为深入推进我市简政放权、放管结合、优化服务改革工作，全面推行“多证合一”登记制度，根据《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》精神，近日，我市结合实际，制订出台了《许昌市“多证合一”登记制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。
“简政先减证”，以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本，才能提高市场准入便利化程度，提升行政效率，释放市场活力。为此，《实施方案》指出，在原“五证合一、一照一码”的基础上，增加对外贸易经营者备案、再生资源回收经营者备案、第二类医疗器械经营备案等多项涉企证照事项，通过“一表申请、一窗受理、信息共享、多证合一”的模式，实现“多证合一”。
《实施方案》表明，本次改革以依法办理、信息共享、便捷高效为原则，改革实施范围为市本级及各县（市、区）企业。在改革过程中，我市将实行一窗受理，设置综合受理窗口，将目前由相关单位窗口分散式受理改为综合集中受理。简化申报材料，将涉及表格整合为一套表格，凡能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求重复提交；优化审批流程，整合审批事项，实行“一表申请、一套材料、一窗受理”，简化办事流程，减少办事环节，降低创业成本；缩短办事时限，大力推行限时办结和服务承诺制度，进一步缩短部门办事时限，提升行政效能和服务水平，方便群众办事；实现信息共享，通过信息化手段，实现部门间数据交换、信息共享、高效协同、联动审批；实现“多证合一”，由登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项，相关部门通过信息共享满足管理需要。
对于涉及改革的企业来说，具体的操作流程也受到普遍关注。从《实施方案》可以看出，“多证合一”改革的操作流程分为四个步骤：一是一表申请，申请人到综合受理窗口，一次性填写“多证合一”申请表格，提交一套申请材料。二是一窗受理，受理人员对提交的申请材料进行初审，申请材料齐全并符合法定形式的予以受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，予以退件或不予受理，并一次性告知申请人所需材料。三是信息共享，受理人员将受理材料录入业务系统，并进行业务办理；信息数据同步发送到相关部门，相关部门按照法定职责，在规定时限内进行办理。四是“多证合一”，申请人凭相关凭证到综合服务窗口领取加载统一社会信用代码的营业执照。
当然，减证并不是说减就减，不仅需要自我革命的决心、敢于“割肉”的胆量，还需要健全的工作机制。《实施方案》指出，“多证合一”改革工作涉及部门多、业务广，相关部门要建立齐抓共管的协作机制，加强协同配合，实现无缝对接，确保改革工作规范有序推进。要强化基础保障，加大“多证合一”改革人、财、物投入力度，增设综合受理窗口，加强人员业务培训，搭建信息共享平台，为改革高效运行提供有力保障。要注重宣传引导，及时解答和回应社会关注，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。要强化督导问责，加强对“多证合一”改革工作推进情况的督导检查，对工作落实不力、延误改革的进行通报批评，情节严重的严肃追究相关部门和人员的责任。
