| 索 引 号：41619438X/2015-00250 | 主题分类：综合政务/工作信息/计划总结 | |
| 发布机构：荥阳市残疾人联合会 | 关 键 词：计划总结 | |
| 文 号 | 成文日期：2015-12-17 | 发布日期：2015-12-23 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
荥阳市残疾人联合会
2015年工作总结及2016年计划
2015年，荥阳市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在上级残联的精心指导和有关部门的大力支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和上级残联部署的工作重点，以“三严三实”活动为契机，强化责任，真抓实干，开拓创新，奋发有为，确保了各项残疾人工作顺利进展，为完成全年工作任务奠定了良好基础，取得了明显成效，被郑州市残联授予“2014年度残疾人工作先进单位”、“2014年度0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程先进单位”、“ 2014年度残疾人扶贫工作先进单位”、“ 2014年度残疾人基层组织建设工作先进单位”，“2014年度就业培训工程先进单位”称号，被荥阳市委、市政府授予“2014年度市直先进单位”称号。现将我市2015年残疾人工作情况总结如下：
一、残疾人工作开展情况
（一）、加强残疾人组织规范化建设，完善残疾人组织体系
1、残疾人基层组织建设日趋完善。根据《中国残疾人联合会章程》和省、市残联要求，乡镇（街道、管委会）、行政村（社区）两级配齐专职委员319名（社区残疾人专职委员14人，乡镇专职委员15人，行政村残疾人专职委员290人），业务培训考试合格后上岗，逐人签订聘书。为加强规范管理，残联制订了《专职委员考核制度》，指派专人全面负责专职委员的考核，对因工作不力和自身原因不能胜任工作的专职委员及时做出调整，将热心残疾人事业、责任心强的残疾人充实到基层残疾人工作者队伍中来。2015年残疾人专职委员工作补贴由过去的每年300元增加到1200元，年底考核合格后全额发放，有效解决了残疾人专职委员的后顾之忧，安心工作，为我市残疾人事业发展奠定了良好的组织基础。
2、深入开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。根据省政府残工委等11部门《关于认真做好全国残疾人基 本服务状况和需求专项调查的通知》（豫残工委〔2014〕7号）和市残工委等11部门《关于转发省残工委等部门<关于认真做好全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的通知>的通知》（郑残工委〔2014〕6号）文件精神，荥阳市残联将专项调查工作纳入重要工作议事日程，及时召开专题会议动员部署、研究制定方案，成立专项调查办公室和调查队，严格业务培训。1月初，专项调查办公室工作人员按照入户调查计划分赴各乡镇（街道）指导、调查、督促，15个乡镇（街道）、304个村（社区）638名专项调查员对全国残疾人人口基础数据库持有第二代残疾证的残疾人及未持证的0-15岁疑似残疾儿童少年共10784人全面展开入户调查。1月15日，全面完成入户调查，并整理、上报全国残疾人基本服务状况和需求专项调查登记表。1月20日—2月28日，专项调查办公室工作人员通过自查、互查、抽查、回访对《专项调查底册》、《残疾人调查表》、《社区调查表》、《残疾人调查表封面》等表格进行逐页逐项审核，按照省、市残联要求全面展开数据原始录入和复录工作，并于2月底完成录入、汇总、装订、上报。此次专项调查，共调查10074人，其中入户调查9516人，电话调查72人，入户调查率99.25%。完成0-15岁未持证残疾儿童调查10人，查无此人31人，已搬迁10人，空挂户7人，外出28人，死亡410人。复录987人，占总人数的10.294%，原错误率0.0642%，复录合格。通过这次残疾人状况专项调查，摸清了我市残疾人现状、需求、家底，做到底子清、情况明，为党委、政府对残疾人工作的决策和制定残疾人事业“十三五”发展纲要提供更有针对性、可行性的依据，规范了残疾人工作管理，同时也锤炼了队伍，为加快我市了残疾人事业发展培训了一支能战斗、善管理、懂业务的力量。
（二）、完善残疾人康复项目，康复服务进一步推进
1、规范康复机构建设，完善残疾人康复服务工作网络，深入开展残疾人康复进社区、进农村工作。2015年，按照市残联2015年工作重点要求积极推进社区卫生服务中心康复站建设，对今年的康复站试点镇（街道）分别上门实地查看推进情况。目前所有康复站试点镇（街道）硬件建设已经到位，并加强规范化管理，充分发挥康复器材作用，使我市广大残疾人不出社区、不出村即可享受各项康复服务。同时，对全市所有康复站（室）康复协调员实行聘任制，120名康复协调员经业务培训合格后上岗。
2、其他残疾人康复服务项目。认真做好康复需求调查 ，及时满足残疾人需求。截至目前，2015年低视力配助视器70名；低视力儿童家长培训30名；盲人定向行走70名；聋儿听力语言训练15名;成人听力康复8名；精神病防治1000名；肢残（脑瘫）社区康复训练100名；智残儿童社区康复训练40名；孤独症儿童训练5名；供应轮椅、助听器、拐杖、盲杖、助行器、座便椅、凳拐、腋拐、四角拐杖等辅助器具850件，安装普及型假肢2例，均圆满完成年度目标。
（三）、开展残疾人教育就业工作，提高残疾人生存技能
1、认真做好残疾人教育工作。为掌握残疾人基本情况，我们及时与教体局沟通联系，对我市未入学适龄残疾儿童进行全面的摸底调查，共筛查出适龄残疾儿童75名，已上报郑州市残联。
2、强力推进按比例安排残疾人就业，拓宽残疾人就业渠道。2015年，荥阳市残联加大按比例安排残疾人就业工作力度，积极安置残疾人在社区和公益岗位实现就业。我们一是按照省、市有关规定，对荥阳市纳入管理的20人以下微小企业进行调查统计，为残疾人就业保障金减免工作提供依据。二是加大年审工作宣传力度，通过电视、媒体、发放宣传单等形式，让所有用人单位了解相关政策和要求，为年审工作做好准备。针对我市残疾人保障金征收工作存在的问题，加大征收范围，对全市3206家企业下发缴款通知书，并通过政府下发内部明电形式，要求全市党政机关、事业单位在规定时间进行年审，将全市党政机关、企事业单位也全部纳入保障金征收管理。三是严把审核关，对年审资料提供不齐、没有依法与残疾人签订劳动合同、办理社会养老保险、安排不适宜残疾人工作的工种、且残疾人没有得到应有的劳动报酬等福利待遇的，我们及时到用人单位调查督促和纠正，并做出处理意见，不断提高和改善残疾职工的工作环境和福利状况。目前，协助地税部门对未达比例的用人单位下达残疾人就业保障金缴款通知书，督促其缴纳残保金，做到应收尽收，全年征收残保金518万元,创历年来新高。
在郑州市就业中心举办的“千人千岗残疾人专场招聘会”中我市推荐的梁百玉、吴笑千等5人被富士康、中国人寿等知名企业录入。2015年，共推荐85名残疾人就业。
3、推进残疾人托养服务工作。继续做好“阳光家园计划”项目，贯彻《全国“阳光家园”示范考核标准》，逐步建立残疾人日间照料、托养护理、居家服务等政府补贴长效机制和社会日常捐助机制,全年共集中托养残疾人100名。
4、全面落实残疾人个体经营优惠政策。全面开展办理残疾人个体经营优惠证、求职登记、就业咨询、就业指导等服务工作，不断提高服务水平。截至目前，共接待来信来访900多人次；接待有关咨询电话1000多个。及时协调工商、税务、卫生等部门按照有关政策对税费给予减免。
（四）、发展残疾人文体事业，丰富残疾人文体生活
1、开展残疾人文体活动。荥阳市残联领导班子高度重视残疾人文体宣传工作，团结奋进，激情创业，把广大残疾人迫切需要解决的问题作为工作重点，认真贯彻落实党和国家关于残疾人事业一系列重要理论和方针政策，狠抓各项工作的开展和落实。一是按照《中国残联办公厅关于做好残疾人文学艺术人才有关工作的通知》（残联厅函〔2015〕18号）、豫残联办〔2015〕16号文件通知要求，认真做好我市残疾人文学艺术人才摸底统计工作，我市上报了书法家代建波、曹建新，画家时新建三人的简历及作品，为筹备成立郑州市残疾人文学艺术界联合会做好相关准备工作。二是出台了残疾人公共文化设施方案，为残疾人参与公共文化，提供指导意见。三是在图书馆设立盲人阅览室，即将投入使用。四是加强完善“自强健身示范点”建设工作，现房屋粉刷、装修、康复器具安装等工作已到位并投入使用。
2、全面完成两刊宣传征订工作。为了掌握残疾人工作动态和提高残疾人工作者素质，我们为市委四大班子领导、残工委成员单位、各乡镇主管残疾人工作的领导及残联、市残联全体职工、市聋哑学校等征订了《中国残疾人》和《三月风》杂志，共计200份。同时，加强宣传力度，积极报送信息100余篇、理论研究文章2篇。
（五）、扶贫解困，营造扶残助残氛围
1、开展“全国助残日”、“国际盲人节”、 “春节走访慰问”等活动。2月5日、6日，荥阳市残联领导班子成员和机关部分工作人员走访慰问了30户残疾人特困户，为他们送去了价值9000元的米、面、油等物资，也送上了党和政府的关心与节日的祝福。
5月17日，为庆祝第25个法定“全国助残日”，荥阳市残联在人民广场开展“修身行善、明礼守法”助残日宣传活动，当天发放“残疾人优惠政策”和“无障碍条例”宣传页1000余份，为54名残疾人朋友免费鉴定办理残疾人证，荥阳市第二人民医院为残疾人现场义诊、发放爱心助残卡180张，为残疾人解答康复、就业、教育、维权等方面的问题112人次。同时走访慰问许晶晶、郑发章等11名贫困残疾人，为他们送去了价值近3000元的米、面、油等物资和4300元现金，并鼓励他们要勇敢面对生活，树立战胜困难的信心和勇气，用自己的勤劳和努力创造更加幸福美好的明天。
10月15日，荥阳市残联召开座谈会与我市70名盲人代表一起交流谈心,向他们汇报残联近期工作以及出台的残疾人优惠政策，免费为他们进行健康体检、盲人定向行走训练，还为他们发放节日礼品，送上了党和政府的关心与节日的祝福，活动受到了盲人代表的一致好评。
11月20日，荥阳市残联领导班子成员到广武镇结对帮扶对象家中走访调查，详细记录民情日记，填写入户调查表，并送去600元现金，使2名困难儿童感受到了党和政府的温暖。
2、做好“三无”残疾人生活救助工作。按照《郑州市三无残疾人生活救助工作实施方案》的要求，经调查、登记、审核，截至目前已有188名残疾人享受三无生活救助，发放救助金67.68万元。
3、做好全市低保家庭精神病患者医疗救助工作。经调查、审核，确定低保家庭精神病患者医疗救助对象364名，救助金额43.68万元；补贴贫困精神病患者服药30人，救助金额2.4万元；贫困精神病患者住院医疗救助10人，救助金额4万元，解决了贫困精神病患者的实际困难。
4、重度残疾人生活救助工作。按照《关于做好重度残疾人生活救助工作的通知》（郑民文〔2013〕110号）要求，我们协调民政、财政部门共同落实省、市有关重度残疾人救助政策，认真调查摸底，建立工作档案。截至目前，已将符合条件的4858名重度残疾人全部纳入低保范围，基础数据已及时、准确的全部录入到河南省重度残疾人生活救助管理系统。
5、做好贫困残疾人家庭无障碍改造工作。为进一步方便重度贫困残疾人的日常行动，改善他们的居住条件，提高生活质量，我们为王村镇李村重度残疾人家庭高二斌投入3万余元进行了坡道硬化、庭院硬化、卫生间坐便安装、厨房灶台、灶具安装、洗澡间改造、太阳能安装，改善了残疾人的居住和生活环境，并得到了中国住建部、中国残联的高度评价。
6、抓好农村基层党组织助残扶贫工程。为切实贯彻落实好《郑州市“农村基层党组织助残扶贫工程”实施办法》，进一步发挥好基层党组织的政治优势，使农村贫困残疾人改善基本生活条件，加快发展生产，增加收入，早日摆脱贫困。一是按照《荥阳市“农村基层党组织助残扶贫工程”实施办法》的要求，明确目标任务，要求全市农村基层党组织帮扶110户农村贫困残疾人家庭稳定脱贫。二是对基层党组织在帮扶有劳动能力和就业愿望较强的贫困残疾人家庭时要委派责任心强的党员干部进行结对帮扶，并与其签订农村基层党组织助残扶贫工程帮扶协议书。三是建立定期回访制度，要求基层党组织定期回访帮扶户，了解和改进在帮扶过程中存在的问题和情况，便于及时改进。今年，已圆满完成帮扶110户农村贫困残疾人家庭的目标任务。
7、利用助残服务直通车信息服务平台，促进各项扶助政策阳光运行。按照省、市残联有关要求，荥阳市残联与志成残疾人综合运营服务中心，创新性地推出了助残服务直通车信息服务平台，现已上线运营。作为全省第一家专门为残疾人提供综合信息服务的信息化平台，开通残疾服务热线（电话热线12385、85220680），建立呼叫坐席，目前已建设完毕，联网测试成功，并通过了河南省残联信息中心验收。该平台运用信息化技术手段，采取集中受理、分布处理的方式，为残疾人提供康复、就业、培训等各项服务，旨在践行科学发展观，构建“整合、互联、共享、效率”为特点的信息化平台，强化残疾人社会管理效力，实现“残疾人的需求要第一时间知道，残疾人的合理化需求要尽快解决，各项扶助政策要阳光运行，基层服务要全程监督”。通过助残服务直通车这一信息服务平台，有效构建了残疾人“需求—服务”无障碍的“双向”互动模式；运用语音呼叫、短信服务、网站服务、窗口服务四种方式，充分考虑了残疾人的特殊性，畅通了残疾人服务诉求渠道。该平台作为全省信息化建设示范性项目，是真正意义上的虚拟“阳光家园”。
（六）、构建法制平台，维护残疾人合法权益
2015年，我们把残疾人法制建设和维护残疾人合法权益作为重点工作来抓，为他们提供了很多法制和维权服务。通过法律法规和维权宣传，进一步增强残疾人法制观念，提高了法律的意识，从而使法制建设进一步巩固和完善，维护合法权益得到进一步保障。
1、法制建设进一步完善。根据《无障碍环境建设条例》和《残疾人就业条例》的有关规定，荥阳市全市创建无障碍城市，现已进入公示阶段，等待授牌，通过对无障碍设施全面改造，较好地改善了残疾人的生产生活条件。
2、认真做好残疾人法律援助工作。2015年，我们借助法律援助工作站和法律援助服务站，为保护残疾人合法权益提供了有力保障，形成了法律援助工作网络。同时联合司法部门成立了残疾人法律援助中心，并与律师事务所签订了常年的法律顾问合同，免费为残疾人提供法律援助，切实使广大残疾人朋友的合法权益不受任何侵害。
3、认真细致做好残疾人来信来访工作。通过制订和完善残疾人信访接待制度，对残疾人的来访热情接待，细心解答，对残疾人反映的生活、就学、就医、就业等困难，都指定专人负责协调落实，尽力予以扶持和帮助。目前，共接待残疾人来信来访1000多人次，我们均能按照有关政策给予妥善解决。2015年未发生残疾人越级上访、集体上访和进京、赴省上访事件，完成上级交办的信访件办理任务。
4、切实做好残疾人机动轮椅车燃油补贴工作。按照郑州市《2015 残疾人机动轮椅车燃油补贴工作方案》的要求，经过严格审核，今年有102名下肢残疾人车主享受机动轮椅车燃油补贴，信息已全部录入到中残联残疾人机动轮椅车燃油补贴系统，发放补贴资金26520元。
5、第二代残疾人证核发工作程序规范。为方便广大残疾人办理第二代残疾人证，我们规范了残疾人证的办理程序，加强证件办理人员的教育培训，确保了服务态度一流，证件办理无差错。同时，为二院托养中心、王村镇、广武镇、乔楼镇100余名行动不便的残疾人办理残疾人证，配合二院下乡办证8次，为行动不便的残疾人上门办证26人次。截至目前，共新办和更换第二代残疾人证12387本，其中2015年办理残疾人证1639本，初审合格率100%，办证率28.67%。
（七）实施河南省重点民生工程
按照《关于落实对接郑州市2015年民生十大实事任务的通知》（荥督字〔2015〕9号）和荥办〔2015〕8号、荥政办〔2015〕8号文件要求，残联领导高度重视，专题安排部署残联承担的郑州市民生十大实事和荥阳市重点工作，将具体工作纳入目标管理并详细分解，确保圆满完成工作目标。
1、救助、关爱残疾人。为了加大政策补助、社会救助、慈善扶助力度，持续关爱残疾人等弱势群体，我们对国家、省、市有关残疾人优惠政策全面梳理，现已整理残疾人优惠政策20条，共印制宣传彩页30000余份在全市发放，并利用荥阳电视台滚动字幕进行宣传，让残疾人优惠政策家喻户晓。正因为宣传到位，现在来办证的人员大幅增加。
2、残疾人就业技能培训。为圆满完成2015年郑州市下达的残疾人职业技能培训和农村实用技术培训任务，我们一是提前谋划及早着手，制定培训方案，明确专人负责，加大宣传力度，利用“助残日”、广场义诊活动、下乡办证等机会宣传免费专业技能培训和实用技术培训工作。二是于5月26日，协同荥阳市残疾人培训基地为乔楼镇200余名农村残疾人开展了实用技术培训，培训班专门聘请市农委的高级农技师给大家授课，传授玉米在种植、管理、施肥、打药及如何提高产量等方面的知识，让更多的贫困残疾人掌握农村实用技术，为他们走上致富之路打下良好的基础。三是根据广大残疾人朋友的培训意愿，科学的设置了计算机基本操作与应用、互联网 、小吃面点厨师、淘宝客服、电动车维修等培训专业，于10月8日至11月30日分四批在郑州广志职业技术中等专业学校免费培训残疾人500名，超额完成了培训任务。
3、免费残疾评定。为了荥阳市户籍残疾人在办理残疾人证时能免费进行残疾评定，经过全市评残定点医院公开招标，选出服务优、价格低、责任心强的荥阳市第二人民医院作为定点医院，由政府买单为残疾人提供免费评残服务。
4、残疾人生活救助。2015年高度重视残疾人生活救助工作，对我市一级、二级重度残疾人和精神、智力三级残疾人全面筛查，为做好全市一级、二级重度残疾人和精神，智力三级残疾人拟发放生活补贴工作奠定基础。经调查摸底，现符合救助条件残疾人3691名，预计12月底647.62万残疾人特殊生活补贴将按照《郑州市人民政府关于印发郑州市2015年民生十件实事的通知（郑政文[2015]3号）、《郑州市人民政府办公厅印发郑州市2015年民生十大实事任务分解的通知》（郑政文[2015]6号）、《关于为郑州市一级、二级重度残疾人和精神、智力、三级残疾人发放特殊生活补贴的通知》（郑残联[2015]71号）、郑州市民政局、郑州市财政局 《关于提高城乡低保标准的通知》（郑民文[2015]73号）要求全部发放到位。
5、残疾儿童康复救助。按照郑州市民生十大实事有关要求，依据《河南省人民政府办公厅关于印发2015年河南省贫困残疾儿童抢救性康复工程实施方案的通知》（豫政办〔2015〕47号）康复项目救助条件，对我市0-14岁贫困残疾儿童进行全面筛查，共筛查233名，符合救助条件的108名残疾人得到康复救助。
（八）全面开展“三严三实”专题教育活动
根据中央和省委、市委统一部署，在市委督导组的正确指导下，残联认真把握“三严三实”专题教育活动的主题主旨、目标原则和方法措施，做到规定动作扎实推进，自选动作紧扣残联特色，确保专题教育活动见实效，在残联形成了践行“三严三实”的良好氛围，以优良的作风凝聚我市生态文明建设和加快推进“四个荥阳”建设的正能量，顺利完成各阶段任务，取得了阶段性成果。在整个专题教育活动期间，残联党组坚持领导带头，以上率下；坚持学习教育，不断提高思想认识；坚持开门搞活动，自觉接受群众监督。“三严三实”专题教育活动的开展，使全体党员领导干部理想信念更加坚定，宗旨意识进一步增强；机关作风明显转变，履职能力进一步提高；各项业务工作扎实推进，科学化水平进一步提升；制度建设得到加强，管理的长效机制进一步建立。坚持“既要把‘规定动作’做到位，又要使‘自选动作’有特色”的相关要求，在专题教育活动中突出残联特色，为残疾人办实事：⑴、争取河南省残疾人轮椅助行计划项目；⑵、宣传残疾人优惠政策；⑶、主动为残疾人提供上门评残办证服务；⑷、加大培训力度，拓宽残疾人就业渠道；⑸、加强残疾人专门协会管理；⑹、深入基层，结对帮扶困难群众；⑺、实施助残日爱心捐助；⑻、实施一级、二级重度残疾人和精神、智力、三级残疾人特殊生活补贴救助；⑼、走访慰问残疾人特困户；⑽、实施无障碍设施改造；⑾、整合资源提供康复服务；⑿、免费发放辅助器具；⒀、规范残疾人康复站（室）建设。
二、2015年残疾人工作存在主要问题
（一）残疾人就业工作有待加强
残疾人由于受身体残疾、文化水平、社会参与能力、经济状况等诸多因素制约，与正常人相比明显处于弱势，大部分用人单位不愿接纳，象征性缴纳一点残疾人就业保障金来减轻单位按比例安排残疾人就业的责任，与政府推行的“收取残疾人就业保障金是手段，安排残疾人就业是目的”的指导思想相悖，个别需缴纳保障金的单位存在拒缴、少缴、缓缴现象，机关事业单位保障金财政代扣工作在我市依然没有落实。
（二）基层残疾人工作力量薄弱
随着党和政府对民生问题的重视和残疾人改善生活现状的要求不断增加，残疾人工作的力度逐年加大，受到人员编制的制约，残疾人工作队伍并没有随着工作量的增加而发展起来，专职委员的补贴待遇相应不高，工作能力相对较弱，会出现给钱就干，不给就怠工的现象。
（三）残疾人扶贫解困任务艰巨
绝大多数残疾人家庭因残因病导致贫穷，这部分人口家庭基础差、底子薄，有的家庭主要劳力带残、一户多残，要使残疾人与健全人一起同步奔小康，实行精准扶贫，解决残疾人的住房难、就医难、上学难任务还相当艰巨。
三、2016年工作计划
1、继续贯彻省、市加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设有关文件精神，加大与残工委成员单位和各相关部门的协调沟通，密切联系，通力合作，落实好我市残疾人两个体系建设工作责任目标分解，规划编制好荥阳市残疾人事业“十三五”发展规划，切实解决好重度残疾人家庭的基本生活问题，提高残疾人社会救助覆盖面。
2、继续加强残疾人基层组织建设，对乡镇专职理事长和专职委员进行强化培训，使他们熟练掌握国家有关残疾人的法律、法规和优惠政策，不断提高自身素质能力，更好地为基层残疾人提供服务。使基层残联组织建设规范有序，健康发展。
3、加强基层残疾人康复站（室）建设。严格基层残疾人康复站（室）管理，进一步完善以康复机构为指导，村(居)社区为基础，家庭为依托的残疾人社区康复服务体系，并建立长效机制, 不断提高服务水平，逐步实现每个残疾人都能享有康复服务。
4、扎实推进残疾人按比例安排、集中就业和个体从业工作。加大宣传力度，严把审核关，使残疾人就业保障金达到应收尽收；创新残疾人就业培训模式，拓宽残疾人就业渠道。
5、加快办理残疾人证工作。加大宣传力度，简化办证鉴定程序，强调严肃纪律，严格依法办理，进一步提高我市残疾人证办证率，准确掌握残疾人工作详实数据，为做好荥阳市残疾人工作奠定基础。
6、做好残疾人职业技能培训工作。举办残疾人职业技能和农村实用技术培训，让残疾人朋友们都能学到一技之长，提高残疾人就业能力，改善残疾人生活状况，增强残疾人应对社会独立生存的本领，逐步消除与正常人的差距。
荥阳市残疾人联合会
2015年12月17日
