今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，并进一步明确提出稳增长首要是为保就业。这既突显了实施就业优先政策的重要性，也意味着全面发力落实就业优先政策的主攻方向是稳增长。

随着年龄结构的变化，我国劳动年龄人口的数量和比重连续多年出现双降，自2012年起至今，7年间减少了2600余万人。受此影响，我国劳动力供给总量下降。

然而，我国人口近14亿，人口基数大，劳动年龄人口总量仍近9亿，就业人口总量仍达7.8亿。因此，缓解就业压力始终是我们经济工作中面临的重大挑战之一。

政府历来高度重视就业问题，始终把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。从近三年的政府工作报告看，全年城镇新增就业实际规模，2016年是1314万人，2017年是1351万人，2018年是1361万人，都较好完成了政府工作报告确定的就业指标。

就业是民生之本、财富之源，是人民追求美好生活的最基本支撑。就业稳、收入增，经济运行保持在合理区间才能更好实现，我们就更有底气推动高质量发展，决胜全面建成小康社会，鲜明体现以人民为中心的发展思想。

从这个意义上讲，正如今年政府工作报告明确指出的，稳增长首要是为保就业。继去年中央将稳就业置于“六稳”工作之首后，今年政府工作报告进一步加大了稳就业的力度。不仅提出今年就业目标是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内，更是首次将就业优先政策置于宏观政策层面，以此缓解就业总量压力，解决就业结构性矛盾，消化新的就业影响因素，从而有利于保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

就业如何，与经济增长密切相关。毋庸置疑，持续稳定的经济增长必然会带动就业增长。不过，一段时期以来，受国内外因素的影响，尤其是外部环境发生深刻变化，不稳定不确定因素明显增加，我国经济面临较大下行压力，企业经营到遇到很多困难。这种情形，也使就业增长面临较大压力。今年我国经济发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，就业形势因此也更严峻。

2019年政府工作十大任务，都与稳就业有直接或间接关联。特别是十大任务之首——继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间——对稳就业更是有着直接促进作用。积极的财政政策要加力提效，政府工作报告提出了超出市场预期的大力度减税降费举措：实施更大规模的减税，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担；明显降低企业社保缴费负担；确保减税降费落实到位；有效发挥地方政府债券作用等。稳健的货币政策要松紧适度，着力缓解企业融资难融资贵问题，显著降低综合融资成本。

可见，宏观政策强化逆周期调节作用，稳定总需求，多策并举为企业减负，为企业活起来、实体经济强起来注入“强心剂”，才能实现经济平稳运行，才能以稳增长带动稳就业创造有利条件。

除了以稳增长为稳就业创造有利条件，也需在稳就业工作本身上多做文章。今年政府工作报告提出，多管齐下稳定和扩大就业，如扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶等。其中，加快发展现代职业教育，今年高职院校扩招100万人，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考。与前年和去年政府工作报告相比，这是今年政府工作报告新增的内容，体现了全力实施就业优先政策的应有之义，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。

我国经济总量已迈上90万亿元新台阶，虽然受国内外因素的影响，经济面临下行压力，但经济长期向好的趋势没有根本性改变。这是稳就业的一个重要保障。

今年国内生产总值增长目标定为6%－6.5%，落实好政府工作报告提出的各项工作任务，就能够实现今年的预期经济增长目标，并且在就业优先政策推动下，较好实现今年的预期就业目标。（中国社会科学院财经战略研究院研究员 张德勇）

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