| 索 引 号：397863874/2016-00001 | 主题分类：综合政务/工作信息/计划总结 | |
| 发布机构：荥阳市国家税务局 | 关 键 词：工作信息,计划总结 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-01-08 | 发布日期：2016-01-08 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2015年，是“十二五”规划完成的收官之年，也是实现税收现代化、推进国税事业科学发展的关键之年。一年来，荥阳市国税局在荥阳市委、市政府和郑州市国税局的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，开拓创新，主动作为，忠诚践行“为国聚财、为民收税”的神圣使命，带好队，收好税，管好家，服好务，圆满地完成了全年各项工作任务。
一、2015年工作总结
（一）紧盯目标，攻坚克难，全力以赴组织税收收入。面对经济增速放缓、重点税源减收等严峻的经济税收形势，我局从年初开始就紧绷组织收入这根弦，不等不靠，自我加压，采取各种有效措施，千方百计组织税收收入，逐月缩小收入差距、逐步遏制收入下行，5月、6月、9月、10月组织收入均超亿元，屡创收入新高。2015年，我局共组织税收收入108986万元，占市局分配年计划102980万元的105.83%，占市局追加后任务108750万元的100.22%，同比96846万元增长12.54%，增收12140万元。其中，组织地方财力29174万元，占市局分配地方财力29150万元的100.08%,占市政府分配地方财力32000万元的91.17%，同比增长7.77%,增收2104万元。
在组织收入工作中，我局主要采取了以下措施：
一是整体联动，深化分析促收入。坚持组织收入原则和“双控双提”要求，研析税收形势，科学分解任务，压实收入责任，强化促收措施。按照“分析所指、工作所向”的要求，加大行业风险管理分析力度，积极开展典型调查，以点带面,扎实开展行业风险管理。采用电耗、投入产出比等方法，对混凝土行业、部分机械铸造行业进行税收专项整治，混凝土行业入库税款119万元，机械铸造行业入库税款10万元，整顿了行业税收秩序，提升了税源控管水平。
二是加强监管，抓住重点保收入。根据荥阳经济发展情况和税源结构特点，重新审核划分总局级27户、省级19户、市级15户、县级39户共四级100户重点税源名单。继续推行班子成员定点联系企业制度，“一对一”跟踪服务，了解企业经营状况，适时调整决策部署。发挥大河分局对重点税源的团队化、专业化管理作用，深入走访调研，加强日常监管，提高重点税源的税收贡献度。全市100户重点税源累计入库税收65973万元，占税收总收入的60.53%，同比减少0.06%，减收38万元。
三是强化汇算，挖潜增收要收入。制定所得税汇算方案，开展内外部政策培训，强化政策辅导，在申报的关键时点电话提醒纳税人进行申报，提高汇算质量。同时，从所得税预警管理、核定征收、税收优惠备案等环节入手，加强所得税管理，大力挖潜增收。汇算清缴入库税款3933万元，占企业所得税累计入库税款的12.68%，同比增长36.23%，增收1046万元。
四是查评互动，堵塞漏洞增收入。加大案件查办的力度和速度，切实做好选案、专项检查、举报、协查等工作，打击各类涉税违法行为，提高稽查的震慑力。以福利企业、资源综合利用企业、混凝土搅拌站、建筑机械行业等为重点，抽调精兵强将，强化数据比对分析，有针对性地开展纳税评估，堵塞管理漏洞。全年立案检查21户，查补税款357万元，入库率100%；纳税评估入库税款2946万元，评估贡献度2.73%，位居郑州市各市（区）局首位。
（二）夯实基础，强化管理，征管质效不断提高。今年以来，我局扎实推进金税三期上线、征管规范推行、三个项目实施，夯实征管基础，强化风险管理，切实提高征管的质量和效率。
1.金税三期顺利上线运行。局党组多次召开专题会，研究部署金税三期上线工作。制定金税三期上线应急实施方案，做好办税人员、办税环境、关键岗位人员“三个备份”，采取责任“三分解”法（即：各主管局长同分包分局负责人签订金税三期上线稳定责任书；分局同纳税人签订“预约服务协议书”，协议书一式两份，分别有分局长、经办人及纳税人签字盖章），做好纳税人错峰申报工作。在首个征期内，班子成员带班，各业务科室、税务分局安排业务骨干进驻大厅，办税服务厅增加导税人员，引导并辅导纳税人办理相关涉税事宜，协调处理纳税人各类突发事件。经过周密细致的紧张准备，1月8日，我局金税三期系统工程正式单轨运行。目前，系统运行平稳顺畅。
2.强化税收风险管理。完善《荥阳市国家税务局税收风险管理工作方案》，加强组织领导，明确职责流程，强化风险管理一体化。按照“任务有派单、下户有审批、结果有反馈、过程有痕迹”的工作要求，落实省局出台的《纳税人涉税事项业务衔接管理办法》、《即办涉税事项后续监管办法》，推广应用“风险管理平台”，落实省市局派单，下发本局自选派单，实现风险任务接受派发、应对实施、结果反馈的风险管理全过程管控。全年开展税收风险分析3期，接受并下发风险派单85户次，纳税评估入库税款2946万元，评估贡献度2.73%，位居郑州市各市（区）局首位；纳税提醒24户，入库税款3.04万元；征管核查6户，调减亏损91万元。
3.推广应用“三个项目”。按照省市局关于“同城通办、移动办税、前后台衔接及后续管理平台”的有关要求，我局制定应用方案，建立推行机构，明确人员、职责、任务等，积极推广应用三个项目。举办内外部培训，宣传讲解三个项目；在办税服务大小厅公告栏、服务窗口等位置摆放二维码标识，发放宣传页，让扫码触手可及；在大厅设置“河南国税网上办税服务厅”体验区，推广应用手机“豫税通”APP、“郑州国税”微信公众号，配置外网计算机、打印机、高拍仪等设备，专门人员辅导纳税人体验网上办税，现场讲解、现场演示、现场体验，方便纳税人及时了解税收政策、办理涉税业务，让纳税人随时随地办税。
4.夯实征管基础。落实《税收征管规范》，规范征管事项和税收执法。从税源的增减变化、网上申报情况、新增欠税、征管“三率”四方面打牢征管基础，从税源的增减变化入手，加强对非正常、待注销户、欠税等管理，提高税源控管水平，夯实征管基础。2015年底，全市正常状态纳税人共12180户，较年初10557户增加1623户，增长13.32%；增值税未达起征点户7839户，占个体纳税人总户数8902户的88.05%；对81户达到起征点纳税人及时恢复征税，月调增税款7.3万元；加大清理欠税力度，共清理欠税187万元，提高了纳税人的税法遵从度。
5.加强网络安全管理。针对金税三期系统上线后系统软件不断升级变化、人员调整范围广等问题，我局及时指定专人对我局计算机设备进行录机和整理。为避免出现违规外联事件，我局所有计算机设备统一进行了排查，对内外网接口进行了区分和明确，并利用双休日对全局174台在用计算机设备IP地址进行了重新分配，92打印机逐个登记SN码，针对省局加强对信息运维的考核具体要求，我局及时对各单位信息运维人员进行了统一明确并赋予权限，为加强信息运维工作的时效性、准确性做好基础和提供制度保障。首届税务系统网络安全周期间，通过发放网络安全手册、张贴宣传画、制作展板、参与“网络与信息安全”在线测试等宣传活动，增强税务人员网络安全意识，营造良好的网络安全环境。
（三）创新举措，提升效率，纳税服务持续优化。坚持以纳税人为中心，以全程服务为主线，进一步创新服务手段，丰富服务内涵，最大限度规范税务人、最大限度便利纳税人，实现了企业、税收、区域经济发展“三赢”。
1.创新服务举措。认真学习、深入贯彻《纳税服务规范2.0》，严格落实各项纳税服务制度措施，最大限度规范税务人，做到一把尺子办税，一个标准服务。坚持例征期局领导值班制度和分局长轮流带班制度，加强办税服务大小厅的管理，及时协调处理应急事件，维护正常的办税秩序。加大抓实创新力度，通过在办税服务厅搭建无线智能路由器、发放服务“心卡”，让纳税人掌握最新的税收政策、办税流程，实现服务“零距离”、办税“零障碍”。开展“办税服务明星”评选，营造“比、学、赶、超”的良好氛围，激发窗口人员的工作热情。加强举报投诉管理，方便纳税人投诉，切实保障纳税人的合法权益。
2.建设“互联网 电子税务局”。运用“互联网 ”思维，加快推进“互联网 电子税务局”建设，最大限度便利纳税人。升级改造实体办税服务厅，建成网上办税体验、自助办税、咨询服务等功能于一体的智能化实体大厅，让纳税人快捷高效办税。按照“大整合、全覆盖、无纸化、透明化”的要求，开通网上办税厅，让纳税人“足不出户”就能办税。推广应用手机“豫税通”APP、“郑州国税”微信公众号，方便纳税人及时了解税收政策、办理涉税业务，让纳税人随时随地办税。大力推广同城通办，我市辖区的纳税人在办理注销、申报等涉税业务时，可以就近选择局办税服务厅（分局小厅）进行办理。
3.开展纳税信用等级评定。修订完善纳税信用等级评定管理办法，对不同信用等级纳税人实施分级分类管理。及时下发参评名单，采集录入指标数据，进行评价。纳税服务科汇总各税务分局评定情况，将A类纳税人同地税沟通反馈，产生A类纳税人名单。经过评价，结合地税信息，评定出A类纳税人71户，占参评户的5.5%，B类纳税人1037户，占参评户的80.39%，C类纳税人159户，占参评户的12.33%，D类纳税人23户，占参评户的1.78%。
4.推进国地税合作。认真落实《国家税务局 地方税务局合作工作规范》和“三证合一、一照一码”登记制度改革措施，整合资源，探索创新，深入推进国地税合作。建立组织领导、联席会议、信息交换三项机制，形成“互通有无,紧密合作”的工作格局,为落实《合作规范》提供有效保障。以满足国地税双方业务需要和纳税人正当需求为出发点，探索合作领域，创新合作方式，推进合作不断深入，实现国税、地税和纳税人三方共赢的目标。目前，国地税双方在联办税务登记、联合稽查评估、联合税收宣传、联建办税服务厅等方面已取得了积极的进展和成效。
（四）规范执法，依法治税深入推进。我局始终把依法治税作为税收工作的生命线，不断规范税收执法，严格落实税收优惠，努力营造公平、公正的税收法治环境。
1.加强货劳税管理。加强最新税收政策的宣传力度，确保政策顺利执行。统筹安排，做好增值税发票系统升级版推行工作，共办理一般纳税人升级1475户、小规模纳税人升级482户，推行比例达到100%。加强对增值税专用发票最高开票限额的审批，依据政策规定对申请企业资料严加审核并进行留存审核，做到“以票控税”。完成中成药核定扣除政策宣传及核定标准资料前期准备及农产品核定扣除企业的核查工作。宣传辅导，逐户排查，确保电池、涂料企业征收消费税政策落实到位。针对房地产业和生活性服务业共5户企业开展“营改增”调研，采集、分析、测算相关数据，为“营改增”工作提供数据支持。
2.加强所得税管理。加强所得税预警、征收方式鉴定、非居民企业、税收优惠备案等环节的管理，提高所得税管理质量。以所得税汇算为着力点，制定汇算方案，明确汇算重点。借助纳税人学堂、视频会、微信群等，开展内外部政策培训，并将培训课件“微缩版”，分别送达每一户企业。合理划分企业年度申报时间，引导纳税人按时、有序申报，积极推行电子申报，确保企业年度申报数据完整、准确接收。做好2014年度企业所得税后续工作。2014年度企业所得税汇算清缴应申报1994户，准期申报1987户，非正常户7户，扣除非正常户数后的申报率100%；2015年累计入库企业所得税31029万元，同比增长21.7%，增收5533万元。
3.严格落实各项税收优惠政策。坚持把用好、用足、用活税收优惠政策作为服务荥阳经济发展的重要内容，及时公开上级下发的各项税收优惠政策、办税程序，提速退税审核审批速度，让纳税人及时享受到政策红利，做到应抵尽抵、应退尽退、应免尽免，增强企业工作的后劲和活力。特别是宣传好、落实好小微企业税收优惠政策，确保应享尽知、应享尽享。全年累计办理各类减免退税12148万元，其中出口退税4818万元，先征后退7276万元，其它退税54万元；为7839户未达起征点个体纳税人减免增值税8466万元；共有1941户小微企业享受增值税税收优惠，减免税款225万元，有838户小微企业享受所得税税收优惠，减免税款523.18万元，受惠面达到100%。
4.规范税收执法。按照法制税务示范基地的标准和要求，召开会议专题部署，明确时间节点、工作要求，争创法制税务示范基地。推行税收执法权力清单制度，认真学习相关法律知识，严格规范语言文字及流程图，多次请教法律专业人士，并到其他成员单位学习讨论，反复修改并最终完成此项工作。国务院新的税务行政审批事项目录公布后，及时在内网、办税大厅、各税务分局进行公告，保证应知尽知，并按照要求加强后续管理。提取疑点数据，梳理执法风险点，对2013、2014年度税收执法情况进行了深入自查，制作了针对性的自查报告，为领导决策提供了依据。细化工作措施，明确工作重点，开展2015年执法督察，规范了税收执法，促进了依法行政。
（五）善待严管，队伍建设常抓不懈。我局坚持以人为本，落实“倾情带队、善待严管”理念，不断提高队伍素能，调动全员的积极性和能动性，干部队伍和谐稳定，呈现出班子强、人心齐、风气正、事业兴的良好局面。
1.加强班子建设。坚持民主集中制、党组议事规则，加强班子建设，提高领导干部执政能力。重新修订完善了党组会议议事规则、局长办公会议事规则等各项制度，做到有规可依、有章可循。通过上专题党课、问卷调查、撰写体会等，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒改进作风，形成作风建设新常态。
2.加强队伍管理。坚持班子成员AB角相互补位制度、每周一局长办公会例会制度，重新修订完善了党组会议议事规则、局长办公会议事规则、统一采购管理制度、财务管理制度、印章管理制度等制度，确保每项工作都有规可依、有章可循。为合理配置人力资源，充分调动工作积极性，2月份，在全局进行了干部交流轮岗，本次干部交流轮岗69人，占人员人数的54%。本次人员交流轮岗力度之大、范围之广、涉及人员之多，是我局近年来最空前的一次。此次干部交流轮岗，方案制定科学严谨、组织过程严肃周密、调整结果公正合理，全局上下呈现出朝气蓬勃、奋发向上的正能量。
3.强化教育培训。为进一步完善我局教育培训工作规划，我局开展全员教育培训需求调查，收集意见建议，把握培训需求。利用省局远教平台，开展学时学分的学习考试。制定方案，做好培训，组织参加市局“岗位大练兵 业务大比武”。11月份，在河南省税务干部学校举办知识更新培训班，分两期对全员进行封闭式培训，每期共四天，提升了整体素能，增强了团队战斗力。结合工作实际和人员素质状况，制定青年干部培养实施计划和青年干部“导师制”管理办法，拟定导师帮带协议，并制作导师聘书。
4.加强人文关怀。召开国税工作会，对获得先进集体、先进个人荣誉的干部职工进行隆重表彰。开展春节走访慰问、生日送祝福、到153医院健康体检等活动，尽心为干部群众办实事、办好事，做税干知冷知热的贴心人。落实老干部政治待遇和生活待遇，关注思想动向，听取政治需求，确保老干部队伍和谐稳定。
5.开展文明创建。坚持“三会一课”、党员学习制度，开展思想政治工作问卷调查，把脉人员思想动向。6月初，选举产生了局机关委员会，完成了所属各支部的换届选举工作，为开展党建工作、发挥党员先锋模范作用奠定了坚实基础。开展“修身行善明礼守法”活动，形成知荣辱、扬正气、讲奉献、促和谐的良好风尚。组织参加2015年度荥阳市文化科技卫生“三下乡”活动。组建党员志愿服务队，开展交通志愿执勤、义务植树，以及到豫西抗日根据地纪念馆开展爱国主义教育等活动，推动了精神文明建设。按照市文明办2015年度文明单位创建测评体系指标考核标准，做好省级文明单位标兵创建工作。发挥文体协会作用，开展摄影书画比赛、工间操大赛等活动，丰富了税干生活，激发了工作热情。
（六）源头防范，廉政建设扎实深入。今年以来，我局深入贯彻落实中央“八项规定”、“六项禁令”，注重源头防范，健全机制，进一步增强税干廉洁自律意识，树立良好的国税形象。
1.明确责任，健全工作机制。在国税工作会上，分层次签订《党风廉政建设目标责任书》、《优化经济发展环境暨纠正行业不正之风工作目标责任书》，并分解细化责任目标，明确到单位、到责任人。根据我局人员变动情况，及时调整党风廉政建设领导小组，明确了税务分局、稽查局专（兼）职监察员，确保监察工作无缝衔接、有序开展。年初，我局成立5个考核小组，对各基层单位2014年度党风廉政建设目标责任制落实情况进行实地考核，并对考评结果予以通报。
2.注重预防，筑牢思想防线。召开节前集体廉政谈话会，对节日期间的党风廉政建设工作进行强调，利用12366短信平台，向全体人员发送节日廉政短信，提醒干部职工时刻绷紧廉政这根弦，预防“节日病”的发生。召开党风廉政建设工作通报会，使大家严格自律，慎用权力，明底线，知敬畏。组织收看大型历史廉政文化纪录片《鉴史问廉》，到郑州市廉政文化教育基地——廉苑进行参观学习，增强廉洁从税意识，使大家筑牢拒腐防变思想防线。开展整风肃纪专项检查活动，加强作风纪律的要求，在端午节、中秋节等重大节日期间，我局没有出现任何不廉洁现象。
3.精心组织，开展廉政教育月活动。4月份廉政教育月期间，我局组织开展了党组书记上廉政党课、观看廉政教育专题片、预防职务犯罪专题讲座、“两个责任”和惩防体系知识测试等活动，做到规定动作严谨扎实不走样。同时，自选动作丰富多彩有特色。面向岗位交流的人员、新进人员，征集“亲情寄语”26篇，补充完善亲情寄语。4月17日，我局组织干部职工参观了郑州市爱国主义教育基地----八路军后方医院旧址，激发了税干的爱国热情，增强了责任感和使命感。4月24日上午，我局召开人大代表、政协委员、廉政监督员、纳税人代表参加的“公开纳谏”座谈会，增进了社会各界对国税工作的理解和支持，密切了征纳关系。4月24日下午，我局召开干部家属“亲情话廉”座谈会，增加了税干、单位、家庭之间的交流、沟通，筑牢了家庭廉政防线。
4.专题教育，正风肃纪。按照荥阳市优化局要求，开展为期两个月的“治理庸懒散软、提高办事效率”专题教育活动，重点治理不遵守工作纪律、工作不主动、服务不到位、推诿扯皮等问题，帮助党员干部深入理解“为什么要治、怎么去治、治成什么样”等问题，增强落实中央八项规定精神的主动性和自觉性，有效解决“庸懒散软”等消极现象。在8月28日召开的年中党风廉政建设工作会议上，我局贯彻落实全市二季度廉政建设会议精神，剖析存在的问题，安排布置下一步工作，为我局国税事业的高位发展奠定了基础。
5.动态管理，做好风险排查。认真贯彻执行《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断提高廉洁自律意识，规范从政行为。加强内控机制动态化管理，持续深化内控机制建设、完善内控制度。根据市局工作安排，结合“金三”上线后出现的新问题，对2015年内控系统风险点进行认真排查，所排查出的风险点经整理后上报市局，为在市局层面上确定风险点提供参考。
6.微博宣传，强化网络效应。在新浪微博平台，开设纪检监察政务微博“清风荥阳国税”，利用这一具有鲜明时代特色的窗口，加强与社会和纳税人的沟通、互动。加强网络廉政文化建设，及时发布反腐倡廉的热点信息，回复纳税人的疑点问题，努力构建顺应全媒时代、符合工作文化特色、和谐网络公共视点的新局面。我局作为亲情寄语活动的发源地，在微博“勤廉家风”里，把亲情寄语活动开展情况，分若干期发布“微博”。这也是我局应省、市纪委“清风中原”之邀，点名设置的栏目内容。目前，有“粉丝”3110多个，发布“微博”11000多条。通过新、老媒体的广泛关注，荥阳国税的“廉政文化”品牌效应大幅度提升。
（七）细化措施，绩效管理有序推进。按照总局、省市局“绩效管理推进年”的部署要求，我局牢固树立绩效思维，压实责任，细化措施，扎实有效推进绩效管理工作。
1.科学统筹，修改指标。经过党组多次开会研究，我局重新修改了本局考核科室、分局的指标，并下发至各单位，使全局上下都重视并参与到绩效考评工作中，保证绩效管理工作的顺利进行。在全部承接市局指标的基础上，结合我局工作实际，经过多次修改，完成新的指标制作，并将指标录入系统，开始考核。
2.加强培训，实行机考。通过对绩效系统操作进行培训，使全体人员尽快熟悉系统操作，为实行机内考核奠定基础。新指标录入系统后，全面使用绩效管理系统进行日常考评，通过系统完成了对机关科室和对分局的组织绩效考核。
3.严格考评，体现差异。建立绩效管理台账，记录组织绩效指标及日常工作完成情况，为领导测评、强制分档提供了依据，体现了差异，有效促进了工作完成。每月月初编写本月工作计划，月末进行工作总结，为领导测评、强制分档提供了依据。年度个人绩效考评成绩要进行排名，年度绩效考评结果作为年度考核、评先评优、问责惩戒等的依据。
4.强力推进，按时考评。全局上下认真学习了绩效实施细则，根据细则要求，严肃认真地开展考评工作，各科室、分局绩效联络员都及时组织实施了本单位的个人绩效考核，保证了考核的顺利开展。我局已完成组织和个人绩效管理考核，得出每个单位和干部的个人绩效成绩，体现了差异，有效促进了工作完成。
5.创新举措，推动落实。坚持“横向到边，纵向到底”的绩效管理要求，以“两单三点”为抓手，印制发放绩效管理应知应会手册，来推动绩效管理工作的顺利实施。打造“责任清单”制度，确保责任到岗、责任到人。紧扣三个点，落实指标争先创优。紧扣得分关键点，按时间节点对绩效指标进行梳理归类，对指标实时跟踪监控，保障绩效指标在日常工作中落到实处。紧扣得分难点，加强组织领导、完善激励机制，分解项目细化到人，争取实现难点突破。紧扣工作热点，服务重点工作。结合当前正在开展的“三严三实”、便民办税春风行动等系统性重点工作，创造性地将绩效管理工作融入到各项重点工作中，确保绩效管理不走过场、不走样。
（八）从严从实，作风建设稳步推进。
1.立足严字当头。严格执行“八项规定”、“六项禁令”、“厉行节约反对浪费”等相关规定，从工作作风、税收执法、办事效率、服务态度等方面抓起，从日常点滴、工作细节等做起，严格教育，严格管理，持续改进工作作风，形成作风建设新常态。
2.开展“巩固深化拓展”主题活动。成立相关组织机构，制定作风建设“巩固深化拓展”主题活动实施方案，开展整改落实“回头看”，切实狠刹四风，改进作风，形成作风建设长效机制。
3.开展专题教育活动。根据省市局的部署，6月18日，党组书记、局长马小海以“践行‘三严三实’加强党性修养”为题，为班子成员、全体中层及机关全体党员上了一堂专题党课，要求从讲政治的高度，充分认识“三严三实”专题教育的重要意义，围绕习近平总书记提出的好干部标准，注重“四个着力解决”，做好“六个带头”，切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。各党支部按照“三会一课”要求，围绕“严以修身”这一专题，组织全体党员进行了集中学习。8月份，配合市局做好《河南省国税干部职工思想状况调查问卷》及《河南国税“三严三实”专题教育调查问卷》。
4.提高工作质效。加强政务值班、安全稳定、财务管理、信息宣传等日常管理，做好各项后勤保障，确保工作规范高效、全年安全无事故；聚焦税收中心工作、工作纪律、作风建设等，加大督察督办力度，不定期督导检查重点工作落实、上下班、着装、卫生等情况，并及时通报，严明作风纪律，推动工作落实，促进了作风的好转和效能的提升。
二、工作中存在的问题
（一）组织收入形势不容乐观。我市税源主要集中在水泥、建材、煤炭、碳素、铝压延及农副产品加工等资源型企业。1.经济形势依然严峻。近年来，受国际经济危机、国家产业政策、地方经济结构调整等因素的影响，行业景气度持续下滑，煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、农副食品加工业等支柱行业受到的冲击较大，税收收入减收明显，给税收工作造成一定困难。2.重点税源增长乏力。我市“大个子”企业较少，特别是今年受经济下行等因素影响，重点税源一直增长乏力，税收贡献度较低。新引进的项目如南车项目等正处于圈地建厂等固定资产投资阶段，短期内无法实现税收。3.结构性减税政策不断深入。2015年国家结构性减税政策不断走向深入，如：营改增进一步扩围，进项税额可抵扣范围持续增大；所得税享受减半征收优惠的小微企业，年度应纳税所得额从6万到10万、从10万到30万，优惠面逐次扩大；购置1.6升及以下排量乘用车减按5%的税率征收车辆购置税等。综合以上因素分析，组织收入的形势依然不容乐观。
（二）征管质效有待提高。风险管理有待进一步加强，“三个项目”工作推广力度不够，个别同志没有从思想上引起高度重视，没有认识到互联网给税务系统带来的新变化。 “金税三期”系统上线后，工作量和工作难度加大，给征管工作带来新的挑战，税收征管的方式、质效等仍需改进和提高。
（三）纳税服务有待改进。服务意识不强，重管理轻服务的现象仍然存在，在适应互联网的新形势，纳税服务的理念、措施和力度上仍需改进。
（四）队伍建设有待加强。干部年龄结构、知识结构不尽合理，素质和能力与税收现代化的要求尚有差距，个别同志责任意识不强，工作安于现状，队伍的活力有待进一步增强。
（五）工作落实有待强化。个别同志绩效思维意识不强，对实施绩效管理持观望、等待的态度，绩效管理的指标设置、结果运用等需要不管探索完善。工作部署的多，督导落实力度不强，创新不多，亮点较少。
三、2016年工作计划
（一）工作思路:深入贯彻落实十八届四中、五中全会精神，围绕“强化管理年”主题，紧扣“带好队、收好税、管好家、服好务”主线，着力抓好组织收入、税收征管、纳税服务、依法治税、队伍建设、廉政建设、作风建设、绩效管理，凝心聚力，奋发作为，为实现税收现代化、国税事业科学高位发展建功立业，为建设“四个荥阳”做出新的、更大的贡献。
（二）目标任务：一是组织收入有新突破。按照组织收入原则和“双控双提”的工作要求，密切关注国内外经济形势，强化税收分析，加大查评力度，全力以赴组织收入，确保税收与经济同步协调稳定增长；二是征管质效有新提升。坚持“互联网＋”思维，推进税收征管体制改革，信息化应用程度不断加强，征管的质量和效率明显提高；三是纳税服务有新成就。不断完善服务体系，拓展服务领域，深化国、地税合作，提高办税效率；四是依法治税有新推进。规范税收执法，维护税法权威，营造公平、公正的税收法制环境；五是队伍建设有新提高。加强教育培训，不断提升全局人员业务素质水平，为国税事业全面快速发展提供坚实的人才保障；六是廉政建设有新气象。惩治和预防腐败体系不断健全，税干廉洁从政意识明显增强，内控机制顺畅有效，政风行风进一步好转，国税部门形象进一步提升；七是工作效能有新成绩。发挥绩效考核指挥棒作用，工作执行力和效能切实提高，在市局绩效管理考核中取得好成绩；八是作风建设稳步推进。严格执行八项规定，强化督促检查，持续改进工作作风，形成作风建设新常态。
（三）工作重点及推进措施
1.以组织收入为中心，确保完成全年税收任务。全局上下要紧盯收入目标，加压奋进，克难攻坚，切实抓紧抓好经济发展新常态下的组织收入工作。一是坚持收入原则。坚持组织收入原则和“双控双提”要求，做到依法征税、应收尽收。密切关注经济形势和国家调控政策，强化税收分析预测，增强组织收入的针对性。二是深化税收分析。密切关注国内外经济形势和国家调控政策对组织收入的影响，强化税收分析预测，准确研析经济税收发展趋势，了解和掌握增减变化税源情况，为领导决策提供扎实可靠的保障依据。三是突出工作重点。密切关注国内外经济形势和国家调控政策，准确把握组织收入工作的动向和趋势，突出重点行业、重点企业、重点税种，严征细管，堵漏促收。做好减免税调查工作，切实将经济发展的成果转化为税收，确保完成全年收入任务。
2.以风险管理为导向，提高征管质效。一是深化征管改革。根据总局、省市局关于深化国税、地税征管体制改革的部署要求，规范高效，有序推进，确保改革积极稳妥进行。二是夯实征管基础。深化税源管理专业化，对纳税人实施分类分级管理，夯实管理基础，提高税源控管水平。三是深化风险管理。完善税收风险管理机制，强化税收风险的分析与应对，抓好风险派单的落实、反馈和销号管理，全面提升风险管理水平。四是加快“互联网 ”建设。强化“互联网 ”思维，加快“互联网 电子税务局”建设，创新征管方式，不断提升征管质效。五是提高纳税评估质效。加强纳税评估人员业务培训，规范纳税评估操作，发挥好纳税评估的风险应对作用，提高纳税评估的质量和效率。
3.以纳税人满意为目标，持续优化纳税服务。一是提升服务理念。牢固树立“纳税人至上”的理念，健全完善纳税服务机制，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，提高纳税人满意度。二是拓展服务功能。持续深化办税服务厅标准化建设，深入推进同城通办、网上办税，大力推广应用手机“豫税通”APP、“郑州国税”微信公众号，形成多元化办税新格局，方便纳税人办理涉税事宜。三是丰富服务内涵。落实《全国县级税务机关纳税服务规范》，深入开展“便民办税春风行动”，落实好各项便民服务措施。建立促进诚信纳税机制，对纳税信用好的纳税人，开通办税绿色通道，在办税方面提供更多方便，让诚信守法者畅行无阻。四是深化国地税合作。探索合作领域，创新合作方式，实施国税、地税合作规范化管理，全面提升合作水平。
4.以规范执法为重点，大力推进依法治税。一是推行清单管理。推行税收执法权力清单和责任清单并向社会进行公告，做到服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。二是规范税收执法。严格落实《重大税务案件审理办法》和《河南省税务系统行政处罚裁量标准》，加快法制税务示范基地建设，全面推进依法治税。三是加强税种管理。加强货劳税基础管理，严把一般纳税人认定、注销管理关，深化疑点数据分析，为组织收入提供抓手；加强核定征收、关联申报、税收优惠备案等环节管理，做好日常预缴、汇算清缴和后续管理，提高所得税管理水平；落实消费税、车购税的有关政策，发挥税收政策的职能效应。四是加大稽查力度。加强以风险管理为导向的税务稽查，查大案、查精品案件，深入开展税收专项检查和专项整治，严厉打击各类涉税违法犯罪，提高稽查的精准度和震慑力。五是严格落实各项税收政策。全面落实国家关于高新技术、节能环保、资源综合利用、所得税减半征收等各项税收优惠政策，最大限度支持企业发展。
5.以严管厚爱为根本，加强队伍建设。坚持“严管厚爱”的治队理念，抓好班子，带好队伍，着力营造心齐气顺、风正劲足的和谐局面。一是加强班子建设。以创建优秀班子为抓手，严格执行民主集中制和分工负责制原则，坚持中心组学习、政治学习等制度，加强领导班子思想建设、组织建设和作风建设，提高决策水平和执政能力。二是加强队伍建设。针对队伍现状和实际需求，开展线上学习、线下培训，全面提高队伍素能。按照青年干部培养计划，通过加强培训和实践锻炼，加强青年干部培养，激发干事创业热情。三是加强党建和精神文明建设。认真落实“三会一课”、中心组学习、党员政治理论学习等制度，做好基层党支部分类定级、晋位升级工作，提高党建工作水平。加大精神文明创建力度，重点开展道德讲堂、月评文明市民等活动，确保省级文明单位复查顺利通过。四是注重人文关怀。加强税务文化建设，打造文化软实力；实施“暖心工程”，落实老干部“两个待遇”，积极为群众办实事、办好事；发挥工青妇和文化协会的纽带作用，开展形式多样、喜闻乐见的文体活动，提升整体精气神，激发队伍活力。
6.以廉政文化为引领，促进廉洁兴税。一是落实两个责任。认真落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”和“两个责任”，大力推进惩防体系建设。形成人人担责、齐抓共管的党风廉政建设工作新格局。二是强化品牌效应。努力保持“廉政文化品牌”不失色和2016年度“群众满意基层站所”的评比工作，力争“廉政文化进家庭”品牌工程再创辉煌，“群众满意基层站所”的创建工作力争“保一争二”。三是深化内控机制建设。推进内控机制信息化升级版建设，筛选执法风险点，抽调得力人员，开展执法监察，形成依靠制度和科技管人、管事、管风险的严密监督体系，有效防控廉政风险。
7.以绩效管理为驱动，持续提升工作。一是解放思想、落实责任。主动把握和适应不断变化的新形势、新变化、新要求，着力促使干部职工的思想状态和工作作风与不断变化的新形势相适应，努力提高工作效率，提供优质高效的服务。二是完善制度、规范流程。加强沟通交流，充分听取基层意见，持续完善考核指标。严格实施考评，对考评不严甚至弄虚作假的单位严肃问责并纳入绩效考核，促进考评主体动真碰硬和考评结果公平公正。三是加强沟通、注重宣传。及时向省局、市局及地方有关部门汇报绩效考评工作，继续加强宣传报道，把组织和个人绩效考评工作开展情况、工作措施及工作成效定期公布，接受广大干部职工的监督，为今后开展工作奠定基础。四是坚持“双轮驱动”，做好督查工作。加大对督查工作的重视程度，将上级会议精神、重点工作、决议决策落实情况作为督促检查工作的重点，多种形式进行查访核验，记录督查结果，作为考评依据。
8.以改进作风为保障，营造和谐环境。立足改进作风，严格管理，营造和谐稳定、安全有序的内外部环境。一是持续改进作风。严格执行“八项规定”、“六项禁令”、“厉行节约反对浪费”等相关规定，落实从严治党、从严从实、治队治税各项要求，持续改进工作作风，形成作风建设新常态。二是加强行政管理。加强政务值班、安全稳定、财务管理、信息宣传、涉税舆情等日常管理，提高后勤管理、服务、保障水平，确保工作规范高效、全年安全无事故。三是严明作风纪律。严明作风纪律，严格落实各项制度，加大督查力度，促进工作落实，提高行政效能，营造内和外顺、和谐稳定的良好环境。
荥阳市国家税务局
2016年1月4日
