为了便于理解和落实《许昌市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》(以下简称《实施方案》)，现将文件内容解读如下。
一、背景及目标
建设基层综合性文化服务中心，是党的十八届三中全会明确提出的改革任务。随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，由于缺少统筹协调和统一规划，基层公共文化资源难以有效整合，难以发挥出整体效益。推进基层综合性文化服务中心建设，有利于完善基层公共文化设施网络，补齐短板，打通公共文化服务的“最后一公里”。《实施方案》提出到2018年底前，全市范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。
二、文件内容
（一）基本原则
《实施方案》提出，要以保障群众基本文化权益为根本，以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设。坚持科学规划、合理布局，不搞大拆大建，主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设。乡镇（街道）综合性文化设施重在完善和补缺，对个别尚未建成的进行集中建设。村（社区）综合性文化服务中心主要依托村（社区）党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设，并配备相应器材设备。同时，与乡镇（街道）和村（社区）综合性文化设施相配套，加强文体广场建设。
（二）功能定位及主要任务
《实施方案》明确，综合性文化服务中心应围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面，向城乡群众提供基本公共文化服务。同时，整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源，实现人、财、物统筹使用。《实施方案》对基层综合性文化服务中心的服务内容和方式提出了要求。要求广泛开展宣传教育活动，宣传党和国家重大改革措施与惠民政策，开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践，弘扬中华优秀传统文化；组织引导群众文体活动，支持群众自办文化，加强对广场文化引导，开展丰富多彩的群众文体活动；创新服务方式和手段，畅通群众文化需求反馈渠道，通过流动文化服务、数字文化服务和文化志愿服务等方式，增加基层公共文化产品和服务供给，更好地满足城乡群众基本文化需求。
（三）运行管理机制
《实施方案》提出要创新基层公共文化运行管理机制。县（市、区）人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任，宣传文化部门要发挥牵头作用，各相关部门要立足职责、分工合作，公共文化体育机构要加强业务指导。要鼓励群众参与建设管理，发挥群众自治组织作用，引导城乡居民积极参与中心的建设使用；要加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量参与中心的建设管理，率先在城市探索社会化运营试点。
三、主要特点
《许昌市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》在主要内容与省实施方案一致，结合我市扶贫攻坚及供给侧改革“补短板计划”相关精神，对相关时间节点进行了调整，明确“2017年底前，完成全市贫困村基层综合性文化服务中心建设任务；到2018年底前，全面完成基层综合性文化服务中心建设任务”的工作目标。
