近年来，随着郑州市新型城镇化、工业化的快速推进和大量农村劳动力向二、三产业转移，土地流转的速度逐步加快，种粮大户不断涌现。为深入了解郑州市种粮大户发展的现状、存在的问题及其想法和要求，郑州市经济社会调查队在荥阳市、新郑市、新密市及登封市抽选了种植规模在50亩以上的40位粮食种植户进行专项调查。调查采取由县级调查人员携带调查问卷与种粮大户业主面对面交流的方式进行。通过对收回调查问卷的分类汇总，从种粮大户的基本特征、种粮动因、经营方式、社会化服务与发展方向、制约因素与期盼等方面报告如下：
一、种粮大户业主的基本特征
（一）男性远多于女性。40位种粮大户业主中，男性37人，女性3人，分别占92.5%和7.5%，目前来看，在农业这个传统产业的生产经营决策中，男性还是绝对的主角。
（二）以中年人为主体。40位种粮大户业主的平均年龄为49岁。其中年龄最大的65岁，最小的31岁。按年龄分组看：31-40岁的占5.0%，41-50岁的占47.5%，51-60岁的占40%，61岁以上的占7.5%。由此可见，40岁至50多岁的中年人是种粮大户的主力。
（三）初高中文化水平的人占82.5%。40位种粮大户业主中，文化程度在大专以上的占15%，高中占50%，初中占32.5%。即种粮大户中具有初高中文化水平的人合计占82.5%，他们目前是种粮大户的骨干力量。而随着人们对规模种粮重要性认识的深入、土地流转制度的完善、政府扶持力度的加强，到农村就业的大学生人数会进一步增加，未来从事规模种粮的人员文化水平会进一步提高。
（四）接受过农业技术培训的占57.5%。40位种粮大户业主中接受过农业技术培训的占57.5%，进一步了解发现，接受培训的也只是专业技术的某方面，不够全面和系统；还有42.5%的没有接受过农业技术培训。
（五）主要为村组干部及当地经营能手。一般来说，村组干部有文化、信息广、头脑灵活，组织协调能力强、综合素质高，在带领农民发家致富中多数都能够起到示范表率作用。调查结果表明，40位种粮大户业主中，现任村组干部占40%，当地经营能手占60%。
（六）近八成从业年限在三年以下。40个种粮大户从事规模种植的年限平均为5.7年，其中从业年限最长的达30年，最短的是1年。按从事规模种植的年限分组：3年以下的占77.5%，4-6年的占12.5%，10年以上的占10%。由此可见，郑州市90%的种粮大户是2005年全部取消农业税以后发展起来的，而近三年新发展的种粮大户则占到77.5%。
（七）农业经营者占七成以上。对“您从事规模种植之前的身份是什么”的调查结果是：40位种粮大户业主中一直从事农业的占77.5%；而成为种粮大户之前从事非农行业的占22.5%，在从事非农行业中原来打工的占7.5%，经商办企业的占12.5%，从事其他行业的占2.5%。
二、种粮大户的从业动因
粮食生产周期较长、受自然因素制约较多，与二三产业比经营风险较大、效益低，与农业内部的林牧渔及经济作物等高效农业比效益也较低，那么这个被称为弱质、低效益的粮食产业，为什么近几年得到越来越多种粮大户的青睐。究竟是什么原因使他们由散户种植发展为规模种植？又是什么原因让他们由外出打工而返乡种粮？促使他们这样做的动力在哪里？40个种粮大户对“您从事规模种粮的主要原因”的回答结果是：
认为是“政府扶持政策的引导”的占30%，居第一位。规模经营是农业生产力发展的必然趋势。为促进粮食生产和土地规模经营发展，近几年来，国家和各级地方政府相继出台了一系列鼓励和扶持政策，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。党和政府的各项强农惠农政策的积极引导和有效实施，使人们看到了发展粮食生产的希望，增强了规模种植粮食的信心。这是种粮大户选择种粮的第一个主要原因。
认为“规模种粮经济效益较好”和“自己有粮食种植技术”的并列第二位，各占27.5%。虽然种植粮食比较效益低，但是种植达到一定规模后，随着物质费用和生产服务价格的降低，劳动生产率的提高，可以有效降低生产成本，提高土地产出率，与零星种植户相比，量的叠加使规模效益也相当可观。这是种粮大户选择种粮的最主要原因。
调查中发现，绝大多数种粮大户业主原来是农民技术员或是种田能手，他们懂技术、会管理，从事粮食生产可谓得心应手。这是种粮大户选择种粮的又一个主要原因。
另外，有22.5%的种粮大户感觉“已经习惯了这样的生产生活方式”，7.5%的种粮大户认为“没有其他赚钱门路，只有种粮”为其种粮的主要原因，分列第三位、第四位。
三、种粮大户的经营方式
面对比散户增加几十倍上百倍的耕地面积，种粮大户是如何经营的呢？调查结果显示：
生产管理主要靠雇佣劳动力和租用农机完成。从使用劳动力情况看，40个种粮大户中完全靠自己家庭劳动力耕作的仅有6户，占15%，他们主要是家庭劳动力多且经营不足百亩的小规模种植户；生产管理中雇佣劳动力的有34户，占85%。其中常年雇佣劳动力的18户，占52.9%，户均雇工7.1人；季节性雇工的16户，占47.1%。从使用农业机械情况看，40个种粮大户中主要靠自己农机耕作的18户，占45%，主要靠租用机械耕作的32户，占55%。
一半种粮大户是兼业经营。调查结果显示，占50%的种粮大户除种粮之外还从事其他行业，有50%的种粮大户是专业种粮。进一步了解得知，相当部分的种粮大户原是农资经销商，从事规模种植以后继续发挥自己的优势经营种子、化肥、农药，一些种粮大户业主还是农业合作社理事长。同时由于种粮效益较低，为提高经济收入，部分种粮大户还从事设施农业、花卉、果园等高效农业种植。
粮食收获之后全部直接出售。调查结果表明，40个种粮大户中，100%的大户在粮食收获之后都选择了直接出售。对于直接出售的原因，65%的种植户是因“没地方存储”，17.5%的种植户“感觉目前价格合适”，另外因“签有订单”或“个人”原因的分占10%和7.5%。
出售的对象多为社会粮商。对于出售的对象，72.5%的调查户出售给了“社会粮商”；10%出售给了“国有粮食收储企业”；17.5%的出售给了“粮食加工企业”或“其他地方”。对于“没有把粮食出售给国有粮食收储企业的原因”，47.5%的调查户认为“路程远，不方便”；7.5%的调查户认为“检验程序复杂，太麻烦”；25%的调查户感觉“目前收购价格偏低”；还有一些调查户认为“服务态度不好，不愿意卖给他们”等。由此可见，伴随着粮食市场的开放，私营粮贩的上门收购，极大地方便了种粮农户，与国有粮库“坐堂经营”的收购方式相比，走村串户的私营粮贩凭借着其经营上的低成本和方式上的灵活性，逐步成为农户售粮食的主渠道，成为了粮食流通市场中的主力军。因此，国有粮食收储企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须加快改革步伐，增强服务意识，扩大收购网点，提高服务质量，这样才能重新焕发国有粮食收储企业的生机。
四、种粮大户的社会化保障及发展方向
（一）55%的种粮大户调查者参加了农业保险，45%的调查户没有参加农业保险。进一步了解没有参加农业保险的调查者中，38.8%的调查者就没有考虑过入保；“听说过，但不知道怎么投保”和认为“农业生产比较稳定，风险不大没必要参加”的各占22.2%，认为“保费太高不划算”的占11%。
（二）72.5%的调查者认为2014年的小麦保护价格偏低。在对40为调查者调查中认为小麦保护价格偏低的有30户，占72.5%；27.5%的调查者认为价格基本合理。说明随着近些年的物价上涨，种子、肥料以及人工成本的增加，国家一再提高小麦保护价格，但还是远远低于市场预期。
（三）57.5%的调查户认为当地政府支持种植大户的满意程度为一般。在对“您对当地政府支持种植大户力度的满意程度”一项时，有40%的调查户认为满意；认为政府对种植大户支持满意度为一般的占57.5%；认为不满意的占2.5%，仅有一户。
（四）60%的调查大户愿意扩大生产规模。在调查“你是否愿意扩大生产规模”时，有60%的调查大户愿意在下一步经营中扩大生产规模；有40%的调查大户不愿意扩大生产规模，只是维持现状或缩小规模。
（五）85%的调查大户愿意参加农业专业合作组织。在对调查大户下一步发展中是否愿意参加农业专业合作组织中，85%的调查大户愿意参加农业合作组织。说明近些年农业合作组织在农业生产中确实发挥了很大的作用，为农民解决了很多事情，大部分调查大户还是希望加入农业合作组织已实现信息资源共享。
（六）65%的种粮大户愿意发展成为家庭农场。在调查“您是否愿意发展成为家庭农场”时，65%的调查大户愿意发展成为家庭农场，实现经营多元化。说明下一步种粮大户一旦条件具备还是希望发展成为新型家庭农场的。
五、制约种粮大户发展规模粮食生产的因素
当问到“您认为目前制约发展规模粮食生产的主要因素有哪些”时，40个种粮大户业主的调查结果是（按回答人数多少排序）：
（一）种粮成本增长快，种粮收益不稳。77.5%的种粮大户认为粮食种植生产成本增长快，粮价低，种粮效益偏低，排在制约因素第一位。种粮成本增长快主要表现在，一是雇工费用增长快。调查结果显示，96%的种粮大户都要靠雇工来完成生产经营，因此雇工价格的上涨，较大程度地抑制着种粮收益的增加。二是农资价格持续上涨。统计资料显示，从2005-2012年的8年间，除2009年外，其它年份农资价格均呈上涨态势，总体涨幅超过了50%。三是租地成本及亩收益差异较大。全市平均租地成本为810元，其中登封市租金最低，为平均每亩341元；新郑市租金最高，为每亩1200元；全市平均亩收益348元，新郑市平均亩收益最低，为每亩200元，荥阳市平均亩收益最高，为每亩588元。另外，收益不稳的原因还因农业生产受自然环境影响大，遇到异常天气，收成可能会大大减少。
（二）缺乏资金，融资困难。62.5%的种粮大户认为生产资金紧张，贷款困难，成为生产经营中的第二大制约因素。经过调查发现，种粮大户多数面临资金困难问题，一方面投入资金大，需要缴纳可观的承租费，需购买种子、化肥、农药等生产资料，同时还要雇佣劳力，发放工资；另一方面银行贷款困难，目前农村信贷手续复杂，贷款金额小，同时农田不能抵押，多数大户享受不到银行贷款。因此，种粮大户需要资金多数是向亲戚朋友借贷，或在耕种期间向当地农资经销商赊欠化肥农药等农资。所以虽然有60%的种粮大户因规模种粮叠加收益好愿意继续扩大生产规模，85%的调查户愿意发展成为家庭农场，但是由于生产资金紧张，贷款困难，愿望常常很难实现。
（三）农技服务不够到位，制约产量与效益提高。调查发现，种粮大户普遍未经过系统的专业培训学习，对农业新技术掌握的较少，科学种粮水平低，迫切需要农技部门专家进行技术培训与帮助，尤其在品种选择、病虫害防治、配方施肥、田间管理及标准化生产等方面希望得到专家和农技人员的及时指导。再加上基层政府公共服务机构在乡镇机构改革中受到削弱，当前农业社会化服务体系存在体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等方面的问题。主动根据基层需求开展服务的导向机制不完善，服务方式主要沿用自上而下的“一级抓一级，层层抓落实”的行政指令机制，与农民实际需求不能有效对接，一些地方乡镇农业公共服务机构管理体制不顺，责任机制尚不健全，很多工作没有落到实处。32.5%的种粮大户认为农业社会化服务不到位是制约发展规模粮食生产的另一因素，排第三位。
（四）基层政府对种粮大户支持力度不够。今年中央一号文件明确提出，创新农业经营体制、构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。因此要求各级地方政府要把培育新型农业经营主体作为构建新型农业体系的重要抓手。可调查中发现，一些地方政府对种粮大户、新型粮食生产主体的发展不够重视，对种粮大户、新型粮食生产主体的奖励政策还不到位。70%的种粮大户都觉得基层政府对他们的支持力度不够，排第四位。
（五）农田水利设施差，旱涝无保障。22.5%的种粮大户作此选择，列第五位。主要表现为：一是部分流转田块水利条件差，种田靠天收的现状还难以改观，水利渠道、电力设施建设滞后，往往出现大旱之年引水灌溉困难，大涝之年排水降湿困难；二是路网不配套，机耕路少，路面状况差，不利于运输与机械作业；晾晒、仓储设施不到位，影响粮食后期的品质和保存，造成一定的损失；三是农机装备条件差，缺乏大型农业机械，特别是缺乏大型植保机械，在农忙季节，不得不靠租赁农机进行耕、种、收，会出现争抢农机，耽误农时现象，对粮食生产造成不利影响。
（六）土地承包不规范，影响持续发展。作此回答的占22.5%，列第五位。调查中发现，部分地区存在土地承包不规范的现象，有的承包时只是口头协议，没有书面合同，生产过程中纠纷不断，有的承租期较短，具有不稳定性，影响了大户投入农田基础设施的积极性。从种粮大户与土地流转户签订的土地流转年限看，70%左右都在6年以下，其中流转年限在5年以下的占42.5%，有些时间更短，土地流转协议甚至一年一签。究其原因，一是因社会保障机制不健全，把土地流转出去，外出务工农民有后顾无忧；二是国家各项惠农政策的实施，使农民看到粗放经营也有利可图，因此有些地方即便种粮大户多次做工作，不少农户仍不愿长期流转甚至不愿流转。承包的短期行为造成不少种粮大户不敢购置大型农机具、不愿改良农田水利基础设施，一定程度上制约着粮食规模经营的发展。
六、种粮大户的期盼与建议
当问到“针对规模经营种植粮食问题，您最期盼政府做些什么”时，40个种粮大户都道出了很多期盼与建议。通过归纳整理，他们的期盼与建议主要集中以下三个方面：
（一）期盼在能得到资金方面的支持，以改善生产条件，扩大生产规模。调查结果显示，75%的被调查者反映没有获得过政府专项资金的支持；60%以上的种粮大户都想继续扩大种植规模，但缺资金、贷款难是他们发展中最大的难题，解决融资难成为他们最强烈的期盼。荥阳市城关乡小王村行政村袁玉红：“种粮大户实行规模粮食生产，需要很大的资金投入，种粮大户在上缴一定数量的承包费后，往往手中结余资金较少，购买种子、化肥、农药等生产性开支又需要一定的资金，使得资金愈加紧缺，更谈不上购买大型农机具，另一方面，目前农村信贷手续复杂，贷款金额小,解决不了燃眉之急，希望政府出台一些给予种粮大户的一次性奖励等资金，用于资金周转。”
（二）期盼加大促进土地流转的宣传、引导力度，健全、完善和规范土地流转机制。调查结果显示，40个种粮大户户均经营耕地361.6亩，户均地块13块，耕地分散零碎。为此，67.5%的种粮大户反映，由于他们流转的耕地多是“农户举家或主要劳动力外出打工或经商办企业，无人耕种”的土地，而不是整村或整组统一流转的，因此很多地块都不相连。这种情况不仅增加了种植和管理的难度，也在很大程度上影响了农业机械的应用和功能的充分发挥，进而影响规模效益的提高。调查同时表明，15%的种粮大户反映“政府管理、指导缺位，土地流转不规范、纠纷多”，他们希望在现有土地承包政策不变的情况下积极探索和创新土地流转机制，积极引导农民依法、自愿、有偿地采取以土地入股等多种方式促进土地向种粮大户流转，以确保土地连片和承包时间的延长。同时，要加强对土地流转的有效监督和规范管理，使土地流转健康有序地进行，消除种粮大户的后顾之忧。荥阳市城关乡大王行政村刘博“希望乡镇政府成立专门的土地流转组织，摸清外处务工人员情况，收集流转有关意向，帮助种粮大户协调流转土地扩大种植规模。”
（三）期盼做好生产服务工作，为粮食生产稳定发展保驾护航。调查结果显示，75%的种粮大户反映没有得到过政府科技人员的技术指导，有45%的种粮大户没有加入农业保险，其中有24%的是因为不知道如何入保。由此可见，目前基层政府组织在农业社会化服务方面的工作还很不到位，需要加强。荥阳市汜水镇南屯村陈永顺“将服务对象向种粮大户延伸，真正为种粮大户提供有效的技术服务。一是抓好技术培训，重点培训新品种、新技术、农业标准化、农产品质量安全和市场营销等方面知识，提高种粮大户的素质；二是开展农资服务，以统一供种为重点，实施农资连锁经营，及时将质优价廉农资产品供应到田间地头。”
