文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委、市委市政府重大战略部署，大力实施文化振兴计划，推动文化大发展大繁荣，现制定《许昌市“十三五”文化改革发展规划（2016——2020）》。
一、“十二五”时期许昌文化发展概况
“十二五”期间，全市文化工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“文化强市”建设目标，锐意改革，务实创新，实现了全市文化事业与文化产业的长足发展，较好地完成了“十二五”规划的各项预期目标和任务。
――着力弘扬主旋律，广播电视宣传成绩显著。紧紧围绕全市中心工作，弘扬主旋律、打好主动仗，广播电视形成了比较完整的宣传播出体系，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针，紧紧围绕中心大局，找准切点，精心选题，努力打造了一批广大群众喜闻乐见的精品栏目，市级主流媒体地位凸显，成为党和政府重要的宣传工具和传播信息的重要平台；广播电视外宣工作继续保持良好发展势头，许昌电视台外宣发稿连续6年、许昌电台外宣发稿连续4年位居省辖市先进位次。
——加强精品创作与生产，艺术生产取得新突破。5年来，我市大力实施精品战略，先后创作《青山情》、《清水湾》、《七品清莲》、《中原警事》、《燕振昌》等大戏剧本34部，《换楼》等小戏、小品90多个，创作拍摄了电影《家亦有道》、《画圣》等20多部影视作品。连续举办许昌市戏剧大赛、中青年演员表演大赛等各类赛事活动10多次。先后荣获国家级文艺奖项18项，省级以上文艺奖项148项。组织开展舞台艺术送农民活动5000多场，满足了农民群众的文化需求，繁荣了许昌的戏曲文化。
——加快构建公共文化服务体系，社会文化事业蓬勃发展。相继建成了许昌市博物馆、图书馆、广电大厦、塔文化博物馆、禹州钧官窑遗址博物馆等一批大型文化场馆。相继建成了9座城市数字影院、72个乡镇综合文化站、2310个农家书屋、6个文化信息资源共享工程县级支中心和2223个基层服务点，实现了乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋的全覆盖。完成数字电视整体转换9.3万户。深入开展文化创建活动，许昌县成功创建河南省文化先进县，市群众艺术馆、市图书馆、禹州市图书馆、鄢陵县图书馆成功创建国家一级馆，市博物馆基本陈列《许之昌》荣获2012年度全国博物馆十大陈列展览精品奖，市群艺馆“周末百姓剧场”项目荣获文化部群众艺术最高奖“群星奖”， 鄢陵县文化馆荣获国家“2012年农民工文化服务示范项目”。成功创建全国示范农家书屋”1个、中国民间文化艺术之乡5个、河南省文化先进乡镇15个、河南省民间文化艺术之乡8个。创新公共文化服务形式，持续举办了农村公益数字电影放映工程、“欢乐中原·和谐许昌”双节文化、“百城万场”广场文化、周末百姓剧场、民间艺术大赛等30多项大型文化活动，积极参与举办三国文化旅游周等独具特色的大型文化节会活动10多次，文化发展成果惠及全市人民。
——坚持保护利用并重，文化遗产保护再上新台阶。开展大规模文化遗产保护宣传活动15次。圆满完成了第三次全国文物普查工作，共普查登记文物点3812处，普查质量和成果名列全省前茅。完成了长葛市泰山庙大殿等33处文物保护维修工程，成功申报许昌关帝庙等16处文物古迹为第七批全国重点文物保护单位，全市“国保”数量达到23处。加强地下文物勘探发掘工作，对在在下文物调查中发现的禹州市神垕镇钧窑址、小吕乡吕西墓群、市区华豫樽项目大型仰韶文化遗址进行了科学发掘和合理保护。扎实推进非物质文化遗产保护工作，共成功申报国家级非遗项目3项、省级非遗项目25项、市级非遗项目81项，国家级非遗项目代表性传承人5名、省级非遗项目代表性传承人33名、市级非遗项目代表性传承人220名，省级非物质文化遗产社会传承基地2个，省级非物质文化遗产生产性保护示范基地4个 ，省级非遗研究基地2个，国家级非物质文化遗产保护研究基地1个，国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地2个，禹州市星航钧窑被文化部命名为钧瓷艺术科研基地，国家级非遗项目《钧瓷烧制技艺》成功列入2013年中国向联合国教科文组织申报人类非物质文化遗产备选名单，我市非遗保护体系进一步健全完善。
——坚持繁荣与规范并举，文化广电新闻出版市场健康发展。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，从源头上加强文化市场管理，坚持严格准入机制，完善联动机制，健全监督机制，培育自律机制，建立培训机制，强化监管机制“六制”并举，先后开展了“扫黄打非”集中行动、印刷复制业专项整治、网吧专项整治、反盗版天天行动、闪电、秋风等专项行动40余次。加强对非法卫星地面接收设施及非法电视台专项治理工作，共捣毁非法卫星地面接收设施销售窝点27个，违法安装、使用卫星干扰器干扰广播电视信号网点5处，没收、拆除销毁接收设施2000余件（套），查处非法电视台1处、非法电台3处，查处违规视听节目网站20家。通过加强管理，规范经营，我市已逐步形成了演出、娱乐、音像、图书、电影、网络文化等统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。文化部门先后荣获河南省“扫黄打非”、新闻出版（版权）管理、文化市场管理先进单位荣誉称号。
——深化文化体制改革，文化产业迈出坚实步伐。深化文化体制改革，完成了市文化新闻出版局与市广播电影电视局、许昌电视台与教育电视台的合并改革工作。完成了市直文艺院团改革，市豫剧团、曲剧团、越调剧团合并成立了副县级规格的许昌市戏曲艺术发展心。电台、电视台的合并改革也正在推进。高度重视文化广电新闻出版产业的发展，依托我市三国文化、钧瓷文化、生态文化等优势文化资源，以三国文化产业园区建设、文化产业示范基地创建为抓手，大力实施品牌带动战略、“文化振兴计划”，推动文化产业集聚发展，已形成钧瓷文化产业、生态文化产业、发制品产业和传媒创意四大文化产业集群。同时我市致力打通“文路”的最大文化产业项目---三国文化产业园正在稳步推进，建成后将进一步提升我市的城市品位和文化影响力。出台了《许昌市文化产业示范基地评选命名管理办法》，评选命名了15家文化企业为首批许昌市文化产业示范基地。在此基础上，积极参加国家和省级文化产业基础的评选工作，经过努力，我市2家企业被文化部命名为“国家级文化产业示范基地”，2家企业被省文化厅命名为“河南省第五批文化产业示范基地”，4家企业入选“河南省文化企业50强”，禹州钧瓷文化产业园区被命名为“河南省文化产业示范园区”；禹州市孔家窑陶瓷有限公司的“中国钧艺文化苑”荣获“河南省重点文化产业项目”。
“十二五”规划实施以来，虽然我市的文化广电新闻出版工作取得了一定的成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几点：一是文化产品和服务的数量质量与人民群众日益增长的精神文化需求之间仍存在较大差距。二是部分图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化单位人员编制、活动经费、运行经费明显不足。三是生产性破坏、人为性破坏文化遗产的现象还时有发生，执法保护力量亟待加强。四是我市文化产业发展尚处于起步阶段，重点园区和成规模的产业集群建设不够；文化资源开发利用率不高，文化产品的市场竞争力不强，尤其是影视、动漫、网游原创能力不足。五是缺乏文化企业管理、营销、创意策划、资本运作等方面的高层次、复合型人才，导致文化发展后劲不足。六是应对网络媒体挑战的能力不高。随着互联网和无线上网应用的普及，特别是近年来微信、社交平台、“新闻头条”等无线应用的迅速发展，导致网上杂音增多，给传统媒体应对带来了挑战。
二、“十三五”时期许昌文化改革发展的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、“科学发展观”为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建设小康社会的总体要求，以改革创新为动力，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持以推进社会主义核心价值观建设为主导，着力弘扬主旋律，着力发展文化产业，着力构建现代公共文化服务体系，着力推出文艺精品，着力加强文化遗产保护利用，着力建立健全现代文化市场体系，满足人民群众日益增长的多层次多方面多样化的精神文化需求，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，全面提升我市文化软实力，为“五型许昌”建设贡献力量。
（二）基本原则
“十三五”时期，许昌文化改革发展的基本原则是：
——坚持正确导向。以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，抵制有害文化，巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
——坚持文化惠民。牢固树立以人为本的发展理念，始终把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为文化建设的立足点和出发点，切实关注和改善民生，让广大人民群众共享文化改革发展成果，促进人的全面发展。
——坚持改革创新。把改革创新贯穿于文化建设的始终，加快转变政府职能，完善管理体制机制，创新公共文化服务内容和形势，促进文化与科技深度融合，推动文化事业和文化产业协调发展。
——坚持协调发展。正确认识和把握文化与旅游、文化事业与产业、文化传承与创新、文化繁荣与管理、文化硬件与软件建设的关系，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学布局，促进许昌文化建设均衡、协调发展，实现整体水平的不断提升。
——坚持重点突破。注重整体推进和重点突破相结合，突出重点，突破难点，凸显亮点，着力在弘扬主旋律、文化产业发展、公共文化建设、文艺精品创作、文化遗产保护等领域取得跨越式发展，实现许昌文化的全面繁荣。
——坚持社会参与。完善政府主导与文化企事业单位、文化行业协会、文化志愿者、广大人民群众共同参与的多元化文化建设管理体制，增强发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求，形成多方共建的强大合力。
（三）总体目标
到2020年，许昌市文化发展的总体目标是：完成“十三五”时期许昌加快经济社会转型、基本实现社会主义现代化赋予文化建设的任务，文化事业建设取得阶段性成果，公共文化服务达到全省一流水平，文化产业增长值占全市GDP的10%。不断促进许昌文化建设“七个转变”：在宣传形式上，由传统媒体向新型媒体转变；在文化层次上，由基本的文化权益保障向造就高品质文化生活转变；在文化服务上，由单向的文化供给向文化供给与文化需求良性互动转变；在文化格局上，由注重发展文化事业向文化事业、文化产业全面均衡发展转变；在文化动力上，由主要依靠政府力量向以政府、文化企事业单位、文化行业协会、文化志愿者、文化受众等共同推动转变；在文化传承上，由重物质、技艺层次的保护向重精神锻造转变。具体来说，主要实现以下目标任务：
到2020年建成覆盖全市、有线无线结合、支持物联网等功能的下一代广播电视网络，完成全市有线电视网络双向化改造和下一代广播电视无线覆盖网建设，地面数字电视接收机普及率达到85%以上。市本级广电管道资源达到12290孔公里。初步建立以三网融合、四屏合一的云服务体系，推动传统媒体向新媒体的融合发展；初步建立设施先进、分布均衡、产品丰富、服务优质、保障充分的公共文化服务体系，建成功能齐全、覆盖城乡的市、县、乡、村四级公共文化服务基础设施网络；初步建立多层次、全方位的文化遗产保护体系，历史城区、历史建筑的保护力度不断加强，打造出一批体现许昌地域特色的历史文化品牌；初步建立结构合理、布局科学、特色鲜明的现代文化产业体系，文化产业总体实力与核心竞争力不断增强，成为带动我市产业转型升级的助推器；初步建立具有许昌特色的文艺精品创作体系，推出一批具有影响力的文化名人和文艺精品。初步建立活力彰显、影响深远的文化创新体系，基本形成有利于文化科学发展的体制机制，文化生产力极大解放，文化建设成效明显；初步建立具有时代特征的社会主义核心价值体系，促进全民思想道德文化素质不断提高，促进经济社会不断发展。
以项目为突破，实现文化大发展。推动三国文化产业园核心区项目建设，打造国内一流的集剧院演艺、文化创意、互动体验、商务会展、公益博览等功能为一体的现代城市文化旅游综合体；推动许昌市融媒体产业发展基地项目，构筑全市新的广播电视广告营销模式；推动许昌市文化艺术中心项目建设，打造集影视演出、非遗展示、展览展示、美术欣赏、音乐欣赏、艺术培训、文化消费等功能为一体的文化艺术综合中心；推进文化创意休闲园项目，形成集文化、艺术、设计、创意、娱乐为一体的综合性文化艺术园区，为公众提供创意性、设计性、独特性和差异性的服务；推进许昌印刷包装科技园区项目，打造中原科技包装第一城；推进神垕古镇文化旅游综合开发项目，对神垕古街进行保护性开发、修缮，发展壮大以钧瓷元素为主题的综合性文化产业园区；推进钟繇书法文化园（钟繇古镇）项目，形成集钟府、书法文化园、汉魏风情园、汉魏古玩书画街等为一体的文化旅游综合体；推进中原阜康文化养生中心项目，形成集健康养老、医疗保健、文化娱乐、特色旅游等为一体的孝道文化教育基地；推进鹤栖湖风景区项目，形成集滨湖休闲区、花木科普区、森林文化野营区、特色文化展示区、儿童游乐功能区为一体的综合性生态文化旅游园区；推进首山世界庄园5A级旅游休闲养生度假产业园区项目，形成集农业观光产业园区、主题商业综合区、乾明寺禅道艺术区、禅境度假养生区、东方威尼斯水上世界、首山世界庄园度假区为一体的度假养生园区。
三、“十三五”时期许昌文化改革发展的主要任务
根据许昌文化建设面临的形势确立的发展目标，“十三五”时期，许昌文化改革发展的主要任务是：
（一）提高全民文化素养
——开展知识传播活动。围绕“五型许昌”建设，广泛开展全民阅读活动，学习型机关、社区、企业、家庭创建活动，形成全民学习、终身学习的社会氛围。开展读书节、读书月活动，引导市民养成良好的阅读习惯，努力营造浓厚的城市阅读氛围。
——强化艺术普及活动。广泛开展各类文化活动，组织优秀文艺作品基层巡演、巡展活动，通过文艺演出、作品展示、艺术讲座、创作辅导等方式，将文化活动渗透到市民生活的方方面面，培养市民热爱文学艺术、参与文化活动的爱好和兴趣，提高市民的科学文化素质和参与社会文化活动的积极性、主动性。
——推进精神培育活动。通过文化活动的普及，弘扬主旋律，大力倡导以人为本、关怀互助的精神，经世致用、勤勉敬业的精神，开放兼容、变革求新的精神，知礼守法、真诚向善的精神，激发广大市民的创业热情和创新活力，增强对许昌城市家园的认同感。
（二）做大做强新闻媒体
——弘扬主旋律。坚持党管媒体，始终把坚持正确舆论导向放在首位，弘扬主旋律，构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。强化新闻媒体的社会责任，不断完善省、市、县三级联动平台的新闻外宣工作机制，使之成为宣传社会正能量的重要力量。深入宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习宣传贯彻“四个全面”战略布局，深化中国梦、社会主义核心价值观宣传教育。围绕“五型”许昌建设等市委市政府中心工作，讲好许昌发展的故事，讲好许昌品牌的故事，讲好许昌百姓的故事，大力宣传我市各行各业涌现出的先进人物事迹。创新许昌故事的方法载体，主动设置议题、提出话题，增强贴近性和亲和力，为全市经济社会的持续稳定发展营造良好舆论氛围。
——做强地方主流媒体。合并许昌电台、电视台组建许昌广电台，实现广播电视媒体的深度融合。鼓励广播电视媒体跨行业、跨地域经营，拓展新兴产业，创新思路，多元融合，积极拓展跨媒体发展空间，通过跨媒体经营、文化拓展经营，不断扩大广播电视媒体增殖业务，延伸产业链条，实现多元化经营，力争在强势品牌、规模经营、先进技术和优秀人才等方面走在全省同行前列。加快对外业务合作，与河南大象融媒集团开展IPTV（网络电视）、OTT（互联网电视）、手机客户端、云端等业务合作；与国内知名的跨境电商平台万国万购合作，开展区域跨境电商贸易。
——积极发展新兴媒体。创新宣传工作方式方法，运用分众化、对象化的方式，积极发展手机电视、移动电视，网络广播、网络电视等新兴传播载体，依托中央和省及各地方广播电视系统的内容资源，采用云计算、大数据处理、智能检索等先进技术实现台与台之间的互联，通过全媒体采编系统壮大内容生产的核心优势，再造广播电视行业新闻采编新流程，实现新闻资源的共享与使用，实现全民参与报道的新闻客户端，打造本地最具影响力的融媒体。到2020年，建成许昌市融媒体产业发展基地，形成传统媒体 电子商务贸易、IPTV、移动可视终端的融媒体发展模式。
（三）发展现代文化产业
——初步形成“一心四区多节点”的文化产业格局。以魏都风情园为核心，建设新兴文化旅游产业发展中心，围绕城市“三张名片”，发展壮大三国文化产业集聚区、禹州钧瓷文化产业集聚区、鄢陵生态文化产业集聚区、许昌县工艺发制品文化产业集聚区。重点打造许昌市护城河休闲文化旅游、魏都文博收藏街区、魏都区创意文化商业街、神垕古镇文化旅游、葛天钟繇文化、尚集书画、顺店刺绣、襄城乾明寺、五岳庙民俗等重大文化产业项目，发挥各节点所在区域的辐射功效，有效支撑全市文化产业繁荣发展。
——重点发展的特色产业。
1.生态文化产业。立足实际，扩大鄢陵县文化生态养老度假区规模，建设许昌“莲城生态水系,再现曹魏故都风情”水文化观光游览区，建设禹州夏禹文化园，建设长葛天源旅游度假区，建设襄城县首山世界庄园5A级旅游休闲养生度假农业产业园区，初步搭建许昌市生态文化旅游产业框架。
2.三国文化产业。推进三国文化产业园建设，建设钟繇书法文化园（钟繇古镇），合理规划保护开发汉魏许都故城遗址，建设许都故城历史园，增强许昌三国文化影响力、辐射力、带动力。
3.钧瓷文化产业。扶持孔家窑陶瓷有限公司、荣昌钧瓷坊有限公司等知名文化企业，打造钧瓷精品和特色品牌，形成以点带面、竞争有序的局面。鼓励钧瓷类企业分工合作，构成的钧瓷产业链条。建设以钧瓷为主题的特色商业街（区），创建5A级钧瓷文化旅游景区，到2020年，全市规模以上钧陶瓷企业达到100家，实现年销售收入25亿元。
——做大做强特色文化产业。立足许昌的文化资源和产业特色，发展壮大特色文化产业，打造一批特色文化品牌。
1.文博旅游业。依托市博物馆、塔文化博物馆、钧官窑址博物馆等公益博物馆，提高博物馆对社会公众的吸引力。扶持鼓励15座以上的民办、行业特色博物馆建设。开展文博旅游，围绕曹魏文化、三国遗迹、钧瓷体验、夏禹文化等开辟文博旅游线路，构建许昌文博旅游营销网络。围绕观光旅游、休闲娱乐、重大节会等，培育文博产品消费热点，逐步形成集观光、度假、娱乐、商贸为一体的文博旅游产业链。力争到2020年，形成3-5个特色品牌文博旅游项目，完成1-2个历史古镇、文化街区和古建筑群的修复与利用，文化 互联网 旅游的文博旅游创新能力大大提升。
2.中医药文化产业。继续发挥禹州中医药文化产业的优势，做强中药工业、做专中药商业的思路，建设以中药农业为基础、中药商业为纽带、中医药文化旅游为附翼的中医药文化产业链条。实施中医药名牌战略，形成禹州中药材知名文化品牌。大力引导药企推行“企业 基地 农户＋文化旅游”模式，形成中药种植基地文化观光旅游。到2020年，力争建成10个1000亩以上的连片种植区域，逐步形成中医药文化旅游路线，以中医药文化旅游为核心的旅游综合收入突破1亿元。
3.出版印刷产业。继续保持良好的投融资环境，扶持高投入的印刷业得到银行信贷和社会信用担保制度的支持。发挥行业组织引领和自律作用，在企业自律、价格协调、行业清权、市场开拓等方面发挥作用。促进产业聚集，将印刷、包装和相关设计、物流企业集中一城，突出规模效应。到2020年，力争实现印刷包装企业的集聚发展，形成许昌市印刷包装装潢生产基地，各类出版印刷企业达到300家，年利润实现1.3亿元，拉动许昌出版印刷业的提升。
4.动漫游戏产业。探索政府扶持、企业运作的市场化发展模式，推动以内容创意为主，实现大数据、网络化，带动产业经济化。实施具有许昌人文气息的网络游戏、动漫影视精品工程，积极引导软件开发商、网络运营商、影视制作公司开发和营销拥有自主知识产权的网络游戏和动漫产品。到2020年，筹建一批数字娱乐产业示范点，推出1－2部具有影响力的动漫作品，打造具有三国特色的网络游戏1－2部，培养3－4个影响较大、有一定辐射能力的骨干企业。
5.创意设计产业。加大对工业设计、环境艺术、服装设计等创意产业的扶持和引导力度，推动“南大街制造”模式向“南大街创意”模式转变，利用废旧厂房打造文化创意休闲园，推动创意设计业与相关产业的融合发展。到2020年，争取使南大街成为许昌的创意设计产业的重要基地，文化创意类企业200余家，拉动从业人员10000余人，建成1个集文化、艺术、设计、休闲、娱乐、游览为一体的综合性文化艺术园，推出1－2个创意设计龙头企业。
——积极推进文化产业项目。围绕许昌特色文化资源，积极推进一批特色文化产业项目。
1.许昌市融媒体产业发展基地。包括许昌市广播电视多功能演播大厅、许昌电视台融媒体 电子商务交易中心两个子项目。项目位于许昌市魏武大道与八一路交叉口东南角许昌市广电大厦南邻，规划占地面积20亩，总建筑面积约26000平方米，总投资约2.8亿元，项目建设周期为2016年至2018年。项目拟采用BOT（建设－运营－移交）模式与社会资本方进行合作。
2.许昌市文化艺术中心。许昌市文化艺术中心计划占地50亩，建设地上三层，地下一层，总建筑面积4.3万平方米。内设:综合服务中心、剧场、多功能放映厅等场所，总投资约2亿元。项目建成后，将为全市人民搭建一个文化传播、艺术培训、娱乐休闲、信息交流、非遗保护展示等为一体的综合文化艺术平台，成为社会文化艺术教育普及的引领者和文化创意产业的重要基地。
3.文化创意休闲园。该项目拟以废弃或即将搬离的旧厂房为依托建立文化创意休闲园，并将其定位为文化、科技、环保、休闲，为公众提供创意性、设计性、独特性和差异性的服务，初步划分为装饰设计区、文化创意区、餐饮酒吧区、休闲游览区、产品展示区，将成为我市集文化、艺术、设计、休闲、娱乐、游览为一体的综合性文化艺术园区。
（四）完善公共文化服务体系
——实施公共文化设施提升工程。坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，高标准规划建设许昌市美术馆、许昌市文化艺术中心，为市民提供美术欣赏、文化传播、艺术培训、娱乐休闲、信息交流、非遗保护展示等的文化艺术平台。推进市文物修复展示中心、襄城县文博中心、禹州市文化馆、长葛市文化馆新建改建工程。加强全市公共图书馆、文化馆硬件设施建设，到2020年全市两馆全部达到国家二级馆以上标准;加大数字化影院新建、改建力度，做强做大永盛文化娱乐公司，促进我市电影产业升级。到2020年，实现一个县、市至少2个电影院，实现年票房收入6000万元以上;统筹规划建设城市和农村公共文化服务设施，加强产业集聚区文化设施规划建设和乡镇综合文化站建设改造，建设功能齐全、覆盖城乡的市、县、乡、村四级公共文化服务基础设施网络。实施未达标乡镇综合文化站改造建设项目，2020年，全市形成以市图书馆、文化馆、博物馆、美术馆为龙头的公共文化设施网络,实现100%的乡镇、街道建有单独设置的综合文化站、综合性文化服务中心（综合文化站建筑面积达到400平方米以上，街道综合性文化服务中心建筑面积达到300平米以上），打造城市15分钟，农村5公里公共文化服务圈，确保千人占有公共文化服务设施面积、公共文化服务设施服务半径和覆盖率、公共文化服务的受益率等指标达到河南省先进水平。
——实施公共文化服务供给提质工程。完善公共文化设施免费开放的保障机制，深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放，逐步将行业博物馆纳入免费开放范围。建立公共文化城乡联动机制，以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。加强村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设，将农村地区和特殊群体做为公共文化服务重点对象，大力开展舞台艺术送农民、中原文化大舞台、农村电影放映、广场文化、送文化下乡等活动，向基层提供免费文化服务，促进城乡基本公共文化服务均等化、经常化、便利化。秉承“用群众文化推动精品文化，用精品文化引领群众文化”的理念，实施特色文化品牌建设项目，以富有时代感的内容形式，吸引更多群众参与文化活动，培养群众文化修养，引领和扩大群众文化消费。继续实施文化资源信息共享工程、公共电子阅览室建设工程、数字图书馆推广工程，推动建设网络爱国主义教育基地、网络图书馆、数字文化馆等文化服务网络，推动有条件的地方建设数字农家书屋。开展特色文化之乡、特色文艺团队、特色文化家庭、特色文化标兵评选等活动，倡导和吸引社会力量参与文化建设，实现文化的“社会化”。扶持基层业余文艺团队发展，充分发挥文化馆、文化站等文化机构的组织作用，充分利用春节、元宵、清明、端午等传统民族节庆和纪念日，以“我们的节日”为主题的，组织开展群众性节日民俗活动，弘扬民族传统优秀文化。充分发挥各级公共文化服务单位的骨干作用，以群众文化需求为导向，创新公共文化服务模式，努力提供适合群众需要、对生产生活有指导作用的文化产品。
——实施文化服务创新工程。鼓励社会力量参与文化活动，鼓励社会力量创办图书馆、博物馆、剧团、电影院。加大对县级民营剧团的政策引导和扶持力度，鼓励和引导民营文化团体健康发展。科学确定政府购买公共文化服务指导性目录，建立健全购买机制，逐步加大财政资金向社会力量购买面向基层的公共文化服务的投入力度，以满足人民群众公共文化需求为目标，突出公共性和公益性，不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式。建立公共文化服务体系建设协调机制，完善公共文化服务体系建设管理制度，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共建共享，提升综合效益。继续把公共文化服务体系建设摆在全局工作的首要位置，进一步强化“以民为本、以人为本”，加快完善“以效益为导向”的工作机制，建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，真正建立起符合科学发展要求、顺应人民群众需求的文化投入产出的效益观念，从而更好实现文化发展成果的公众共享。公共文化服务机构要积极创新服务方式，充分利用网站、互动电视、微信平台、手机客户端等现代传播方式，强化文化需求与文化供给对接，丰富文化服务和文化产品供给，实现公共文化服务的菜单式、订单式服务，提升公共文化服务效能。结合“智慧城市”等重大信息工程建设，加快推进公共文化服务数字化建设，加快数字图书馆博物馆建设、农村数字电影放映等项目，结合我市特色文化资源，开发特色数字文化产品。实施许昌市图书馆校园图书室建设工程，推动图书馆馆外借阅点建设，建立图书馆、文化馆总分馆制等多种模式的服务体系，实现图书和文艺人才的流动服务，提高服务效能。稳步推进公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、非遗馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。加大文化创建力度，积极开展公共文化服务体系示范区（项目）、民间文化艺术之乡、特色文化乡镇创建活动，力争到2020年，全市创建成功“全国文化先进县” 1个，“河南省文化先进县” 4个。鼓励社会力量参与公共文化服务建设，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，制定向社会组织购买公共文化服务管理办法和指导目录。
（五）加强文艺精品创作
——实施文学创作精品工程。深入开展以“中国梦”为主题的文学创作活动，实施中原人文精神精品创作工程，围绕市委市政府致力打通“六路”、建设“五型许昌”中心工作，创作一批体现当代价值观、代表许昌文化特色，思想性、艺术性、观赏性有机统一的精品力作。依托许昌丰富的三国文化资源，创作一批反映许昌三国文化底蕴的文艺作品，打造许昌三国文化品牌。重点从戏曲、小说、纪实文学、散文、诗歌、儿童文学、文学理论以及文学与其他文艺形式联姻等几个方面进行突破，力争推出一批反映许昌发展繁荣等现实题材的文学精品力作。大力扶持许昌文艺创作，培育一批国内、省内外知名的文艺创作团队和个人。围绕许昌历史人文创作工程，组织专门的创作力量对许昌人文历史进行深度叙写和刻画。
——实施舞台艺术精品工程。加强地方戏曲保护与传承，实施戏曲孵化计划，扎实开展“三个一批”优秀戏曲剧本扶持，推出一批优秀戏曲剧本，实施“名家传承——戏曲名家收徒授艺”计划，培养新一代青年拔尖人才。发展音乐剧、原创音乐、话剧、儿童剧、舞蹈等重点创作艺术门类，促进舞台艺术精品的多元化。围绕三国文化、钧瓷文化、生态文化、水利文化等本土题材，策划创演一批重点舞台艺术项目。通过面向全国征集剧本，与国内外知名艺术企业、艺术团体和艺术机构合作，利用国内知名院团资源等方式，引进、创编一批优秀舞台艺术作品，力争有一部作品入选国家舞台艺术精品工程。“十三五”期间，全市新创作剧目至少10台，推出重点剧目6台，精品剧目至少2台。积极参加国家和省重大艺术赛事活动，力争获得省级以上艺术赛事奖项在全省排在靠前位次，发掘和推出一批优秀青年戏剧人才。
——实施影视动漫精品工程。加强影视题材规划和重点剧本创作，重点抓好一批反映许昌历史人文和改革开放等重大题材的影视动漫创作，创作生产一批在全国产生影响的影视动漫精品。加强对本土文学作品的产业化运作，选择有影响的作品文本进行影视动漫制作，扩大许昌文学创作成果。到2020年，创作2-3部在国内外有一定影响力的影视剧作品。
——实施新闻出版精品工程。紧扣时代发展主题，推出一批反映许昌经济发展历程的好消息、好通讯、好评论、好栏目、好版面、好专题、好图片，争取全市新闻获奖数量及质量名列全国地级市前列。鼓励新闻工作者深入调研采访，准确把握时代脉搏，悉心感受群众生活，不断增强新闻作品的吸引力和感染力。加强出版选题策划，启动图书出版业项目库建设工作，出台重点图书出版扶持奖励计划，力争有一批作品被出版和获奖。加强许昌历史人文精品创作，不断完善古籍整理出版工作的系列化和精品化。
（六）加强文化遗产保护与展示利用
——扎实做好文物保护与考古工作。推动设立许昌市文物保护专项资金，编制实施市级文物保护单位维修保护规划，建立市级文物保护单位维修保护项目库。完成省级以上建筑类文物的保护规划和维修方案编制工作。开展近现代重要史迹、代表性建筑现状调查，制定全市近现代重要史迹、代表性建筑维修计划。完善338处县级以上文物保护单位“四有”工作，完成全市3812处不可移动文物的挂牌保护工作。启动文物保护“566工程“建设，重点做好许昌关帝庙、天宝宫、乾明寺塔、乾明寺、坡街关王庙大殿5处国保单位，三券桥、天王安乐寨、杨氏民居、清流社学故址、黄杰墓、青冢寺6处省保单位和许昌三官庙、魏文帝庙、张公祠、王棽林故居、杨佩璋故居、颍考叔祠(含祠北汉墓)6处市保修缮保护工程。加快推进地方性文物保护法规建设，探索尝试基本建设工程考古勘探，发掘工作的新路子，进一步规范文物考古勘探程序，重点做好辖区内铁路、公路、燃气管道等重点项目及城市建设中的文物保护工作。
——着力推进文物资源开发利用工作。加强历史文化名城、名镇、传统村落、三国文物古迹、历史名人古迹的保护力度，整合文物资源，打造精品景区，为建设中原历史文化旅游区、南水北调中线生态文化旅游带、三国文化旅游目的地等重点旅游线路提供有力支持。重点做好汉魏许都故城、张公祠、魏文帝庙、华佗墓、王允墓等三国古迹的开发利用，将其打造成三国文化旅游景区；做好八柏冢、许文叔墓、陈实墓等许昌历史名人古迹的保护展示，重点打造华佗生态园和八柏冢公园建设，丰富城市人文景观；做好神垕古民居保护利用工作，提升神垕古镇特色街区的品位和影响；提升许昌关帝庙、春秋楼(含文庙)、紫云书院、明周王墓、杨水才纪念馆、禹县钧窑址等景区展示功能；做好禹州神垕瓷窑址保护展示项目建设。做好文物保护成果研究，编撰出版《许昌市名碑精选》、《许昌重点文物保护单位档案》、《许昌曹魏故事选编》等成果，举办《“十二五”重点项目建设文物考古成果展》，不断提高我市历史文化资源对经济社会发展的贡献率。
——重点抓好考古遗址公园规划建设工作。创新遗址保护模式，抓好遗址周边环境整治、安全防范设施和展示服务设施建设，将遗址保护展示与环境保护、生态保护和地方社会经济发展有机结合。推动汉魏许都故城、灵井“许昌人”遗址等考古遗址公园建设。加大文物保护力度，确保地下文物安全。编制完成汉魏许都故城(含张公祠)、鄢国故城、明周王墓、石固遗址、十二连城、钧台钧窑址6处重要古迹遗址的保护规划和项目方案，持续推进遗址保护展示工程。
——加强博物馆事业发展。引导企业发展产业类博物馆。推广钧官窑址博物馆、根艺博物馆、农耕博物馆等的办馆理念，积极引导和鼓励企业、行业协会等社会力量，整合许昌优势产业资源，建设产业类博物馆，助推制造业优化升级。丰富文物藏品资源。加强文物征集力度，丰富我市博物馆馆藏文物资源。改造各类博物馆陈列展览，引进精品展览，丰富展览内容，创新展示形式，提升博物馆公共文化产品的供给能力，至2020年县级博物馆全部达到三级博物馆标准。指导禹州钧官窑址博物馆创建国家三级博物馆，调整提升基本陈列，争取成功申报全国博物馆陈展十大精品工程。制定《许昌市博物馆管理办法》，最大发挥博物馆的传承、展示、教育、科研作用，增强许昌博物馆的传播力和影响力。
——保护传承非物质文化遗产。健全非物质文化遗产保护机制，努力推动我市非物质文化遗产保护走向社会化保护的“大格局”。设立许昌市非物质文化遗产保护专项资金，用于非物质文化遗产项目保护和传承人扶持。深入挖掘我市重点非物质文化遗产保护项目，运用文字、图片、录音、录像等多种方式，建立非物质文化遗产数据库。重点抓好10个具有重要历史、文化和科学价值的濒危非物质文化遗产项目，实施抢救性保护，推进《钧瓷烧制技艺》项目申报人类非物质文化遗产工作。积极创造条件建立各类传承教学基地和场所，为开展传播、展示技能、研究讲学、交流合作提供必要条件。对许昌三国文化历史古迹和人物传说等资源进行整合，打造申报非物质文化遗产传承保护项目。积极申报国家和省级非物质文化遗产代表性项目传承人申报工作，争取新列入国家级项目2项以上,省级项目10项以上，市级项目30项以上，国家级代表性传承人5名以上，省级15名以上，市级40名以上。
（七）着力实施文化市场规范工程
——推进文化市场繁荣发展。加强演出市场监管，培育健康、有序的演出市场秩序，构建文明健康的娱乐环境。在制定的总量和布局规划下，分批次、分阶段地稳步发展游艺娱乐场所，引导游艺娱乐场所作为大商场、度假村配套设施加快发展。发展印刷业，推进企业结构调整，鼓励和扶持印刷企业向“专、特、精、新”方向发展，实现多门类、多层次、多品种的全面发展。“十三五”期间积极开拓农村文化市场，因地制宜，发展农村特色文化，激发广大农村文化经营者的积极性；探索在法律法规和政策允许下的政府主导与发挥市场作用有机统一的演出活动。支持演出经纪机构创新演出营销模式，提高演出经纪机构的经营管理水平。有针对性地培育专业性演出团体和消费群体，促进演出经营与消费的良性互动。利用演出的公众效应，完善演出产业链，实现演出的综合效益。依托文化市场技术监管与服务平台，建立健全文化市场经营主体、经营状况、从业人员等信用数据库、信用信息公示系统和网吧信用评级、企业“黑名单”制度，完善动态监管机制。推进互联网、演出、印刷发行、艺术品等行业协会建设，制定行业规范，加强行业自律，维护行业形象和经营者的合法权益。
——提高文化市场管理水平。严格按照许可准入的要求，依法许可，规范审批，梳理先照后证的审批程序，制定严谨的审批工作细则和规范标准，探索做好事中事后监管工作；深入开展“扫黄打非”斗争和文化市场监管工作。积极推广应用“全国文化市场技术监管和服务平台”，加强“12318”文化市场举报电话和“110”联动机制建设，及时查处各类违规行为，使举报查处率、回告率达到100%。调整现有网吧市场经营结构，稳步推进网吧企业转型升级。积极培育发展美术品市场，实行备案登记，加强对艺术品展览展示活动及艺术品集中经营区域的监管。切实履行安全监管职责，狠抓安全生产和消防安全制度的落实，每年安全生产大检查不少于3次，排查安全隐患，确保文化市场的安全稳定。
——健全文化市场综合执法体系。在基本完成综合执法机构组建的基础上，改善执法条件，实现综合执法正规化、制度化、科学化。制定综合执法人员培训规划，提高综合执法人员素质，培养一批专家型、复合型、创新型的执法能手和业务骨干。巩固扩大农村文化市场信息监管员队伍，进一步建立健全乡村文化市场监管网络。
四、“十三五”时期许昌文化改革发展的保障措施
为确保实现“十三五”规划目标，促进文化事业产业的快速发展，需要强化相关保障措施。
（一）加强文化人才队伍建设
——完善文化人才引进的政策措施。制定《关于加强许昌文化人才队伍建设的若干意见》，探索建立文化名人个人工作室制度、文化科研项目扶持资助机制，建立优秀文化人才职称评审等“绿色通道”制度。探索柔性的人才流动和合作策略，鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作、技术顾问、人才租赁等方式引进国内外人才和智力。
——实施高层次文化人才培养工程。实施优秀文化人才引进培养“四个一批”工程，从全市相关企事业单位、社会团体中选拔100名优秀人才充实文化人才队伍，从文化系统中选拔100名优秀干部到先进地区挂职锻炼，在全国范围内公开招聘100名各艺术门类专业优秀人才，加快培养一批文化专业人才，引进一批高端文化人才，打造一批文化领军人物。探索成立市文化人才认定委员会或专家评审组，对经认定的文化产业领军人才、高层次文化人才、文化产业经营人才、公共文化专业人才、基层文化专业人才等，参照市相关人才政策，享受相关待遇。实施大规模文化人才培训计划，与国内外高校、科研院所合作，建立访问学者制度；鼓励干部职工参加在职学历学位教育。
——建立完善科学的人才激励评价机制。探索实行文化人才积分制，设立文化人才荣誉制度，对有突出贡献的文化人才实施奖励。完善公益文化事业单位领导干部选拔任用方式，推行中层干部竞争上岗，建立公开、公平、公正的人才竞争机制。结合文化事业单位工作实际和行业特点，建立重能力、重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，灵活多样的分配激励机制。鼓励专业技术人员通过成果转化获取相应报酬，大胆探索并完善艺术、学术、技术和管理等要素参与收益分配的具体方式和实施办法。
（二）深化文化体制改革
——深化文化宏观管理体制改革。理顺政府与文化企事业单位、文化行业协会、中介组织以及文化受众之间的关系，强化文化行政部门在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能作用。改革和完善行政审批制度，下放审批权限、减少审批事项、简化审批程序。积极探索在村（社区）设立文化站，在新型商住小区和企事业单位设立文化活动中心。
——深化公益性文化事业单位改革。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，积极推进公益性文化事业单位改革。继续实施聘用制和岗位目标责任制，着力完善考核考评机制，实行目标量化管理。尝试推行签约制、外聘制、合同制、兼职制、义工制等一系列灵活的用工制度。建立健全“以岗定酬、绩效挂钩”的分配激励机制，使收入分配和工作实绩紧密结合，严格以实绩高低、贡献大小决定工资分配，激发事业单位活力。着力完善民主管理制度，充分发挥各单位职（员）工大会、职（员）工代表大会的职能作用，强化群众监督。
（三）加大对文化建设的投入
——建立和完善财政保障机制。实施“文化许昌工程”，加大政府财政对文化建设的投入力度，实施文化建设投入“一揽子”工程，着力推进五型许昌建设，确保资金效益使用最大化。引导、督促各县（市、区）加大对文化建设的投入力度，把支持文化建设的相关费用纳入本级财政预算，保障各项工作的经费投入，并逐步增长。
——拓展文化投融资渠道。充分利用财政扶持、税收减免等政策手段，利用金融工具和资本市场，鼓励个体、企业和社会办文化，建立多渠道的文化建设社会投入机制。不断完善融资担保机制，鼓励文化企业通过利用风险投资、银行贷款、申请上市等方式融资发展，鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化产业投资公司和文化产业投资基金。探索设立由市财政支持、文化企业、金融机构参与的许昌市文化产业投资资金，通过契约型、市场化、资本化的文化扶持贷款模式，建立政府、社会资本、文化事业产业之间的投融资渠道。推动文化企业招商引资，大力引进具有示范性、导向性的文化产业项目，吸引国内外文化企业入驻许昌。
——大力促进文化消费。适应当前居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，培育新的消费热点。组织开展各种文化活动，引导市民欣赏文艺演出、观看电影、参加健身锻炼、购买书籍，强化市民的文化消费倾向，把潜在的文化消费需求转化为现实的文化消费行为，大力发展消费文化，培育时尚文化产业，形成新的文化消费模式。
（四）完善落实安全生产责任制
牢固树立安全生产观念，坚持人民利益至上，加大宣传力度，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，落实党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大文化市场执法监管力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。
（五）加强责任机制保障
为促进“十三五”时期文化事业大发展大繁荣，立足“文化名城”建设和许昌文化事业发展的实际，结合五型许昌建设，建立工作责任制度，制定各项工作计划和方案，并精心组织实施。建立目标任务考核制度，定期督查各个项目进展，抓好任务的测评与督导，以切实保证各项规划指标任务按期保质完成。
2015年10月20日
