适应新常态 把握新机遇
以改革创新精神推动城市管理工作新发展
——在2015年郑州市城市管理工作会议上的讲话
郑州市城市管理局党委书记、局长 赵新民
（2015年2月5日）
同志们：
我们这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八届四中全会、中央经济工作会议和省委、市委全会及省市两会精神，总结回顾2014年工作，安排部署2015年工作任务，进一步统一思想认识，全面做好各项工作。下面，我讲三个方面的内容。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府的正确领导下，全市城市管理战线干部职工紧紧围绕市委、市政府的决策部署，凝心聚力，负重奋进，主动作为，各项工作保持了良好的发展态势，赢得了各级领导和市民群众的充分肯定和认可。
（一）公用事业发展取得新突破。以南水北调水为水源的刘湾水厂建成投运，航空港区第一水厂、新郑第一水厂、柿园水厂完成了水源置换，白庙水厂水源置换也即将完成，春节前后全市70%的居民将喝上优质甘甜的丹江水，郑州进入了双水源的时代，用水安全得到了有效的保证。马头岗污水处理厂二期、南三环污水处理厂、马寨污水处理厂建成通水试运营，新增污水处理能力45万吨/日。新密裕中电厂、泰祥热电厂引热入郑工程、枣庄热源厂“煤改气”工程顺利完工投入使用，新增供热能力1630万平方米，形成了以热电联产为主导、区域锅炉房调峰为辅助的多热源联网供热运营模式，提高了能源的综合利用效率，减少了燃煤锅炉房带来的污染物排放。加快管网建设步伐，新建改建自来水管道88.85公里、供热管网114.6公里、燃气管网120公里，完成自来水居民用户“一户一表”改造68174户、新增燃气用户10.8万户。各县（市）加快公用事业发展，建成污水处理厂6座、自来水厂1座，新建燃气管网250.5公里、新增用户4.55万户，新建供热管网15.3公里，新增供热面积276万平方米，综合承载能力得到进一步提升。深入开展瓶装燃气市场安全专项整治，取缔非法瓶装燃气供应点676家；对居民家庭直排热水器及燃气设施老化等安全隐患进行摸排，对排查出的2万多个直排热水器督促进行整改，目前已整改到位4300个。
（二）市政基础设施功能进一步完善。以文化路为代表的52条市、区道路大修任务已全部完工，大修复浇道路107.65万平方米，文化路大修实现了机动车、非机动车、行人路权分离、各行其道，各类管线和交通设施、环卫设施、公交港湾同步建设到位，成为我市道路整修的一个典范。江山路拓宽改造工程累计完成工程总量的94%，跨东风渠四座桥梁已建成通车，紫辰路与城东路交叉口、工人路、长兴路等7项雨污水管网完工投入使用，对36座桥龄6年以上的桥梁进行检测；维修路灯1.67万盏，设施整修2.23万处，综合明灯率达到98.87%；城区河道管理、城市雕塑管理得到进一步强化，城市防汛、除雪工作得到有效落实。配合三环快速化工程、陇海路高架、轨道交通建设等重点工程建设和重大活动保障，对三环快速化20个平交路口进行了整治、渠化，对14座立交桥和9座人行天桥进行了油漆粉刷和综合整治，完成了嵩山路、江山路、中原路等20余条道路以及BRT环线突击抢修任务。各县（市）加大了市政设施建设的投入，登封市启动市政基础设施建设项目25项；荥阳市加大市政道路、路灯建设和改造力度，完成投资5584.2万元；中牟县新建改建道路69条154.4公里。
（三）环境卫生管理水平进一步提升。各区、管委会认真贯彻落实《郑州市人民政府关于规范环卫管理工作改善环卫职工待遇的通知》（郑政文〔2013〕205号），对环卫作业体制和作业模式进行了规范，提高了作业经费标准和环卫工人待遇，环卫职工工资由原来1300元提高到了1836元，二七区、金水区、郑东新区成立了以政府为主导的专业化公司。提高机械化清扫能力，争取3000万的奖励基金用于环卫机械化作业设备奖补，市区两级购置小型洗扫车和冲洗车269台，市区主干道快车道已全部实现了机械化清扫和冲洗作业，并逐步向背街小巷和慢车道、人行道延伸，机械化清扫（冲洗）率达到60%，提高了清扫质量，降低了扬尘污染。加强环卫设施建设，各区新建公厕120座、垃圾中转站31座，新建环卫工人休息场所64座，建设环卫之家24350平方米，管城区一个区就建成了10000平方米，占全市的百分之四十还多。新郑市投入资金2410万元，新建垃圾中转站3座、公厕20座，购置大中小型清扫车11台，同时加大村级垃圾转运站建设，将生活垃圾无害化处理延伸到乡村。荥阳市实现了垃圾收集运输处理一体化作业，解决了垃圾清运不及时、私拉乱倒现象。上街区新建、改建环卫工人休息站22座。新密市建立了市乡村组四级环卫队伍，建立了“集中收集、集中转运、集中处理”和“户投放、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，城乡环境明显改善。
（四）行政执法在探索中前进。根据市政府机构改革方案，将市市政市容监察管理局的职责划入市城市管理局，不再保留市市政市容监察管理局牌子，市城市管理局挂市城市管理行政执法局牌子，印发了《关于推进行政执法规范化建设的意见》，启用了新版城市管理行政处罚文书，为进一步加强行政执法工作奠定了基础。各县（市）、区不断创新工作机制，突出长效管理，积极探索城市管理的有效途径和方法。二七区、经开区、新密市积极开展星级执法队伍创建，在队伍管理、执法装备上得到明显加强，二七区成为市内执法队员最多的一个区。金水区、上街区以“大城管、大综合，大联勤、大联动”为导向建立联合执法体制，消除了长期以来形成的“谁都管不了”的现象。惠济区、中牟县积极探索人性化的执法管理模式，采用“红、黄、绿”三色执法工作法，执法工作由被动变主动。金水区建立“四室一庭”和“四权分离”的执法工作机制，借助司法力量，有效破解了执法难、执行难的问题。航空港区着眼实验区跨越式提速发展的特点，创新管理模式、理顺管理机制、规范管理程序，城市管理效率明显提升。新郑市按照“坐商归店、行商入市、摊点入群”的要求，对占道经营乱点登记造册，挂牌督办，定期检查，清理一个，巩固一个，销号一个，取得了较好效果。郑东新区全力推进市容精细化管理工作，通过开展错时管理、零点行动，促进管理盲区和难点问题的解决。
（五）户外广告的管理进入新常态。2004年以来，户外广告违法设置、布局无序、规格不一、安全隐患等问题一直成为困扰我市城市管理工作的一大难题，虽然投入大量的人力、物力，多次开展整治，但始终未能彻底根治。去年12月份以来，我们借助全国文明城市到届复审重创机遇，在市委、市政府的大力支持下，按照“统一领导，属地负责；依法依规，梯次推进；部门联动，规范管理”的原则，强化宣传造势，对城市建成区的违法户外广告开展规范整治工作，特别是金水区、二七区、管城区识大体、顾大局，克服任务重、阻力大等困难，坚决将违法户外广告整治到位，全市共拆除屋顶广告183处近10万平方米，屋顶户外广告的存在已成为历史，多大破俗的现象已不复存在。下一步，我们将继续加大对新建、违建户外广告设施的监管和查处力度，坚决杜绝新增违法户外广告。相信随着《郑州市户外广告设置规划导则》的出台，我市户外广告管理将实现“法制化、艺术化、精品化、长效化”新局面。在开展集中整治的同时，加大户外广告日常监管及执法力度，全年拆除各类违法户外广告3万余处约15万平方米，治理霓虹灯门头牌匾1.6万处，清除小广告9.6万处，拆除各类违规指示标志牌268处。登封市制定了《户外广告暂行办法》，正在制定登封市户外广告专项规划，严格户外广告审批程序，规范户外广告设置内容和设置位置；新密市对户外广告进行了摸底排查，加大了无证广告塔、灯杆广告、墙体喷绘（广告）、橱窗及软体广告的整治力度。
（六）建筑垃圾的清运管理呈现了规范化。针对建筑垃圾私拉乱倒、沿途抛撒遗漏等社会各界关注的焦点、难点问题，我们围绕垃圾从哪来、怎样运出去、运到哪等深入调查研究，从加强源头治理入手，将原有的84家清运公司整合为23家，对2904台渣土车进行了密闭改装并安装了北斗定位系统，建成了监控平台，实现了从过去管分散的单车向管理清运公司的转变，杜绝了车辆以挂靠的方式从事建筑垃圾运输活动。加大了有渣土清运作业工地出入口的规范管理，90%以上的工地实施了出入口硬化，安装了自动冲洗设施。推进责任倒查和联合执法，出台了《郑州市违规清运渣土源头监管责任倒查暂行办法》，成立了300人的联合执法队伍，开展了“百日行动”重拳打击“黑车、黑公司”。推进建筑垃圾资源化处置和利用，推广移动式现场处置方法，不仅减少了建筑垃圾的运输费用，同时避免了因填埋、运输造成的二次污染。各县（市）也都加大了建筑垃圾运输管理力度，荥阳市推行渣土清运企业化管理模式，建立了建筑垃圾（渣土）运输企业百分考核清退机制；新郑市强化工地、路面、车辆、企业四个环节监管，加大对渣土运输企业违法行为的查处力度；中牟县成立了工程渣土和建筑垃圾管理办公室，组织6个执法中队同时开展渣土车专项整治，渣土车私拉乱倒、多拉快跑乱象得到有效遏制，建筑垃圾管理逐步规范、有序。
（七）围绕“三城”联创持续提升城市环境。围绕全国文明城市创建、国家园林城市和国家卫生城市复审，成立了四个指挥部，进行任务分解，逐项目、逐条款落实创建任务，分层级明确责任单位、责任人，抽调300多人组成23个督查检查组，采取媒体曝光、日例会、周排名、有偿整改等措施，全力开展创建迎检工作。惠济区逐项建立问题台账，针对重点、难点问题和薄弱环节，采取地毯式排查、专项督察销号等措施，进行全面整治。火车站地区深度落实网格化管理制度，实施日督查、周通报、月排序，依据考核结果实施奖惩，维护了站区良好秩序。高新区采取加强日常管理、实施综合治理、开展专项整治等方式，开展重点部位、重点区域以及热点、难点问题的管理与整治。管城区建立大督查考评机制，明确任务、强化责任、定期督察、严格考评，促进了各项整治工作有序推进。各区加大对妨碍市容环境、严重影响市民生活占道经营的整治取缔力度，共清理各类占道经营、突店经营19.6万余处次。结合市区交通秩序综合整治“百日行动”，对市区70个占道经营乱点路段实行责任分包，暂扣机动车379辆、非机动车2004辆。扎实开展占道露天烧烤治理，严禁区、严控区内210处露天烧烤占道经营摊点基本清理完毕，完成退路进店和清洁能源改造1774处。加大养犬管理力度，张贴文明养犬宣传品、公开信125万余份，开展联合执法行动70次，累计没收烈性犬、大型犬70只，收容无证犬只累计数751只，查处群众举报案件1077件。加大有偿整改力度，有偿整改市容环境问题8900余处、有偿清运积存垃圾60620立方，核减责任单位经费9238.1万元，有效解决了垃圾清运不及时、严重影响城市环境等问题。
（八）诚心服务一座城的理念得到进一步深化。服务市民是城市管理部门最直接、最现实、最具体的责任和使命。过去的一年，全市城市管理部门以“诚心服务一座城”为行动誓言，坚持把群众利益放在首位，把市民需求作为第一信号，把老百姓满意作为第一标准，无论是在水气暖的保障还是在市容环境的管理上都努力贴近群众、贴近生活。华润燃气推行个性化安装业务，依托郑州新闻广播宣传安全用气常识，获得客户的广泛好评；热力公司与银联合作增加了全民付收费系统，在全市思达超市新增了180个收费网点，方便了市民缴费；中原区坚持在创新执法理念、改进服务方式上下工夫，制作了“西瓜地图”、“致瓜农的一封信”， 做到了执法人性化和人情化。燃气“牛师傅”、自来水“白师傅”等服务团队，坚持开展进社区、进站区服务活动，深受市民称赞。局机关加强了应急服务处置中心建设，24小时专人值守，接到群众反映的问题后，一小时内到达现场，进行先期处理，避免给行人造成伤害，全年共接案件3364件，办结率100%，满意率100%，取得了良好的社会效益。通过三级城市管理服务热线、城管微博、“城市管理工作日”、加强与群众的交流互动，听取群众诉求，一年共接收城市管理各类信息104.5万条，处理城市管理各类案件31.86万个，有力地服务了郑州的经济发展和市民生活，郑州市城市管理局微博被新浪政务微博学院评为“全国最亲民基层政务微博”之一、被新浪河南评为“2014政务微博亲民奖”。
（九）转作风、提效能，城管队伍建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格践行“三严三实”要求，紧紧扭住“四风”突出问题不放，始终坚持落实要求不打折，切实做到结合实际严把关，各单位努力实现活动工作两促进，较好实现了转变作风、推动工作、促进发展的目标，基层党建工作进一步加强，党员队伍素质能力得到有效锤炼。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，强化党委主体责任和纪委监督责任的落实，认真贯彻中央八项规定、省委《若干意见》和市委《二十条规定》，重点加强了对领导干部、重点岗位和重点环节的监督。严格执纪问责，对局机关和局属单位遵章守纪情况进行30余次明察暗访，对违反劳动纪律的4人进行诫勉谈话，对5个单位进行通报批评，对4名涉嫌违规经商办企业的干部职工进行了组织处理。进一步加大内部监督审计，对局属单位10家公司进行了清产核资、审计评估和法律审查，将2家公司注销、8家公司置入郑州公用事业投资发展集团有限公司。推进机关厉行节约反对浪费，会议费、公务接待费、公务车运行费与去年同比分别下降30.96％、98.15％、50.88％。依法行政、行政审批进一步规范，全年共受理行政许可事项1105件，办结1105件，办结率100%。加强人大代表议案、政协委员提案办理，135件议案和提案全部办结，办结率100%，满意率98.5%。精神文明创建形式多样，“道德讲堂”、文体活动、职业道德教育开展有声有色，新闻宣传工作取得新进展，舆论引导能力不断加强。污水净化公司获得全国城镇排水行业技能竞赛总团体一等奖、荣获“全国模范职工之家”称号，自来水总公司获全国“安康杯”竞赛优胜企业，中原环保篮球队获“中国业余篮球公开赛全国总决赛季军”，行政执法监察支队获得河南省首届城管监察员职业技能竞赛团体一等奖， 局机关荣获郑州市“五一”劳动奖状，并有希望创建成为省级文明单位，局系统已有12家单位荣获省、市文明单位称号，污水净化公司员工和笑天荣获全国“五一”劳动奖章，展示了广大干部职工拼搏进取、勇争一流的精神风貌。离退休干部职工“两个待遇”的落实不断加强，困难职工帮扶力度进一步加大，后勤保障工作全面提升。
一年来，全市城市管理系统紧紧围绕市委市政府中心工作，立足职能，服务大局，勇于创新，各项工作取得了积极成果。我感触最深的有四个方面：
一是用心做事才能成事。城市管理工作涉及重大问题多，影响面广，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，被称为“天下第一难”。但只要我们多用心、多用脑，找准工作的着力点，从纷繁复杂的现象中找出实质性的东西，就能够扬长避短，做到有条不紊。去年以来，我们对市民反映强烈的渣土运输、楼顶户外广告、道路扬尘、占道经营等重点难点问题坚持深入谋划顶层设计，精心部署事前、事中、事后各个工作环节，各项工作取得了明显成效。
二是有一支能打硬仗的干部队伍。过去的一年，城管系统广大干部职工发扬特别能吃苦、特别能担当、特别能受委曲、特别能战斗的精神，面对城市管理工作中的深层次矛盾和问题，始终把心思凝聚到城市管理事业上，把功夫下到抓好工作落实上，主动挑重担、攻难题。在户外广告的整治工作中，我们的执法队员克服人员少、拆除难度大等种种困难，在寒风中通宵工作；在引热入郑施工现场，我们克服管网过高铁、南水北调干渠、高速等不利因素，确保供暖前完工投入使用。有力地说明了我们的各级班子和干部队伍是一支能啃硬骨头、能打硬仗的坚强队伍。
三是善用媒体的力量。群众认同支持是保持城市管理充满活力的不竭源泉，在户外广告整治、渣土车治理等社会各界高度关注的工作中，我们坚持舆论先行，开展全方位、深层次、多角度的政策宣传和舆论引导。同时，通过城管微博、城管工作日等载体，架起了与市民沟通的桥梁，充分调动和引导社会力量参与城市管理，社会各界对城市管理的理解日益加深，良好的社会舆论环境正在形成。
四是强化责任制和责任追究的落实。城市管理工作之所以有今天良好的发展局面，很重要的得益于始终以推进责任制和责任追究制为主线，全面增强广大干部职工的责任心和责任感,着力提高行业的执行力和战斗力。我们在过去的基础上，根据城市管理重心下移和职能拓展的新形势，明晰了市级的宏观管理职能，强化了区街的主体和基础作用；落实以网格化管理为依托，将责任的意识融入城市管理的各个环节，将目标任务分解到基层，将压力传递到具体责任人。人人头上有紧箍咒，人人身上都有责任田；坚持靠制度来保障，用考核来推进，强化督查督办，推行目标考核，严格奖惩兑现，确保目标推进过程中不走形、不缩水、不落空，全面提高了城市管理效能。
回顾一年来的工作，总的来看，成绩使人振奋、亮点令人鼓舞，我们取得的成绩得到了市委、市政府充分肯定，得到了社会各界的充分肯定。这是各级领导科学决策、正确领导的结果，是各级地方党委、政府和全市人民大力支持的结果，也是全市城市管理行业干部职工顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表郑州市城市管理局，向大家表示衷心的感谢！向全市城市管理行业广大干部职工致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，全市城市管理行业发展、改革和管理中还存在诸多问题。
一是大城管的格局还没有形成。城市管理“全市一盘棋”的意识还不强，局系统各单位之间缺乏统筹协调，各行其是，考虑问题只从本单位出发，没有形成合力。与各县（市）、区的沟通交流不够，整个行业的底数不清；服务基层的意识不强，各县（市）、区、街道、社区的积极性没有充分调动起来。长效管理机制没有建立起来，考核办法还不完善，发现问题机制、沟通机制、督办机制、反馈机制和考核机制还不健全。
二是法律政策建设有待进一步完善。当前的城市管理工作中出现了大量新情况、新问题，现有的法规政策已不能适应新形势的需要。如现行的《郑州市户外广告管理条例》、《郑州市市政工程设施管理条例》部分条款呈现出滞后性、可操作性不强，急需修改完善。《郑州市户外广告设置规划导则》即将出台，但配套的《郑州市户外广告设置技术规范》及《郑州市门头牌匾设置技术规范》还没有编制。
三是市政公用基础设施薄弱。建筑垃圾消纳场、生活垃圾处理场、垃圾中转站、公厕等配套设施建设还不能满足市民的生活需求。市政设施系统不完善、完好程度不高，还有180万平方米的市政道路存在严重病害，130公里供热管网、370公里自来水管网亟待改造。
四是基础设施项目建设落地难。供水、供气、供热、污水处理、市政环卫等设施是支撑城市发展和改善生态环境的重要载体，也是广大市民改善生活质量的强烈要求。但由于规划选址困难、交通组织困难、审批环节多周期长等因素的困扰，部分项目落地难、进度慢。有的项目地下管线复杂，涉及电力、通讯、铁路、军事等部门，协调任务重、难度大，也影响了工程进度。马寨污水处理厂已具备运行条件，因出水干管建设问题始终得不到解决，导致无法投入使用。
五是市政设施管理养护力量不足。各县（市）区、管委会市政设施管养所实力水平参差不齐，如惠济区目前尚无市政设施管养所，大多数县（市）区、管委会管养机构存在人员、经费和机械器具配套严重不足的问题，精细化管养作业亟待加强。
六是在安全生产方面还存在不少问题。去年，局系统共发生安全生产亡人事故6起，死亡8人。这些事故的发生有客观上的原因，但更主要的还是我们没有真正树立起“安全发展”的理念，没有把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针真正摆上首要工作位置，并具体落实到建设项目。没有安全作保障的发展是没有基础的发展，是不被认可的发展，更是会被“一票否决”的发展，板子已经打到了我们的头上，给我们的压力很大，但我相信：这一板子足够打醒我们的安全意识，同时，这一板子更打出了我们痛定思痛抓安全的决心、信心和责任心。
七是党风廉政建设还需要进一步加强。有的单位对党风廉政和作风建设不够重视、抓的不紧，领导干部履行“一岗双责”意识还不强。个别同志纪律观念、制度意识淡薄，对各项纪律和制度不能自觉遵守、不能自觉执行，有意无意破坏制度的现象仍有发生，还有少数领导干部出现违纪违法的问题，教训极其深刻。对此，我们一定要高度重视，进一步增强紧迫感和责任感，以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
二、认清形势，强化责任，全面迎接当前城市管理工作的新机遇、新挑战
新形势、新任务，为城管工作提出了新要求、带来了新机遇，我们必须积极应对，科学研判，以更加饱满的激情、更加扎实的措施推进各项工作。
（一）党委政府的高度重视，给我们做好工作创造了重要契机。随着中心城区功能的提升和基础设施建设的完善，我市正在从过去的以建为主逐步向以管促建方面转变。去年以来，吴书记多次对开展城市精细化管理工作做出重要批示、提出要求，要求为使广大市民切实体会到、感受到、享受到城市建设的成果，计划利用三年时间对城市道路的空中、立面、地面及地下设施等15个方面进行“四位一体”的精细化装修整治。12月18日，市委、市政府召开了城市精细化管理服务先行区动员会，对先行区建设进行了安排部署。在市委十届十次全会上和政府工作报告中，市委市政府将加强城市精细化管理服务工作列为重要内容。我们必须紧紧抓住这一难得契机，从贯彻市委市政府决策的高度来认识、把握、推进城市管理精细化管理工作，切实履行好城市管理职责。
（二）国家、省加快城市基础设施建设相关政策为城市管理工作带来了重大机遇。两年来，国务院先后出台了《关于加强城市基础设施建设的意见》、《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，对供水、排水、燃气、热力等管线及其附属设施建设管理提出了明确要求。去年10月份，住建部在合肥召开全国城市基础设施建设经验交流会，对贯彻落实两个《意见》主要任务进行再部署，尤其明确了供水、垃圾处理、市政道路交通、城市管网等5个方面的主要任务、指标和时间表。今年党中央、国务院将召开第四次全国城市工作会议，对城市规划建设管理工作进行总体部署，这是时隔36年后中央再次召开城市会议。同时，省政府也出台了《关于进一步加强城镇基础设施建设管理工作的实施意见》，对城镇基础设施建设任务、目标进行了明确。从国家、省两年来出台的文件和部署看，顺应了人民群众追求美好生活的新期待，同时也给城市管理事业发展带来了难得的发展机遇，对推进城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设，不断增强城市综合承载能力提供了有力的政策支撑。
（三）十八届三中、四中全会关于深化行政执法体制改革的决定为城市管理工作指明了努力方向。城市管理行政执法作为城市管理的重要手段，在维护城市正常运行、树立城市良好形象方面发挥着不可替代的作用。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“要理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次提出了“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”，这为我们加强城市管理行政执法工作指明了方向，对于解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，形成全市城市管理一盘棋的格局奠定了坚实的基础。
（四）经济社会发展新常态对城市管理工作提出了新要求。当前我国经济社会发展已逐步进入新常态阶段，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的一项重要内容。经济社会发展新常态对城市管理工作提出了新要求，我们也要主动适应经济社会发展新常态，在思想观念上、推进机制上、工作方式上，都需要有一个新的转变，真正运用开放的思维、创新的理念、市场的办法、改革的举措，实现城市管理工作常态长效发展。
三、把握全局，突出重点，全面做好2015年城市管理工作
2015年是“十二五”规划的收官之年，全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年。做好全市城市管理工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”的总要求，以城市精细化管理服务为统揽，以打造“畅通、整洁、有序”的城市环境为目标，着力深化环境整治、完善城市功能、创新体制机制，为建设自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市做出新贡献。
主要目标是：
——完成城市精细化管理服务先行区和内环地区有机更新局系统承担的任务。
——完成柿园、白庙水厂水源置换，让全市人民尽快饮用南水北调优质水。
——新建改造供水管网120公里，完成一户一表改造8万户。
——新建改造天然气管线80公里，发展天然气用户8万户，城镇气化率达到92%。
——新建和改建供热管网80公里，新增供热能力1900万平方米，新增供热面积500万平方米。
——完成大学路、华山路等35条道路大修改造；完成58条道路路灯设施升级改造。
——新增污水处理能力25万吨/日，新建改造公厕316座，新增24小时开放公厕50座，新建垃圾中转站41座；东、西2座餐厨垃圾处理厂建成投运。
——城市环卫机械化清扫率达到70%以上，渣土清运车辆密闭改装率达到100%。
——县（市）建成区公共用水普及率达到88%，生活污水集中处理率达到88%，污泥无害化集中处理处置率达到80%，燃气普及率达到94%，生活垃圾无害化处理率达到90%；城乡一体化示范区公共用水普及率达到80%，生活污水集中处理率达到60%，污泥无害化集中处理处置率达到80%，燃气普及率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到100%；建制镇公共用水普及率达到77%，生活污水集中处理率达到28%，燃气普及率达到65%，生活垃圾无害化处理率达到81%。
为实现上述目标，我们要重点把握好以下几个方面：
（一）强力推动先行区建设，为全市铺开探索经验。去年12月18日，市委市政府召开了城市精细化管理服务先行区建设动员会，选择铁路编组站以东、北三环以南、中州大道以西、金水河以北面积约40平方公里的区域作为城市精细化管理服务建设先行区进行先行先试，在抓好先行区工作的基础上，采取以点带面，在全市建成区和开发区铺开，三年内按精细化管理标准达标到位。一是要坚决打赢先行区建设这场攻坚战。先行区建设时间紧、任务重、责任大。各单位一定要高度重视，迅速行动，特别是金水区、惠济区作为实施主体要采取有力措施，按照责任分工和时间节点抓紧推进，确保各项目标任务如期达成。二是要探索经验标准。要通过先行区建设，以道路建设为基本单位，围绕水气暖保障、三级三类便民服务中心建设等，出经验、定标准，探索出一条城市精细化管理的新路子，为今后的城市建设管理积累经验。三是要积极申报跟进。市委市政府对城市精细化管理服务工作在全市的铺开实行申报制，谁工作主动，市里就重点支持谁，其他城市区要借鉴先行区建设的经验，及时跟进，变“要我做”为“我要做”，通过发挥各区的主动性和创造性，实现全市城市管理水平的整体提升。
（二）突出项目建设，进一步提升城市综合承载能力。一是提升城市供水服务水平。抓紧推进罗垌水厂工程项目建设，开工建设侯寨水厂及二七新城1#加压泵站，争取完成桥南水厂的征地拆迁，实施石佛水厂深度处理改造工程。开工建设罗垌水厂配套调蓄池工程，完成花园口水源地应急取水工程，争取完成石佛水厂和东周水厂重大安全隐患整改工程。协调推进新郑第二自来水厂、中牟第二自来水厂和登封、新密取水应急工程建设。二是扩大燃气供应规模。推进西气东输薛店分输站-郑州航空港区输气管道、博郑线荥阳门站-郑州北四环高压天然气管道、华南城调压站建设，完善供气网络布局；配合热源厂煤改气工作，完成供气专线建设，满足煤改气发展需求。推进管道燃气供应向县（市）延伸，新建管网210公里，新增用户4.5万户。三是提高集中供热能力。完成北郊热源厂工程，实施国电荥阳电厂热源入郑工程、航空港集中供热工程建设。完善供热管网主干框架，减少供热盲区。推进供热计量改革，完成既有居住建筑供热计量及节能改造100万平方米，先行区实现集中供暖分户计量比率达到25%。四是统筹推进污水处理行业发展。完成郑州新区污水处理厂、马头岗污水处理厂二期续建工程。推进王新庄再生水管线切改、再生水三环管线配套工程、南三环中水公园等工程建设。开工建设双桥污水处理厂、陈三桥污水处理厂二期、马头岗污水处理厂一期提标改造工程。加快污泥处置项目建设，推进污泥处置应急工程和八岗污泥处理厂扩建工程，力争污泥无害化集中处理处置率达到80%。推进县（市）污水处理厂建设，开工建设新郑、荥阳、中牟6座污水处理厂，新增处理能力13.5万吨/日。五是加快市政设施更新改造。开展市政设施管理养护所标准化创建工作，增强市政设施管养力量，大幅提高道路及其附属设施小修维修率和经费投入，力争达到住建部《市政工程设施养护维修估算指标》要求的50%，车行道沥青路面小修维修率达到3.5%，人行道小修维修率达到1.5%。加大道路大修改造力度，以后大修改造的道路要借鉴文化路的经验，标准不能低于文化路。对纬一路、红旗路等15条道路雨污水管网进行改造，完成江山路北段拓宽改造工程。全面开展市区桥梁检测工作，对彩虹桥、大石桥立交桥等桥梁进行加固维修。加强排水设施监管力度，坚持先建后拆，确保管网正常排放。完成路灯和景观照明专项规划的编制，对金水路、经三路、东风路等道路路灯设施进行全面改造，围绕“一环二路”和重点区域实施城市亮化工程。开展“河流清洁”行动和生态水系“水清河美”行动，对东风渠和金水河进行整治，完成东风渠、金水河监控系统安装，实施“两河一渠”桥梁桥头及两岸亮化，景石、景墙等园林小品及绿化提升，沿岸公用基础设施完善提升等工作，进一步提升河渠功能，改善人居和生态环境。
（三）加大综合整治力度，持续提升城乡环境。一是加强对占道经营的长效治理。坚持以人为本、堵疏结合，因地制宜设置流动摊贩疏导点，升级改造和新建临时便民疏导点257个，升级改造临时便民早市18个。建立健全市、区、街道、社区四级联动工作机制和联合执法体制，按照“媒体公示、明确责任、限时治理、建立长效机制”的要求，对主次干道、学校、医院、市场、车站等重点部位加强管控，三环内和管委会的主要区域基本取缔占道露天烧烤、乱堆乱放等占压道路现象，2015年6月底前，取缔先行区占道经营。二是推进户外广告整治。按照“统一领导，属地负责；依法依规，梯次推进；部门联动，规范管理”的原则，分阶段、分步骤对城市建成区的违法户外广告开展规范整治，解决户外广告违法设置、布局无序、规格不一、安全隐患等问题。完成《郑州市户外广告设置技术规范》及《郑州市门头牌匾设置技术规范》编制，并依据《郑州市户外广告设置规划导则》相关规定，对户外广告、门头牌匾及标志（标识）进行规范设置管理，提升户外广告设置整体水平。探索户外广告有偿使用，推进对户外广告位进行公开出让，建立稳定、有序、健康发展的户外广告市场。各县（市）、区（管委会）要加强霓虹灯、门头牌匾及小广告和软体条幅的规范整治工作。三是规范建筑垃圾运输管理。以打击无证营运、私拉乱倒、沿途遗撒等违规行为为重点，严格查处违规运输建筑垃圾行为；所有营运渣土车统一纳入卫星定位系统监控管理，以监控平台采集到的违规运输信息及执法查处情况为主要依据，推行运输企业及运输车辆违规记分制；在全市清运行业开展“安全规范运输星级单位”评定活动，引导运输企业和运输车辆争先创优；全面推行违规渣土车监管责任倒查办法，从源头上控制使用违规渣土车；对全市所有渣土运输车辆进行密闭改装，改装率达到100%；推进建筑垃圾资源化利用，筹建市建筑垃圾消纳场，积极推广移动式建筑垃圾处置模式，拆迁建筑垃圾总量的25%得到资源化利用。四是加大养犬管理力度。积极探索科学合理的犬只注册、年检管理办法，加强办证点管理，提高服务水平和质量。持续开展联合执法行动，着力查处违规遛犬、饲养禁养犬、无证养犬等违规行为，加大流浪犬收容力度。开展丰富多彩的宣传教育活动，逐步提高市民依法、文明养犬的意识。健全监督检查和考核评比机制，加大责任追究力度，保障规范养犬管理工作的持续落实。五是加强环境卫生管理。进一步规范管理体制，建立以政府为主导的环卫作业公司管理模式，完善四级督查机制。加大清扫设备的投入，购置机械化清扫（冲洗）车95台，确保机械化清扫（冲洗）率达到70%以上，先行区达到80%。同时，对现有的机械化清扫（冲洗）车辆进行升级改造，适应机械化除雪的需要。推进道路清扫保洁向四环延伸，足额配备清扫保洁人员，道路清扫保洁覆盖率达到100%。规范环卫职工用工条件，认真执行环卫职工工资标准，落实劳动保障制度，新设置环卫作息场所385座，建设环卫之家49400平方米，解决50%外来环卫工人住宿问题。开工建设郑州东部垃圾焚烧发电厂，推进航空港区垃圾处理场建设，筹划荥阳垃圾焚烧发电厂搬迁扩能建设。西部和东部餐厨垃圾处理厂年内建成投运，出台《郑州市餐厨垃圾管理办法》，加大舆论宣传力度，对餐厨垃圾收运、处置，联合执法、监管体系等重点问题进行深入研讨。加快推进大型压缩式垃圾转运站建设，新建公厕316座，新增24小时开放公厕50座，新建压缩式垃圾中转站41座，新增果皮箱8384个，新建环卫工具箱2098个。规范生活垃圾收运管理，购置小型收集车368台。强化垃圾处理项目运营监管，确保生活垃圾无害化处理率达到95%以上。统筹推进县（市）环卫管理工作，协调各县（市）新建（改造）公厕48座、中转站10座，确保县（市）机械化清扫率达到40%以上，实现垃圾处理“村（组）收集、镇（乡）转运、县（市）处理”的目标。六是着力加强县（市）城市管理工作。近年来，县（市）城市建设得到了迅猛发展，城市管理的体制基本建立，管理水平逐步提高，城市面貌得到极大改观。但是，基础设施建设滞后、管理粗放等问题还不同程度地存在，管理水平亟待进一步提高。省住建厅要求，从今年起，要在全省实施“提升县（市）管理水平三年行动计划，利用三年时间，全面提升县（市）整体形象和精细化管理水平。各县（市）要抓住这个机遇，全力推进容貌环境综合整治，以治脏、治乱为突破口，集中整治占道经营、店外经营，加强市政公用设施管理，开展广告牌匾、临街墙面和背街小巷改造，净化美化城区环境。2015年，要基本消除环境脏乱差，改变城区街道建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差状况，依法拆除擅自占用城市道路、市政设施等违法建筑。市局作为全市城市管理的业务主管部门和工作牵头单位，将依托城乡管理综合考评，加大检查考核力度，完善奖罚机制，促进县（市）城市管理在精细化、社会化等方面建立长效机制并实现创新和突破。
（四）完善长效机制建设，强化城市管理保障措施。一是推进城市管理立法。按照“综合评估、急用先行”的原则，选取较为成熟和急需的立法建议项目进行申报，确保有限的立法资源效率最大化。根据年度立法计划，按程序做好《郑州市城市供水管理条例实施细则》、《郑州市餐厨垃圾管理办法》等法规规章的制订工作。开展城市管理立法及法律实践研讨，及时对法律制订和适用过程中出现的新情况、新问题进行动态研究，增强法律本身的可操作性。二是理顺城市管理执法体制。认真贯彻十八届三中、四中全会精神，遵循“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，完善“决策考核以市为主，组织实施以区为主，日常管理以街道（乡镇）为主，市民动员以社区为主”的城市管理执法体制。结合市“五单一网”制度改革，进一步明确市、区两级执法职责。理清局系统执法职能，建立执法联动机制，进一步增强局系统整体合力。强化全市执法队伍的管理、协调、指导和监督，健全行政执法评议考核机制，强化考核结果运用。三是提升应急服务处置能力。完善城市防汛排涝、清除冰雪应急预案，加强对雨雪等极端天气城市管理问题的应急处理，保障道路安全畅通。根据不同行业的特点，建立完善各类应急预案，建立分工明确、协调高效的指挥系统。完善应急协调处置中心建设，加强局系统热线和市长电话网络信息平台建设，建立12319城管服务热线、城管微博、立刻办、ZZIC、心通桥联动机制，确保各类城市管理问题得到及时发现上报、快速派遣处置，形成巡查发现、投诉处理、协调督办等多环节闭合式管理模式，有效提升城市管理效率。四是健全投入保障机制。拓宽融资渠道，发挥国有投资公司的投融资平台作用，以公用事业投资发展集团有限公司为平台，以发掘上市公司融资能力为突破点，对我市公用事业资产进行整合，提升融资效能，满足我市市政公用事业基础设施建设投资需求。按标准科学测算和争取市政设施养护维修经费，提高城市管理行业的资金投入和装备水平，提供及时到位的资金保障。结合城市管理工作特点，探索建立规范高效的日常养护经费保障机制。针对环卫设施建设、执法队伍建设等工作研究、出台奖补办法，积极为各区申请政策和资金支持。五是完善城市管理考评体系。充分发挥城乡管理综合考评纳入市委、市政府绩效考核的导向助推作用，进一步修订完善《城乡管理综合考评实施方案》，加快建立城乡三级考评体系，强化监督检查，强化考核结果运用，形成全市联动、全面覆盖、精细管理的长效机制，实现城市管理效能的最大化。推进有偿整改和有偿清运向县（市）延伸，对市政工程现场管理、环境卫生、河渠排污、占道经营、积存垃圾等方面的问题进行有偿整改、有偿清运，激励各级政府、职能部门和单位增强责任意识，促使城市管理水平得到明显提升。六是加强执法队伍建设。开展星级执法队伍创建，推进标准化执法，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法全过程记录制度，全面规范执法形象、执法语言、执法行为。加强执法队伍培训，提升队员城市管理法律知识、执法技能，切实提高履职能力。要整合环卫、市政设施监管力量，在环卫监管、市政设施执法方面建立长效机制，切实提升城市精细化管理水平。要创新执法方式，推动执法管理向文明规范、服务便民转变，有效化解执法矛盾。
（五）注重宣传引导，营造全民参与的良好氛围。一是健全新闻宣传工作网络。严格落实新闻发言人、新闻发布会、新闻通气会等制度，规范新闻发布流程，使城管信息始终处于及时、主动、准确、有序的发布轨道之中。完善舆情分析研判制度，加强对舆情特别是倾向性、苗头性问题的收集、分析、处置和反馈，定期向局党委提供舆情分析报告。加强门户网站建设管理，有条件的单位要建立网站，及时全面发布城市管理工作动态。强化与新闻媒体的合作，建立与主流媒体常态化沟通机制，构建运用媒体促进工作的有效平台。二是强化社会舆论引导。围绕中心任务、民生工程、重点工作，注重策划，以形式多样、内容丰富的报道，全方位、多角度宣传城市精细化管理工作、事关民生的重点工作和城市管理相关的法律法规政策，扩大社会影响力，提升城管整体形象。重大政策出台前或突发事件发生后，及时向社会发布新闻，主动回应群众关注热点，正确引导公众舆论。宣传先进典型，开展“身边好人”、“凡人善举”典型推荐活动，力争推树出1-2个城管系统“爱岗敬业、执法为民”的先进典型，真正发挥示范带动作用，不断塑造城市管理良好的社会公众形象。三是畅通公众参与渠道。持续开展“市民看城市管理”、“城市管理网友见行”等活动，调动公众参与城市管理的积极性，争取社会各界的理解与支持。深化每周“城管工作日”活动，加强与市民网友的互动交流。谋求与更多媒体深层次合作，适时推出专版专栏。进一步壮大志愿服务队伍，扎实推进志愿服务活动，让更多的志愿者参与到城市管理工作中来，形成全民共建共管城市的良好氛围。
（六）着力在队伍建设上下功夫，大力营造真抓实干的浓厚氛围。一是要大兴崇尚学习之风。紧紧围绕郑州市城市精细化管理三年行动计划，结合城市管理工作特点，依托高等院校分期分批举办城市管理主题培训班，内炼素质、外树形象，培养和造就一支思想坚定、作风过硬、业务精湛、勇于担当的高素质干部队伍，为全面提升我市城市管理水平提供强有力的组织保障。二是要大兴争先进位之风。要增强进取意识和争先意识，把各自的工作摆到全省乃至全国的大格局中去比较、去定位，找准差距，确定发展方向和目标。要以主人翁的姿态积极投身到工作中去，坚决克服消极情绪和懒惰习气，用我们辛勤的汗水换取城市的美丽和城管人的尊严。三是要大兴为民服务之风。坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，进一步完善政风行风建设责任体系，在治标和治本两个方面做文章。要紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的问题，把群众满意作为第一标准，积极解决好诸如占道经营、乱倒垃圾、道路病害、不文明执法等群众反映强烈的热点问题。继续推进政务公开，形成权力公开透明运行的长效机制。加强对基层队、站、所、办事大厅、重点岗位的监督检查工作，努力做到依法行政、优质服务。四是要大兴团结协作之风。城市管理任务繁杂、涉及面广，我们必须树立全市一盘棋的思想，团结协作，形成合力。只有全市上下一条心，同谱一支曲，同唱一首歌，我们才有战斗力，城市管理系统才会有所作为。市、区之间，区与区之间要加强协调配合，形成市区联动、协调统一的工作格局，坚决避免各自为战的现象。同时，市城管局将努力为各区和市（县）搞好服务，加强联系，互通情况，解决问题，在立法、政策、建设项目、资金等方面给予帮助和支持。
（七）落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。一是加强党的纪律建设。认真贯彻执行党的十八届三中、四中全会和省委、市委全会精神，讲政治纪律，守政治规矩，不走样、不取舍。对贯彻落实情况开展监督检查，严肃查处违反党的政治纪律的行为，确保上级党委重大决策部署得到不折不扣贯彻实施。党员领导干部必须维护中央权威，决不允许搞上有政策下有对策；必须维护党的团结，决不允许拉帮结派，搞亲亲疏疏；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们假借名誉、谋取私利。二是严格落实主体责任。狠抓主体责任落实，深入推进局系统党组织担当党风廉政建设主体责任的工作。开展“主体责任落实年”活动，实行主体责任任务清单制度，以带头履行、遵守制度、组织教育、按时报告、解决问题、检查考核、选好干部、落实监管、支持办案、接受监督10项工作为抓手，实行项目化管理。落实党委书记第一责任人的责任，其他班子成员认真履行“一岗双责”，完善签字背书、述职述廉、动态考核、评价惩处、“一案双查”等制度，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，确保主体责任不虚化空转。三是驰而不息纠正“四风”。 深入贯彻落实中央“八项规定”精神、省委若干意见和市委二十条规定，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，查处纠正不到位不彻底的问题，坚决防止“四风”反弹。紧盯、研判“四风”新形式、新动向，警惕穿上“隐身衣”的享乐主义和奢靡之风。继续加强对公款吃喝、公款旅游、公款送礼的监督检查。以内部审计为抓手，加大“三公经费”支出的检查力度，严格落实厉行节约、公务接待、公车使用有关规定。对违规出租房屋、设备、场地，经费管理中虚报冒领、吃空饷、乱发乱奖，工程建设中虚假招标、阴阳合同、分包转包等问题进行专项治理。严肃纠正损害群众利益的行业不正之风，解决服务群众最后一公里问题，修订《行政效能监察办法》，严格责任追究，督促提速增效，切实转变作风，树立清风正气。四是严格监督执纪追责。各级党组织和纪检监察部门要加强对党风廉政建设和反腐败工作的监督检查。检查党风廉政建设工作部署情况，检查主体责任制度落实情况，检查党内监督制度、工作制度、管理制度、财经制度落实情况，检查问题整改落实情况。对履行职责、工作运转、权力运行、行为方式进行全面规范。对不听招呼、行动迟缓、强调客观、分类取舍、拒不整改的，要严肃追究责任。建立监督检查档案、完善督办程序，实行落实问题责任制，决不允许同类问题反复出现。建立案件线索分析研判机制，多渠道收集问题线索，对于苗头性、倾向性的问题，抓早、抓小、抓实，严防事态发展。对违规违纪案件坚持从严原则，早立案、快查处、狠处理，绝不姑息迁就。落实“一案双查”制度，在依纪依法追究当事人责任的同时，要倒查党委主体责任、纪委监督责任和领导责任，倒逼责任落实。
同志们，责任铸造事业，创新成就未来。在新的一年里，让我们在市委、市政府的正确领导下，始终保持昂扬向上的精神状态、勇于担当的工作态度、求真务实的工作作风，攻坚克难，锐意改革，扎实工作，不断推动城市管理工作迈上新台阶，为加快推进以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设作出新的更大贡献！
春节即将来临，我代表局党委给同志们拜个早年。祝大家身体健康，新春愉快，阖家幸福，万事如意！
谢谢大家!
