附件)。同时,可根据本地大气污染实际,视情采取更有针对性、更加严格的减排措施,切实把重污染天气的不利影响降到最低。
(六)加强督导检查。各县(市、区)政府(管委会)要根据重污染天气应急预案启动情况,及时组织成立督导督查组,对各项应急响应措施落实情况进行督导检查。发改部门负责督导检查燃煤发电企业落实应急减排措施情况;工信部门负责督导检查工业企业落实应急减排措施情况;公安部门负责督导检查机动车辆限行、禁止燃放烟花爆竹等措施落实情况;住建和城市管理部门负责督导检查建筑施工工地、城市道路扬尘控制和禁止城市违规露天焚烧、烧烤等措施落实情况;交通运输部门负责督导检查公共交通运力应急保障和国省干线公路货车扬尘控制措施落实情况;水利部门负责督导检查水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制措施落实情况;农业部门负责督导检查禁止农作物秸秆焚烧措施落实情况;环保部门负责开展督政巡查,加强监管执法,严惩违法排污企业;公路部门负责开展城市外环及国省干线道路扬尘及道路施工工地扬尘控制措施落实情况。
当启动市级重污染天气应急预案时,市政府有关部门要对照有关应急减排清单和实施方案,及时组织开展现场督导,确保地方政府和本系统各项应急减排措施落实到位。同时,将督导情况报市重污染天气应急指挥部办公室(市环保局),并存档备查。市政府督查室、市监察局、市环保局组织对各地政府应急减排措施落实情况和有关部门督导情况进行综合督查,并向市重污染天气应急指挥部报告有关情况。
(七)加强信息公开。重污染天气应对期间,各县(市、区)政府(管委会)要及时通过电视、广播、报纸、新媒体等媒介向社会公开有关信息。信息公开内容应当包括重污染天气首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。新闻媒体单位要加大宣传报道力度,有效保障公众信息知情权,指导公众及时采取健康防护措施减少身体危害;要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,适时公布专项检查情况,公开曝光一批偷排直排、超标排放、不正常使用污染治理设施的违法企业,接受社会监督。
(八)加强信息报告。重污染天气应急应对实行信息日报制,为全市统一协同开展重污染天气应急应对工作提供保障。各县(市、区)政府(管委会)要及时将重污染天气预警启动、级别调整和解除等情况报告市环保局。报告分为初报、续报、终报。初报应在预警信息发布后2小时内上报,内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息发布情况等内容;续报应在初报后每天12时前上报,内容包括预警级别变化情况、采取的应急措施和取得的效果等;终报在预警解除后及时上报,内容包括应急响应终止情况。
(九)认真开展应急总结评估。各县(市、区)政府(管委会)要在重污染天气应急响应终止后10日内,组织开展总结评估,并报市环保局。重点评估应急预案实施情况、应急措施落实情况及环境效益、社会效益、经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性等。通过开展总结评估,总结经验、分析问题、查找不足、持续改进,进一步提升重污染天气应对水平。
(十)严格考核奖惩。市政府督查室、市监察局、市环保局根据各地总结评估报告,结合信息调度、现场督导、综合督查等情况,对各地、各有关部门重污染天气应急应对工作进行考核,并提出奖惩建议。重点考核各地预案编制、监测预警、预警发布、应急响应、信息公布报告、总结评估、清单编制等情况;考核有关部门现场督导、信息报告等情况。
对及时启动重污染天气预警响应、应急应对措施严格落实到位、重污染天气得到大幅减少、大气环境质量持续改善的,特别是G20峰会空气质量保障等重大政治任务圆满完成的县(市、区)政府(管委会)和相关部门,一是在全市通报表扬,并在市主要媒体上宣传;二是在市大气污染防治专项资金分配上给予倾斜。
对未能认真履行“党政同责、一岗双责”要求,不按规定启动重污染天气预警响应并落实应急减排措施,空气质量急剧恶化,造成重大政治影响和人民群众集体上访等不稳定事件发生的县(市、区)政府(管委会)和相关部门,一是在全市通报批评,并在市主要媒体上公开曝光;二是对相关县(市、区)政府(管委会)暂停审批新增排放大气污染物的建设项目环境影响评价文件;三是对相关县(市、区)政府(管委会)和市直相关部门的责任领导和责任人进行约谈、诫勉谈话、责令通过许昌电视台检讨道歉,并依照党政领导干部生态环境损害责任追究办法,给予组织处理或党纪政纪处分。
附件:重污染天气应急减排措施
附 件
重污染天气应急减排措施
启动重污染天气应急响应后,各地要立即采取但不仅限于以下相应级别的应急减排措施:
1.Ⅳ级应急减排措施。主要是建议性污染减排措施,由各级政府组织宣传、新闻出版广电部门负责督导,协调报社、广播电台、电视台、电信运营企业等在重污染天气区域发布以下建议信息:公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;公众减少机动车日间加油;公众尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;减少散烧煤使用量。排污单位控制产污工序生产,减少大气污染物排放;鼓励化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业,根据大气污染情况适当调整产能,减少污染物排放。
2.Ⅲ级应急减排措施。在Ⅳ级应急减排措施的基础上,强化以下措施:
(1)工业减排措施。应按照重污染天气应急限产、停产企业名单,实施Ⅲ级响应减排措施。发改、工信、环保等部门按照职能分工负责督导各企业落实限产、停产,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量在达标排放基础上再削减20%以上,督导各企业10蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用;发改部门负责督导未建成超低排放的燃煤发电企业使用应急备用优质煤或限产;环保部门应增加对重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位。
(2)机动车减排措施。公安部门负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶。
(3)扬尘污染控制措施。住房和城乡建设部门负责督导建筑施工单位严格落实工地围挡措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘的物料应100%覆盖,裸露场地增加洒水降尘频次;城市管理部门在日常道路保洁频次的基础上,非冰冻期,增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次;交通运输部门负责加强交通工程施工和公路运输监督管理,采取有效措施防治公路扬尘污染;水利部门负责水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘治理。
(4)其他措施。农业部门严禁农作物秸秆露天焚烧;城市管理部门严禁城区内焚烧树叶、垃圾等,严禁露天烧烤,督导未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业;公安部门严禁城区内燃放烟花、爆竹。
3.Ⅱ级应急减排措施。在Ⅲ级应急减排措施的基础上,强化以下措施:
(1)工业减排措施。按照重污染天气应急限产、停产企业名单,实施Ⅱ级响应减排措施。发改、工信、环保等部门按照职能分工负责督导各企业落实限产、停产,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量在达标排放基础上再削减30%以上;督导各企业20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用;发改部门负责督导燃煤发电企业(热电联产企业在保证供热的前提下)实施分阶段轮流限制发电,未建成超低排放的机组使用应急备用优质煤或限产;环保部门应增加重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位。
(2)机动车减排措施。公安部门负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶。事发地政府负责督导机关和事业单位公务车停驶30%。
(3)扬尘污染控制措施。住房城乡建设部门负责督导施工单位立即停止建筑工地室外作业,施工工地停止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业,停止城市建筑拆迁、建筑工程配套道路和管沟开挖作业,工地采取围挡措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖,裸露场地应增加洒水降尘频次;城市管理部门要在日常道路保洁频次的基础上,非冰冻期,增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次;交通运输部门负责国省干道和高速公路建设工地停工监管检查;水利部门负责水利工程施工场地停工监管检查。
(4)其他措施。农业部门严禁农作物秸秆露天焚烧;城市管理部门严禁城区内焚烧树叶、垃圾等,严禁露天烧烤;公安部门严禁城区内燃放烟花、爆竹;气象部门根据气象条件采取可行的气象干预措施;交通运输部门负责增加公共交通运输运力,保障市民出行;监察部门会同有关部门加大监督检查力度,对应对工作不力的部门或单位采取约谈、问责、组织处理、党政纪责任追究等措施。
4.I级应急减排措施。在Ⅱ级应急减排措施基础上,结合本地大气污染实际,强化以下措施:
公安部门负责督导实施社会车辆在城区内单、双号限行,特殊公共保障车辆除外;事发地政府应按照重污染天气应急限产、停产企业名单,督导大气污染物排放量大的企业加大减排力度,督导排放挥发性有机化合物的工业企业停产停业,并根据本地实际,采取其他更加针对性、更加严格的减排措施。
