“十三五”时期，居民消费水平大幅提高，外向型经济快速发展。按照区委、区政府确定的以建设“四个管城”为目标，以“八区十中心”建设为平台，坚定不移地走一条以商都历史文化区建设为统揽的全域城镇化之路，扩大投资开放，致力改革创新，调整优化结构，倾力改善民生，全面建设宜业宜居宜游的新管城，结合我区商务发展实际，确定“十三五”商务工作的发展目标、措施和重大项目。            一、发展思路

    “十三五”商务发展规划将深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际新变化，主动适应国内发展新要求，加快形成搞活流通扩大消费长效机制，规范市场秩序，提升商贸服务水平，满足居民消费需求；加快推动外向型经济发展，强化与沿海地区以及境外合作，稳定出口增长，扩大进口规模，“引进来”与“走出去”双管齐下，外贸、外资、外经三外联动，内外贸互动发展，为我区经济社会发展作出更大贡献。

二、发展目标

（一）“十三五”末，全区社会消费品零售总额达到330亿元以上，年均增长7%以上。实现商贸流通服务网络体系健全，市场秩序规范有序，城乡消费市场统筹发展，不断增强消费对经济增长的拉动作用。

    （二）到2020年，全区引进境内域外资金147亿元，年均递增8%；全区实际利用外资达到1.74亿美元，2016年、2017年、2018年、2019年、2020年分别达到1.55亿美元、1.59亿美元、1.64亿美元、1.69亿美元、1.74亿美元，年均递增3%。
　　（三）到2020年，全区外贸进出口总额达到10.59亿美元，每年按5％递增，2016年、2017年、2018年、2019年、2020年分别达到8.7亿美元、9.15亿美元、9.61亿美元、10.09亿美元、10.59亿美元。
　  （四）到2020年，全区对外经济技术合作营业额达到5870万美元，境外投资额达到8170万美元。其中，营业额每年按5%递增，2016年、2017年、2018年、2019年、2020年分别达到4830万美元、5072万美元、5325万美元、5591万美元、5870万美元；境外投资额每年按5%递增，2016年、2017年、2018年、2019年、2020年分别达到6720万美元、7056万美元、7409万美元、7779万美元、8170万美元。
    三、主要任务及措施

    （一）内贸流通方面

1、做大做强批发零售业

（1）引导零售业个性化与特色化发展。充分利用不同区域在文化、历史、旅游、休闲等方面的资源禀赋，融合旅游、休闲、文体、娱乐等不同行业，依托宏光新天地、国香茶城主题公园、永恒理想世界、源生金锣湾等商业项目打造零售业在不同区域的独特个性，通过娱乐、购物、餐饮设施有机整合，形成个性鲜明的零售经营群体，营造个性鲜明、层次多样、充满活力的零售商业体系。

（2）引导零售业集聚发展与网络化发展。通过零售业集聚发展的牵引作用，促使城乡整体商业格局呈网络化发展态势，逐步形成多层级的消费广场、购物中心和商业网点，形成城镇乡村交替辐射、各具特色的网络化功能布局。

（3）引导零售业创新发展。以物联网、互联网、云计算等新一代信息技术为支撑，大力发展零售业的新业态，鼓励和引导更多商贸企业积极创新开拓新领域。优先引进新兴业态在新商业中心的投资落户，适当限制同一主体同一业态在相近区域的重复引进，鼓励各商业中心形成主体多元、业态多样、业种丰富、个性鲜明的商圈特色。

（4）引导零售业一体化发展。实现大型零售商贸项目的一体化开发，从单店开发，逐渐转变为商业街一体化开发，集聚区一体开发，超特大区块的一体化开发。通过一体化发展，提高零售业的服务水准、规模水准、形象水准，提升商贸业发展能级。

（5）依托文化底蕴深厚优势促进特色街区建设。以传承文化为核心，以建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇为重点，以强化建成区承载能力、加快南部城镇化进程为载体，大力发展特色街区经济。重点依托紫航服务业集聚区、渠南商业集聚区和商都商贸物流园区的规划定位重点打造相应的服装集散、物流产业特色街区，以开元寺复建项目为龙头，结合商城遗址、文庙、城隍庙等重要历史文化景点着力打造民俗休闲文化特色街，围绕北大清真寺等民族文化景点重点打造民族用品、民族文化特色街，力争三年内新打造具有管城特色的特色街区1—2条。

2、 做全做特住宿餐饮业

（1）适度超前发展宾馆（酒店）业,实施宾馆（酒店）餐饮业精品化发展战略。适应中心城区城市化和旅游业发展需要，适度超前发展高档次星级宾馆（酒店）业，配套发展文化品味高的娱乐设施，推动高星级商务、会议、餐饮、度假休闲型宾馆（酒店）发展。

（2）调整餐饮行业内部结构，满足消费者多样化需求。加快调整餐饮行业经营结构，协调发展高中抵挡餐饮，满足消费者多样化和深层次需求。在顺城街清真美食特色街重点完善以工薪阶层为服务对象、以家常菜、民族餐饮和老字号闻名的餐饮文化为主的大众餐馆；在商务楼宇、楼宇（总部）经济相对集中区域，重点布局发展以个人便捷消费为主的中西式快餐，以满足不同层次化消费群体。

3、 做好做足民生服务业

（1）标准化菜市场。以步行15分钟到达为原则，合理规划菜市场空间布局，鼓励菜市场与社区超市和便利店融合发展；以保持物价稳定、保障市场供应、保证食品安全。

（2）社区服务业。完善社区商业便民服务体系，积极培育社区商贸服务示范企业，培育示范社区商业，积极推进综合性社区服务平台建设，提升社区商贸服务水平；采取政府引导、市场运作的模式，依托相关企业建立相应网络，重点发展餐饮、购物、美容美发、车辆清洗、再生资源回收、照相冲印、洗浴、居家养老等相关服务。

    4、规范做稳特种商贸业。

    规范成品油销售及标准化建设，使成品油分销网络覆盖全区，加强成品油市场监管和储备周转能力；鼓励加油站拓展业务范围，兴建配套便利店、汽车保养检修等服务。

5、 大力发展商贸物流业

（1）加快商都商贸物流园建设。将商都商贸物流园区打造为郑州物流枢纽中心，力争通过林安物流第四方物流平台的引进，有效整合现有物流资源，紧抓与航空港毗邻带来的机遇，依托我区发达的交通优势、区位优势和发达的综合疏运条件，全力把该区域打造成为集区域物流和城市配送物流功能为一体的物流中心，成为航空港区的第一辐射区、第一受益区。

（2）大力发展现代物流业。通过第四方物流平台的引进、落地，积极整合现有中小物流企业，引导其向商都商贸物流园集聚，推动我区现代物流业向集约化、规模化发展，形成郑州市全新的物流总部经济基地；引进和培育具有区域竞争力的提供现代物流增值服务的企业，如物流设计、物流咨询、物流培训等；推动物流专业设施的整合与配套，建设物流信息平台；以信息基础设施和互联网为手段，以企业物流信息系统、基地物流信息系统和行业管理信息系统为基础，构建物流信息服务网络，形成一个为用户、企业、商业、社区和配送中心服务的区域性现代物流信息体系；加快发展第三方物流，鼓励部分规模较大的第三方物流企业加入第四方物流；培育物流市场中介组织，强化行业自律和市场监管，形成公平、有序、竞争的市场环境。

6、 加速发展新兴商贸业

（1）电子商务。以酒店楼宇、高层商务写字楼为载体，以市场为导向，以企业为主体，以信息化带动流通现代化为主要手段，加快流通领域电子商务应用推广进程。

一是培育扶持龙头企业。扶持传统流通企业应用电子商务开拓网上市场，培育一批管理运营规范、市场前景广阔的专业网络购物企业，扶持一批影响力和凝聚力较大的网上批发交易企业。

二是拓展网络购物市场。提高社会公众对电子商务的认知度和参与度，开拓适宜网上交易的居民消费领域，培育和扩大网上消费群体，培育一批知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业，建设交易商品丰富、服务内容多样的新型商业网站,大力发展服装、家电、图书音像等适宜网上交易的商品销售，深度挖掘各类网民群体的消费需求潜力。

三是拓展网络批发交易。鼓励流通企业应用电子商务进行商品批发交易，提高流通效率，扩大中间需求，带动最终需求。充分发挥大型骨干流通企业、专业市场、物流园区的作用，开展农产品、日用品和生产资料的网上批发交易。以占地265亩的电商产业园为依托，支持面向行业的电子商务企业发展，整合产业链和供应链，为生产企业和分销企业、批发企业和零售企业网上交易提供第三方服务。

四是建设电子商务平台。鼓励大型流通企业整合资源，建设一体化的电子商务平台，提高规模经济效益和综合竞争实力。不断推进大型流通企业电子商务应用向纵深发展，形成技术改进、体系升级、价值创造和资本吸引的良性循环。扶持中小流通企业通过第三方技术服务平台进行网上销售相关技术改造与管理升级，降低商品陈设和人员、库存、资金占用等运营成本，选择灵活适宜的经营模式，满足不同消费层次和消费偏好的顾客需求。加快发展面向消费者的第三方电子商务平台，鼓励中小企业和个人借助电子商务平台开展网上交易，促进交易双方供需衔接和交流互动，推动企业协同运作、集约化发展，形成竞争力和灵活性俱强的企业集群。鼓励社区电子商务平台建设，推动整合社区内各类商业服务资源,为社区居民提供方便、快捷的服务。

（2）总部经济。着力打造企业管理总部、营销总部、采购总部，拓展管城总部经济发展空间,引导全区总部经济向总部楼宇大厦、产业园区、产业集聚区集聚。紧抓区委、区政府制定的“三园两基地”建设目标，努力打造以电商产业园为主的电商总部基地，以中原黄金珠宝文化创意产业园为主的黄金珠宝总部基地，以商都商贸物流园为主的物流企业总部基地。

    （二）对外开放方面

    1、强化产业招商。产业是开放之本、大产业才能带来大开放、实现大发展。大力引进文化创意旅游、汽车及零部件制造、现代商贸物流、电子信息等战略支柱产业，把招商引资与产业结构优化升级结合起来，制定产业招商方案，创新产业对接方式，开展建链、补链、延链、强链集群式招商。按照“大项目—产业链—项目集群—产业基地”的模式，抓好黄金珠宝产业的龙头企业的配套引进工作，着力培育新兴战略产业；加大会展经济、文化旅游、现代物流、电子商务等领域招商引资力度，着力推动现代服务业发展；围绕新型城镇化建设，以基础设施、公共服务设施和大型城市综合体项目为重点，大力引进域外资本参与城镇建设投资，增强城市综合承载能力，着力推进全域城镇化进程。

    2、主攻重大项目。围绕金岱产业集聚园、商都商贸物流园、商都文化特色街区等产业园区，以主导产业项目为重点，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目，以大项目支撑大产业，以大产业促进大发展。瞄准世界和中国500强、实力央企、知名民企、中国驰名商标和名牌产品企业以及行业领军企业、科技先导企业，跟踪投资动向，收集投资信息，量身定做跟进方案，生成在谈项目，务实开展投资促进，促进我区招商引资工作从量的扩张向质的提升转变。坚持抓大不放小，在实施大项目带动的同时，持续引进关联度强、附加值高的中小项目，在质量提高的基础上实现新一轮的规模扩张。 

    3、抓好区域协作。广泛开展区域协作，根据发展现状，把握产业转移态势，研判分析引进投资来源的主要区域，瞄准目标深度拓展，在更高层次、更大范围赢得发展机遇。充分利用郑州区域性中心城市的独特区位优势，吸引境内外资金流、技术流、信息流在管城聚集，实现互利共赢发展。进一步深化与长三角、珠三角、环渤海、海西地区的经贸合作，认真研究沿海区域产业发展、产业转移的新动向，有效运用招商资源，着力在不同区域、不同产业节点和产业互补性上选准目标，精准有效承接产业转移。坚持以商引商，做好现有外来企业的跟踪服务工作，促进企业技改扩能、增资扩股。按照“巩固港澳台、拓展欧美韩”的思路，适时在境外试点开展委托招商业务，加大我市引进利用外资力度。 

     4、抓好平台建设。根据我区资源优势和现有几个园区的产业基础，完善园区的水、电、路、气、通信等基础设施，整合现有用地资源，盘活存量土地，明确投资规模和强度，避免出现用地过度现象，提高土地利用率。大力推进以园招商、以企招商，不断提升承接产业转移的能力和水平。坚持省、市、区联动协作和务实高效原则，定期在沿海地区和境外重点区域开展系列主题招商活动，以中博会、投洽会、厦洽会等重大投促活动依托，做好项目促进、客商对接、展览推介等工作，积极打造开放合作“重头戏”，努力实现参会成果“一年比一年好”目标。加强与政府驻外办事机构、各地商协会组织的联系沟通，利用多种渠道，推进交流合作。加大小分队招商力度，发挥驻外投资促进机构前沿阵地作用，瞄准目标区域、目标企业开展投资促进，不断巩固“开门”招商成果，提高“登门”招商实效。

     5、抓好环境优化。必须针对当前发展环境中存在的问题，解企业之难，帮企业之困。抓好优惠政策的落实。全面梳理、及时调整已出台的促进投资发展的各类措施，承诺的服务必须落实到位。用足用好扶持政策，切实依法保护投资者的合法权益。在严格执行国家政策的前提下，切实降低企业用工成本。在转变职能中提升效能。进一步减少审批事项，优化审批和办事程序，提高办事效率。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。加快构建法治化营商环境。着力规范公共服务和行政执法行为，严禁以罚代管和不作为、乱作为现象，查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。及时查处一批严重影响经济环境的典型案件。

     6、抓好保障服务。坚持需求导向、项目导向，为企业发展提供要素保障。强化土地保障。积极争取用地指标，重点保障产业项目和重大项目、重大基础设施的用地需求。对重点支持、符合条件的项目加快土地审批和办证速度，积极协调好征地拆迁建设中的具体问题，促进早投产早见效。强化能源保障。做好水、电、气、运的调度和保障，优先保障重点项目、重点企业的能源供应，保障企业正常生产经营的能源需求。强化人才保障。完善人才培养机制，造就一支复合型、高素质的招商人才，培育一批具备战略眼光的企业家群体。加强人才引进，有针对性地引进金融、物流、创意和服务外包领域的专业人才。

7、 抓好外贸企业培育，扩大进出口规模。

积极争取和利用国家外贸扶持政策，继续按照“抓大、促小、育新”的思路，引导企业调整结构，转变外贸增长方式，积极发展加工贸易，扶持一批出口大户，大力培育有潜力的增长型企业。在企业参展、融资、服务等方面加大扶持和政策倾斜。组织进出口企业积极利用国家中小企业国际市场开拓资金、外经贸结构优化资金等扶持政策，引导企业加强创建自主品牌和国际认证，加大国际市场开拓力度，优化结构，提高质量。进一步做好进出口协调工作，认真落实出口企业信贷融资、商检认证、便利通关、出口退税等措施，为企业进出口搞好服务。

    8、 加强交流合作，进一步扩大对外开放

积极实施“走出去”战略，加强对外经济合作，广泛宣传企业“走出去”典型、经验，积极推动企业对外投资和跨国经营；加强外援项目信息追踪和引进；引进外派劳务中介公司，加强外派劳务培训中心建设。服务外包工作要加大招商引资、载体建设。
    四、重大项目

（一）商贸流通类

    1、 规范成品油销售及标准化建设，全区加油站（点）达到36座以上，使成品油分销网络覆盖全区，

2、以节约环保、发展循环经济为宗旨，建设城乡再生资源回收利用网络。在各乡镇、社区、村落设立回收站点。到2020年，再生资源回收利用网络体系覆盖到全区各乡（镇）、街道办事处，形成全区再生资源回收利用行业规范化经营管理格局，实现再生资源回收利用网络化、产业化和无害化目标。

3、肉菜流通追溯体系建设项目。建立健全区级监管平台，有效监督肉菜流通行业的批发、零售、团体消费等环节，强化问责体系，切实提高食品安全的保障水平。

4、建设覆盖城乡的药品流通配送体系，引进有规模、有实力的药品销售企业发展连锁经营，实行标准化统一配送。到2020年，建成药品批发配送体系，实现药品连锁配送覆盖到所有乡（镇）、街道办事处。

    （二）招商引资项目

1、黄金珠宝文化创意产业园

该项目由深圳铭心珠宝有限公司投资建设，位于金岱产业集聚区文治路以东、鼎瑞街以南，占地约314.0亩，建筑面积968000平方米，投资总额30.0亿元，拟打造中西部地区最大的黄金珠宝的产业集散中心。建成后，将会引进国内知名珠宝生产企业200多家（已与部分企业签订了合作意向），安置就业人数2-3万人。

2、河南光谷电商产业园

该项目由河南光谷置业有限公司投资建设，位于金岱产业集聚区金岱路与鼎瑞街交叉口西北角，占地约81亩，建筑面积190000平方米，投资总额15亿元，主要建设内容为：以电子商务为引领，以现代物流为支撑，以电子商务网络营销为平台，吸引国内外知名互联网和电子商务企业入驻，打造河南省乃至全国具有影响力的电子商务产业园。

    3、河南金岱汽车生态文化广场

该项目由河南泰祥汽车贸易园有限公司投资建设，位于金岱产业集聚区内，拟对南三环、文德路、市场南街、市场西街围合的区域进行汽配市场升级改造，计划投资12.2亿元。建成后将成为汽车及配件展示、交易、汽车用品和汽车文化、汽车运动、汽车娱乐、汽车旅游、电子商务、汽车研发、汽车会展、商贸服务等业态融入其中的城市综合体。

    4、宜家家居旗舰店

瑞典宜家家居拟在郑州开设河南第一家宜家家具家居用品商场,销售主要包括卧室系列、厨房系列、照明系列、纺织品、炊具系列、房屋储藏系列、儿童产品系列座椅/沙发系列、办公用品等约10，000个产品。

5、百步亭中国MALL

    该项目由百步亭集团投资建设，拟选址商都新区起步区，总用地面积约125公顷，总投资额预计300亿，总建筑面积约380万平方米，其中地上建筑面积约300万平方米，地下建筑面积约80万平方米。拟建设有：创新片区-SOHO 创客空间、创意产业园；商业体验片区-时尚购物中心；美食城、运动体验城、文化演艺城、儿童科普城、婚博城；健康城等。

     6、传化物流公路港

    该项目由浙江传化物流集团投资建设，拟规划将位于107辅道与绕城高速西北角约200—300亩土地打造成传化物流仓储中心与渠南片区商业群相配套，另一处将位于金岱路与107辅道东北角约300亩土地打造为新型物流公路港。

7、中国储运（郑州）物流产业园

    该项目由中储郑州物流中心负责建设，项目选址商都商贸物流园。项目依托中储网络，以货运网络信息化平台打造安全、准时、经济的货运信息网络，建立中小物流企业总部基地；并结合区位交通条件积极拓展食品、建材、家电等行业的第三方物流服务，提供仓储运输、分拨配送、国际货代、质押融资、钢材经销、物流策划及电子商务等一体的多维立体服务和增值服务平台，建立物流企业资源聚集区，建成中部地区最大的现货交易、期货交易和电子商务“三位一体”的多功能商贸物流中心。