许政[2016]73号
各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
现将《许昌市促进烟草产业持续健康快速发展行动计划(2016—2018年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
2016年12月6日
许昌市促进烟草产业持续快速健康发展行动计划
(2016—2018年)
为进一步促进烟草产业持续、快速、健康发展,不断提高我市烟草产业整体实力和综合竞争力,着力建设烟草产业强市,结合我市实际,特制定本行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照发展速度要快、发展质量要好、发展水平要高的要求,着力发展现代烟草农业,提升浓香型烟叶优势,大力推进烟草产业结构调整,不断增强科技创新能力,发挥“黄金叶”卷烟品牌优势,提高市场占有率和美誉度,促进烟草产业持续快速健康发展,为推动全市新一轮经济社会建设做出新的更大贡献。
(二)工作原则
——注重市场导向。遵循市场发展规律,强化省内市场主体地位,加快省外市场开拓,提高全国市场占有率。
——注重质量优先。加快技术创新,强化过程管控,提升产品质量,提高制造水平,优化产品结构,增强市场竞争力。
——注重品牌培育。聚焦“百年浓香”烟叶品牌和“黄金叶”卷烟品牌,强化协调发展,提升在全国的知名度、美誉度、信誉度和影响力。
——注重联动发展。优化资源要素配置,实现精准供给、智能调配,形成农工商、产供销和企学研相互配合、相互带动、相互支撑的协同发展格局。
(三)主要目标
1.总体目标
依托现有烟草产业基础,突出“两烟”(烟叶、卷烟)生产,两手发力,重点突破,加快优化结构、提档升级,把我市烟草产业打造成为主业突出、特色彰显、竞争力强的重要产业,跻身全国烟草行业第一方阵,打造成为全国最具影响力的“烟叶王国”。2017年,全市烟草产业主营业务收入达到170亿元,实现利税82亿元,上缴税金77亿元;2018年,全市烟草产业主营业务收入达到220亿元,实现利税106亿元,上缴税金100亿元。
2.重点工程
坚持扩规模、提质量、补短板、延链条、打品牌,大力实施“6223”工程,即建设“六大基地”:种植基地、复烤基地、卷烟基地、薄片基地、烟机基地、培训基地;擦亮“两块金字品牌”:即“百年浓香”烟叶品牌、“黄金叶”卷烟品牌;谋划“两个园区”:烟草产业园、烟草博物馆;注重“三个提升”:提升省产卷烟在省内市场的份额,提升省产一、二类卷烟在省内外市场的比重,提升我市烟草产业在全国的竞争力和影响力。
3.具体任务
卷烟生产:2017年,全市卷烟产量达到70万箱,其中省产一、二类卷烟占比达到20%以上;实现销售收入120亿元,上缴税金72亿元;2018年,卷烟产量达到80万箱,其中省产一、二类卷烟占比25%以上,实现销售收入145亿元,上缴税金87亿元,全面建设现代化工厂,力争率先跨入行业卷烟工厂第一方阵。
烟机生产:2017年,烟机产品在国内新购设备的市场占有率达到60%以上,实现主营业务收入9.5亿元,实现利税1.4亿元,上缴税金0.6亿元;2018年,许昌烟机产品在国内新购设备的市场占有率达到80%以上,实现主营业务收入11亿元,实现利税1.6亿元,上缴税金0.7亿元,实现卷烟机械核心件国产化。
烟叶复烤:2017年,复烤加工达到250万担以上,实现主营业务收入5.5亿元,实现利税1.1亿元,上缴税金0.95亿元;2018年,复烤加工达到260万担以上,实现主营业务收入5.7亿元,实现利税1.2亿元,上缴税金1亿元,打造国内先进、国际一流的打叶复烤生产线。
烟草薄片:2017年,再造烟叶生产能力达到1.2万吨以上,实现主营业务收入2亿元以上;2018年,再造烟叶生产能力达到1.5万吨以上,实现主营业务收入2.5亿元以上,实现利税0.8亿元,上缴税金0.5亿元,打造“特色原料制造车间”,产品品质达到国际先进水平,建设成为河南中烟公司的薄片基地。
帝豪实业:2017年,烟用接装纸产量达超过1000吨,烟用内衬纸产量达到2500吨;实现主营业务收入2.7亿元,实现利税0.27亿元,上缴税金0.23亿元;2018年,烟用接装纸产量达到1200吨,内衬纸产量达到3000吨、烟用滤嘴棒产量达到60亿支,包装纸箱产量达到2000万平方米,实现主营业务收入3亿元,实现利税0.3亿元,上缴税金0.25亿元,打造河南中烟公司最具实力的烟用配套材料专业化生产企业。
“两烟”经营:2017年,基本建成高标准基本烟田40万亩,烟叶种植面积和收购量稳定在13万亩、39万担左右;“两烟”经营实现主营业务收入50亿元以上,实现利税14亿元,上缴税金10亿元;2018年,全面建成高标准、高质量基本烟田40万亩,烟叶种植面积和收购量稳定在14万亩、40万担左右,烟农收入5.6亿元,卷烟销量稳定在14万箱以上,“两烟”经营实现主营业务收入53亿元,实现利税15亿元,上缴税金11亿元。
二、加快现代烟草农业发展
(四)优化种植布局。按照“优化区域、优化农户、优化地块”的原则,加快烟叶种植布局调整,推动种烟计划资源向生态条件适宜、基础设施完善、种植面积稳定、技术水平较高、质量信誉良好的地区转移。重点在禹州市、许昌县、襄城县三地交界区域和汝河、颍河流域,建设集科技引领、现代种植、绿色生态、特色彰显于一体的“高标准千亩现代烟草农业示范田”,打造许昌烟叶“金色产业带”。(责任单位:市农业局、市烟草局、禹州市政府、许昌县政府、襄城县政府)
(五)加快烟叶生产现代化。按照加强烟叶基础设施建设和规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的发展要求,以设施农业、精准农业、高效农业为主要形态,大力推进现代烟草农业发展。加强烟田基础设施配套建设,提升精益管理水平,改善烟区生产生活条件,提高烟叶综合生产能力和烟叶质量。提高烟用专业机械研发制造水平,推广使用移栽、采摘、烘烤等机械设备,推动烟叶生产全程机械化。完善“卷烟工业企业 烟草公司 专业合作社(烟农)”的烟叶生产经营模式,建立紧密型生产组织和经济利益联结机制,健全烟叶生产专业化、社会化服务体系,提高服务烟农水平,保障烟农利益。推广应用现代烟草农业基地单元信息化应用系统,提升烟叶生产信息化管理水平。鼓励建设现代烟草农业产业集群,有效利用和合理配置土地、资金、科技、人才等生产要素,示范和带动烟叶生产方式现代化。(责任单位:市农业局、市烟草局、市科技局、市水务局、市供电公司、市农机局、禹州市政府、许昌县政府、襄城县政府)
(六)提升烟叶品质。以“特色、优质、生态、安全”为目标,以良种选育为重点,进一步提升浓香型烟叶品质,满足“黄金叶”、“云烟”、“中华”等重点骨干品牌原料需求,增强优质烟叶原料供给保障能力。大力发展纯作烟,取消烟田套种,加大对纯作烟的补贴力度,降低纯作烟成本;落实烟田保险,降低种烟风险;加大土地流转力度,推广机械化作业、专业化服务和先进生产技术,提高烟叶规模化、集约化种植水平。围绕国内卷烟品牌发展规划和原料需求,开展科技攻关,筛选适宜我市生态环境特点、浓香风格突出、适合重点卷烟品牌配方需求的新品种,进一步提升浓香型烟叶品质,增强市场竞争力。加强烟叶从种植、收购、销售等环节的监管力度,提升烟农质量意识和诚信意识,重点解决掺杂使假、“三混”(混青、混杂、混部位)和非烟物质等问题,持续提升我市烟叶在国内市场的影响力,打造“百年浓香”全国优质烟叶种植基地。(责任单位:市农业局、市烟草局、市科技局、市质监局、禹州市政府、许昌县政府、襄城县政府)
三、加快卷烟工业转型升级
(七)建设现代生产智造中心。树立集约发展理念,深入推行全时、全员、全过程、全方位精益管理,全面提升生产智造、工艺质量、设备管理、物流运行、基础管理的精益水平。提高生产线智能化程度,大力发展数字化车间、智能化工厂、智慧化工厂,实现生产运营智能化、加工制造柔性化、过程控制精益化、品牌生产规模化。建立系统化、精细化、智能化品控体系,构建质量监督改进支撑体系,打造“黄金质量”产品,建设成全国现代化生产智造中心。(责任单位:市工信委、烟草产业相关单位)
(八)优化产品结构。明确“黄金叶”品牌产品定位,抢抓市场细分机遇,围绕客户差异化需求,加大各环节创新力度,重点发展核心产品,拳头产品。积极发展高端产品,适当调低低端产品,逐年提高省产一、二类卷烟产销比重,稳步扩大市场份额,促进中高档卷烟协调发展。精选“百年浓香”烟叶、烤烟、烟机、再造烟叶等拳头产品进行重点打造,提升产品核心竞争力。(责任单位:市工信委、烟草产业相关单位)
(九)加强创新研发。发挥我市烟草产业门类齐全优势,整合工业企业、省烟草研究所、河南农业大学等技术力量,建立协同创新机制,围绕新型烟草制品等领域,开展基础性和前沿性课题研究,掌握核心技术,提升科研水平,加强科技成果转化应用,着力构建以“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的烟草技术创新体系。(责任单位:市科技局、市工信委、烟草产业相关单位)
(十)加快品牌培育。突出黄金叶“坚守烤烟正道、传承历久醇香、延续经典传奇”的品牌价值,寻找品牌灵魂,讲好品牌故事,宣传品牌文化,树立高品质、高品位、高价值的品牌形象。实施品牌战略,争创著名商标、驰名商标,提升品牌知名度、美誉度和市场竞争力。(责任单位:市工商局、市烟草局、市商务局、市文广新局、烟草产业相关单位)
(十一)积极发展关联产业。卷烟、烟机、烤烟等烟草产业相关单位要“跳出烟草看烟草”、“做好烟草、走出烟草”,进一步打破传统转变观念,在做强烟草主业的基础上,充分利用现有人才、资源、技术、装备和资金等优势,发挥孵化器作用,积极发展现代物流、装潢印刷、包装材料等配套企业和产业。市发改委、工信委等部门要围绕产业延链补链,加强市场引导和培育,积极发展非烟产业和产品,构建以烟草产业为依托的多元化经营格局,开拓新的市场空间,培育新的经济增长点,增强全市烟草产业综合实力。(责任单位:市发改委、市工信委、烟草产业相关单位)
四、推进市场培育升级
(十二)创新营销方法。围绕高端化、个性化、多样化市场需求,加强终端管理,完善工作机制,构建现代营销体系,提高营销专业化水平。充分利用“互联网 ”,大力推广网上订货、网上营销、网上配货、网上结算的“四网合一”营销模式。提高响应市场、保障市场、服务市场的综合能力。(责任单位:市烟草局、市商务局、烟草产业相关单位)
(十三)深化工商协同。充分发挥烟草专卖系统的基础和引领作用,逐步在各地建设“黄金叶”品牌旗舰店,深入推进工商协同营销、精准营销,制订“黄金叶”品牌卷烟销售奖励政策,进一步提高“黄金叶”品牌市场占有率,扩大品牌影响力。(责任单位:市烟草局、市工商局、烟草产业相关单位)
(十四)开拓销售市场。实施“中原突破”战略,积极拓展省外市场,着力打开国际市场,增强许昌烟叶、烤烟、卷烟、再造烟叶、烟机产品在国内外的知名度。省内卷烟市场以许昌、商丘两个销区为重点,通过品牌打造、市场培育,不断扩大“黄金叶”品牌的美誉度和影响力;同时,以点带面、带动全省、辐射全国,不断提高“黄金叶”品牌市场占有率和全国市场销售比重。(责任单位:市烟草局、烟草产业相关单位)
五、大力推进项目建设
(十五)建设中国(许昌)烟草文化博物馆。全面展示我市百年烟草发展历程,彰显“烟叶王国”文化底蕴,呈现全产业链工艺流程和完整风貌,扩大许昌烟草产业在全省、全国烟草行业乃至国际上的知名度、美誉度和影响力。(责任单位:市发改委、市文广新局、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市旅游局、烟草产业相关单位)
(十六)建设中国(许昌)烟草产业园。整合我市烟草全产业链资源,提高整体竞争优势,建设中国(许昌)烟草产业园,着力打造烟草产业除烟草种植基地外的“五基地、一中心”:即全国复烤烟叶基地、全国再造烟叶基地、全国烟机制造基地、全国烟草技术研发基地、全国烟草教育培训基地和烟草物流中心,实现卷烟厂、天昌公司、烟草机械、薄片公司、省农科院烟草研究所和省烟草职工培训中心等上下游企业的集聚、联动发展,打造整体竞争优势。(责任单位:市发改委、市工信委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、烟草产业相关单位)
六、加大支持保障力度
(十七)强化政府主导。坚持把促进烟草产业发展作为提高社会经济发展的重要举措,突出“两烟”在地方财政的支柱地位,将烟草产业发展提升、生产计划完成、净化市场、社会经济效益提高等情况,纳入综合绩效评估和考核目标。(责任单位:市发改委、市工信委、市农业局、市财政局、市烟草局,禹州市政府、许昌县政府、襄城县政府、烟草产业相关单位)
(十八)完善协调机制。成立许昌市烟草产业办公室,明确编制、人员、规格与工作职能,统筹协调全市烟草产业全产业链整体发展。组建许昌烟草投资管理公司,打造烟草多元化发展的战略性投资平台。烟草产业办公室与烟草投资管理公司一个机构两块牌子。各地可根据工作需要,成立相应工作机构,明确工作职责,落实工作责任。(责任单位:市工信委、市编办、市财政局、市农业局、市烟草局、禹州市政府、许昌县政府、襄城县政府、烟草产业相关单位)
(十九)加大政策扶持。设立烟草产业发展专项基金,支持烟叶种植、卷烟生产和烟草销售。建立完善烟草产业发展目标考核体系和激励政策机制,严格奖惩措施,并将考核结果纳入年度责任目标。(责任单位:市财政局、市烟草局、烟草产业相关单位)
(二十)强化人才支撑。支持河南省烟草职工培训中心建设,培养烟草行业创新型、复合型和重点领域紧缺型专业技术人才。全面落实“大规模开展教育培训、大幅度提高员工队伍素质”战略任务,造就一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、奋力创新的高素质人才队伍,为推动“卷烟再上新水平”提供智力支持和人才保障。(责任单位:市人社局、烟草产业相关单位)
(二十一)优化发展环境。市发改、工信、财政、国土、农业、工商、公安、国税、地税等部门根据各自职能,在产业规划、工程项目、资金扶持、土地利用、烟叶种植等方面开辟绿色通道,提高服务质量和效率。完善联合执法协作机制,落实卷烟打假责任制,建立健全“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假体系,加强市场监管,避免多头检查、重复检查。严厉打击烟叶收购中欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好、压级压价等扰乱市场秩序的违法行为。加强烟草专卖法律、法规和烟草行业政策宣传,持续净化卷烟市场。强化对烟草行业信访稳定工作的支持与指导,形成团结一致、干事创业的良好行业氛围。进一步优化发展环境,大力支持烟草产业重点项目建设,依法严厉打击阻挠破坏施工建设的违法行为,为全市烟草产业持续、快速、健康发展创造良好的环境。(责任单位:市发改委、市工信委、市财政局、市国土局、市农业局、市工商局、市公安局、市烟草局、市国税局、市地税局)
