| 索 引 号005299478/2015-00106： | 主题分类综合政务/通知公告： | |
| 发布机构新郑市卫生局： | 关 键 词通知,2015工作意见： | |
| 文 号新卫字﹝2015﹞ 1号： | 成文日期2015-03-27： | 发布日期2015-03-27： |
| 体 裁通知： | 生效日期 | 废止日期： |
新郑市卫生局
关于印发2015年工作意见的通知
各乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心、市直各医疗卫生单位、局机关各科室：
《新郑市卫生局2015年工作意见》已经局党委会讨论通过。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2015年3月27日
新郑市卫生局2015年工作意见
2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是推动卫生事业改革发展的重要一年。2015年全市卫生工作将围绕打造“为民、效能、公平、和谐”卫生总目标，进一步深化医药卫生体制改革，着力保基本，强基层，建机制，健全覆盖全市城乡居民的公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，进一步提高全市城乡居民健康水平，努力开创全市卫生工作新局面。
一、指导思想
深入学习贯彻落实党的十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话和上三级卫生工作会议精神，以深化医药卫生体制改革和服务民生为重点，加快推进公立医院建设，加强卫生服务体系建设，加快推进智慧卫生建设，大力发展健康服务业，大力提升医疗服务水平，持续提升公共卫生服务管理水平，切实加强行业监管和行风建设，动员全市卫生系统振奋精神、凝心聚力、克难攻坚、创新突破，持续推动“为民、效能、公平、和谐”卫生总目标，全力提升人民健康水平。
二、基本思路
2015年全市卫生工作的基本思路是：深化一个中心（深化医药卫生体制改革）；突出两个重点（公共卫生服务和基本医疗服务）；抓好两个推进（推进公立医院建设取得新突破、推进医疗卫生信息化建设得到新提升）；坚持三个原则（保基本、强基层、建机制），持续打造四个卫生（为民、效能、公平、和谐），重点做好十项工作，凝心聚力、创新突破，在提高人民健康水平上取得新成效，为我市建设自然之美、社会公正、城乡和谐的临空经济强市做出新贡献！
三、突出重点，推进卫生工作再上新台阶
（一）持续深化医药卫生体制改革，提升居民健康保障能力。继续巩固完善新农合制度，持续提升新农合保障水平，进一步提高新农合筹资标准，人均筹资水平达到470，参合农民的实际受益水平进一步提升；调整完善2015年度新农合统筹补偿政策，适当提高门诊费用报销比例和封顶线；落实35种重大疾病保障政策，加强对定点救治机构的审核监管；继续实施新农合大病保险制度，按照每年人均30元的标准，为参合农民购买大病保险；推进新农合支付制度综合改革，在市级定点医疗机构开展总额预付、按病种付费、重大疾病限额付费，在乡级定点医疗机构开展总额预付；开展“新农合政策落实监管年”活动，建立定期通报、约谈机制，规范定点医疗机构的服务行为，巩固新农合经办机制改革成果。持续实施国家基本药物政策，政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，二级医院基本药物使用量和销售额达到40%-50%，使群众得到更多的实惠；进一步扩大非公立医疗机构实施基本药物制度试点覆盖面；实施基本药物制度监测和季评价机制，将村卫生室、非政府办基层医疗卫生机构和二级医疗机构纳入监测评价范围；进一步规范使用药品（疫苗）电子监管系统，不断规范完善基层医疗机构基本药物的采购、配送、入库、使用、管理、审核结算等环节，杜绝大检查、大处方、滥用药现象，切实降低医疗费用、降低药占比；不断规范基层医疗卫生机构处方点评工作，加强对卫生院、村卫生所基药临床指南、处方集、基药目录等的培训，强化基本药物制度相关政策和规定，不断更新观念，改变用药习惯，规范合理使用基本药物。加快推进公立医院综合改革，以完善公立医院法人治理结构、推动公立医院人事和收入分配制度改革为突破口，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，力争市域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出市。
（二）优化提升城乡社区卫生服务，提升基层卫生工作水平。以星级社区卫生服务机构创建为抓手，强化管理和考核，完善片医服务绩效考评体系；坚持社区卫生服务机构评优评差机制，奖优罚劣，整体提升服务效率；加强新型农村社区卫生服务中心建设，以新型农村社区示范卫生服务中心为引领，科学规划布局，与新型农村社区建设同步规划、同步建设、同步使用；积极争取各级政策支持，确保入住居民基本医疗和基本公共卫生服务得到保障；进一步寻求合作，扩大融入郑州医疗联合体覆盖面，积极承接优质医疗资源下沉；扎实开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，提升乡镇卫生院综合服务能力，推出便民惠民就医措施，吸引居民在基层医疗机构首诊，让居民在家门口即可享受省、市级医院的优质服务；认真落实乡村医生队伍建设各项政策，认真做好乡村医生执业在注册工作，及时为乡村医生换发新证，持续做好老年乡医生活补助的发放和资格认定工作；加大基层人才培训力度，持续做好基层卫生技术人员岗位培训和对口支援乡镇卫生院项目，继续实施乡村医生培训项目、乡镇卫生院实用人才培养“522行动计划；“开展岗位培训、技术练兵、医护质量评比活动，提高基层卫生工作人员技术水平；制定优惠政策，探索引人、育人、留人机制，吸引高校毕业生和社区适宜人才进基层、进社区、进村所。
（三）规范公卫服务管理，提升基本公共卫生服务均等化水平。以“片医服务家庭保健协议”的全面签订为载体，以“进机关、进社区、进家庭”为抓手，彻底清查未建档人员，规范服务行为，改进服务模式，提升服务质量，确保我市每一位居民从出生就有自己的健康档案，确保城乡居民健康档案建档率≥100%，合格率≥90%，使用率≥60%；将公共卫生服务管理人员稳定情况及待遇纳入考核，夯实公共卫生服务队伍；鼓励乡村医生开展以健康管理为主要内容、以主动服务为主要形式的其他个性服务；全面实施地图式定位责任服务管理，继续严格执行四级质控体系，继续落实有效的考核--反馈--培训--帮扶工作机制，推进10个“是否”工作自评法，打造以农村片医为特色的基层医疗卫生服务；持续注重档案的动态管理，逐步提高六类重点人群的健康管理率及规范管理率；扎实做好全市60岁以上老年人体检工作；以示范创建，完善管理，提升服务为工作主题，完善公共卫生服务体系建设，开展创建示范公共卫生服务管理中心（科）与村卫生所活动，发挥示范引领作用，推动整体工作规范提升；同时，加大宣传力度，把公共卫生服务宣传融入到对重点人群的随访、老年人体检反馈、新建档人员个体化健康教育等多方面，使宣传更具有针对性、实效性，增强对公共卫生管理工作的依从性。
（四）构筑卫生服务大格局，进一步完善医疗卫生服务体系。统筹规划布局，着眼新型城镇化建设，完善全市医疗设施规划布局，逐渐构筑立足长远、统筹城乡、布局合理、覆盖广泛、网络完善、便民利民的新郑卫生服务大格局。扎实推进市公立综合医院建设，要力争在今年年底完成主体工程建设，同时启动公立医院人才招录和引进工作；全面开建新型社区便民卫生服务中心，在完成孟庄镇鸡王社区、郭店镇第一社区卫生服务中心建设的基础上，继续抓好其他新型社区便民卫生服务中心建设工作，完善新型农村社区医疗卫生服务体系，提升基层卫生服务能力；拓宽社会资本融入渠道，加大新建、改建力度，优化社区卫生服务资源，真正做到哪里有居民、哪里就有卫生机构，哪里有居民、哪里就有新郑片医；同时，加快推动市人民医院新区启用工作，进一步提升我市综合医疗服务能力；继续为郑州市瑞孚医疗器械产业园建设搞好服务，加快推进招商项目建设；大力发展社会办医，实行“非禁即入”，发挥市场在资源配置中的决定性作用；创新机制，完善支持政策，大力发展医疗服务、健康管理及中医医疗保健、健康养老等健康服务业，构建竞争有序、优势互补、良性发展的多元化办医格局；加快医疗卫生信息化建设，持续推进居民健康卡应用环境改造工作，加大对现有网络资源、业务系统和信息资源的整合力度，融合基本公共卫生服务、新农合即时结报、门诊统筹管理、基本药物网上采购等功能，促进互联互通、信息公开与共享，实现基层医疗机构信息化建设全覆盖，以信息化手段助推基层卫生管理水平；进一步加大居民健康卡信息采集工作，为全市居民发放居民健康卡，方便群众就医。
（五）加强医政管理工作水平，持续推动医疗服务提质增效。稳妥推进医师多点执业，完善医师多点执业管理;进一步改善医疗服务行动计划，持续开展“三好一满意”、“十大指标”监管、“服务百姓健康行动”全国大型义诊周等活动，不断提升改善医疗服务；深化优质护理服务，完善护理服务标准和规范，健全护理质量控制和持续改进体系；持续开展抗菌药物临床应用专项治理活动，严格执行“三限”，完善临床合理用药管理机制；全面加强基层医疗机构技术服务能力建设，基层卫生院要结合实际增加开诊病种；坚持做好医疗纠纷第三方调处工作，继续实行医疗纠纷大会诊制度，规范急危重症患者救治工作，对濒危、病危、病重、急症、非急症患者的收治住院，严格会诊把关，杜绝收治超出诊疗能力病人；依法严把医疗机构准入和校验，加强医疗设备和医疗技术临床应用准入管理，规范审批事项和程序；深入推进“平安医院”创建活动，加强医疗纠纷防范与处置体系构建，健全警医联动机制，增强医务人员风险防范意识，规范医院管理，提升医疗质量，确保医疗安全，提升医疗服务保障能力；全面推行预约诊疗、检查检验结果互认、“先住院、后付费”、按病种付费等便民惠民服务；优化整合医疗资源，加强临床重点专科建设力度，形成优势和特色，增强服务能力；加强学科建设，完善实施重点学科考核机制，突出人才队伍、学科水平、科研能力等核心指标考核，提升医疗技术水平和科技创新能力；促进健康服务业发展，积极引入社会资本，大力发展医疗服务、健康管理及中医保健、健康养生等健康服务业，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求；认真落实县级医院骨干医师培养“515”行动计划；积极做好全科医生转岗培训和在职医护人员继续教育工作，提高基层医疗机构技术水平和医疗服务能力；加强医德医风建设，深入推进落实医疗卫生行风建设“九不准”，建立医疗机构负责人约谈制度，做好医院巡查工作，进一步加强卫生行业作风建设，文明行医、廉洁行医、依法行医。
（六）加强疾病预防控制和妇幼保健工作，提升疾病预防控制能力和妇幼保健水平。大力开展业务培训和演练，切实做好手足口病、结核病等传染病防控工作；加强疫苗接种安全管理，确保一类疫苗接种率达到90%以上；加强二级及以上医疗机构疾病预防科设置；加强宣传，加强干预，提升艾滋病防控能力；加强网络监测，提高传染病防控现场处置能力，防止重大传染病突发疫情发生；强化监测分析，提高地方病防治水平；完善疾病预防控制网格化地图式定位责任服务，继续推进疾控机构规范化建设和绩效考核；加强妇幼卫生体系建设，规范孕产妇保健、儿童保健管理，继续实施农村孕产妇住院分娩补助和农村妇女“两癌”筛查项目，普及新生儿疾病筛查技术服务；强化出生缺陷防治，婚检率保持80%以上；加强对托幼所卫生保健工作的指导，完成全市儿童六一健康体检工作；进一步深化健康教育和健康促进工作，扎实持续开展“健康大讲堂”活动，开展“健康医院”创建活动，开展“全民健康生活方式日”、“全国高血压日”、“世界糖尿病病日”等卫生宣传日活动，推广健康生活方式、宣传普及健康教育知识，提高广大群众疾病防控意识；在新建路、新华路、新烟街三个社区卫生服务中心辖区试点开展全民健康生活方式—健康厨房项目；整合优质资源，创新工作思路，加强慢病综合防治，积极推进“省级慢病综合防控示范区”创建工作，探索政府主导、社会参与、部门协作、防治结合的工作模式，扎实推进慢病防治工作深入开展。
（七）巩固中医药工作创建成果，持续提升中医药服务水平。巩固“全国基层中医药工作先进单位”和“基层中医药服务能力提升工程”创建成果，健全中医药服务体系，进一步规范乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医综合示范区建设，加强综合医院和妇幼保健机构中医临床科室和中药房建设；强化中医药服务人才资源管理，建立新郑市中医药专家库；成立基层中医药技术服务小组，深入推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务水平，拓展基层中医药服务范围；推行“死背、活用、善悟”的中医学习方法，开展“读经典，背方剂，精医术”中医药专业理论知识竞赛；在全市遴选一批医德好、技术精湛、业务量大、有一定名声的名老中医，带动中医药事业的发展；持续开展“中医药免费体验日”活动；开展中医药养生保健巡讲“三进”活动，组建中医药养生保健巡讲团，采取“进基层、进学校、进机关”形式开展巡讲活动；开展中医药养老、养生相结合的中医养生保健服务模式，创新中医特色的医养结合、医疗型康复养老工作，拓展亚健康调理、季节养生和预防保健等服务。
（八）创建省级示范卫生监督所，促进卫生监督提质进档。加大创建省级示范卫生监督所推进力度，按照《河南省示范监督所创建标准》要求，做好“九室一中心”卫生监督功能用房规划建设，着重建好医疗监督模拟执法室、公卫监督模拟执法室、放射监督模拟执法室三个模拟执法室，定期开展模拟执法演练和技术比武活动；改善优化监督执法设备，培养卫生监督快速检测专业技术人才，提升监督所快速检测能力，做好监管对象动态化管理；为一线监督科室装备卫生监督执法终端，增强卫生监督科技含量，减轻卫生监督员工作量，压缩办案时间、提升工作效率；提升卫生监督文化内涵建设，突出廉政执法、高效便民执法理念和工作作风，提升监督效率和办案能力；进一步整顿医疗市场秩序，开展打击非法行医专项行动，建立领导分包、暗访督导等长效机制，保持高压严打态势，继续完善卫生与公安、检察等部门的沟通协调和案件衔接机制，加强信息反馈和案件移交工作；全面推进实施卫生监督监测网格化地图式定位责任服务管理，完善卫生行政许可审批网格化地图式定位责任服务，上图定位、公示的监管信息实现准确率、覆盖率、更新率3个100%；大力开展专项治理，开展“卫生监督示范店”创建，继续推行医疗机构、公共场所卫生监督量化分级管理，及时向社会公示卫生许可、信誉度等级、检测结果等公共卫生信息，引导群众健康安全消费；倡导建立行业协会，在行业内部进行条块整合，实行行业内部监管，提升监管效率。
（九）加强应急演练和培训，提升公共卫生应急处置能力。继续加强公共卫生应急核心能力建设，理顺卫生应急管理体系，完善应急预案和制度，建立高素质应急队伍，提升应急指挥决策系统和城市立体急救医疗服务能力；深入开展急救知识进万家活动，走进社区、学校、企事业单位、广场等公共场所开展医疗急救知识宣传活动，增强居民自我防护和急救互救能力；开展岗位练兵活动，激发急救人员学习热情，增强急救人员技能水平；举行新郑市突发事件卫生应急演习，完善应急机制和应急预案，提升应急水平和救援能力；开展急救车交通安全专项治理活动，规范急救车辆、急救摩托车管理；严格落实电话回访制度，掌握病人对急救站院前急救工作和120指挥中心派诊满意度，完善急救信息平台，继续办好急救信息；继续做好应急物资储备，持续做好全市重大活动卫生应急保障工作。
（十）巩固加强党风政风建设，提升卫生行政管理效能。建立健全“五单一网”运行机制，在市政府的统一安排部署下全面梳理编制权责清单、权力运行流程图和基本公共服务承诺，向社会公开公布，加强事中事后监管，让“权力真正在阳光下运行”，不断提升依法行政水平；稳步推进政府职能转变和机构改革工作，确保思想不乱、工作不断、力度不减，做到改革发展两不误；积极推进学习型机关和学习型系统建设，落实核心管理团队集中学习制度，加强领导班子和干部队伍建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果；加强精神文明建设，全力做好卫生志编纂工作，持续做好胡佩兰、郭光俊等先进人物宣传学习活动，广泛开展道德讲堂活动，积极组织医疗卫生志愿服务；加强舆论正面宣传，提升应对危机能力；加强卫生行风建设，深入开展党风廉政警示教育，倡导廉洁自律风尚，持续完善行风建设长效机制；积极做好工会、共青团、妇联、计划生育、老干部等工作，继续保持卫生事业各项工作齐头并进、健康快速发展的良好局面。
