政 府 工 作 报 告 
——2007年1月21日在县十二届人大一次会议上 
中牟县人民政府县长    黄  卿

各位代表： 
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。 
    一、过去四年的政府工作 
    过去四年，是中牟发展史上极不平凡的四年。本届政府和全县人民一起，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，推动全县经济社会快速发展，较好地完成了县十一届人大历次会议确定的各项目标任务，“十五”计划超额完成，“十一五”规划开局良好。 
    （一）过去的四年，是国民经济快速发展、综合实力显著提升的四年 
    初步统计，2006年，全县生产总值完成116亿元，是2002年的两倍以上，年均增长17.9%；其中一、二、三产业增加值分别完成27亿元、58亿元、31亿元，年均分别增长7.8%、27.7%、14.5%。三次产业结构比例由2002年的27.7:38.2:34.1调整到23.3:50:26.7。财政收入完成3.56亿元，是2002年的近三倍，年均增长28.97%。全社会固定资产投资完成67亿元，是2002年的四倍，年均增长43.5%，四年累计完成152亿元。全县经济社会发展呈现速度加快、效益提高、后劲增强、全面进步的新局面。 
    工业经济主导地位基本确立。坚持工业强县战略，加快园区建设，扩张企业群体，工业经济高速发展。白沙、九龙两个园区入驻项目340多个，建成投产180多个。郑州汽车及装备制造产业园顺利开工建设，并与浙江产业基地等40个大型项目签定投资协议。热电联产、天瑞水泥、新华重机、新亚实业等一批重大项目相继建成投产，形成了骨干企业群体。建成加工专业村24个，初加工群体已具规模。工业名牌实现零的突破，创建省级名牌产品、优质产品各2个。2006年，全部工业增加值完成50亿元，年均增长27.2%，占GDP的比重较2002年提高9.7个百分点。其中，规模以上工业增加值完成30亿元，是2002年的近五倍，年均增长31.3%。全县规模以上企业达到130家，销售收入超亿元企业达到19家，分别比2002年增加66家和16家。 
    农业综合经济效益显著提高。新农村建设稳步推进，全市首次现场会在中牟召开，全国现场会到中牟参观。认真落实免除农业税、粮食直补、农机具购置补贴等惠农政策，农民得到更多实惠。农业结构调整成效明显。40万亩无公害作物种植面积、28种无公害农产品通过认证，成为全省首批农业标准化示范县。中牟大白蒜、“五洲绿源”牌西瓜、“牟红”牌黄河鲤鱼获省级名牌农产品称号。中牟大白蒜成为全国“三绿”工程蔬菜类十大畅销品牌之一，通过国家地理标志产品保护认证。编制并评审通过《中牟大白蒜国家标准》，填补了国内空白。成功举办两届西瓜节，促进了西瓜顺畅有序销售。建成5个农业科技服务区域中心站，农技服务更加直接有效。建成标准化奶牛养殖小区20个，奶牛存栏2.2万头，成为全省畜牧业发展重点县和绿色奶业示范县。养殖水面达到4万亩。农田水利基本建设连续16年夺得河南省“红旗渠精神杯”，成为全国农田水利建设先进县。森林生态建设成效明显，成为全省平原绿化高级达标先进县。新建农村经济合作组织68个，创建市级以上龙头企业26家，农业产业化水平持续提升。农林牧渔业总产值达到45.5亿元，年均增长7.9%。 
    第三产业加快发展。雁鸣湖景区静泊园等项目建设顺利推进，金如意影视基地投入使用，省农业高新科技园成为全国首批农业旅游示范点之一，东湖度假村对游客开放，旅游品位和档次明显提升。现代物流等大型物流企业入驻中牟，“万村千乡”市场工程顺利实施，农村流通网络不断完善。水岸鑫城、新鑫花园、名湖山庄等房地产项目相继开工，人民群众居住条件明显改善。信息、中介、社区等新兴服务业加快发展，通讯、邮政、保险等产业保持较快增长。2006年，社会消费品零售总额实现34亿元，比2002年增加10.5亿元，年均增长15%。金融服务平稳运行。2006年末，全县金融机构存款余额达45.9亿元，是2002年的近三倍，年均增长28.8%；贷款余额达21.7亿元，年均增长6.7%。 
    （二）过去的四年，是改革开放快速推进、发展活力显著增强的四年 
    各项改革不断深化。深化行政审批制度改革，清理审批事项。成立行政审批服务中心，推行投资项目全程代办制。加快投融资体制改革，成立中小企业贷款担保公司和发展投资公司，设立中小企业贷款担保基金。部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购、乡财县管、村财乡理改革全面推进，国有资产管理机制不断完善，财政管理逐步规范，审计监督成效显著。企业改革取得重大进展，粮食流通体制改革基本完成，乡镇机构改革顺利完成。农村信用社、教育人事制度、社会保障制度、市政环卫体制和殡葬改革等各项改革成效明显。 
    对外开放成果显著。推行专业招商、节会招商、委托招商等招商形式，招商引资实现重大突破。四年来，全县累计引进项目361个，实际到位资金72亿元，远高于2002年以前的总和。2006年新引进项目108个，其中超亿元项目19个，超5000万元项目38个。累计利用外资2471万美元。累计直接出口8571万美元，其中2006年完成4500万美元。非公有制经济蓬勃发展。2006年，非公有制经济组织达2.6万个、从业人员达5.8万人；实现增加值66亿元，是2002年的三倍以上，年均增长22.5%；占地区生产总值的比重达到56.9%，比2002年提高18.4个百分点。 
    （三）过去的四年，是基础设施日臻完善、城乡面貌显著改观的四年 
    城乡基础设施不断完善。郑开大道建成通车，郑汴一体化发展全面启动。省道223线、万三路、梁冯路全线通车，对国道220线慢车道、中韩路、中万路等道路进行了升级改造，完成农村公路“村村通”工程750公里，全县公路通车里程达1759公里。行政村客车通达率达70%。建成污水处理厂1座、垃圾填埋场2处、垃圾中转站10座、水冲式公厕16座。实施农村饮水安全工程，解决了8.1万人饮水安全问题。推进农村生态能源建设，沼气池总量达46539座。完成农村电网改造二期和城网改造工程，新建改造15座变电站。天然气管网基本覆盖县城建成区。 
    城镇化水平持续提高。县城西区完成3平方公里的路网、管网配套建设，入驻各类项目56个，其中建成38个。东区实施主次干道、背街小巷、街心花园、城市节点整修改造工程，城市功能不断完善。县城建成区面积达到16平方公里，城区绿化覆盖率达到30%，城镇化率达到21.8%。加大城市管理力度，成立8个社区居委会，健全长效管理机制，开展专项整治活动，环境卫生质量明显提高，国家级卫生县城创建成功。狠抓城镇配套建设和管理，城镇面貌明显改观。城关镇成为全国小城镇建设重点镇，白沙镇成为省级小城镇建设重点镇、卫生镇和市绿色城镇，郑庵镇成为省级卫生镇，张庄镇、雁鸣湖乡、刘集乡成为市级小城镇建设重点乡镇。 
    （四）过去的四年，是社会事业全面进步、人民生活水平显著提高的四年 
    劳动和社会保障体系逐步健全。统筹城乡就业，四年累计新增城镇就业12750人，新增农村劳动力转移就业52719人。支持自主创业，累计发放下岗失业人员小额担保贷款629万元。深入推进社会保险扩面工作，实施城乡低保制度，落实廉租住房补贴政策，提高“五保”供养对象生活标准，对特困家庭中小学生实施“两免一补”，离退休人员、失业人员、城乡困难群众生活得到有效保障。实施新型农村合作医疗制度，参合率达到94.7%；建立单病种限价治疗制度，有效缓解了群众看病难、看病贵问题。 
    各项社会事业协调发展。科技效能持续提高，共组织实施市级以上科技项目41项，组织申报并获省、市科技成果奖4项。教育事业全面发展，普通高招成绩成为全市唯一一个连续10年保持增长的县市，职业学校对口高招成绩连续四年位居全市第一。中牟一高成为省级示范性高中、省校园网示范学校，中牟职专成为国家级重点职业学校。全面免除农村公办学校义务教育阶段杂费。开展全民健身运动，成功举办第一届全民运动会。文化事业日益繁荣，县人民文化中心、人民文化广场、人民会堂基本竣工，农村文化大院建设成效明显，有线电视“村村通”工程基本完成。公共卫生安全防范体系逐步健全，有效控制了“非典”疫情，建成疾病预防控制中心，改造扩建14个乡镇卫生院，成为省农村中医工作先进县。开展创建省级计划生育优质服务先进县、村民自治示范村活动，健全计生执法和技术服务网络，推行利益导向机制，稳定了低生育水平。严格土地规划管理和耕地保护制度，规范土地经营“招拍挂”制度，保持耕地占补动态平衡。加强项目环境管理，严格执行“三同时”制度，生态环境保持良好。韩寺镇徐庄村、城关镇沟沿王村创建为市级生态文明村。同时，统计、物价、气象、老龄、国防、人防、史志、民族宗教、外事侨务、食品药品安全等工作也取得了新的成绩。 
    人民生活水平不断提高。坚持实施实事工程，有效改善群众生产生活条件，促进群众增收。2006年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7900元、4800元，都是2002年的两倍以上，年均分别增长13.7%和12.6%。2006年底，城乡居民储蓄余额达到36.4亿元，是2002年的两倍，年均增长24.9%。城乡居民消费结构逐步升级，汽车、住房、教育、保健等已经成为新的消费热点。 
    （五）过去的四年，是民主法制日益健全、政府职能加快转变的四年 
    民主法制建设得到加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议和决定，主动向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作。四年共办理人大代表议案、建议296件，政协委员提案523件。深入实施《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，规范行政执法行为，依法行政水平不断提高。认真开展“四五”普法工作，干部群众法制意识明显增强。依法完成村民委员会换届选举，稳步推进社区建设，基层民主政治建设得到加强。积极开展社会主义荣辱观教育和群众性精神文明创建活动。城关镇成为国家级文明镇和全国村务公开、民主管理先进乡镇，白沙镇成为省级文明镇。 
    社会大局保持稳定。高度重视信访工作，认真贯彻《信访条例》，不断完善信访工作管理责任体系，坚持落实信访包案责任制和领导干部接待日制度，努力化解各类社会矛盾。大力推进“平安中牟”建设，切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系和矛盾纠纷排查调处机制，保持严打“高压”态势，营造了平安和谐的社会环境。严格落实安全生产责任制，及时排查消除各类安全事故隐患，四年内无重特大安全事故发生。 
    政府职能加快转变。不断加强执政能力建设，完善政府工作规则，规范决策程序，提高决策的科学性。强力优化经济发展环境，持续开展建设环境专项治理活动，严厉打击扰乱经济发展环境特别是项目建设环境的不法行为；大力推行政务公开，建成行政审批服务大厅、县政府门户网站，开通县长电话，提高了办事效率和服务水平，成为全省县域投资环境十优县。加强行政效能监察、财政监管和审计监督，深入开展治理商业贿赂活动，不断推进防腐制度建设，进一步转变了政风行风，提高了行政效能。 
刚刚过去的2006年，全县上下凝心聚力，开拓创新，求真务实，埋头苦干，超额完成了县十一届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局。与2005年相比，全县生产总值增长19%，规模以上工业增加值增长35%，全社会固定资产投资增长57.5%，地方财政收入增长35.4%，社会消费品零售总额增长16.5%，城镇居民人均可支配收入增长12.9%，农民人均纯收入增长18.3%。同时，81个年度重点项目推进顺利，实际完成投资36.4亿元，占年度计划的106%。包含26个子项目的“十件实事”，除打通张庄至机场连接道路、航海东路一期工程，因纳入市里统一规划而延期实施外，其他均顺利完成。按照县十一届人大一次会议确定的五年任务，本届政府提前一年，并超额完成了生产总值、财政收入、城乡居民收入、超亿元企业数量、公路建设及财政体制改革等目标任务。 
    通过四年的成功实践，我们深刻体会到：一是加快发展必须坚持清晰正确的发展思路。四年来，我们坚持科学发展观，紧扣发展第一要务，不断丰富完善和实施符合中牟实际、代表群众意愿、体现时代要求的发展思路，有效推动了经济与社会、城市与农村的协调发展。二是加快发展必须保持求真务实、勇于创新的精神状态。四年来，全县干群大力弘扬“负重奋进、开拓创新、团结拼搏、勇争一流”的中牟精神，凝聚合力求发展，埋头苦干不争论，用改革的措施解决发展中遇到的问题，有力推动了县域经济发展提速提质。三是加快发展必须坚持突出重点、整体推进的工作方式。四年来，全县上下坚持招商突破、项目带动，强力实施工业兴县战略，工业经济取得长足发展，工业化进程明显加快，带动了整体工作全面推进。四是加快发展必须坚持以民为本、多办实事的执政理念。四年来，我们牢记党的宗旨，实施惠民工程，让群众充分享受到改革发展成果，凝聚广大人民的智慧和力量，共同推动了经济社会又快又好发展。 
    各位代表，四年的辉煌成绩和成功实践，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和各人民团体、驻县单位的鼎力支持，凝聚着各位人大代表、政协委员、离退休老同志及广大干群的智慧和力量，饱含着全县人民艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我代表本届政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与中牟建设，为中牟经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 
    成绩振奋人心，征程任重道远。我们必须清醒地看到政府工作中存在的困难和问题：一是部分干部开放意识、机遇意识、大局意识不强，思想观念滞后于跨越发展的要求。二是发展环境不够宽松，部分公职人员服务意识不强、作风不实、效率不高问题仍然存在。三是经济结构不够合理，工业总量偏小，财源基础薄弱。四是农村公益事业建设滞后于经济发展速度。五是群众持续增收压力大，部分群众生活比较困难。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 
    二、今后五年政府工作的指导思想和目标任务 
    当前，国际国内产业、资本转移加快，中原城市群建设已经启动，郑汴一体化发展全面推进。地处中原城市群核心地区、作为郑汴一体化支点的中牟，既迎来了跨越发展的历史机遇，又具备了跨越发展的基础条件。新一届政府任期的五年，将是我们大有作为的战略机遇期，也是中牟实现跨越的黄金发展期。 
    根据县十次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以跨越发展、跻身十强为目标，解放思想，开拓创新，积极融入郑汴一体化，坚持招商突破、项目带动、工业强县战略，实现三快发展，争创四佳环境，打造五大基地，推进工业化、城镇化、农业现代化，推动经济社会又好又快发展，建设实力雄厚、活力迸发、魅力彰显、和谐稳定、文化繁荣、生活富裕的新中牟。 
    建议今后五年全县经济社会发展的主要预期目标为： 
    ——县域经济跨越发展，综合实力进入全省十强。全县生产总值年均增长18%，2011年突破280亿元。地方财政收入年均增长23%，2011年突破10亿元。全社会固定资产投资年均增长30%。社会消费品零售总额年均增长15%。三次产业比调整到14:56:30。综合实力进入全省十强。 
    ——改革开放持续深入，发展活力显著增强。基本形成比较规范的区域性市场经济发展机制和多层次、宽领域的对外开放格局，内源型经济蓬勃发展，外向型经济繁荣活跃。实际利用外资年均增长35%，直接出口总值年均增长25%。 
    ——城乡面貌再展新姿，两大组团初具规模。城市建成区面积突破30平方公里，城区人口达到30万人。官渡和白沙组团初具规模，基本显现郑州市现代化新城区形象。新农村建设取得重大进展，城乡发展更加协调。城镇化水平达到40%以上。 
    ——社会事业全面进步，和谐程度显著提升。基本建立较为完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生服务体系。基本形成健全的民主法制、文明和谐的社会关系，更好地维护和保障人民群众的政治、经济和文化权益。 
    ——群众收入大幅增加，生活质量显著提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。基本形成完善的社会保障体系、良好的居住条件和优美的生活环境。 
    ——节约集约利用资源，可持续发展能力显著增强。资源利用效率和经济运行质量明显提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上，生态环境更加优化，人与自然相处更趋协调，资源节约型和环境友好型社会建设取得新突破。 
实现上述目标，必须切实抓好以下六个方面的工作： 
    （一）推进产业升级，建设实力中牟。全面对接郑汴产业带规划，着力构建“五区四带三组团”的产业布局。以“五个产业集聚区”为重点，着力发展现代加工制造业。加快建设白沙组团综合物流和职业教育集聚区、官渡组团循环经济与创新产业集聚区、城关汽车工业集聚区、航海东路中小企业创业区和国际机场“临空经济”集聚区。以“四个示范带”为重点，大力发展现代农业。加快建设更高标准的林果牧示范带、高效农业示范带、水产养殖和水面种植示范带、绿色奶业示范带。以“三个组团”为重点，积极发展特色服务业。加快建设以雁鸣湖为核心的特色生态休闲旅游业组团、以城区为核心的现代商贸业和商品住宅组团、以白沙组团和“临空经济”集聚区为核心的现代物流业组团。尽快把中牟建成中原地区重要的产业集聚区、生态旅游观光休闲区、现代农业及农副产品加工区。 
    （二）坚持改革开放，建设活力中牟。坚持“内源激活”与“外源拓展”相结合，促进内外源经济协调发展。深化企业、行政管理体制、投融资体制等各项改革，提高行政效能，优化经济发展环境，激发发展活力。坚持开放带动战略，充分发挥郑汴产业带白沙组团、官渡组团等招商引资“窗口”作用，重点引进一批有利于提升产业水平和市场竞争力的重大项目，提高招商引资质量，推动全县经济发展提速增效。 
    （三）打造现代城镇，建设魅力中牟。以路、水、电、气等配套建设为龙头，提高资源配置和基础设施共享度，推动县域经济发展与郑汴一体化的全面对接。按照“北区开发建设，西区完善配套，东区改造提高”的总体思路，拉大城区框架，明确分区功能，加强城市管理，增强集聚力和承载力，建设生态宜居型、产业布局合理、文化特色明显的郑州市现代化新城区。加快小城镇建设步伐，扎实推进社会主义新农村建设，完善村镇配套设施，增强小城镇、中心村的吸引力和辐射力，引导产业和人口聚集。 
    （四）统筹协调发展，建设和谐中牟。推进精神文明建设，加强荣辱观教育，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，提高社会信用水平。加强民主法制建设，提高依法治县水平，营造崇尚法治、遵纪守法的社会氛围。畅通信访渠道，维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。提高社会管理水平，强化政府社会管理和公共服务职能，发挥社区、村民组织和社团组织在社会管理中的重要作用，形成构建和谐中牟的强大合力。 
    （五）发展文化事业，建设文化中牟。顺应文化与经济、政治相互融合的发展趋势，充分挖掘、整合中牟历史文化资源，合理保护开发历史文化遗存，积极培育反映时代特征、地方特色、大众特性的现代文化，努力发展文化事业和文化产业。加强城乡文化设施建设，强化文化市场管理，丰富人民群众文化生活，提高公民文化素质。 
    （六）实施惠民工程，建设富裕中牟。落实各项惠民政策，坚持每年为群众办一批实事，使人民群众充分享受改革发展成果。统筹城乡就业，着力提高中低收入群体收入水平，促进城乡居民家庭财富普遍增加。健全完善住房供应体系，不断改善居民住房条件。大力发展教育、科技、卫生、体育等各项社会事业，促进经济社会协调发展和人的全面发展。 
    各位代表，我们相信，通过全县人民的共同努力，县十次党代会提出的“三快四佳五基地”奋斗目标一定能够实现，中牟一定能够成为全省工业化进程最快、社会主义新农村建设进程最快、城市化进程最快的县市之一，一定能够成为全省县域投资环境最佳、生态环境最佳、人居环境最佳、法治环境最佳的县市之一，一定能够成为区域性汽车及现代制造业基地、观光农业示范基地、职业教育基地、仓储物流基地和休闲度假基地。五年后的中牟，将是一个经济实力雄厚、文化繁荣活跃、生态环境宜人、社会和谐稳定、人民生活富裕的崭新中牟！ 
    三、2007年政府工作建议 
    2007年，是新一届政府履行职责的开局之年，也是为跻身全省十强打好基础的关键一年。起步决定胜负，开局影响全局，做好今年的政府工作意义重大。我们一定要全面对接郑汴一体化，创新发展模式，提高发展质量，推动经济社会更好更快发展。 
    建议今年全县经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长18%。其中，一、二、三产业增加值分别增长7.5%、27%、15.2%；全社会固定资产投资增长30%；财政收入增长26%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内。 
    实现上述目标，必须做好以下九个方面的具体工作： 
    （一）优化环境，全面对接，积极融入郑汴一体化发展 
    全面对接郑汴一体化发展。郑汴一体化是中原城市群建设的启动工程，郑汴产业带将成为“中原城市群核心区的先导区、郑汴一体化发展的产业集聚区、全省城乡协调发展和节约集约用地的示范区”。这是中牟跨越发展的重大机遇。中牟作为郑汴融城的主要空间和战略支点，必须在思想、组织、人才、环境等方面迅速做好准备，全面对接郑汴一体化发展，积极融入中原城市群建设。要充分发挥舆论宣传优势，解放思想，更新观念，实现观念对接；发挥区位交通优势，科学制定各类专业规划，实现规划对接；发挥生态和土地优势，优化产业布局，提升产业竞争力，实现产业对接；建设资源共享的基础设施，实现基础设施对接；主动承接郑州和开封的部分功能，实现功能定位对接。 
    强力优化经济发展环境。深入开展“公务人员廉洁高效、人民群众诚信守法”教育活动和“郑汴一体化，中牟怎么办”大讨论活动，增强全县干群的机遇意识、大局意识、法制意识，把全县上下的思想认识，凝聚到大力支持、积极参与郑汴一体化发展上来。深化行政审批制度改革，强化行政审批服务中心功能，完善投资项目全程代办制，坚持首问负责制、限时办结制，提高办事效率和服务水平。加强行政执法责任制评议考核，严格责任追究，严惩“四乱”行为，集中整治职能部门“不作为”或“乱作为”问题。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击强揽工程、阻挠施工、强买强卖、欺行霸市等不法行为。通过公开处理反面典型，教育干部群众，为项目建设和经济发展创造优良环境。 
    （二）招商突破，项目带动，努力增强经济发展后劲 
    加大招商引资力度。一是创新招商引资理念。适应郑汴一体化发展新形势，强化全社会开放意识，在坚持环境招商、园区招商、产业链招商的同时，探索市场化运作方式，推动政府招商向企业自主招商转变。严把洽谈项目质量关，逐步推动招商引资向选商选资转变。二是突出招商引资重点。打响郑汴产业带招商引资品牌，围绕白沙组团和官渡组团，瞄准中国和世界500强企业，重点招投资强度大、关联度高、带动能力强的项目；围绕优势产业，重点招汽车及零部件、农副产品加工和各类专业市场建设项目。三是提高招商引资实效。精心筛选项目，努力提高引进项目的资金到位率、开工投产率和对地方的贡献率，提升招商引资质量。年内力争完成协议投资100亿元，实际到位资金20亿元；引进投资超亿元项目10个，超5000万元项目20个。 
    加大项目策划建设力度。一是做好项目策划工作。立足实际，坚持项目库建设与产业发展、园区建设、国家政策性投资项目相结合，严格按照省定项目入驻标准，储备郑汴产业带项目。提高大项目策划水平，建设动态管理、梯次推进的项目库。二是做好项目争取工作。省市为加快郑汴一体化进程，将会给予我县特殊政策支持。各级各部门要把握好上级政策和项目投资方向，有针对性地向上级争取项目，力争更多项目列入国家和省、市发展的年度计划。三是做好项目建设工作。把大成生化、汉方药业等大项目列为年度重点项目。继续坚持项目建设分包制度和项目推进联席会议制度，明确责任，搞好协调，加快入驻项目建设，尽快形成大项目带动大投入、好项目促进快增长的发展格局。 
    （三）优化布局，扩张总量，全力强化工业主导地位 
    打造三级产业集聚平台。一是全力抓好白沙组团、官渡组团、“临空经济”集聚区、汽车工业集聚区的开发建设，加大基础设施投入，打造承接重大项目入驻的“一级平台”。二是重点抓好中小企业创业区建设，完善配套功能，作为郑汴产业带的有益补充，打造承接郑汴产业带以外项目的“二级平台”。三是依托丰富的农副产品资源和现有的加工专业村基础，推进各类加工群体小区化生产，打造承接小额民资进入的“三级平台”。今年，各级平台要力争引进一批产业特色明显的新项目。 
    做大做强优势产业。坚持扩张总量与提升质量并重，加大对重点企业和优势产业的扶持力度，着力培育龙头企业，壮大优势产业。支持郑州日产、郑州轻汽、红宇机械及配套企业发展，建设区域性汽车及现代制造业基地。支持喜万年食品、新华重机、天瑞水泥、康立制药等重点企业做大做强，扩大支撑工业经济发展的骨干群体，推动食品加工、新型装备制造、高新技术等产业不断发展壮大，增强行业市场竞争力。年底，规模以上工业企业达到140家，其中销售收入超亿元企业达到23家，规模以上工业增加值实现39亿元。抓住郑汴一体化机遇，主动接受郑汴两大城市的辐射带动，用高新技术改造传统产业，加快新型工业化步伐。实施企业品牌战略，争创著名商标和名牌产品，不断增强品牌效应对经济增长的带动能力。充分发挥中小企业发展基金作用，为民营企业提供全面服务，推动非公有制经济快速发展。 
    （四）发展现代农业，改善农村环境，扎实推进新农村建设 
    加快发展现代农业。围绕主导产业和特色产业，大力发展观光农业、生态农业、循环农业和创汇农业，加快建设四个农业示范带。加强现代农业和观光农业示范基地、无公害农业生产基地建设，发展高附加值农产品。新认证绿色无公害基地5个、无公害农产品10个。加快发展现代畜牧业，设立畜牧业发展基金，抓好规模化发展、标准化生产，建设6个畜牧业生产基地。健全动植物疫病防控体系，加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。积极培育产品购销和技术服务队伍。新建农民专业合作社40家。培育发展市场辐射、加工带动、科技引领型的农业产业化龙头企业，推动农产品精深加工业发展。新创建市级以上龙头企业10家，培育产值超5000万元的龙头企业10家。加强农产品品牌开发、经营和保护，提高农产品市场占有率。开展平安农机创建活动，提高农业生产机械化水平。 
    加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，扩大试点，示范带动，扎实推进新农村建设。实施农民培训“阳光工程”和“新型农民科技培训工程”，整合培训资源，培育新型农民。发展农村二、三产业，引导农民发展兼业经营和转移就业，增加农民收入。整合资金，以奖代补，治理村容村貌。在郑汴产业带内选择1-2个村作为整村改造试点，在县城规划区选择1-2个村作为城中村改造试点。加强农田水利建设，新打配机井350眼，新增有效灌溉面积1万亩，综合治理沟、渠、田、林、路面积5平方公里。加快农村饮水安全工程建设，解决2万人饮水安全问题。继续实施生态家园富民工程，积极发展农村户用沼气。大力推进乡村生态绿化建设，营造生态片林1.6万亩。发展农村循环经济，改善农村环境质量，打造最佳生态环境。 
    （五）创新业态，提升水平，着力培育新的经济增长点 
    做大做强旅游业。坚持总体规划、统一经营、分步实施、集中开发，有效整合旅游资源，更好地融入郑汴洛黄金旅游线路，提升旅游业发展层次。推进雁鸣湖景区管理体制改革，以市场化运作机制，全面加快雁鸣湖景区基础设施建设，尽快把景区建成融生态休闲、度假娱乐等功能为一体的旅游观光胜地。积极配合郑州市完善东湖基础设施，提高景区品位，尽快建成全省重要的会议接待中心。主动承接郑州和开封的部分功能，着力培育旅游休闲、高端商务和度假产业，逐步形成以旅游业为主导的现代服务业产业链，打造全省休闲度假基地。 
    稳步发展房地产业。规范提升房地产业发展水平。官渡组团要引进一批实力强、品位高的房地产企业，开发商住两用房地产，打造与郑汴产业带发展相配套的人居环境。县城西区要规划建设一批理念超前、功能完善、环境优美的现代住宅。县城东区要稳步推进城中村改造，开发建设一批商品房、经济适用房、廉租房，满足居民不同层次的住房需求。 
    加快发展现代物流等新型服务业态。配合郑州全国现代物流中心城市建设，开发整合仓储、运输、加工等资源，引进一批运力强、信誉好的大中型物流企业，对接和服务郑汴产业带、郑东新区和“临空经济”集聚区发展，建设仓储物流基地。鼓励支持现有商贸流通企业扩大规模、提升档次。深入实施“万村千乡”市场工程，健全农村消费市场体系。在提升餐饮住宿、批发零售等传统服务业水平的同时，加快发展以电子商务、金融、保险等为主的现代服务业，拓展延伸家政服务、卫生保健、物业管理等社区服务业，规范发展信息、咨询、中介服务业，推行连锁经营、特许经营等组织形式和服务方式，促进第三产业全面繁荣。 
    （六）完善规划，建管并重，强力打造最佳人居环境 
    完善城乡规划体系。按照全面对接郑汴一体化发展的要求，尽快完成土地利用总体规划、县城总体规划修编和县域村镇体系规划等专项规划编制工作。以建设特色村镇为目标，年内完成10个乡镇及部分中心村总体规划编制工作。严格规划执法，严厉打击违法建设、非法占地行为，杜绝圈而不建、占而不用现象，保障城镇建设和二、三产业发展用地需求。确保城镇建设适度超前，推动城市化水平持续提高。 
    加快城镇建设步伐。加快基础设施配套对接，把县城逐步建成郑汴产业带中集科研、商务、居住等功能为一体的生态宜居型、产业布局合理、文化特色明显的郑州市现代化新城区。年内规划建设1条由县城西区到郑开大道的连接道路。以基础设施对接、填充项目为重点，加快新老城区的一体化融合发展。加快西区市场、医院、幼儿园等公益设施配套，完善功能，集聚人气。以城中村改造、绿化美化为重点，加大东区改造力度，提升城市品位。把握郑汴一体化发展趋势，统筹城、镇、村三级规划，建立建筑物外观设计专家评审制度，打造特色凸显的建筑风格，建设功能互补、特色鲜明、布局合理、设施完善的城镇体系。深化户籍制度改革，推动农村人口向城镇流动。引导农村二、三产业向城镇聚集，发展特色经济，实现产业兴镇。
    强化城镇管理。实施城市园林美化工程，全面推动城中村环境综合整治工作，打造“净、绿、亮、美”的城市形象。加大对重点路段、重点区域、重点行业的环境治理力度，加强交通秩序、车辆停放、卫生保洁日常管理，严格落实“门前三包”制度，发挥社区服务管理作用，健全长效管理机制，巩固和发展创建成果。结合社会主义新农村建设，开展农村卫生先进村创建活动。加强村镇环境卫生综合治理，改善村镇面貌。 
    加快城乡基础设施建设。加大公路建设力度，重点建设航海东路、前程路，继续实施县乡公路建设和“村村通”工程，完善县域交通网络。建立乡村道路管护责任制，提升管护水平，增强乡村道路通达能力。加强供排水体系建设，规划建设郑开大道两侧供排水系统，确保防洪安全。完成刘集500KV、白沙110KV和狼城岗、雁鸣湖35KV输变电建设改造工程，增强电力保障能力。同时，加快通讯、宽带网络和天然气等基础设施配套建设。 
    （七）强化征管，搞活融通，切实增强财政金融保障能力 
    加强财税工作。一是加快财源建设。巩固现有财源，壮大基础财源，培育骨干财源，形成相对稳定、持续增长、后劲充足的财源体系，使财税收入与经济发展相协调。二是加强财税征管。抓好主体税种征收，加强房地产业税收监管，重点加强土地使用税、土地增值税、耕地占用税等税种的征收。对新入驻的企业和重点项目，实行源头监控。堵塞税收流失漏洞，做到应收尽收。三是提升财税管理水平。细化部门预算，完善国库集中收付、乡财县管和政府投资工程采购制度，大力整治私设“小金库”现象，全面规范财政管理制度。四是建立绩效财政制度。严格控制预算外支出，节约财政资金，优先保证公教人员工资、城乡特困群众生活等法定性支出。完善国有资产登记管理制度，严格国有资产处置程序。加强财政监管和审计监督，提高资金使用效益。 
搞活资金融通。加强金融生态环境建设，建立政银企联席会议制度，引导金融机构加大对重点项目、优势企业和基础设施建设的信贷投放力度。继续深化农村信用社改革，实施农村信用工程，扩大“农村绿卡”覆盖面，积极支持新农村建设。进一步发挥发展投资公司和金农综合开发公司的融资作用，为企业和社会发展争取更多的资金支持。 
    （八）关注民生，维护稳定，加快构建和谐社会 
    坚持科教兴县战略。加强科技创新、推广和普及工作，争创全国科普示范县。加强学前教育和义务教育，均衡发展高中教育，大力发展职业教育，积极发展成人教育，建立县、乡、村三级教育培训体系，打造区域性职业教育基地。高度重视人才培育与引进工作，提高人才队伍整体素质，完善选人用人机制，强化人才支撑，为郑汴一体化发展做好人才准备。 
    完善劳动和社会保障体系。统筹城乡就业，努力开发就业岗位。全面落实促进再就业扶助政策，支持下岗失业人员自谋职业、自主创业。加大新型农民培训力度，推动农村劳动力转移就业。扩大社会保险覆盖面，提高社会保障资金的管理水平，确保离退休人员养老金和失业人员、城乡低保群众生活费按时足额发放。健全以扶贫助学、廉租住房、城乡低保、“五保”供养、临时救济等为主的政府救济和社会救助相结合的扶贫帮扶机制，切实保障困难群众的生产生活。完善征地拆迁补偿安置政策，健全失地农民社会保障制度，切实维护失地农民合法权益。 
    建设资源节约型和环境友好型社会。努力提高资源利用效率，发展循环经济。鼓励原料产品循环利用，降低废弃物排放量。加强国土资源保护开发，开展“三项整治”，整合建设用地资源，推广多层标准化厂房建设，提高土地投资强度，提升土地集约利用水平，保障项目建设用地。合理配置水资源，限制地下水开采使用，支持水资源循环利用，提高水资源利用效率。强化生态环境建设，提高城镇绿化覆盖率、人均公共绿地面积。加大环境保护和污染防治力度，加强环境综合整治，支持企业推行清洁生产，开展贾鲁河等重点流域水污染综合整治，保持城乡良好的环境质量，促进人与自然和谐相处。 
    协调发展其他社会事业。深入开展创建省级计划生育优质服务先进县活动，加大人口出生性别比治理力度，夯实基层基础工作，提升服务质量，稳定低生育水平。加强城乡文化设施建设，积极发展城乡有线电视，繁荣群众文化生活。完善新型农村合作医疗制度，加强农村医疗设施建设，健全公共卫生体系，有效提高疾病防治水平和公共卫生突发事件应急能力。规范市场经营秩序，加大对食品药品生产、流通、消费各个环节的监管力度，确保人民群众饮食用药安全。加强全民国防教育，做好民兵预备役、 “双拥”和人防工作，争创省级“双拥模范县”。高度重视老龄、妇女、儿童、残疾人等事业，继续做好统计、物价、气象、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作。 
    全力维护社会稳定。坚持领导接访和下访制度，完善“阳光信访”、“亲民信访”机制，认真排查、化解、消除各种不稳定因素，依法及时妥善处置各类群体性事件，切实维护群众根本利益。深入开展普法教育，加强人民调解队伍建设，搞好法律援助，增强全民法制意识。扎实推进“平安中牟”建设和社会治安综合治理工作，健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力。严格履行安全生产“一岗双责”制度，健全安全生产长效管理机制，强化监督检查，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。 
    （九）以人为本，务实为民，坚持办好实事工程 
    把为群众办实事、做好事、解难事，作为政府工作的根本出发点和落脚点。今年，着力办好与人民群众切身利益密切相关的10件实事。分别是：1.提高道路和公交通达能力，方便群众出行。完成10公里县乡公路和50公里“村村通”建设工程。建成13个乡镇客运站和100个农村招呼站，开通县城至郑开大道公交线路，90%以上的行政村开通公共汽车。规划改建郑开大道沿线交通和生产道路，整合缩减平交道口，实现沿线村庄道路平行互通。加强日常交通治安管理，确保郑开大道安全有序畅通。2.巩固提高农村义务教育水平，推进城乡教育均衡发展。全部免除公办义务教育阶段学校在校生杂费。对贫困家庭学生继续实行“两免一补”政策。对农村中小学破旧课桌（椅）更新一遍。新建和改造中小学校舍2.1万平方米。继续对升入普通高中、职业高中和全日制大学的城乡低保家庭子女，分别给予一次性补助2000元和5000元。3.改善县乡医疗条件，缓解群众看病难、吃药贵问题。改造4个乡镇卫生院，分批改造规范村级卫生所。完善新型农村合作医疗制度，乡镇卫生院取消起付线，推广单病种限价制度，简化慢性病报销手续，扩大参合农民受益面。4.加大帮扶力度，促进就业再就业，做好社会保障工作。继续实施农村劳动力技能培训和就业计划，完成引导性培训1.5万人、技能性培训9700人，新增农村富余劳动力转移就业1.5万人。全面落实就业再就业优惠政策，加大对“4050”人员、城镇低保人员、零就业家庭等困难群体就业再就业帮扶力度，确保城镇新增就业3050人，及时消除零就业家庭，实现下岗失业人员再就业1050人。5.提高救助保障标准，保障城乡困难群体基本生活。农村“五保”分散供养对象人均生活标准达到每年1200元，集中供养对象人均生活标准达到每年1800元，集中供养率达到40%以上。适当提高农村低保补差标准，确保每人每月补差不低于30元。完善城乡困难群众大病医疗救助制度。对城镇低收入家庭实施廉租房补贴，有效解决城镇低收入家庭的住房问题。6.完善县城基础设施，努力建设宜居型城市。建设西环路城市绿化长廊。栽植北环路和商都大街行道树。完成拥军路、省道223线污水处理厂至国道220线绿化工程和商都大街排水工程，大修百花路、西环路中段和荟萃路中段，改造县城东、南、北三个入市口。城区新增绿化面积9万平方米。7.实施环境保护综合整治，提高人民群众生活质量。建设生活垃圾处理厂。新建垃圾中转站1座。加大贾鲁河环境综合整治力度，启用县污水处理厂。实施农村安全饮水工程，新解决2万人的饮水安全问题。加快水系规划建设，有效解决郑开大道两侧防汛排涝问题。8.繁荣社会文化事业，丰富群众文化生活。新建的文化馆、图书馆、博物馆年内对社会开放。建成3个标准化乡镇文化服务中心和17个示范性村文化大院。为农民免费放映4000场电影。9.加大对农民的补贴力度，增加支农贷款发放规模。继续实施种粮直补和综合直补、退耕还林补贴、优质专用小麦良种推广补贴、专用玉米良种推广补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴、农机具购置补贴。实施农村信用工程，扩大支农贷款规模，方便农民借贷。10.提高行政审批服务效率，方便群众生产生活。进一步集中部门行政审批服务项目，建成高标准、规范化的行政审批服务大厅，启动运行电子政务网络，实行项目入驻全程代办制，提高行政效能。 
    四、切实加强政府自身建设 
    新一届政府肩负着全县人民的重托，承担着实现跨越发展的重任。努力建设对人民负责、让人民满意的政府，全面加强和改进政府工作，是形势所需，是人民所盼。 
    建设创新型政府。坚持在加快发展中解放思想，在解放思想中统一认识，进一步营造善抓机遇、敢于创新、勇于创业的良好氛围。全体公务员特别是政府各级领导干部要顺应时代发展的潮流，加强学习，提升素质，全面提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和解决实际问题的能力。勤奋探索，大胆创新，始终保持敢于争先的锐气，自加压力的勇气，负重奋进的志气。开拓进取，真抓实干，努力开创各项工作新局面。 
    建设法治型政府。深入贯彻《行政许可法》，推进依法治县，转变政府职能，坚持政务公开，促进政府行为的规范化、法定化。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、建议征集等制度，促进决策的科学化、民主化。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，充分发挥工青妇、科协等群团组织的桥梁纽带作用，主动听取意见，不断改进工作。积极探索综合执法和联合执法机制，促进行政执法的责任化、人性化，创造最佳法治环境。 
    建设服务型政府。强化服务功能，深入推进“效率革命”，创建高效运作的行政管理体制。加强行政服务中心规范化建设，打造便民服务“绿色通道”。强化绩效考评和效能监察，健全目标考核奖惩机制和重点工作督查督办制度。加快推进电子政务，加强政府公众信息网站和办公自动化系统建设。坚持言必行，行必果，以实际行动取信于民，以发展成果造福于民，树立务实为民的政府形象。 
    建设廉洁型政府。坚持标本兼治、重在治本的方针，深入开展廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，有效遏制腐败现象的产生。正确对待人民赋予的权力，切实珍惜民资民力，坚决制止奢侈浪费。大力推行“阳光行政”，全面规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购管理。加大行政监察力度，切实纠正行业和部门不正之风，坚决查处以权谋私、侵害群众利益的违法违纪案件，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象。 
    各位代表，承继辉煌成就，开创宏图伟业，是时代赋予我们的历史责任；抓住历史机遇，实现跨越发展，是人民赋予我们的光荣使命。让我们在县委的正确领导下，以科学发展观为指导，励精图治，奋发进取，团结拼搏，开拓创新，为实现中牟经济社会跨越发展、尽快跻身全省十强而努力奋斗！