| 索 引 号080830628/2015-00007： | 主题分类综合政务/工作信息/计划总结： | |
| 发布机构新郑市公共社会管理办公室： | 关 键 词工作,制度、矛盾化解： | |
| 文 号 | 成文日期2015-12-18： | 发布日期2015-12-29： |
| 体 裁 | 生效日期： | 废止日期 |
深化条块融合 完善四项制度
推进长效机制建设持续深化规范提升
——新郑市2015年长效机制工作总结
2015年以来，新郑市在郑州市长效办的精心指导和正确领导下，按照持续“深化规范提升”这一主题，完善工作机制，服务中心大局，夯实基层基础，严格考核奖惩，扎实推进基层四项基础制度建设，持续提升以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制运行水平，为打造自然之美、社会公正、城乡和谐的临空经济强市提供了坚强保障、营造了良好环境、凝聚了强大力量。今年来，全市完成地方公共财政预算收入43.5亿元，同比增长26.8%，其中，税收收入30.6亿元，同比增长15.6%。主要工业增加值217.43亿元，同比增长10.4%。固定资产投资362.8亿元，同比增长19.3%。社会消费品零售总额145.9亿元，同比增长19.1%。
一、主要做法
全市上下不断深化认识、延伸触角、拓展领域、丰富内涵，整体工作呈现出覆盖全面、对接有序、联动协调、持续提升的良好态势。主要做法如下：
（一）突出条块融合，着力完善工作机制。一是完善条块联动机制。狠抓“三支队伍”建设，推行痕迹化管理制度，即群众工作队蹲点连片带面、下沉网格人员融合、各级网格长领导统筹，明确543名公职人员担任一二三级网格长，整合32个职能部门2608名下沉人员，派驻70支群众工作队525人，深化条块双网融合，“条”上发挥执法主体作用，“块”上发挥统筹协调作用，严格落实“组团下沉”和“固定下沉日”制度，形成了乡镇（街道、管委会）、职能部门、群众工作队三个责任主体协同联动、共同担责的工作合力。新烟街道在年初联合安监、工商、信访等部门，开展以“保平安、迎新春”为主题的联合执法大检查活动，通过为期25天的排查走访、综合治理，发现、排查、化解各类矛盾问题120起。二是健全问题处置机制。各单位主要领导坚持定期听取长效机制工作情况汇报，落实领导巡查会商制度，定期到分包区域巡查指导，发现问题会商研判、及时解决。市级每月、各乡镇（街道、管委会）坚持每周召开长效机制联席会，积极落实“三定”工作法，对重点难点问题及时协调解决，提高问题处置效率。今年以来，共召开条块联席会163次，开展联合执法160次，联动解决重点疑难问题526起。三是规范平台运行机制。充分发挥信息平台统筹、收集、分发、协调、裁决、追究的职能，各级网格长利用“社管通”手机落实不论分属网格、不限工作时间的“出门就办公”机制，共排查发现问题71745条，解决69516条，问题处置率达到96.9%；加强“阳光村务网”平台建设，及时公布公开各村（社区）三资管理、农村低保、救灾救济、计生指标、户籍变更、四议两公开等信息，规范完善了村务公开的内容、程序和形式，受到了群众的广泛好评。四是强化宣传培训机制。及时总结工作经验，今年以来共编发市级简报131期，被郑州市信息平台采用工作信息225篇；市长效办印发网格化管理知识手册、基层四项基础制度建设辅导读本和网格化管理工作画册，各市直职能下沉部门结合自身职能印发26万余份宣传页，普及网格化管理知识和基层四项基础制度知识，营造浓厚宣传氛围。市城管执法局建立“新郑城管”、“新郑市城考办”和“新郑查违”微信公众号，加大信息收集上报和对外宣传力度，两个月内就上传信息80多条，关注人数达到1000多人，起到了良好的内部联络和对外宣传的作用。进一步加大培训力度，于3月份和6月份对全部二三级网格长进行了网格化管理培训、基层四项基础制度建设培训和消防安全培训，今年各一级网格共开展培训173次，培训10320余人次，提升了各类网格人员的素质能力和工作水平。
（二）突出保障重点，着力服务中心大局。一是持续开展专项活动。围绕新郑市城乡环境卫生综合整治暨国家卫生城市复审工作，以环境卫生整治为重点，开展建设工地扬尘专项排查；服务保障乙未年黄帝故里拜祖大典，确保了拜祖大典圆满成功；依托网格开展娱乐设施安全排查，消除了安全隐患，保障了人民的生命财产安全；开展防范打击和处置非法集资专项工作，要求三级网格长通过日巡查、日走访，全面排查辖区内的非法集资问题，严厉打击非法集资行为。围绕群众最关心的民生问题，有针对性地开展食品安全、冬季救助、消防安全、环境保护、交通整治、非法建设、农民工工资支付排查等专项活动，实现了长效机制的全覆盖。市药监局先后开展药品流通领域集中整治行动、中药材中药饮片生产经营活动专项整治工作，进一步强化了药品流通领域市场监管工作。二是持续助推中心工作。积极落实网格代办服务制度，做好矛盾纠纷排查化解工作，解决联系服务群众“最后一公里”问题；围绕郑州市“三级三类”便民服务中心建设目标，加快推进社区“一刻钟便民服务圈”建设，梳理三大类28项服务，完善提升服务水平和功能；坚持依托网格保障项目建设，重点排查在项目建设辖区内的非法生产、非法经营和非法建设等群众反映强烈的各类问题，对严重阻碍项目建设、干扰企业正常生产经营的，开展联合执法，营造了良好的建设环境。中心城区新区管委会着力打造亲水、亲绿、亲人、低碳、环保的现代化宜居商务新城，目前，已完成了中华北路、解放北路、新村大道、中兴路等36.2公里道路桥梁建设，形成了“四纵四横”的交通网络。 三是持续提升服务能力。坚持三个三分之一制度、领导联系分包制度和班子会听取汇报制度，党政一把手亲自部署、亲自督办、亲自协调解决重点疑难问题，分管领导具体抓、及时协调处理问题。组织机关干部到分包网格排查调处问题，服务人民群众。市信访局从基层信访问题排查防范入手，积极推行“访民问事工作责任制”，每位班子成员联系2-3个乡镇，每个干部联系村组，定期走访，上门问事，对群众反映问题及时反馈相关单位，督促问题解决，不断提升基层服务水平。
（三）突出四项制度，着力夯实基层基础。作为省级基层四项基础制度建设示范点和郑州市长效机制与基层四项基础制度嫁接融合的示范点，我市成立由市委主要领导任组长的基层四项基础制度建设工作领导小组，先后召开新郑市基层四项基础制度建设工作推进会、现场观摩会、专项培训会和观摩推进会，积极配合郑州市在我市召开现场观摩会，传达学习省、郑州市两级工作要求和会议精神，对工作进行全面安排部署，持续推进基层四项基础制度建设。
一是紧扣民情民意，完善基层民主科学决策制度。在农村大力推行“四议两公开”工作法，在社区大力推行“一征三议两公开”工作法，对村级事务进行民主科学决策；为适应社区建设的新形势，开展“四联一创”，集中解决制约基层组织建设的突出问题；坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须向上级报告、必须向媒体公示、必须向群众通告，确保程序规范、决策民主。八千乡在全乡推行网格民情恳谈制度，通过定期、定点、定员恳谈广泛征集意见建议，增强了干部群众参政议政的积极性。今年以来，全市运用两个工作法决议事项达1047个。二是紧扣上下联动，完善基层矛盾调解化解制度。依托网格化管理建立“横向到边，纵向到底”的排查网络和排查体系。广泛推广“1 3 1”矛盾化解模式，做到“小事不出村组，大事不出乡镇”。推行“一村一警”包村联系制度，下沉包村民警291人，实现重心下移、力量前移，第一时间排查各类隐患，化解各类矛盾问题。积极探索和推行人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”工作机制，从源头上减少和预防信访案件的发生。市司法局着力打造律师服务经济建设，参与信访维稳工作，参与妇女、残疾人、职工维权工作三大工作平台，发挥法律的服务作用，为社会稳定保驾护航。三是紧扣民生优先，完善基层便民服务工作制度。以建设三级三类便民服务中心为重点，在市级建设行政服务中心，在乡镇（街道、办事处）建立便民服务中心，在村（社区）设立服务站，为辖区居民提供一站式服务；在城市社区和新型农村社区等二级网格为重点，推进社区“一刻钟便民服务圈”建设；进一步规范完善组团下沉制度、“周二下沉日”制度和网格代办服务制度，根据服务对象、服务内容的实际情况，因地制宜改进服务为群众提供更加便捷优质的服务。梨河镇创新网格代办服务制度，变“群众跑”为“干部跑”，变“随意办”为“规范办”，变“多次办”为“集中办”。全市全年累计受理代办服务事项850余件，办结率达到100%。四是紧扣常态长效，完善基层党风政风监督检查制度。在全市推行“三函两报告”制度，工作开展以来，重大活动费用总支出、“公务灶”接待费用较去年显著下降；在一级网格推行“四查四严三加强”制度，重点纠正党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益问题，促进基层作风改进和社会和谐稳定；在二级网格严格落实阳光村务网管理制度，全年共公开三资管理信息5860条、低保信息6273条、计生指标信息6242条，确保权力在阳光下运行。
（四）突出责任落实，着力严格考核奖惩。一是认真开展“三查”。强化对群众工作队、下沉人员、网格长“三支队伍”的管理稽查，认真落实“三支队伍”管理暂行办法和长效机制运行监督管理暂行办法，坚持常态化检查和动态化督查，每周稽查“三支队伍”到位履职情况，每月下发“三支队伍”履职尽责情况稽查通报。强化对群众工作队、下沉人员、网格长的痕迹化管理，出台《“三支队伍”痕迹化管理办法》，建立痕迹化管理档案，以强有力的督查促管理、促履职、促融合，切实发挥“三支队伍”作用。二是坚持推行“三评”。坚持开展“三色旗”评定，每月组织牵头单位给出“三色旗”评定结果，今年以来共评出红旗121面、黄旗58面、黑旗16面。坚持开展季双向评议，将全市各单位纳入评议对象，增加块上考核权重，最大限度的发挥双向评议的作用；坚持开展月考核评价，按照“逐级考核、分类考核、重在平时、重在结果、量化生成”的原则，每月对各单位长效机制工作运行情况进行考核，力求准确、客观、实事求是地反映各单位工作开展情况。通过“三评”促进了各项工作有效落实，确保了长效机制工作常态化、制度化。三是着力强化“三责”。一要同责，针对基层出现的应发现未发现、应上报未上报、应处置未处置等问题，网格长、下沉人员、群众工作队员要同责；二要连责，在日常管理中，出现一个问题制而不止、制而又返现象时，在追究相关网格人员责任的同时，还要追究单位分管领导的责任，事态严重的还要追究主要领导的责任；三要重责，对于被上级领导批示、媒体曝光、群众举报等产生重大影响的事件，对相关责任人进行重责。今年以来共对工作不主动、履职不到位、造成不良后果的48人次给予通报批评、领导约谈等责任追究。
在对各类网格人员进行考核追责的同时，也不断加大奖励激励力度，市财政拨出专项资金5万元对2014年度50名优秀网格员进行奖励，强化了正面引导作用。各单位也纷纷创新考核奖惩机制，梨河镇每月开展网格代办“服务之星”评选工作，从全镇三级网格长中，评选3名代办事项多、服务质量高、群众评价好的网格长给予现金奖励；新烟街道每月对二三级网格进行综合考核、排出名次，分等级对网格长予以奖励，极大地调动了网格长的工作积极性。
二、取得成效
（一）在解决问题中受到了群众欢迎，促进了社会更加和谐。通过差异化职责促进条块融合，通过组团式下沉强化了基层力量，通过落实不论分属网格、不限工作时间的“出门就办公”机制，畅通了信息渠道，化解了基层矛盾，形成了“事事有人管、人人都负责”的工作格局。八千乡围绕缓解群众浇地难等问题，新打机井配套37眼，为“三夏”工作顺利开展提供了保障，受到了群众欢迎，促进了社会和谐。市教体局组建了20支党员志愿者服务队伍，以惠民、便民、为民办实事为宗旨，深入广场、街道，走进学校、企业、社区、家庭，共为我市优秀学生和家庭经济困难学生发放奖补资金5105人次，发放资金292.9万余元，确保每一位学生不因家庭贫困而失学。新烟街成立单位微信公众号和微信交流群，通过微信平台共曝光路面塌陷、乱贴乱画、占道经营、违法建设，建筑工地欠薪等各类照片500余张，解决问题1000余件次，初步实现精确发现、及时指挥、多方互动、处置高效的网格化管理新模式。
（二）在强化服务中锤炼了干部队伍，密切了党群干群关系。坚持“群众办事做减法，政府服务做加法”的工作理念，我市在推进“五单一网”制度改革工作中，重点打造“全国一流、省内领先”的行政审批服务中心，将37个具有行政审批权限的职能部门159个行政审批事项和162个便民服务事项全部纳入行政服务大厅，做到让群众办事“只跑一趟路、只进一个门、只找一个人”。通过细化网格单元的管理服务，建立职责明晰、奖惩分明的考核奖惩体系，定人、定岗、定责、定奖惩，推动党员干部将履职的过程变为深入群众、发动群众、服务群众的过程，不仅提高了工作效率，锤炼了干部队伍，更夯实了基层基础，密切了党群干群关系。新村镇采取抓学习、压担子、显业绩、重痕迹，打造了一支干事创业、清正廉洁、为民务实的干部队伍。
（三）在工作推进中顺应了民情民意，实现了群众广泛参与。把党的领导与村民自治、党内基层民主与群众当家做主相结合，充分保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，促进了决策的科学化、民主化、法制化。坚持公开公正公平，把涉及群众切身利益的事情往前排，真正实现决策前广泛征求群众意见、决策中让群众参与、决策效果由群众检验，使群众的意愿得到充分体现、权益得到充分保障。在旧城改造集体资产处置工作中，新建路街道办事处严格按照“一征三议两公开”工作法，民主确定集体资产分配的原则和方式，没有出现一起因集体资产引发的不稳定事件。自2013年至今，先后三次开展旧城征迁改造工作，投入征迁安置资金30亿元，共征迁3900户，拆除房屋面积80万㎡，均实现了依法和谐征迁。
（四）在服务大局中提供了有力保障，推动了各项工作落实。坚持围绕中心工作、服务发展大局，充分发挥网格化管理的载体抓手作用，服务保障新型社区建设、强投资项目建设和国家卫生城市复审工作等各项中心工作的顺利开展。在新型社区建设中，我市围绕干线公路两侧、城区、产业集聚区、新市镇规划区、组团规划区等区域内进行拆迁安置。共完成拆迁109万平方米，安置房建设5663套，回迁群众420户，新建和续建社区项目60个。在项目建设中，围绕“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”的工作思路，发挥了网格人员人熟地清的优势和下沉人员的业务优势，做到了重心下移、服务前移，全力促进项目快开工、快竣工、快投产、快达产。在平安新郑建设中，各类网格人员引导广大群众积极参与以“平安社区”、“平安网格”、“平安家庭”等为主要内容的“平安细胞”创建活动，全市共建成平安社区25个，平安网格182个，切实维护了社会安定有序、保障人民安居乐业。在国家卫生城市复审工作中，深化条块融合，强化上下联动，召开20余次评比讲评会，发放各类宣传品90万份，开展集中整治60余次，拆除违法建筑1.02万平方米，做到了全民动员、集中攻坚，提升了综合整治效果和质量，城乡环境卫生得到明显改善。
三、下步打算
（一）突出一条主线作用，实现深度融合。要继续牢牢把握基层四项基础制度建设与网格化管理长效机制深度嫁接融合这条主线，以网格化管理长效机制保障基层四项基础制度建设全面贯彻落实，以基层四项基础制度建设促进网格化管理长效机制持续深化规范提升。在制度设计方面，适时出台指导工作的阶段性方案或通知，建立完善各项工作制度；在工作推动方面，统筹四个牵头单位做好对示范点工作的督查指导，及时总结梳理工作经验和创新做法；在考核奖惩方面，持续运用网格化管理长效机制现有的考核奖惩制度，激发各类网格人员推进基层四项基础制度建设的积极性、主动性和创造性。
（二）发挥两个平台优势，形成工作合力。明确各一级网格长为社会公共管理信息平台和“阳光村务网”平台第一责任人，统筹负责两个平台的整体运行；发挥社会公共管理信息平台的作用，重点解决“三非”领域、信访稳定领域、违法用地整治等问题，加强市级平台的统筹协调，开展市级联席会议和集中执法；发挥“阳光村务网”作用，真心真意、实打实地全面公开政务、财务、党务等信息，接受群众监督，切实保障人民群众的知情权、监督权和参与权。
（三）加强三支队伍建设，强化履职尽责。加强对三支队伍的管理，建设长期稳定的网格长队伍、下沉人员队伍和群众工作队，并向社会公示；强化对各级网格长、下沉人员和群众工作队的培训，切实提高业务知识水平和综合素质能力。督促各级网格长充分发挥统筹协调作用，及时发现问题、上报问题；明确下沉人员职责任务，发挥执法主体作用，推动各单位人员积极下沉、主动履职，做好问题调处、矛盾化解；建立群众工作队对口帮扶机制，充分发挥群众工作队驻村蹲点长期帮扶的示范引领作用，服务人民群众，推动经济发展。
（四）推动各项制度创新，深化条块融合。进一步落实“组团下沉”和“固定下沉日”制度，通过联席会商、联合执法等手段化解重点疑难问题；健全问题处置机制，落实网格人员不论分属网格、不限工作时间的“出门就办公”机制，最大化地将各类隐患问题排查解决到位；积极落实“三定”工作法，厘清责任主体，提高问题处置效率；完善便民服务制度，适时推出电话服务、巡回服务、入户服务、志愿服务和网上服务，真正把“最后一公里”变成“服务零距离”。
（五）落实督查考核机制，严格结果运用。持续推行“三查三评三责”考核奖惩机制，把考核奖惩作为推动长效机制工作的重要抓手。重点稽查“三支队伍”到位履职情况；规范双向评议，加大政策倾斜力度，从考核方法、考核项目、考核分数上增加基层的话语权，强化“块”对“条”的考评；深入推行“三色旗”评定，按照“四定追责制”对责任单位和个人进行责任追究，强化结果运用，有效保障全市中心工作顺利开展。
