近年来，许昌市市场发展服务中心以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，坚持“二个围绕”，突出“三个重点”，较好地完成了各项工作任务。为进一步开发管理好、统筹协调好、完善服务好市场，取得良性发展，制订如下发展服务规划。
一、 市场发展中心所属市场现状
（一）毓秀农贸市场位于许昌市毓秀路北段，原市场建成于1996年， 市场用地为租用塔湾社区第七居民小组土地。2015年该市场进行升级改造，并被列为2015年许昌市十件民生实事和城建重点项目之一。改造从2015年4月份开始到9月底结束，共投资1100余万元。改造后的市场，建筑面积4000余平方米，共设摊位120余个，营业房100余间，可容纳商户200余家。市场内设九大区域，包括熟食区、粮油干货区、水果区、蔬菜区、豆制品区、蛋类区、米面区、生鲜肉品区、水产区，年收入约150万元，现有商户107家，职工15人（其中市场管理所所长一名，副所长两名）。
（二）瑞祥路菜市场位于许昌市经济开发区瑞祥路中段，是按市政府统一规划，市财政和开发区投资为主，许昌达昌商贸有限公司投资为辅并承担建设的以经营蔬菜、水果、肉类、水产品、粮油、调味品以及土特产为主的综合性农副产品市场，于2015年12月9日建成并投入试运营。营业面积4659平方米，设计摊位和商铺164个，另设面积710平方米的日常生活用品小超市1个。许昌市市场发展服务中心于2016年1月7日正式接管该市场，现有固定商户10余家，职工11人（其中市场管理所所长一名，支部书记一名，副所长两名），
（三）三国商贸城位于许昌市解放路南段，该市场建成于1997年，共有126间营业房及临街营业房930平方米，其中市场内8间营业房为私人产权。主要经营干杂调料、酒类、粮油、干果、副食品等，年收入约70万元。现有商户42家，职工10人（其中市场管理所所长一名，副所长一名）。
（四）察院市场位于察院西街北段东侧，系许昌市工商局租赁许昌军分区土地合作共建市场，始建于1989年12月，1990年12月投入使用，合同期限至2018年4月6日。2001年11月，工商体制改革时，该市场资产随之移交给市场中心。该市场原占地面积24亩，2005年10月，因市政府对文昌苑一期商业开发进行土地收储约5.4亩，现察院市场实际占地约18.6亩。 2009年，察院市场整体承包给许昌好又多购物广场有限公司经营，年租金75万元，现共有商户76家，职工4人（其中市场管理所所长一名）。
（五）梨园副食品市场位于许昌县梨园转盘南800米，蒋官池梨园社区，占地20亩，由市场中心与个人共同出资建设，共计投资269万，市场中心占51%股份，市场建成于2012年8月，主营副食品批发和布匹仓储，年收入约15万元，现有商户11家，职工11人（市场管理所所长一名，支部书记一名，副所长一名）。
（六）梨园旧货建材市场位于许昌县梨园转盘南500米路东，占地30余亩，由市场中心与个人共同出资建设，共计投资110万元，市场中心占51%股份。市场建成于2010年，主营方木、板材、柜台、新旧门窗、家具，年收入约10万元，现有商户16家，职工9人（其中市场管理所所长一名，副所长一名）。
（七）延安旧货调剂市场位于许昌市八一路与延安路交叉口向北100米路西，建成于2010年元月，占地70余亩，主营柜台、新旧门窗、家具等，年收入约20万元，现有商户52家，职工8人（其中市场管理所所长一名，副所长两名）。
（八）万洲大都汇位于东城区花都大道，由市场中心与万洲置业有限公司合作开发。2011年8月18日市场中心与万洲置业有限公司签订协议，利用市场中心所有的121亩土地作为万洲置业·万洲大都汇项目用地的一部分共同建设综合性家居建材市场。万洲置业有限公司按照每亩土地30万元的价格交给市场中心3130万元，共计95间商铺（减去万洲置业有限公司替市场中心还农行贷款500万元），万洲置业有限公司采取返租的方式进行定额返租，前三年返租金为土地总价款的8%，即250.4万元，以后每年为10%，即313万元，每年返租金分别在5月底和11月底之前交付。
二、存在问题和不足
（一）毓秀农贸市场：作为全市标准化农贸市场之一，毓秀市场经过升级改造，硬件设施水平先进，建设档次高，但存在以下问题：一是市场管理人员管理水平有待提高。受事业单位人员身份影响，心理上“管理者”因素占多，“服务者”因素占少，日常工作动手少，动嘴多。认为和以往老市场相比，新市场已经是天壤之别，心理上满足，没有在创新管理，进一步提高标准上下功夫。认为农贸市场人流量大，商品交易量大，没法同量贩、商场等比较，把市场定位于批发市场，思维固化，企业化、服务化理念不高。二是市场管理标准不高。商户菜品摆放不够规范，有的蔬菜连大包一起放在摊位上，有的蔬菜带泥、带水，有的蔬菜随意堆放在地上，不够整洁美观。管理标准不能严格执行，监督提醒不够，例如，要求商户着统一服装经营、货物不准堆放在过道上、使用“三防”设施、卫生自包、生活用品乱摆乱放、车辆乱停乱放、停车场管理不严、活鱼宰杀清理、摊位污损多等方面问题，不能严格按要求每天检查整改，例行巡查不及时，保洁不够到位，在中心组织统一检查，接待参观、迎接考核验收前，突击治理，有应付现象。三是硬件设施需要进一步完善。毓秀市场承担一些饭店、食堂等采购量大、批发性质的业务，食品运输、装缷过程中对市场硬件设施造成损坏，例如：墙角破损、护栏断裂等，需要经常维修更换。另外，因市场停车场目前停车不收费，且护栏设置不科学、不牢固，造成夜间附近居民车辆涌入停车场，大门口广场护栏被随意挪动，非机动车停车场停放机动车，南部停车场护栏太低，且开口过少，打扫卫生不方便，有时被小商小贩占用。四是外部因素影响。毓秀市场用地为租赁性质，租赁费过高，且连年递增，市场租金支出压力过大。受近几年消费结构调整，饭店生意有所下滑，受城中村改造、城镇化建设力度加大、乡镇拆迁多方面因素影响，以往农村在自家办红白喜事的消费群体减少，相对的市场批发采购量大的交易减少，商户生意不如从前，经营收入下降，商户多次联名反映请求降低租金，中心已两次对外围门面房租金进行了降价。且市场创建任务重，检测室升级改造、创文创卫资金投入多，工作人员、保洁人员、保安人员工资负担大。
（二）三国商贸城：一是市场占地面积小。经过一期开发，目前市场约剩20亩地，市场容积小，影响力不够大。二是市场商户组成较为复杂。因历史原因，市场内商户经营品种繁多，虽然以副食、白酒、粮油为主，但分布不均，分类、分区域经营杂乱，且有的经营房为个人所有，无法统一规划布局。三是基础设施差。市场建成时间长，设计房屋太小，屋内实际可利用面积少；通道狭窄，两车相对勉强能够通过，到节假日经常发生拥堵问题；电线线路老化，逢下雨天有漏电现象发生；设计排水沟已无法发挥作用，没有与市政管网环通；市场整体面貌不佳，墙皮脱皮，屋顶漏雨，瓷砖脱落现象时有发生，破损现象严重。四是竞争压力较大。随着众品物流港建成，物流港招商力度巨大，前两年免租，且物流港影响力度大，交易量大，市场商户最近两年退房到物流港经营的增多。受种种因素影响，市场租金一直无法大幅度提高，收益不佳。五是重新开发难度大。市场中心从多方面因素考虑，已与以往合作开发商签订终止合作协议，剩余房屋产权不完全属于市场中心，临街三层楼房大部分已经出售，如重新开发拆迁成本过高，难度太大。
（三）察院市场：市场租期2018年到期，到期后所有地面资产归军分区所有，且根据中央军委精神，军队不充许向地方、社会提供有偿服务，2018年军分区打算收回市场，不再对外出租地皮，如果市场被收回，察院市场将不复存在，市场中心每年直接减少50万元左右收益。
（四）瑞祥路菜市场：一是地理位置偏远。因该市场是按照市政府会议纪要要求接管个人市场，选址时市场中心没有参与，市场周边全是工厂，且大都处于半倒闭状态，周边小区目前还没有建成，居民稀少，造成市场很少有居民来采购。刚开业时，市场中心招来的商户要么不再来市场经营，直接退掉租金，要么持观望态度，“三天打鱼，两天晒网”式经营。二是投入过大。市场中心所签租赁协议为五年，政府对市场五年的补助分别是100万、90万、70万，市场中心所交租金五年分别是10万、20万、30万、40万、50万，且为增强市场影响力，投入资金对基础设施进行了完善，开展大范围招商引资宣传，搞特价菜营销，为商户发放补助，但都收效甚微，加之人员工资、临时工工资等多方面支出，资金压力较大。三是政策扶持不够。属地管理委员会承诺的取缔周边马路市场、临时摊点、占道经营，协调机关、企业优先到市场采购，按时足额拨付补贴等工作没有落实到位，影响到市场良性发展。
（五）梨园旧货建材市场：一是存在安全生产隐患。市场经营品种大多为易燃物，木材、建材堆放密集度大，商户消防安全意识有待提高，加工类商户电锯操作危险性大，加工废料往往清理不及时，电器类加工器械用电负荷大，稍不注意会引起电线线路安全隐患。市场对商户日常经营、加工用电、宣传教育方面需要进一步加强，市场内吸烟现象屡禁不止，商户综合素质需要进一步加强。二是经营品种落后。市场商户大部分为以前经营旧货业务的老商户，随着这些年许昌对城中村改造、拆迁控制力度不断加大，私搭乱建、违章突击建房现象得到有效遏制，投机利用旧门窗、旧建材临时建房，等待政府拆迁赔偿方面的购买群体减少，旧货业务逐渐萎缩，交易量大大减少。商户针对市场需求及时转型发展速度太慢，思想僵化，跟不上政策、时代的变化与发展，业务量下滑，经营效益不佳。三是市场竞争力、影响力不大。商户经营的新门窗、家具、办公桌椅定位低，档次不高，质量不够过关，消费群体有限，销售价格提不上去，市场整体对外形象不够好，影响整体竞争力。
（六）梨园副食品市场：一是市场面临转型发展。因众品物流港建成，市场原来经营副食品、日杂用品的商户大部分搬往物流港经营，只剩3户老商户继续经营副食品、日杂用品。市场目前经过重新招商，经营大棚大部分租给了布匹仓储商户，市场面临重新定位与发展。二是收益不高。市场中心虽然在市场占有51%股份，但投资额不大，收入不够高，对市场中心快速发展帮助不够大。三是环境硬件设施不过硬。建设市场时受财力影响，市场规划设计档次不够高，经营用房结构为钢质大棚，根据使用情况对墙体进行隔断，场地没有完全用混凝土进行硬化，杂物太多，外观及环境不够优美。
（七）延安旧货调剂市场：一是安全生产隐患突出。市场内大部分商户经营品种为旧门窗、木材、建材，虽采取有关安全生产措施，但还存在对电线线路排查不够认真、占道经营、抽烟、加工废料清理不及时、加工电器使用不规范、商户安全生产意识不够等问题，并且还发生过小型安全生产事故，消防安全工作需要进一步加强。二是经营品种需要转型。经营旧货业务的商户收益不高，存在安全隐患，也影响市场整体形象，需要转型发展。三是管理结构不科学。市场中心在市场只占四分之一股份，虽然日常管理以市场中心为主，但股东之间配合不够默契，经常出现分岐，导致一些决策不能很好执行，影响良性发展。
（八）万洲大都汇：市场中心在万洲大都汇的95间营业房采取返租的方式由万洲置业每年向市场中心交纳租金，2017年开始每年租金为310万元，分两次付齐。受国家对房地产业调控政策影响，银行、国土、房管等机构逐渐对房地产放贷、分期、首付、抵押等多方面政策进行收紧，房地产业逐渐萎缩。加之万洲置业内部股东调整频繁，内部发生矛盾，目前仍有官司没有解决，影响准时向市场中心支付租金，截至目前，仍拖欠市场中心2017年上半年租金150万元。
三、机遇和挑战
“十三五”时期，随着经济发展进入新常态，国家进行供给侧结构性改革，市场发展外部环境和内在动力正在发生深刻变化，既存在不少有利条件，又面临诸多困难和挑战。
（一）发展机遇
政策环境日益宽松。2017年全市经济会议上，武国定书记明确指出：要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树立新理念，把握新常态，开辟新途径，坚持以稳中求进为总基调，坚持以打好“四张牌”为总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力打好转型攻坚战，着力建设“四个强市”，着力加快推进新型城镇化，着力深化改革开放，着力防风险惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为建设“三力”许昌，率先全面建成小康社会打牢坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。这些指导思想将引领发展思路、发展方向、发展方式发生深刻变革，为中心发展注入强大动力。
发展基础日益坚实。过去的一年，许昌实现了“十三五”良好开局，发展优势进一步凸显，综合实力稳居全省第一方阵，真正步入了向好向快、向上向善、向富向强的历史最好发展时期之一。随着中原城市群发展规划获国务院批复，郑许融合发展战略上升为省级战略，我市中心城区和五个县（市）全部纳入省百城建设提质试点，许昌迎来了千载难逢的发展机遇。同时，全市综合生产能力稳定提升，农业结构调整成效明显，土地流转面积逐步扩大，适度规模经营加快推进，新型经营主体逐步壮大，质量效益得到提高，这些都为市场发展提供了良好基础支撑。
新型业态不断发展。新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新技术、新业态不断涌现，“互联网 ”催生新的生产方式、商业模式和增长空间，将进一步厚植市场发展优势，推动市场转型升级。借助“一带一路”发展战略，坚持“走出去”和“引进来”相结合，外向型市场发展方兴未艾。
市场潜力依然巨大。随着城乡居民消费结构的变化和消费水平的提高，多层次、多样化、个性化产品和服务消费潜力巨大，无公害、绿色、有机农产品及蔬菜将有更大的发展空间，百姓需求与市场的深度融合，为市场功能拓展和价值链延伸提供了广阔的增值空间。国家“一带一路”发展战略的制定实施，河南省郑州航空港经济综合实验区、郑欧班列等项目建设，加上许昌便捷的交通条件、良好的区位优势、惠民工程的实施等都将为中心的发展提供新的机遇。
（二）面临的挑战
思想观念的转变。要彻底脱掉过去那根深蒂固的工商行政管理“管办分离”事业单位的观念外衣，穿上市场经济竞争中适者生存的企业外套。改掉固步自封思想，树立市场竞争浪潮中水能载舟亦能覆舟的居安思危迎接竞争意识。要以良好的心理、精神和工作状态，积极进取，精心谋划、敢于和善于利用一切有利条件，充分发挥各方面潜能，知难而进，变压力为动力，变不利为有利，变挑战为机遇，不管机制如何变革，不论情况多么复杂，我们要始终掌握主动，取得成功。
队伍的改革和管理。人是第一生产力。实行人本管理，要扩大管人范畴。领导班子成员首先要事事处处以身作则，始终坚持“以诚为本、以实为先”的工作宗旨，体现“团结高效、求实务真”的工作作风，分析形势，接受监督，把握大局。其次，“带好队伍管好兵”，一要抓好思想教育。干部职工只有思想上成熟，才会有行动上的坚决。二要推行“二考三评一优化”的竞争激励机制。“二考”即政治业务考试和岗位目标考核。“三评”即分领导、中层干部、职工三个层次进行民主无记名测评,参加测评的人员不局限于本单位,还包括随机邀请部分被管理者代表、相关部门工作人员、主管部门领导等。“一优化”就是按照“将选兵、兵选将”双向选择的原则，确定部门、市场编制数，一年一定，进行合理流动。三是创造人才环境，让人才脱颖而出。如有需要，可临时高薪聘请拔尖的专业人才或专家来就某一事件或某一项目进行策划和管理。
产业结构的优化。中心要发展壮大，必须立足在原有基础上，拓宽视野，发展多种经营，寻找经济增长点，根据许昌市新型城镇化建设，调查研究消费区域和专业市场等方面的空白，了解分析市场运作规律，继续扩建市场和增加更完备的市场配套设施。
四、思路和目标
（一） 工作思路。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和市七次党代会部署，进一步发挥优势打好“四张牌”，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，坚持重点发力与全面推进相结合、短期突破与长期转型相结合、适应性调整与前瞻性培育相结合，围绕“发展经济服务大局”的中心思想，聚焦制约转型发展的突出瓶颈，集中力量在观念、结构、体制、创新等四个方面实施攻坚，实现从外延增长向内涵增长、从低效能供给向高效能供给、从速度效益向质量效益转变，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展路子，提高市场中心整体素质和竞争力，为加快建设“三力”许昌，率先全面建成小康社会做出积极贡献。
（二）基本原则
——坚持党的领导，把握正确方向。加强党对市场中心工作的领导，推进基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导核心作用，带领干部职工坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，确保中心工作始终保持正确政治方向。
——坚持服务大局，发挥支撑作用。牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，着力提升干部职工的素质能力，通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，推动中心持续健康发展。
——坚持以人为本，落实主体地位。从解决职工普遍关心的突出问题入手，维护干部职工的合法权益，倡导劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，造就一支有理想守信念、懂管理会创新、改担当讲奉献的精干队伍。
——坚持问题导向，勇于改革创新。针对不同市场的不同性质和特点，抓住重点和难点，破除束缚中心发展的思想观念和体制机制，清障搭台，强化保障，积极推进理论创新、思路创新、制度创新，提升市场竞争力和价值创造能力。
（三）工作目标
以许昌便利的交通条件和产业基础为依托，以市场需求为导向，以服务于区域经济发展为动力，以整合资源和形成良好的发展环境为重点，经过3——5年的努力，力争在优化产业结构上开辟新途径，在转变发展方向上寻求到新突破，在促进资产增收上获得新成效。推进管理创新，提高市场竞争力，切实解决市场发展中存在的突出问题和薄弱环节，消除短板，突破瓶颈，形成纪律严明、政令畅通、管理有序、协调高效的运转机制，建立“专、精、特、新”市场，完善中心的造血功能，以业养业，确保中心事业持续健康发展。
五、重点任务
（一）拉高标杆，提高站位。认真履行市委、市政府赋予的职能，除做好自身发展，管理好所属市场外，要积极参与到全市市场体系建设中，认真开展调查研究，多提有参考价值的建议，为市委、市政府政策提供参考。主动参与到全市农产品市场体系建设中，根据自身了解的情况，摸索的经验，及时与农产品市场体系建设办公室沟通联系，真实反映农产品市场改造后具体运营情况，协助分析问题，总结经验，为全市农产品市场体系快速发展贡献力量。要对照新型农贸市场规范化建设运营标准，细化工作任务，加强日常管理，认真参加农产品市场体系建设办公室组织的考核验收评比活动，并争取成绩名列前茅。要抢抓机遇，利用城区内老市场搬迁、异地重建、升级改造等机会，提前介入，搞好调研，积极沟通联系，采取合资合作、投资入股等方式，争取合作项目，开发建设新市场。要认真配合牵头部门对改造提升方案进行论证，提出合理化建议，如政府同意，可代表政府行使职责，对政府投资改造的市场持有一定股份，进行监督，确保国有资产不流失。要根据形势发展需要，积极呼吁，争取政府赋予市场中心市场规划、布局、论证、评估及行业标准制定、验收等方面职能，以保证市场体系健康有序发展。在全市国家文明城、国家卫生城、国家食品安全示范城等创建活动中，要进一步提高思想认识，进一步提高工作标准，为许昌打造崇德向善之城、文化厚重之城、和谐宜居之城，为加快建设“三力许昌”率先全面建成小康社会而努力奋斗。
1、毓秀农贸市场：作为升级改造过的标准化农贸市场之一，必须擦亮眼睛，进一步提高思想站位，不能仅满足于目前硬件水平过硬标准，要实施精细化、标准化管理，在强化服务与管理上多下功夫，除做好日常管理、创建等工作外，在市农产品体系领导小组办公室组织的农贸市场评比排名活动中，要坚决做到“保二争一”。一是制定并完善农贸市场管理标准，从菜品摆放、食品安全、卫生保洁、秩序管理、诚信经营等方面不断规范农贸市场经营管理行为。分区域推选优秀商户代表，并总结先进经验，制作成图片在市场公示，督促商户对比标准，整改提升。自觉主动按照全国文明城、卫生城、食品安全城等标准，制作宣传版面，大力弘扬社会主义核心价值、诚信道德、崇德向善、安全放心等理念，通过一系列创建活动，自觉融入到农产品市场体系建设中，着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量，为建设“三力许昌”作出贡献。二是农贸市场推行标准化、精细化管理，为市民提供良好购物环境。依托制订的《农贸市场日常管理标准》，积极准备，认真参加商务、食药监等有关部门组织的评比排名活动，总结经验，查找不足，认真整改。三是密切关注食品安全。按照食品、卫生等部门要求，发放宣传页、利用电子显示屏宣传食品安全要求、开展对商户食品安全方面的教育，督促商户保管好进货凭证。每月至少开展一次对商户食品安全方面的培训，教育商户遵章守法，绝不出售腐烂变质、超过保质期、非法添加、掺杂使假、以次充好、产地不明等有损消费者身体健康的食品。带领商户共同学习国家有关《食品安全法》等相关法律法规，并用专门记录本详实认真记录培训情况，有关图片、宣传资料等存档备查，严防弄虚作假、形式主义。要紧紧结合新型标准化农贸市场要求，保证各类公共设施的正常运转。要与市食药监局密切联系，学习先进食品检测经验，按照标准，投入资金，升级提升现有食品检测室，购买多功能食品检测设备，对食品检测人员进行专门培训，达到能够对水果蔬菜、农副产品、水产品等食品中的兽药残留、农药残留、非法添加、真菌毒素等多种项目的快速检测。对检测结果进行公示，对不合格商品坚决实行下架处理，切实保障市民买得放心、吃得放心。四是加强日常管理。在日常管理、保洁中，实施垃圾随产随清全天候保洁制度，加强对停车场的管理，并制作宣传版面、卫生制度、宣传标语等，教育、规范商户经营行为。实行卫生流动红旗评比制度，定期组织评比，为干净卫生、遵守秩序、诚信经营的商户颁发卫生流动红旗，对卫生不达标的商户进行批评，责令限期整改，使商户增强荣誉感，养成良好环境卫生习惯。五是要抓住互联网 新型消费群体购买需求，开展多方位、新型支付手段，打造智慧型市场。引导商户使用微信支付、银行转帐、支付宝、“发红包” 、“扫一扫”、面对面用手机支付付款。吃透“生意经”，印制名片，印上电话、微信和二维码，利用添加好友、手机短信等方式与顾客联系，发送商品价格，搞低价促销活动吸引顾客，并开展送货上门服务，使市民不出家门就能吃上既新鲜美味，又价格便宜的食品。还应学习淘宝经验，可以先品尝、先享受，满意再付款。鼓励商户使用高科技新型计量工具，300元以下商品，可以直接用银行卡或手机扫描电子秤，免输密码快捷支付，为市民采购带来便捷。六是要根据市场实际运行需要，将内部改造和外部停车场进行规范提升。对破损的设施要及时进行维护，对不尽合理的设施要进行改造，对停车场步砖、护栏、出入口进行重新规划、改造。
2、三国商贸城：作为市场中心目前仅有的一个自主产权市场，必须科学分析，防止盲目决策，坚决保住市场中心的阵地。一是加强市场日常管理。要与商户多沟通勤联系，了解商户的经营状况，改变以往粗放式管理模式，真正关心商户，帮助商户解决经营中遇到的问题，实行“保姆式”服务。帮助商户分析市场行情，引导商户日常经营活动，促进商户经营效益。二是扩大市场影响力。要利用三国商贸城在许昌市民日常采购中的影响力，加大招商及宣传力度，改变以往“酒香不怕巷子深”思维，既要保证老商户不流失，又要想办法吸引新商户入驻，提高房屋出租率，增加市场收入，进一步增强市场竞争力。三是加大资金投入。要利用市区老市场升级改造有力东风，争取政策扶持，争取改造资金，对市场给排水设施、道路、消防设施、照明设施、电线线路多方面彻底进行改造，完善基础设施，杜绝消防安全隐患。要制订市场整体外观提升改造方案，可对市场外立面进行整体翻新，重新粘贴墙面瓷砖，统一安装门头招牌，彻底改变以往破旧不堪形象，使市场容貌大有改观，达到干净卫生、秩序井然、设施齐全标准，以崭新的形象迎接市民到市场采购。
3、察院市场：一是坚决拥护中央军委决定，如确定关闭市场，及时通知商户，做好搬迁准备。同时，做好善后工作，要积极帮助商户寻找新的经营场所。市场中心要与承包经营商密切联系，如条件成熟，可另外选址，建设新的家具市场。二是大力争取。如军产转交给地方政府，要加大协调沟通力度，代表政府继续经营好市场。
4、瑞祥路菜市场：一是进一步加大招商宣传力度。除做好日常招商宣传外，要利用好节假日市民购买旺季，开展特价菜、有奖销售、返利抽奖、发放促销单页、对商户进行补助、制作招商图版、减免租金等方式切实增强市场影响力，吸引更多商户入驻，吸引更多市民采购。二是加大协调沟通力度。组织人员对周边马路市场进行摸底排查，与经济技术开发区管委会积极对接，争取尽快取缔马路市场及市场周边临时餐饮摊点，引导经营者进场经营。三是争取开发区管委会支持力度，落实市场运营补助资金，给予优惠政策，请开发区管委会帮助市场解决日常运行过程中遇到的困难，争取早日将市场培育成型，更好的服务市民。
5、梨园建材市场：一是严防死守，坚决将安全生产隐患消灭在萌芽状态，经常开展拉网式安全隐患排查治理活动，对发现的安全隐患制订具体整改措施，明确整改时限，责任到人，并记入整改台帐，限期整改。重点治理乱摆乱放，占压通道、线路老化、电线乱拉乱扯、抽烟、加工电器操作不规范、加工废料清理不及时等方面的问题，确保不发生任何安全生产事故。及时更新维护消防设施，并加大对职工、商户安全生产意识的宣传教育，树立“安全第一，防消结合”的红线意识。经常组织商户开展消防演练，切实增强抵御风险的突击能力。如发生安全生产事故，坚决执行“一票否决制”，并视严重程度予以有关党政纪处理。二是要学会分析市场行情与走向，打开思路，积极组织商户共同研讨市场发展，开展市场调研，分析市场前景、当前经营难题，引导商户做好经营结构转型，逐渐淘汰利润低、前景不明、存在安全隐患的经营品种，从传统经营的旧货业务向办公设施、中档家具、建材等利润较大的业务方面转型，丰富市场业态，切实增强市场竞争力。三是利用市场党支部、“商户之家”等有利条件与渠道，经常组织商户开展学习、交流活动，教育商户学会思考、学会做强做大经营，补齐经营旧货的商户文化水平不高，眼光不长远，思路不灵活，综合素质参差不齐等方面短板，达成共识，形成合力，实现共赢。
6、梨园副食品市场：一是重新定位市场发展方向。根据目前市场经营副食品的商户寥寥无几的实情，要把重点方向调整到布匹仓储上。一方面要尽量留住现有经营副食品的商户，丰富市场经营品种，另一方面要依托纺织品城的优势，吸引有布匹仓储需求的商户入驻，提高房屋出租率。二是精心管理。目前，市场建设档次不够高，经营环境有待提高，要注意及时清理市场内杂物，对老旧设施要及时维护，保持良好的经营环境。要进一步加大宣传力度，使生活区住房提高使用率。经过多方面努力，使市场在城南物流园区域立得住脚，扎得住根，形成有影响力的综合市场。
7、延安旧货调剂市场：除按照有关部门及市场中心要求，坚决做好安全生产工作外，要关注以下几点。一是协调好办事处、村组社区方面关系，形成良好外部环境，关注周边热电、供气等国有企业带来的优势，了解政策变化因素，及时帮助腐竹厂、洗衣房等商户想办法、出主意，尽量留住有特殊生产经营条件需求的商户，提高场地出租率。二是做为股东之一，必须保持市场正常经营秩序，确保收费不漏收，不少收，应收尽收。三是对现有经营大棚做好规划利用，根据实际需要，可考虑重新改造，发展一些建材销售、模具租赁、机械加工类商户入驻，进一步提高经营收入，做好经营结构、品种转型，提高市场占有率。
8、万洲大都汇：万洲大都汇是市场中心最重要的收入来源，要密切关注万洲大都汇经营状况。一是保证租金按时支付。经常与合作方沟通联系，了解经营状况，及时提出意见建议，帮助解决运营过程中遇到的困难与难题，对合作方的经营行为要进行监督，经常提醒，使合作方充分认识到严格按照合作协议支付租金事关市场中心职工工资发放，事关大局稳定，必须优先保证。如出现长时间拖欠，可考虑向法院提起诉讼。二是保证市场中心资产安全。要防止合作方私自处置市场中心国有资金，可考虑向万洲大都汇派设市场管理所，参与日常管理工作，能够第一时间发现问题，畅通信息渠道，及时向中心反馈情况。条件允许情况下，可逐步为市场中心所属营业房办理房产证，保证国有资产完整，使国有资产保值增值。
（二）落实责任，细化管理。树立精细化管理意识，把精细化理念贯穿到市场管理的各个环节：细化工作责任区，落实全天候保洁，确保市场环境干净整洁，禁烟工作落实到位；规范停车场秩序，采取定人定岗的方式，严格落实工作职责，确保通道畅通，车辆停放整齐有序；优化购物环境，根据各市场实际情况制定具体的管理细则，对入场经营者划行归市，确保商品摆放整齐划一，井然有序；狠抓安全生产，严格执行市场中心安全生产工作制度，强化隐患排查治理力度，确保2017年各市场全部实现消防安全标准化管理。通过管理精细化，夯实基层基础，提升市场竞争力。
（三）寻找契机，推动转型。在经济发展新常态下，能否在竞争中脱颖而出，关键在于经营结构是否能够快转型、转好型。推进市场转型，既是实现稳中求进的当务之急，也是推动长远发展的治本之策。未来市场中心的发展要结合经营现状，坚持规划引领，在搞好专业规划的基础上，围绕全市新型城镇化建设要求，围绕所在地域特点、周边市场业态、最新市场需求，致力“旧市新颜、彰显特色”的市场风貌，对现有市场重新定位，寻找发展契机，引导市场逐步整合转型，走专业特色发展之路。
（四）转变思路，创新经营。牢固树立创新发展、绿色发展理念，坚定不移地实施创新驱动战略，把创新作为发展的新动力，综合运用承接转移、延伸链条等创新手段，促其向产业链、价值链的前沿和高端延伸，创新业态，继续做强产业优势。要结合工作实际，集思广益，大胆尝试，以新技术推广为支撑，转变购物环境和消费方式，探索新的经营模式。
（五）强化管理，务求高效。加强干部职工理论、业务知识的学习培训，树立正确的人生观、价值观，提升干部职工适应市场管理新形势、新任务、新要求的能力，增强发现问题、处理问题、解决矛盾、创新工作的本领和水平。进一步完善工作制度，提高职工的执行力，杜绝上班时间从事与工作无关的活动，杜绝漏管、缺位等违纪现象的发生，建立制衡有序、管理有责、高效运行的内部管理体系。
（六）加强监督，从严治党。加强党内监督，推进标本兼治。每月至少开展一次理论学习，每季度至少开展一次专项检查，每年至少召开一次高质量的民主生活会，强化重要时间节点的廉政教育，加强党员干部8小时以外的监督管理，培养健康向上的生活方式，增强“四个意识”，运用好“四种形态”，充分发挥普通党员的先锋模范作用，打造团结务实的领导班子，确保政令畅通，以作风建设的新成效汇聚干事创业的正能量，造就一支信念坚定、政治合格、本领过硬、作风优良的党员队伍。
六、保障措施
（一）强化组织领导。要增强看齐意识，确保中央、省、市的部署要求落实到位，与上级保持一致、合拍共振；要顺势而为、借力而为，善于借助中央、省、市政策大势推动工作，达到事半功倍之效；要稳中求变、稳中争先，以敢为、善为、有为的实际行动谋求中心发展。强化党组统一领导，党政齐抓共管、综合部门组织协调、各单位各负其责的工作机制，着力解决发展中的瓶颈因素和突出矛盾，提高工作水平，稳步有序推进“十三五”各项工作措施的落实。
（二）强化队伍建设。加强对党员干部的业务培训，深入学习现代经济新理念、新知识，提高经济工作的能力水平。畅通建言献策渠道，营造尊重人才、见贤思齐的发展环境，鼓励创新、大胆尝试的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境。破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，不拘一格选拔人才，形成具有竞争力的人才制度优势，真正做到让有为者有位、无为者无位、不为者失位，筑牢干事创业的根基。
（三）强化创新意识。要充分认识条件变化的客观性，坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，勇于打破传统思维和路径依赖，敢于突破条条框框的约束，勇于担当，不回避矛盾问题，千方百计寻找问题最佳解决方法。发扬拼劲、狠劲、韧劲三股劲儿，在关键时刻冲得上去、拼得上去，创新工作思路、工作举措、工作方法，开辟工作新局面。
（四）强化督导检查。加大对重点项目、重点工作的督导力度，持续开展治理政治意识不强、大局意识不强、核心意识不强、看齐意识不强、危机意识不强、竞争意识不强等活动，加强作风纪律专项督查，合理运用“四种形态”，严格奖惩，对完成目标任务、贡献突出的单位和个人进行奖励，对未能完成任务的要予以处罚，坚持待人讲公平、工作看实绩的工作导向，营造风清气正的干事创业氛围。
2017年9月29日
