许政办 [2017] 63号
各县(市、区)人民政府、市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
《许昌市开展信息进村入户工程整市推进示范加快“互联网 ”现代农业发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
2017年11月20日
许昌市开展信息进村入户工程整市推进示范加快
“互联网 ”现代农业发展实施方案
为全面推进我市信息进村入户工程顺利进行,加快“互联网 ”现代农业发展,按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省开展信息进村入户工程整省推进示范加快“互联网 ”现代农业发展实施方案的通知》(豫政办﹝2017﹞105号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以党的十九大精神为指引,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“实施乡村振兴战略”,建设现代农业强市的中心任务,以打造现代农业综合服务平台为目标,以线上线下农业融合发展为主线,着力加强农业信息基础设施建设,着力推进资源聚合和机制创新,着力完善农业信息服务体系,加快形成以农业部门为主、各有关部门通力协作、政府全力支持、市场主体积极参与、基层干部群众真心拥护的建设和发展格局,尽快修通修好覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”,为实现农业现代化和全面建成小康社会提供强大动力。
(二)基本原则
1.坚持服务村户发展。紧紧围绕村户发展实际需要,以为农民提供便捷高效信息服务为着眼点和落脚点,夯实全要素、全过程、全系统的农村信息服务基础,切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。
2.坚持统筹协同推进。做好整体规划,增强工作的整体性、系统性,统筹发挥政府和市场作用,集聚相关部门、行业、领域的资源和力量,各方协同、上下联动、共建共用,形成开展信息进村入户工程整市推进示范、加快“互联网 ”现代农业发展的合力。
3.坚持资源互通共享。对引进对接的各级政府公益资源、企业便民、商务资源、基层站点收集数据资源统一规划、统一管理、分配各参与单位信息共享、资源互通,使信息进村入户发挥出更大作用,形成政府为主导,市场为主体,农民为主人的可持续发展格局。
4.坚持线上线下融合。加快实体农业的数据化、在线化改造,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚,形成线上农业和线下农业融合发展,实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。
(三)总体目标
到2017年年底,建成运营2000个益农信息社,其中:禹州市556个、长葛市305个、鄢陵县345个、襄城县393个、魏都区15个、建安区315个、示范区26个、开发区21个、东城区24个;到2018年年底,全市所有行政村基本实现一村一家益农信息社;到2020年年底,形成比较完善的信息进村入户服务网络和运行机制,实现服务延伸到村、信息精准到户,支撑农业农村经济社会发展的能力大幅提升。
二、主要任务
(一)建设益农信息社
1.建设标准。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”标准,建设益农信息社,确保网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续,实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受便捷、高效的信息服务。村级站统一使用“益农信息社”品牌。各县(市、区)政府按照省农业厅统一设计的门头及标识牌、统一编号,指导益农信息社按照统一规范制作悬挂标识和编号。
2.站点类型。益农信息社站点类型主要包括标准站、专业站和简易站。标准站选择交通便利、农户密集、人流量大的村庄,依托村委会、农村党员干部现代远程教育终端站点、农技推广机构、农村综合信息服务中心等建设,提供包括农业公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务的“一站式”服务;专业站依托家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体或新型农业服务主体建设,主要运用互联网、物联网、电子商务等新技术、新模式,为其成员和周边农民提供产前、产中的专业服务以及产后的统一销售服务,并提供公益、便民等服务;简易站主要针对人口相对较少和偏远地区的村庄,依托便民超市、农资店、兽药饲料门市、通信代办服务点等各类商业网点建设,提供农业生产资料、生活消费品代买和电子商务等服务。支持有条件的地方,依托县级电子商务运营中心和乡镇(区域)农技推广站,统筹安排县级和必要的乡镇级中心站建设,承担本辖区益农信息社的管理和指导、资源集聚共享、物流集散等工作。
3.选点建设。整合现有资源,优先在农村党员干部现代远程教育终端站点、电子商务进农村综合示范县村级服务点、供销e家村级服务网点、邮乐购村级站点、农村气象信息服务站和河南联通、河南移动、河南电信的渠道网点,以及新型农业经营主体等具备相关基础条件的农村服务网点,建设益农信息社,叠加信息进村入户服务功能,形成惠农信息服务合力。市政府负责益农信息社的规划布局和监督、指导,县级政府负责益农信息社的选点,运营商负责益农信息社的具体建设和运营,农业部门具体负责益农信息社选点及建设的规划、管理、监督和指导。益农信息社选点、建设情况报市农业局备案,益农信息社在省级信息进村入户综合信息服务平台登记注册、开展服务并纳入统一管理。
(二)运营益农信息社
1.建立“政府 运营商 服务商”三位一体的推进机制。按照政府引导、市场化建设、专业化运营的思路,创新运营模式,培育壮大产权清晰、权责明确、诚信守法、有经济实力和运营活力的建设运营企业,健全政府与运营和服务企业的合作机制,三方合力推进信息进村入户。各级政府负责整合公益资源,提供公益服务;运营商负责整合各类公益和商业服务,对接服务商(包括电信运营商、生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商、信息服务商等)为农民提供免费或低价服务;服务商负责提供各类商业服务和通道服务,通过扩大市场规模获得收益。
2.开展四类服务。完善信息进村入户公益服务,应用12316三农服务热线、信息服务平台等渠道,精准推送农业生产经营、技术推广、政策法规、村务公开、就业等公益服务信息,协助开展农技推广、动植物疫病防治、农产品质量安全监管、土地流转、农业综合执法等业务。完善信息进村入户便民服务,开展水电气、通信、金融、保险、票务、医疗挂号、惠农补贴查询、法律咨询等服务。完善信息进村入户电子商务,开展农产品、农资及生活用品电子商务,提供农村物流代办等服务。完善信息进村入户培训体验服务,开展农业新技术、新品种、新产品培训,提供信息技术和产品体验。
3.培训信息员。每个村级益农信息社至少有1名有文化、懂信息、能服务、会经营的村级信息员。各县(市、区)农业部门委托运营商对村级信息员集中培训,主要依托现有教育培训体系、电子商务进农村综合示范县农村电商培训体系和应用新型职业农民培训、农民智能手机应用技能等培训项目,通过网络电视、电脑、智能手机等信息传播媒介,建立“上门培训 集中培训 网络培训”的多元化培训模式,对村级信息员分区域进行培训,培训合格后颁发培训结业证书。
4.增强益农信息社持续运营能力。探索可持续的商业模式,依托运营商、服务商,拓宽经营服务内容范围,通过提供政策、技术等公益服务和培训体验服务聚集人气,通过代缴费、小额取款、物流代收代发等便民服务获取适当收益,并开展网店建设装修和运营推广,应用线上、线下相结合的渠道资源开展产销对接、农产品上行等业务,提高信息员自身收入。
(三)推动形成“五新”格局
把开展信息进村入户工程整市推进示范作为加快“互联网 ”现代农业发展的重要抓手,统筹农业信息服务、电子商务、农业物联网、农民手机应用、农业农村大数据等,促进信息技术和信息系统融入农业、农村,切实提高农民群众运用信息技术发展农业、改善生活、增收致富的能力,推动形成“五新”格局。即:以推广应用大数据、云计算、物联网、移动互联网等为重点,推进“互联网 ”新技术发展;以探索农场直供、消费者定制、订单农业、线上线下、社区支持农业等农产品销售新模式为重点,提升农业生产、经营、管理、服务水平,推进“互联网 ”新模式发展;以发展农业电子商务、都市生态农业、休闲农业、创意农业为重点,推进“互联网 ”新业态发展;以培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民为重点,依托智能手机为农民提供涉及政策、市场、科技、保险、气象等生产生活信息的APP(手机软件)、微信公众号等移动应用服务,推进“互联网 ”新农民发展;以建设美丽乡村和特色小镇为重点,推进“互联网 ”新农村发展。
三、工作安排
(一)全面推进(2017年11月—12月)
1.市、县(市、区)政府成立领导小组,召开动员会,签订目标责任书。
2.各县(市、区)在农技推广站接入益农信息社服务内容,进行先行先试。
3.各县(市、区)扎实做好益农信息社选点建设等各项工作,制定各项制度,完善各项机制,有效开展四类服务,各级农业部门做好信息员的遴选工作。
4.由各县(市、区)农业部门委托运营商,对当地遴选的村级信息员进行集中培训,考核合格后上岗。
(二)考核验收(2018年1月—3月)
1.各县(市、区)政府组织力量,对信息进村入户工程进行总结、验收,对信息员进行考核评价,结果逐级报送。
2.按照“先建后补”的要求,根据建成一个、验收一个、补助一个的原则和益农信息社建设的数量、质量,拨付补助资金。
3.召开会议总结2017年工作情况,部署2018年任务和要求。
(三)优化提升(2018年4月—12月)
全市所有行政村基本实现一村一家益农信息社,并进行提档升级,着力提高服务水平,强化益农信息社的可持续运营能力。
(四)完善机制(2019年1月—2020年12月)
1.健全制度规范和监管体系,完善建设运营、资源共建共享、风险防控、延伸绩效考核等方面的制度规范,保障信息进村入户工程整市推进示范规范运行。
2.完善“政府 运营商 服务商”三位一体发展模式,优化益农信息社建管体制和市场化运行机制。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立许昌市开展信息进村入户工程整市推进示范加快“互联网 ”现代农业发展工作领导小组,胡五岳市长任组长,楚雷副市长任副组长,市直有关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,霍新发局长兼任办公室主任,负责我市信息进村入户工程的统筹、协调和指导,明确责任,及时解决工程实施中的重大问题,确保各项工作任务有序落实。有关部门要加强领导,密切协作,形成合力,推动开展信息进村入户工程整市推进示范,加快“互联网 ”现代农业发展。
(二)保障资金投入。益农信息社建站资金,按照省政府统一安排,中央财政投资下达我市775万元,市级配套827万元(其中:益农信息社建站配套资金427万元,市级农业信息综合运营平台建设资金300万元,市级运营中心站和县、乡中心站建设奖补资金100万元)。县级财政按照市、县1:1的比例安排配套资金427万元,确保信息进村入户工程顺利推进。
(三)构建资源共享机制。按照“六有”标准,各级政府要加强统筹协调,各有关部门要大力支持,推动运营商承担资源整合任务,增加益农信息社信息服务功能,避免重复建设,实现资源有效利用。探索农村地区公共服务资源接入方式,推进服务资源的数据化和在线化,实现服务资源融合共享。
(四)建立信息员管理培训和奖励补偿机制。建立信息员选聘、登记、备案、管理考核及权益保障等制度,明确信息员职责,制定信息员服务规范。研究信息员承担公益服务补贴机制,采取政府购买服务的方式,对信息员提供的农业农村数据采集等公益服务由县级财政给予适当的补助。鼓励运营商、服务商通过提成、返点等形式,对信息员代理的经营性业务和运营服务给予报酬。
(五)完善可持续的市场化运营机制。各县(市、区)要通过召开现场会、交流会、表彰会等形式,利用电视、网站、报纸、微信、微博等媒体,加强信息进村入户的宣传与推广,认真总结典型经验、做法和新模式,发挥典型示范带动作用。运营商由全省统一招标确定,承担全省益农信息社的建设、运营、维护任务。运营商可以是1家企业,或是多家企业联合组建的1个新主体。按照部省共建、省级统筹、县为主体、村为基础、社会参与、合作共赢的建管机制,建立政府支持引导、市场化运作为主体的信息进村入户长效机制,增强运营商、服务商和益农信息社自我造血、自我发展能力。
(六)严格管理考核。强化监督管理,严格激励约束,把信息进村入户工程纳入政府绩效考核内容。建立村级益农信息社用户满意度评价体系和信息员动态考评、量化管理及激励机制,切实提高益农信息社的服务绩效。市、县两级农业部门要按照进度安排,开展督查指导,对发现的问题及时督促整改,确保建设进度和运行安全。
