| 索 引 号：005296664/2006-00001 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：中牟县人民政府 | 关 键 词：综合,政务,政府工作报告 | |
| 文 号 | 成文日期：2006-02-09 | 发布日期：2006-02-25 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
政 府 工 作 报 告
——2006年2月9日在县十一届人大四次会议上
中牟县人民政府县长 黄 卿
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年政府工作回顾和“十五”发展成就
2005年是我县全面实现“十五”计划的重要一年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，与时俱进，开拓创新，克难攻坚，奋发进取，较好地完成了县十一届人大三次会议提出的各项目标任务，实现了既快又好的发展。
（一）国民经济快速增长，经济结构调整成效明显
2005年，全县国民经济呈现了加速发展的态势，实现了又快又好发展的目标。全县生产总值实现90亿元（预计，下同），同比增长19.1%，增速为1998年以来最高。其中，一、二、三产业增加值分别完成23.3亿元、43.2亿元、23.5亿元，同比分别增长8.3%、30.8%、10%。地方财政收入完成2.63亿元，同比增长32.2%，按可比口径增长48.8%。全社会固定资产投资完成43.1亿元，同比增长75%。社会消费品零售总额完成32.1亿元，同比增长19.1%。城镇居民人均可支配收入达到7000元，同比增长15%；农民人均纯收入达到4091元，同比增长16.9%。年末，全县金融机构各项存款余额达到37.82亿元，同比增长17%。其中城乡居民储蓄余额31.5亿元，同比增长14.8%；各项贷款余额达到18.33亿元，同比增长3%。
农业经济稳步增长。农田水利基本建设连续15年获得“红旗渠”精神杯。落实免除农业税、种粮直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策，农民人均减负受惠59.9元。全县粮食产量稳定增加，大蒜、蔬菜等主导产品经营效益明显提高。全面配合市政府禁止农用车进城售瓜的部署，成功举办首届西瓜节，实施售瓜车辆购置补贴，加大集团销售力度，实现了西瓜顺畅销售，达到了政府、市民、农民三方满意的效果。全县规模养殖场（户）达到3200个，奶牛和禽类规模养殖比重达到90%以上。围绕郑州森林生态城建设，完成工程造林5万亩、育苗2万亩；通道绿化21公里，新建和完善农田林网15万亩。农民经纪人协会、专业合作社运作更加规范。农产品加工转化能力、龙头企业带动能力日益增强，创建市级农业产业化重点龙头企业10家。深入推进农业标准化生产，成功实施国家级示范项目1个、省级2个。中牟大白蒜原产地域保护通过国家认证。新认定无公害生产基地13万亩、国家级无公害农产品17个，推广无公害水产养殖2万亩。中牟大蒜被评为国家“三绿”工程蔬菜类十大畅销品牌之一，“牟红牌”黄河鲤鱼被评为省级名牌农产品。
工业经济提速增效。进一步强化工业强县意识，加强对工业建设项目和生产企业的支持服务，着力培育工业企业群体，壮大龙头骨干企业，工业经济总量不断扩张。随着一批工业项目的建成投产和企业的发展壮大，工业经济在国民经济中的主导地位基本确立。全县规模以上企业达到103家，比上年增加16家。销售收入超亿元企业达到10家，比上年增加5家。全县工业增加值实现37亿元，同比增长35%。全县规模以上工业完成增加值19.5亿元，同比增长35.4%，占GDP的比重达到21.7%；实现销售产值70.4亿元，同比增长23.7%。非公有制经济迅速发展。非公有制经济组织达到22049个，实现增加值49.5亿元，同比增长22.5%，占地区生产总值的比重达到55%。
第三产业加快发展。国际航空货运中心、现代物流等一批大型物流项目正在加紧规划建设。人民文化广场、水岸鑫城、紫藤嘉园、新鑫花园等房地产开发项目相继开工。静泊园一期工程、牟山宾馆等高品位接待场所相继建成并试营业。金如意影视有限公司雁鸣湖基地主体工程完工，已具备开机条件。旅游资源有效整合，全年共接待游客120万人次，实现旅游综合收入9.5亿元，同比增长27.7%。信息、中介、公益、社区等新兴服务业发展迅速，金融、运输、邮政、通讯等产业保持较快增长势头。
改革开放成效显著。行政审批制度改革、财税管理体制改革不断深化。乡镇机构改革、国有粮食流通企业改革、国有商业企业改制基本完成。3家经营性文化事业单位改制已经完成。3家国有工业企业改革取得重大进展。招商引资势头强劲。新引进项目86个，其中投资5000万元以上项目15个。合同利用域外境内资金51.95亿元，实际到位资金21.11亿元。合同利用境外资金307万美元，同比增长116.2%。实际利用境外资金570万美元，同比增长1483.3%。实现外贸出口总额2658万美元，同比增长190.8%。实际利用外资和外贸出口增幅均居全市第一。
重点项目建设强势推进。承担的5个市属重点项目，年度计划投资10.7亿元，实际完成9.55亿元，占计划的89.3%。51个县属重点建设项目，年度计划投资19.9亿元，实际完成19.6亿元，占计划的98.5%。完成情况为历年最好。
年度实事目标基本完成。2005年确定的20件实事目标，共26个子项目，除青少年活动中心1项，为有效整合资源，调整了规划设计方案，需要在今年建成外，其他25项均圆满完成或超额完成。
（二）城镇化进程明显加快，城乡面貌显著改善
城镇建设同步加强。以完善城市功能、提高城市品位为目标，不断加大县城建设力度。县城西区文化教育、餐饮商贸及住宅开发等一批配套项目相继建成或开工建设，完成西湖花园、纬一路东段、经二路南段和商都大街西段排水工程等公共设施建设。县城东区完成了城东路、东风路东段、官渡大街东段、顺发路整修改造工程。对县城积水点进行了改造。对解放路、北环路、西环路绿化带和街心花园绿化苗木进行了改造或补植。在新世纪广场等5个街心花园安装健身器械56套。实施县城背街小巷硬化、绿化、亮化、净化工程。完成县城至县域西界亮化工程。县城改造路灯13.6公里。加强中心镇、中心村建设，小城镇建设全面加快。按新的统计口径，城镇化率达到21.8%。县城、中心镇吸引力日益增强，人口、产业、资本等要素集聚效应初步显现。
城镇管理不断强化。结合创建国家卫生县城，加大城市管理力度，完善城市管理长效机制。落实“门前三包”制度，对出店经营、占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建和交通秩序进行了专项治理。大力整治农村环境卫生，积极开展卫生镇、卫生村创建活动。白沙镇通过省级文明镇和市级绿色城镇验收，郑庵镇通过省级卫生镇验收，建成30个农村环境综合整治示范村。大力推进农村清洁能源建设，全县新发展农村户用沼气池11195座，总量达到2.7万座。
城乡基础设施持续完善。完成了国道220线慢车道改造和梁冯公路二期工程。省道223线全线建成通车。综合整治了连霍高速公路下道口周边环境，拓宽改造了连霍高速下道口至黄河大堤道路。新修改造乡村公路237公里，占计划任务的237%。建成仓狼路运粮河桥。完成郑汴城市快速通道中牟段征地拆迁任务，保证了工程建设如期开工。改造农村中小学危房1.27万平方米。建成农村中小学现代远程教育及校园网络中心。建成中小学校卫生室16个。建成3个乡镇标准化司法所。
（三）坚持可持续发展，社会事业全面进步
人民生活得到保障。统筹城乡就业，全县新增城镇就业3472人，新增农村劳动力转移就业16086人，新增残疾人就业360人。鼓励自主创业，发放下岗失业人员小额担保贷款320万元。社会保险扩面工作纵深推进，基金征缴管理更趋规范。把全县5798名农村教师纳入了社会基本医疗保险。完成农村困难群众社会救助制度向农村低保制度的过渡，积极开展救灾活动，继续实施“温暖工程”，困难群众生活水平得到提高。累计为70357名城乡居民实施最低生活保障，“五保”供养对象年人均生活标准达到1200元。对20109名中小学生实施了“两免一补”；对考取高校的50名、升入高中的32名城镇低保和农村特困家庭子女，分别给予每人一次补助5000元和2000元。建成为民服务信息中心。实施农村饮水安全工程，解决了5万人安全饮水问题。
各项社会事业协调发展。县级政府教育工作顺利通过市政府督导评估，被评为优秀等级。普通高招成绩稳居六县市第二名，成为全市唯一一个连续9年增长的县市。一高、四高分别成为省级和市级示范性高中。“两基”巩固提高通过上级政府验收。积极推进科技创新，获省科技进步三等奖、市科技进步二等奖各一项。组织参加市九届全运会，金牌数、奖牌数和积分均居县市组第三名。大力发展有线电视，积极开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。加强文化市场管理，开展网吧专项治理活动，取缔无证网吧57家。加强公共卫生安全防范，改造完成4个乡镇卫生院，医疗卫生服务能力不断提高。殡葬改革持续深化，丧事俭办蔚然成风。深入开展计生优质服务活动，认真落实计划生育奖励扶助政策，积极开展村室规范化建设，切实加强村级计生队伍建设，夯实了计生工作基础，稳定了低生育水平。积极开展土地开发整理，严格耕地保护制度，规范土地经营“招拍挂”制度，保持了耕地占补动态平衡。严把建设项目准入关，做到增产不增污，加大工业污染源治控力度，加强生态保护，保持了良好的环境质量。同时，统计、审计、物价、气象、老龄、民族宗教、人民防空、外事侨务、地方史志等工作也取得了新的发展。
（四）民主法制建设进一步加强，社会大局保持稳定
积极推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推动了政府决策的民主化和科学化。认真办理人大代表《关于加强对建设环境整治的议案》，先后成立议案办理协调小组、整治项目建设环境和企业周边治安环境工作领导小组，制定实施方案，成立公安机动防暴大队，开展专项治理，严厉打击强买强卖、强装强卸、强揽工程、阻挠施工等违法行为，取得良好的社会效果，全县建设环境得到较大改善。办理人大代表建议、批评、意见103件，政协委员提案120件。不断扩大政务公开、村务公开内容和范围，基层民主建设进一步加强。深入开展“四五”普法活动、廉政建设和反腐败斗争，加强行风评议、行政执法监督和行政效能监察，公民法制意识明显增强，行政服务水平明显提高。认真落实信访稳定、安全生产“一岗双责”制度。坚持领导干部包案、下访、接访制度，健全乡村两级人民调解组织，及时化解社会不安定因素，各类信访案件均有下降。强化安全监管，加强消防建设，深入开展社会治安“两严一创”活动，严厉打击各类违法犯罪，为经济发展和社会进步创造了良好环境。
2005年全县各项目标任务的圆满完成，标志着我县“十五”时期经济社会发展取得了重大成就。主要表现在：一是经济总量不断扩大,发展速度明显加快。突出工业强县战略，大举招商引资，不断加大项目建设力度，工业经济快速发展，推动国民经济加快发展。地区生产总值、工业增加值年均分别增长14%和27.7%，分别比“九五”时期提高3个和7.6个百分点。三次产业结构从“九五”末的29.2：36.3：34.5调整到25.9：48.0：26.1。五年共引进项目258个，实际到位资金33.5亿元，其中实际利用外资1480万美元。地方财政收入达到2.63亿元,比 “九五”末净增1.62亿元,年均增长19.4%。全社会固定资产投资五年累计完成107亿元，比“九五”时期净增58.3亿元，年均增长34.9%。二是各项改革不断深化，发展活力明显增强。加大国有工业、商业及粮食流通企业改革力度，现代企业制度逐步建立，企业焕发了生机和活力。深入推进农村税费改革，大幅减轻农民负担，农民收入持续增加。大力推进行政管理体制和机构改革，行政审批事项大幅减少，机构精简高效。不断深化财税管理体制改革，公共财政框架基本建立。三是基础设施不断完善，城乡居民生活水平持续提高。全县公路通车里程达到1520公里；县城西区完成2.5平方公里的配套建设，县城东区坚持实施绿化、亮化、净化、美化工程，城市品位不断提升。“十五”末，全县城乡居民储蓄余额比“九五”末净增16.65亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“九五”末净增2535元和1472元，年均分别增长9.4%和9.3%。可以说，“十五”时期，是我县历史上经济社会发展速度最快、城乡基础设施完善最快、人民群众生活水平提高最快、群众得到实惠最多的一个时期。
各位代表，上述成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干群，向对政府工作给予大力支持和帮助的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济总量不大，内生性增长能力不强，区域经济发展不平衡；农业龙头企业少，品牌农业发展不快，农业增效、农民增收困难；工业经济整体素质不高，园区建设档次较低，产业集聚效应不强，规模企业数量不足；部分干群发展意识、大局观念不强，经济发展环境仍需优化；农村基础条件较差，社会事业发展不够，部分群众生活仍然困难；社会不稳定因素仍然存在等等。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，在今后的工作中切实加以解决。
二、“十一五”时期的指导思想和主要目标
各位代表，“十一五”期间，我县改革与发展将进入一个大有可为的战略机遇期。随着国家“中部崛起”战略的全面实施，国际国内产业转移步伐的明显加快，郑汴一体化发展的全面启动，特别是郑东新区建设及郑汴城市快速通道、航海东路和新107国道等重大项目的规划建设，使中牟的区位交通优势和土地、水、劳动力等资源优势更加突出，中牟加快发展的基础更为坚实。只要我们抓住机遇，中牟的经济社会发展一定会实现新的跨越。
根据县委九届五次全会精神，“十一五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，按照全面建成小康社会、建设社会主义新农村、尽快跻身省十强的总体要求，围绕建设农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的宏伟目标，深入实施科教兴县、开放带动和可持续发展三大战略，抢抓机遇，加快发展，突出工业化，加快城镇化，推进农业现代化，增强综合实力和区域竞争力，全面繁荣各项社会事业，着力构建和谐社会，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。
“十一五”时期的主要预期目标是：生产总值年均增长18%左右，到2010年达到200亿元，人均达到30000元。全社会固定资产投资年均递增26%，五年累计完成460亿元。财政收入年均增长20%左右，达到6.5亿元。社会消费品零售总额年均增长15%，达到62.9亿元。三次产业结构调整为14：56：30。非公有制经济增加值占国民经济的比重达到70%。城镇化率达到42%。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到11000元。农民人均纯收入年均增长10%，达到7000元。单位生产总值能耗比“十五”末降低20%。人口自然增长率控制在4‰以内。
围绕上述指导思想和目标任务，我们制订了《中牟县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，大会已印发给各位代表，请一并予以审议。
三、2006年政府工作建议
2006年是“十一五”的起始之年，做好今年的工作意义重大。我们一定要不断解放思想，敢于迎接挑战，善于抢抓机遇，勇于开拓争先，努力开创经济社会发展新局面。
2006年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把握战略机遇期，突出招商引资主旋律，强化项目带动主战略，切实转变经济增长方式，全力加快工业化、城镇化、农业现代化进程，统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会，强力打造“实力中牟”、“活力中牟”、“魅力中牟”、“和谐中牟”，推动经济社会更快更好地发展。
综合考虑各种因素，建议2006年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长18%。其中，一、二、三产业增加值分别增长8%、25%、16%；全社会固定资产投资增长35%；财政收入增长18%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述目标，必须做好以下四个方面的工作：
（一）加快经济结构战略性调整，大力发展特色经济，努力打造实力中牟
加快特色园区规划建设。坚持集中开发、集约利用、集群发展和适度超前的原则，按照“三线六区”的产业布局，进一步优化整合资源，把产业园区规划好、建设好、发展好。园区规划要与市、县产业布局、城镇发展规划、土地利用总体规划有机衔接，主动融入大郑州建设和郑汴一体化发展。在园区建设上，可引入社会资本进行整体或部分开发配套，鼓励同一产业链的企业建设“园中园”，引导产业和企业集聚发展，形成特色突出的经济板块。年内，九龙工业园和白沙工业园要在整合扩容、提档升级上下功夫，完善配套功能，尽快填满项目，发挥先发带动作用。城关、白沙、九龙等乡镇，要创造良好环境，搞好协调服务，使郑州汽车零部件生产基地、日产汽车配件工业区开工建设。对郑汴城市快速通道两侧产业布局和产业园区进行规划，着手规划刘集高新技术产业区、张庄食品加工及航空港物流产业区、官渡农副产品加工产业区，力争早日开工建设。同时，在农业优势产业集中的地区，结合实际需要，规划建设一批农业科技示范园。
加快工业结构优化升级。强化工业强县意识，加大工业投入，扩张工业经济总量，推动工业经济结构升级。发展壮大支柱产业。以主导产业为龙头，推动优势资本向优势产业集聚。从政策和环境等方面，优先支持壮大以郑州日产、郑州轻汽、红宇机械为龙头的汽车及零部件产业，重点扶持以喜万年为代表的食品加工业，以新华重工为代表的新型装备制造业，以现代物流为代表的物流业，以民众制药、康立制药为代表的生物医药等高新技术产业。培育龙头骨干企业。在每个支柱产业中，确定3-5家规模大、对财政贡献大的企业为重点骨干企业，确定3-5家成长性强、发展潜力大的企业为重点扶持企业，加强服务，促其加速发展壮大、提高核心竞争力，尽快培植起支撑我县经济发展的骨干群体。优先扶持销售收入超亿元企业，重点扶持规模较大、创造就业岗位较多的企业。年内，使全县规模以上企业达到130家以上，年销售收入超亿元企业达到15家以上。鼓励发展企业集群。重视企业家队伍建设，大力发展非公有制经济。鼓励招商引资优势不明显的乡镇，发展内生性经济。引导并规范已具雏形的张庄腐竹加工，八岗、三官庙木材加工，黄店、刁家花生加工等粗加工群体，按照“一乡一业、一村一品”的发展模式，通过组建行业协会，提供各类服务，培养壮大产业集群。年内，争取建成加工专业村20个。县财政拿出300万元，专门用于成长型中小企业贷款贴息。对有规模、有特色的中小企业重点扶持，提高中小企业经营水平，增强企业竞争实力和发展活力。年底，全县非公有制经济增加值占GDP的比重提高3-5个百分点。大力实施名牌战略。以争创名牌产品和驰名商标为重点，进一步加大扶持力度，引导企业强化质量意识、品牌意识，提高产品质量、产品信誉，扩大市场占有率。
加快农业产业化步伐。以结构调整推动产业化。在稳定粮食生产、做优主导产业的基础上，突出发展畜牧业。重点实施黄河滩区绿色奶业示范带项目，加快规模奶牛养殖小区建设，年内新建、扩建奶牛养殖小区10个，奶牛存栏达到1.6万头。总结推广张庄、官渡鸭鹅养殖经验，大力发展公司 基地 农户的养殖模式。以标准化生产促进产业化。坚持实施“无公害行动计划”，完善农业标准化体系、农产品检验监测体系和动物疫病防治体系，扩大无公害、标准化基地规模，搞好无公害、绿色、有机农产品和基地认定，争创农业名牌。力争新增无公害农产品基地2万亩，认证无公害农产品5个。以龙头企业带动产业化。实施“强龙工程”，引导、扶持和培育加工型、贸易型、中介型的农业产业化龙头企业，力争新增市级以上龙头企业6家。加大对帅龙、源盛、世兴等龙头企业的扶持力度，打造初级加工区域化、精深加工集约化、龙头加工集团化的优势格局。进一步完善产地市场、专业市场、批发市场及仓储、运销设施，构建农产品市场销售网络，保证大宗农产品均衡上市、顺畅销售。以转移农民提升产业化。实施农民培训“阳光工程”，建立农民工培训基地，实施订单定向培训，提高农民就业和创业技能，发展劳务经济，加快农民转移就业，增加农民收入。适度发展规模经营，促进农民在农业内部转移。大力发展农村加工业、服务业，鼓励农民自主创业，推动农村劳动力向小城镇和二、三产业转移。以社会化服务保障产业化。继续落实各项支农政策，加大扶贫开发力度，提高农民生产积极性。健全乡镇农业技术推广服务网络，推进农业科技成果转化，加快高产、优质、高效、专用型农作物品种的引进推广，提高畜禽良种覆盖率。加大对农民经纪人的培训力度，规范壮大各类专业合作组织和农民经纪人协会，提高农民市场组织化程度和抵御市场风险的能力。
提升第三产业发展层次。加快发展旅游业。以打造城市近郊游精品为目标，完善规划，整合资源，创新机制，加大投入，推动旅游业快速发展。加快雁鸣湖景区项目建设进度，提升景区形象，做好申报4A级景区前期准备工作，打响雁鸣湖生态旅游、美食旅游、影视旅游品牌。年内，做好东湖度假村申报3A级景区的准备工作，完成省农业高新技术示范园景区申报工作，力争盘活官渡旅游区，开工建设江南人家景区。开发农家风情游、农业观光生态游等常年旅游项目。开辟“中牟一日游”线路，争取列入全省“郑汴洛”黄金旅游线路。大力发展现代物流业。抓住郑州建设现代物流中心的机遇，充分发挥区位优势，承接和服务郑东新区发展，在白沙建设物流加工仓储产业区，直接为郑州国家干线物流港服务；完善张庄镇路网结构，加大工作力度，争取省市规划中的新郑国际航空物流港落户张庄。引进大型物流集团直接入驻园区，或参与我县商贸企业的改组改造。积极发展房地产业。抓住郑州东扩的机遇，引进有较高资质的房地产开发商，开发高品位的生态居住小区，吸引郑州市民入住中牟。坚持商品房、经济适用房、廉租房并重，合理推进房地产开发，改善人居环境，聚集人气。同时，在巩固提高餐饮、批发零售、运输仓储等传统服务业的基础上，加快发展中介咨询、社区服务、物业管理等新兴第三产业。
（二）坚持开放带动战略，强化项目建设，努力打造活力中牟
加大招商引资力度。以大招商促进大开放，推动大发展。创新招商机制。对招商引资工作再加压、多造势，落实奖励政策，营造大招商氛围。坚持全民招商、专业招商、节会招商、委托招商的同时，突出以商招商、环境招商、产业链招商。激活招商主体。给政策、引路子、强服务，调动企业招商引资的积极性，充分发挥企业的主体作用，努力形成企业为主、政府推动、市场化运作的招商引资新格局。企业要敢于拿出好项目、好产品，以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术；积极引进上游配套项目，发展下游产品，形成产业链。突出工业招商主导地位的同时，积极开展农业、三产及基础产业招商。提高招商实效。坚持项目领导分包制度，切实抓好意向项目洽谈、洽谈项目签约、签约项目开工、开工项目快建等工作，确保招商引资实效。年内，全县协议引资50亿元，实际到位资金20亿元；协议利用外资2200万美元，实际利用外资700万美元。引进投资超5000万元的项目10个，超亿元项目5个，高新技术项目5个。培育和引进出口创汇型企业，发展开放型经济，实现外贸出口3590万美元。
加大项目建设力度。坚持投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的总体思路，加强重点项目的策划、储备、推介、服务，加快项目成果转化，在上大项目上求突破。强力推进重点项目。今年，我们筛选出61个项目作为全县年度重点工程，年内计划投资33.4亿元。对确定的重点工程项目，坚持县领导分包制度、联席会议制度，跟踪落实，争取早开工、早建设、早投产。加强服务协调，使郑州日产系列车型开发项目顺利推进。督促郑州轻汽年产2万辆皮卡车生产线和河南美邦美家木业、省财税专科学校、中牟外国语学校、贵州西洋肥业等签约项目尽快开工建设。督促郑东新区热电厂、天瑞水泥、汉方制药、郑州诗琪医疗器材、易斯顿国际美院等在建项目加快建设进度，争取年内投产见效。搞好协调配合，保障郑州机场高速与西南绕城高速互通式立交工程和连霍高速至郑州西南绕城高速、连霍高速郑州至洛阳段、京珠高速郑州至漯河段改扩建工程等省、市重点项目顺利施工。引进一批大项目。围绕汽车产业配套、农副产品加工，重点引进一批附加值高、自主创新能力强、产业链长和龙头带动型项目，实现引进一个大项目、跟进一批配套项目，加速主导产业集聚，促进产业链和产业基地快速形成。对省信息管理学校、新亚钢厂工业园、福建消防器材等在谈项目，抓紧洽谈，尽快签约。储备一批大项目。深入研究中央鼓励发展的产业方向、倾斜支持的重点领域，策划储备一批技术含量高、产业带动能力强、对财政贡献大的生产性大项目，策划储备一批保障经济发展、能产生良好社会效益的公益性大项目，重点向外推介，并力争进入省、市发展的“大盘子”。
拓宽投融资渠道。大力培植财源主体，依法加强税收征管，深化“收支两条线”管理，搞好城市经营，积极向上争取资金支持额度，规范各项收入，切实增加可用财力。加快建立符合市场经济体制的公共财政体制，严格控制和压缩一般性预算支出，在保工资、保运转、保稳定的基础上，不断增加对基础设施和社会事业的资金投入，充分发挥财政对经济发展的支持作用。着手培育资本市场，引导有条件的企业上市融资。建设诚信社会，出台具体政策，鼓励金融机构加大对地方经济发展的支持力度。充分发挥中小企业贷款担保中心和发展投资公司的融资作用，为经济主体和社会发展争取更多的资金支持。出台优惠政策，吸引各类社会资本参与公共设施的建设和管理。
进一步优化经济发展环境。持之以恒地优化经济发展环境，努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。深化行政审批制度改革，减少审批项目和环节。充分发挥行政服务大厅作用，全面推行委托审批制度，完善“一站式”服务程序，提高办事效率。加大纠风治乱力度，严肃查处破坏经济发展环境的行为，严厉打击扰乱企业周边治安环境，强买强卖、强装强卸、强揽工程、阻挠施工等破坏建设环境的不法行为，努力为各类经济主体创造良好的发展平台。
（三）着力提升县城品位，改善城乡生产居住环境，努力打造魅力中牟
加快城镇建设步伐。按照统筹全局、优势互补、错位发展、形成特色的要求，结合社会主义新农村建设，主动对接郑汴一体化发展，修编完善城乡规划体系，制订建设控制性专项规划。加强规划宣传，强化规划执法管理，确保规划的科学性、完整性和强制性，提高资源配置效率和基础设施共享度。围绕做优环境、做强功能、做旺人气，加快县城和中心镇、重点镇建设步伐。县城要按照“西延北扩东改造”的总体思路，进一步拉大城区框架，明确功能分区，注重形象设计，提高城市品位。加大县城西区基础设施投入，加快行政事业单位搬迁和学校、医院、商贸、餐饮、市场等配套服务行业入驻步伐，完善西区功能。以道路改造、环境美化、设施配套为重点，加大东区升级改造力度。深入开展绿化、亮化、净化、美化工作，加快基础设施改造，新建一体式公厕、垃圾中转站1座，对县城果皮箱全部更新。加强综合整治，规范道路标识、门店招牌、沿街广告，建设跨街广告，实施拆墙透绿和夜景照明工程，把建设路、官渡大街建成精品街。用城市社区建设理念指导小城镇建设，进一步整合土地资源，突出特色，多元投入，吸引人口和产业聚集。继续实施农村环境整治，稳步改造中心村。
提高城镇管理水平。加强环卫基础设施建设，加大县城环境整治力度，完善县城管理长效机制。开展“城市管理年”活动，重点抓好“五小”行业、大中小市场、城中村、城郊结合部的全面整治，加大县城占道经营、乱贴乱画、乱停乱放等创建难点治理力度，做好城区和入城口的美化及公共绿地的保护工作。实施“畅通工程”，增设城区交通标示牌和信号监控系统。加大督查力度，对各单位和各区域进行明查暗访，及时“曝光”，严抓整改，年内力争通过国家级卫生县城验收。深入开展卫生村镇创建活动，进一步加大村镇管理力度。
加快完善城乡基础设施。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，全面深化农村改革，加强农村各项基础设施建设，加快发展农村各项社会事业，加强农村民主政治建设，切实增加农民收入，通过抓好试点，以点带面，扎实推进社会主义新农村建设。加快完善城乡水、电、路、气等重大基础设施网络，努力打造城乡一体化发展平台。加强农田水利基本建设，分步实施农村供水管网建设，年内完成农村饮水安全三期工程，尽快实现中心镇自来水管网覆盖。建成县城污水处理厂，开工建设垃圾处理厂，提高污染防治能力。新建220KV变电站1座，改造部分老式变电站。规划实施天然气进产业园区工程。积极推广农村户用沼气，在有条件的规模养殖场建设大中型沼气池，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，美化农村居住环境，提高城乡能源保障能力。创造好施工环境，保障郑汴城市快速通道如期通车，开工建设航海东路，打通张庄至新郑机场连接道路，进一步完善城乡交通网络。继续实施“村村通”工程，新修改造乡村公路100公里。规划并逐步实施农村有线电视“村村通”工程。围绕郑州森林生态城建设，加快森林资源培育，严格森林资源管护，建设较为完善的林业生态体系和较为发达的林业产业体系。实施“万村千乡”工程，建设新型农村市场网络。
（四）坚持以人为本，统筹发展各项社会事业，努力打造和谐中牟
深入实施科教兴县、人才强县战略。深化科技改革，大力推进科技进步和创新，加快新技术、新品种引进推广，加强科技培训和科普教育，为争创国家级科技示范县打好基础。加快教育现代化步伐，推动城乡教育均衡发展。加强学前教育，完成各乡镇一所中心幼儿园建设。加快义务段教育发展，秋季开始全面免除农村初中、小学学杂费。提高高中段教育质量，实现普通高中和职业教育协调发展。积极发展成人教育，强化劳动技能培训，为经济发展培养适用人才。强化人才第一资源观念。加大引进人才、引进智力工作力度，不断完善人才结构。营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
认真做好就业和社会保障工作。把增加城乡居民收入作为政府工作的根本要求，在发展经济的同时，让群众得到实实在在的利益。切实做好就业再就业工作。把增加就业岗位作为重要目标，发挥非公有制经济吸纳劳动力的作用，积极开辟公益性就业岗位，努力创造新的就业增长点。认真做好社会保障工作。高度重视城乡困难群众的生活，加强“两个确保”和“三条保障线”的衔接，做好城乡居民最低生活保障金的发放工作，做到应保尽保，并逐步提高标准。加大住房公积金贷款力度，继续实施“两免一补”政策，切实解决困难群体实际问题。
严格落实三项基本国策。建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，进一步强化基层基础，稳定低生育水平。做好土地储备经营工作，保障经济发展用地。严格保护耕地，加大土地开发整理力度，保持耕地动态占补平衡。发展循环经济，推行清洁生产，新建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，强化工业污染源监管，加大秸秆禁烧和综合利用力度，改善环境质量。
协调发展其他社会事业。完善文体设施，引进高档次文化休闲娱乐项目，抓好文化娱乐、印刷业及出版物市场管理。组织公益文化推介、文化下乡活动，繁荣群众文化和社区文化，发展具有中牟特色的文化事业和文化产业。发挥金如意影视有限公司传媒作用，宣传中牟，推介中牟。提高本地广播电视节目编排质量，提高收听收视效果。举办中牟县首届全民运动会，推进全民健身活动，推动竞技体育发展。加快乡镇卫生院建设改造，完善公共卫生体系，提高疾病防控能力和公共卫生事件应急处置能力。建设社会化农村卫生服务体系，全面推行新型农村合作医疗制度，改善农民就医条件，减轻农民负担。加强食品药品安全监督管理，提高人民群众健康水平。加强全民国防教育，做好民兵预备役、人民防空和“双拥”工作，力争实现市级“双拥模范县”六连冠。同时，要统筹协调，认真做好统计、物价、史志档案、民族宗教、外事侨务、气象服务等工作，积极维护妇女儿童合法权益，切实关心老龄、残疾人和慈善事业，推动社会全面进步。
努力保持社会和谐稳定。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，切实解决事关民生、涉及民财、代表民诉的问题，维护社会大局和谐安定。加强和改进公安工作，提高干警队伍的整体素质，提高社会治安防控能力，严厉打击危害社会秩序、经济秩序、政治秩序的违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。落实安全生产责任制，健全安全生产监管网络，强化企业安全生产主体地位，认真排查和彻底整改事故隐患，保障人民生命财产安全。
切实为人民群众办实事。今年，县政府仍将本着贴近群众生活、促进经济社会发展的原则，办好10件实事。分别是：1.全面推行新型农村合作医疗制度，切实缓解农民“看病难、看病贵”问题。2.继续实施“两免一补”政策。对城乡低保家庭子女考取高中和大学的，分别给予2000元和5000元的一次性补助。完成农村中小学危房改造32565平方米。新建农村中小学校卫生室30个。3.做好就业再就业工作，实现城镇就业3000人以上，下岗失业人员再就业1050人以上，农村劳动力转移就业1.35万人以上。4.实施农村安全饮水工程，解决2.27万人的饮水安全问题。建成中牟县污水处理厂。新发展农村户用沼气池1.5万座。5.实施“村村通”工程，改造乡村公路100公里。完成县道中万路、中韩路改造16公里。修通张庄至新郑国际机场连接道路。6.完成郑汴城市快速通道中牟段建设相关任务。完成航海东路中牟段一期建设工程。7.建成中牟县人民文化广场和中牟县人民文化中心。8.完成县城西环路、北环路改造及综合整治工程。打通青年路到省道223线。修通荟萃路。新修县城西区滨河路至顺发路道路。整修改造府前街。在县城新建城市游园3个。新增县城城市绿地面积6万平方米。增设城区交通标示牌和信号监控系统324块（组）处。9.搞好入市口改造整治，完成中牟与郑州交界处、电视塔处、国道220线与中东路交叉口、国道220线与省道223线交叉口四个节点建设。10.实施“万村千乡”工程，年内建成130个乡村超市。
四、加强政府自身建设
新的发展形势，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须紧紧围绕提高行政水平和服务质量，进一步解放思想，转变职能，改进作风，着力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代新型政府。
解放思想要体现在勇于争先、敢于创新上。政府工作的出发点和最终归宿是为人民群众谋利益。没有超常规的举措，没有创造性的工作，就难以实现事业的大发展，就不可能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。我们不仅要谋划超常规的思路，制定超常规的目标，而且要采取超常规的措施，拿出超常规的干劲，全力推动经济社会的大发展。我们必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，保持勇于进取的朝气、敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，居后不甘后，处弱不示弱，不断加大解放思想、开拓创新的力度，努力消除一切阻碍生产力发展的思想瓶颈、体制障碍。
转变职能要体现在提高效率、阳光行政上。要视时间为效益，视速度为生命，强化行政效能建设，不断提高行政服务水平。继续推进行政审批制度改革，清理收费项目，减少办事环节，提高办事效率。强化效能监察，完善投诉机制和责任追究制度，整治部门和行业不正之风，严肃查处政令不畅、办事效率低下、自由裁量失当等问题。进一步健全科学民主的决策体系、权责清晰的责任体系、规范高效的运作体系、公正严明的考核体系，保证政府决策的顺畅执行。加快电子政务建设，利用电子政务平台推动政务公开，形成以“透明、效能、服务”为主要标志的政府管理新模式，切实增强政府工作的系统性、规范性和实效性。
改进作风要体现在克难攻坚、真抓实干上。越是在改革发展的关键时期，我们越要把精力集中到加快发展上来，把责任落实到加快发展上来。既要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，创造性地开展工作，又要脚踏实地、埋头苦干、坚韧不拔，扎扎实实地把各项事业推向前进。领导干部要带头转变作风，敢于面对困难，善于解决问题，勇于靠前指挥，切实抓出成效。广大干部要雷厉风行抓落实，坚决执行县委、县政府的决策和部署，形成说了算、定了干、干就干成的良好氛围，坚决反对只说不做、多说少做、不推不动的疲沓作风。加强政务督查落实，强化责任追究，做到工作人人有压力，任务件件有落实，目标步步有推进，切实提高行政效能。
廉政建设要体现在以身作则、标本兼治上。公生明，廉生威，只有廉洁从政才能取信于民。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下，我们必须牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事业，切实降低行政运行成本，把有限的财力用到产生效益最大的地方，用到群众直接受益的地方。坚持从机关抓起，加强对机关工作人员的教育管理，努力提高公务员队伍素质，规范公务员行政行为。坚持从制度规范抓起，落实党风廉政建设责任制，强化权力约束，实施“关口”前移，从源头上预防和治理腐败。领导干部要率先垂范、以身作则，树立清正廉洁的良好形象。
各位代表，回顾过去，中牟经济社会发展的步伐坚实而有力；展望未来，新的形势催人奋进，新的事业需要我们奋力开拓。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，凝聚力量，励精图治，抢抓机遇，加快发展，为实现“十一五”良好开局、推动社会主义新农村建设而努力奋斗！
