港区国税局2014年工作计划

今年统筹推进做好的八项工作：

一是依法组织税收收入。今年，上级分配的收入任务总量是12.2亿元、增长7.14%，地方级5.1亿元、增长14.17%。完成全年目标，有挑战也有机遇，要做到早谋划、早开展、早收获。第一，坚持收入原则依法治税。要严守依法治税这一底线，严格落实“好时不放人情水，难时不收过头税”的要求，坚决制止越权减免税，做到依法找税源、依法管税源。第二，深化税收分析掌握主动权。要密切关注经济发展、政策调整等因素的动态变化，认真落实重点税源重大事项报告制度，对重大税源变化提前预知、及时应对，提高组织收入工作掌控力；按照“分析所指、工作所向”的要求，分税种、分管理事项逐一挖掘潜力，加强纳税评估和企业所得税汇算，挖掘增收空间。第三，提升征管质效堵塞漏洞。加强税源巡查巡管，及时发现跑、冒、滴、漏进行整改；针对辖区内重点行业、企业，积极推进行业整治，持续改善风险管理，认认真真堵漏洞，扎扎实实提质效，切实发挥“以管促收”效能。

在做好依法治税的同时，要跳出税收看经济、看社会、看发展，结合实验区发展规划的主导产业，形成高质量的分析报告和国税专报，能够敏锐反映地区、行业、产业等经济运行态势和问题，打造税收分析的“拳头产品”，为实验区管委会领导提供决策参考，提升服务大局能力和水平。

二是稳中求进深化改革。今年省局确定为改革创新年，新区局围绕“以市局实体化和县局扁平化为重点深化专业化改革、以简政放权为重点探索业务简易化改革、以竞争激励为重点创新人才兴税机制”三个课题，全面推行改革创新。作为基层税务机关，一系列改革措施必然要通过我们的行动落地生根。第一，要打破固有思维的束缚。破除不合时宜的条条框框，站在服务的角度去管理，大胆探索，大胆尝试，在实施管理中创新。第二，巩固深化征管新模式。在征管新模式实践中，及时发现不利于服务的问题，梳理导致流程不顺畅的环节，收集纳税人的合理诉求，主动纠偏和完善；积极推进科室实体化、扁平化，实现涉税事项的责、权、利匹配。第三简化手续提高效率。按照“按季申报、按年调整、报缴合一、银行扣税”的思路，简化个体税收管理；简化发票管理，扩大发票每次供应量；简并发票种类，大力推行电子发票、网络发票和机打发票；改进普通发票验旧方式，优化代开普通发票服务；简化报送资料，提供免填单、简填单、电子填单、签单服务。提高办税效率，将办税服务厅即办事项扩大到80%以上；提供限时办结服务，一般审批事项在7个工作日内办结，出口退税实行当月申报、当月审批、当月办理。第四，认真落实税制改革和税收优惠政策。认真做好通讯业、生活服务业、建筑安装业纳入营改增试点的各项准备工作；落实好省局支持郑州航空港经济综合实验区加快发展的20条措施；落实好总局将要出台的扩大小微企业优惠政策范围、消费税政策调整、促进就业创业、企业重组与股权投资等政策；围绕实验区的主导产业布局，提前谋划和落实好扩大研发费用税前扣除范围、治理大气污染、鼓励居民消费的优惠政策，充分发挥税收政策在支持调结构促转型、支持地方经济发展方面的积极作用。第五，做好金税三期上线准备工作。进一步完善金税三期问题收集反馈处理机制、系统运维机制和督导考核机制，确保金税三期顺利上线。按照数据归口管理的原则，以金税三期上线为契机，明确税收业务数据范围、管理内容和数据采集、维护、发布、应用职责，整合数据资源，实行数据质量报告制度，推进信息共享，持续提升信息化应用能力。第六，扎实推进绩效管理考核。按照“绩效管理、项目带动”的要求，结合省局、新区局绩效考核体系，进一步修订完善相关配套制度，抓重点、抓关键，责任到岗，问责到人。按照上级局要求，提前摸清税源特点，摸清队伍人力资源配备情况，为机构增设和干部选拔谋划可行性方案，以确保按新区局的时间和节点要求，全面、稳妥的推进各项改革。

三是强化税收风险管理。建立健全风险评估机制，在对税收执法风险进行识别的基础上，将执法风险点按照高、中、低和经常发生、偶尔发生等情况进行分类，形成税收风险查找发现机制、应对处置机制，开展有针对性的风险防范。第一，完善风险指标监控体系。通过风险识别、风险分析和风险评价，分行业，分类别分析大企业、增值税一般纳税人、小规模企业、个体工商大户，以及企业所得税、汇总缴纳企业等纳税人经营活动、业务流程中的税务风险点，建立各类风险管理指标信息库；按照风险特点通过巡查巡管、疑点分析进行风险查找发现；对发现的税收风险根据风险等级实行纳税评估、调查落实、纳税提醒和移交稽查等分类应对措施，提升风险管理水平。第二，深化分类管理。在我局五个分类基础上，加强重点行业、税源、具体涉税事项的管理力度，做好增值税零负、企业所得税零低和汇算清缴管理；加强新认定一般纳税人的用票信息、收入增长和所属行业的增幅配比分析，防范虚开虚抵；加强对出口企业供货、出口企业的监控管理，防范骗取出口退税行为发生。第三，加强大企业税收管理。大企业“管理过程”比“管理结果”更为重要，要进一步明晰大企业税收管理部门工作职责，完善运行机制，依托一户式、申报信息、发票情况、评估问题、第三方信息和行业比对等多种基础数据，形成“问题类”和“提示类”两大类异常提示，探索分事项实施税收风险管理，下发《税收风险管理建议书》，打造税务机关的“保健医书”，创新大企业个性化服务产品。第四，加强纳税评估。以我局既有评估模板为基础，不断完善涉税信息分析体系。结合税源特点，根据人员特长、突出实战，打造适应专业化管理的纳税评估“精英人才”，切实提高政策的把握和数据分析利用能力；纳税评估按照“派单和评估分离”的原则，规范纳税评估行为；坚持重大事项议事制度，较大金额、税额的评估案件由专门机构集体审议定案，减少自由裁量权。

四是提升为税户办实事能力。围绕总局当好改革员、宣传员、执法员和服务员的“四大员”要求，让税户满意缴税、明白缴税、公平缴税、便捷缴税；进一步落实简政放权，规范执法，规范服务、创新手段；深化纳税服务信息化进程，继续扩大网上办税业务面，力争使网上申报率、网上认证、网上抄报税达到100%；深入落实省局税务行政处罚自由裁量权标准，按照“合法裁量、合理裁量、公正裁量、程序正当、公开透明”的原则，严格裁量权行使程序；认真落实上级各类办税服务制度和办税服务厅规范化建设标准，全面优化完善办税服务制度，强化落实一站式、限时、预约、提醒、导税、咨询等服务，深化办税服务厅标准化建设；认真落实首席服务官职责，及时解决政策执行中尤其是营改增纳税人遇到的各类疑难问题，协助解决未办结事项的催办、督办，不定期开展新办证纳税人、营改增纳税人、享受优惠政策纳税人等各类专题培训；继续扩大微税通手机办税业务，提高网上预约、网上审核资料、网上答复问题等覆盖面，缓解见面服务压力。

五是切实加强队伍建设。始终坚持抓好班子、带好队伍做为各项工作的基础和前提。第一，加强领导班子建设。加强班子思想建设、组织建设和作风建设，继续完善“三位一体”领导班子建设体系。努力创建学习型、效能型领导班子；加强中层干部的管理，发挥其中坚力量和模范带头作用；坚持中心组学习制度，引导领导干部提高站位全局、统筹驾驭的能力。第二，强化人才培养。建立长效教育培训方案，形成有制度保障、有措施落实、有激励鼓舞的培训机制，采取请进来、走出去、请专家、看视频、人人当老师等多种形式，开展广泛的教育培训活动，重点开展业务技能的培养，提高我局的“三师”比例，培养一批“有德、有才、有为”的能手、骨干，形成能手层面过硬、骨干层面稳固的梯形人才结构。第三，加强党建工作。深化创先争优活动，发挥各级党组织的战斗堡垒作用，发挥好党员干部的先锋模范作用；把为干部职工排忧解难作为抓手，创新思想政治工作方式方法，增强针对性、实效性。第四，加强规范化（县、市）区国税局建设。按照省局、新区局的创建要求，从优秀领导班子创建、队伍管理、党风廉政建设、纳税服务、税收执法、征管质效、行政管理、机制健全等方面开展自查、整改、创优的创建活动，争创市级规范化县(市、区)国家税务局。第五，加强税务文化建设。突出税务文化引导作用，探索税务文化建设的新平台、新途径、新方法。依托道德讲堂，通过“唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥”等规定环节，歌唱鼓舞人心的歌曲、树立典型学习身边的模范，学习国学、优秀传统文化，开展理想信念、社会主义荣辱观、家庭美德教育，以道德的力量教育人、感染人、激励人；开展“读好书，悦身心”活动，征集读书心得、箴言心语，采取桌签、汇集成册的形式固化下来，通过读好书活动的开展净化心灵、充实人生；定期开展丰富多彩的文体活动，着力为干部职工营造和谐舒心的工作环境。

六是深化党风廉政建设。坚持将党风廉政建设贯穿到干部队伍建设始终，保证队伍廉洁高效、和谐稳定，使“带好队伍是关键，不出问题是底线”的要求入脑入心。第一，认真抓好各项党风廉政建设规章制度的落实。增强做好反腐倡廉工作的坚定性和自觉性，增强干部队伍廉洁自律意识，引导干部职工自觉遵守各项廉政规定，防范不廉行为发生。第二，认真落实“一岗双责”。以防范廉政风险为着力点，进一步规范职权运行流程，行政管理中突出工作规则的执行和管理制度的落实，税收执法中突出风险的防范和监控，结合绩效管理体系的推行，落实党风廉政建设责任制，完善考核评价机制。第三，深化内控机制建设。以完善和推行《税收风险内控系统》为重点，进一步巩固成果、深入推进，不断提高运用科技手段拒腐防变的能力。以落实《处分规定》为契机，加大举报案件查处力度，经查证属实的问题要坚持依规依纪处理，绝不姑息。第四，狠抓作风转变。认真组织学习并贯彻落实“八项规定”和一系列禁令，紧绷廉政弦，使干部队伍不触高压线、不踩红线、守住底线；加强作风纪律检查，严格考勤、着装、外出报告等制度落实。第五，加强廉政文化建设。持续加强廉政文化教育。继续开展“廉洁兴税”教育月活动，注重发挥先进典型的示范带动作用和反面典型的警示教育作用；探索建立新招录人员入职、新发展党员入党、新晋升人员任用前的廉政教育制度，筑牢拒腐防变的防线。第六，加强政风行风建设。有针对性地开展专项治理，着力解决纳税人反映强烈的突出问题，以实实在在的服务赢得政风行风评议优异成绩，巩固连续多年位居港区前列的好局面。

七是扎实开展第二批群众路线教育活动。习近平总书记在全国党的群众路线教育实践活动第二批部署会上强调，第二批教育实践活动要着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。税务部门作为执法部门，税务人员的执法行为与群众的利益联系紧密，是第二批群众路线教育活动治理的重点行业之一。全省税务系统党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署视频会议2月13日召开，我省国税系统第二批群众路线教育实践活动正式启动，新区局局和我局群众路线教育实践活动动员会2月19日、21日分别召开，拉开了我局的群众路线教育实践活动序幕。围绕总局贯彻“为民、务实、清廉”要求提出的“三个服务”、“三个实在”、“三个禁止”，从着装风纪、服务礼仪等小事做起、细节抓起，查找问题、整改落实、正风肃纪。按照活动的统一部署，不折不扣落实好“规定动作”，并从港区实际出发，以群众路线教育活动为契机，建立完善各项规章制度，探索务实管用的载体，创造性地做好我局的“自选动作”，使教育实践活动既符合原则要求，又做到丰富多彩，促进问题整改落实。同时，要注重总结、宣传好经验好做法，发现、挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，集聚有利于活动开展的正能量。

八是切实规范行政管理。规范岗位职责，对照岗责完善“双基”，规范岗位职责、岗位目标、岗位流程、岗位标准，做到职责到岗位、事事有人做、工作有标准，确保各项工作无遗漏、无失误。规范财务管理。强化预算管理，优化支出结构；严肃财经纪律，严格推行先审批、再支出、最后报销的程序，严格执行公务卡制度；规范接待管理，建立公务接待函制度；规范后勤管理，加强公务车运行管理，持续开展安全大检查；规范政务管理，进一步规范机关会议、学习、考勤等制度；严格工作纪律，加强政务值班和应急管理，研究分析涉税舆情发生、发展、传播的规律，及时应对、妥善处理各类涉税舆情。树立精品战略，着眼于增强影响力、扩大覆盖面，策划税收宣传精品项目，宣传服务大局的亮点，宣传税收现代化的成效、宣传税收政策的动态，传播正能量，为改革发展营造良好氛围。