2015年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会，扎实推进依法治国，持续深化农村改革的重要一年，也是加快推进我市都市型现代畜牧业转型升级又好又快发展的关键之年。为做好2015年全市畜牧工作，制定如下实施意见。
一、指导思想：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、市农业农村工作会议精神，围绕市委“三大一中”战略定位和郑州都市区建设发展规划，坚持发展与保护并举，质量与效益并重，转变发展方式，优化产业结构，着力发展标准化规模化畜牧生产，着力防控重大动物疫病，着力加强畜产品质量安全监管，着力抓好畜禽养殖废弃物综合利用，保持畜牧业持续健康发展，为加快推进全市农业现代化作出贡献。
二、目标任务：坚持“保质量、保供给、保环境”的总体目标，2015年底，全市肉、蛋、奶总产量分别达到27.8万吨、23.4万吨、49.2万吨（根据统计口径预测），在保证“菜蓝子”供给上做出新贡献；畜产品质量安全稳步提高，全年不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，在畜产品质量安全上提供新保障；畜禽污染防治和资源化利用措施进一步落实，全市畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%，在畜牧业生态上有新作为。
三、重点工作：为保证上述目标任务的圆满完成，重点抓好以下工作：
（一）推进畜牧产业集群建设，保障畜产品有效供应
1.加快发展标准化规模养殖。采取政策资金扶持、行政手段干预、技术服务指导等方式，扶持帮助规模养殖场（区）扩大生产规模，降低生产成本，提高产业效益。
2.调整优化产业结构。在稳定发展食粮型畜禽的同时, 重点发展节粮型食草畜禽，把奶牛业和肉牛肉羊产业作为畜牧业结构调整的重点，放在突出位置抓实抓好。围绕实施《河南省沿黄区域绿色奶业发展专项规划》和《河南省肉牛肉羊产业发展实施意见》，贯彻落实好省千万吨奶业跨越工程、肉牛基础母牛扩群增量等现有项目，做好中央投资奶牛标准化建设项目的推进和世行生态畜牧业建设项目的检查督促，争取到6月底前，所有世行贷款项目全部报帐并投入使用。
3.扎实推进产业化经营。推广和借鉴“龙头企业 基地 养殖小区”和“反租承包”等成功的，行之有效的产业化经营形式，建立集养殖、加工、流通为一体产业发展体系，构建龙头企业与农户和谐发展的产业化经营机制。按照"扶优、扶大、扶强"的原则，重点扶持现有省、市畜牧龙头企业，关注支持新兴畜牧企业。积极探索“龙头企业 担保公司 银行 养殖场户”四位一体的发展模式，将畜牧产业化经营推向更高层次。
4.认真抓好畜牧业项目建设实施。扎实推进郑州市畜禽养殖废弃物综合利用和畜牧业保障体系建设项目，重点抓好标准化规模养殖场升级改造、健康生态养殖、生态畜牧业示范场创建和畜牧养殖专业合作社示范创建等项目建设，抓好40家（新郑8家、新密6家、荥阳8家、中牟8家、登封10家）规模养殖场废弃物综合利用和污染物治理工作。
5.积极推行养殖业保险。推广济源模式，扎实开展能繁母猪、育肥猪、奶牛政策性保险，逐步扩展畜禽养殖保险范围，鼓励、引导担保公司和畜牧专业合作组织开展畜牧养殖贷款担保融资业务，积极探索财政、金融支持畜牧业发展的新机制、新模式。
（二）强化畜产品质量安全监管，确保市民餐桌畜产品安全
6.积极推行量化分级管理制度。借助省畜牧局关于开展全省畜牧业基础数据采集工作的通知精神，对全市所有涉牧企业的基本信息进行采集统计，在此基础上，按照“风险分级、量化监督、档案管理、等级公示”的监管模式，对涉牧企业进行百分制综合评定，并划分A、B、C三个等级，针对不同等级实施不同方式监管。
7.深入开展专项整治活动。在搞好日常抽检检查的基础上，扎实开展“瘦肉精”、饲料、兽药、生鲜乳等专项整治活动，以专项整治的深入开展牵引经常性检查的落实。第一季度开展“畜产品质量安全首季开门红活动”，第二季度开展“畜产品质量安全夏季百日竞赛活动”，第三季度开展以重大动物疫病防控为重点的秋防活动，第四季度针对节日多的特点开展“节日安全大整顿活动”。
8.强力推进技术支撑设施建设。改扩建郑州市畜产品质量安全监督检验中心，加快续建和完善14个县、区级畜产品质量安全监督检验中心，逐步建立29个乡级畜产品质量监测站，提高风险监测预警能力。加快推进郑州市东南外埠畜产品查验点建设、中牟县三官庙动物防疫监督检查站建设和郑州市畜产品质量安全追溯平台建设等畜牧业重点项目建设，实现动物源性食品从生产到消费的全程实时监管。
9.加大执法监管力度。重点查处生产经营企业使用无证、无标、无号产品的违法行为，查处添加违禁物质的违法行为，查处私屠滥宰、注水或注入有害物质的违法行为等。环节上，严把投入品、畜禽养殖、检疫检验和畜产品市场。
10.切实发挥群众监督作用。着眼群众监督什么、怎么监督，依托郑州市畜牧信息港，公开与群众密切相关的办事程序、承诺时限、收费标准、举报电话、电子信箱等政务信息以及行政处罚、行政合同等执法信息。继续开展“五个一”宣传活动，即：一条标语、一个举报电话、一个警示栏、一个承诺制度、一个季度宣讲会。严格落实“两书一标”（告知书、承诺书，一条宣传标语）措施，促进“两项责任”（企业主体责任、政府监管责任）落实。按照《河南省畜牧兽医违法行为举报奖励办法（试行）》，给予举报人员实施奖励，充分调动群众积极性。
（三）加强动物疫病防控，保障畜牧业健康发展和社会公共卫生安全
11.继续做好普免普防工作。组织开展好春秋两季集中免疫大会战和日常补免补防。进一步完善防检结合工作机制，以检促防，推动重大动物疫防控工作向纵深开展。
12.持续强化重大动物疫病监测预警和防控监管。加强疫病监测，提高监测频次、数量和质量，根据抗体监测结果及时进行补免补防，消除疫情隐患，科学指导动物疫病防控。切实抓好以布病、结核病为主的人畜共患病控制净化工作。
13.不断加大小反刍兽疫防控力度。搞好流行病学调查和排查，一旦发现问题按照“早、快、严、小”的原则及时消除隐患。对新补栏新调入的未免羊只及时进行补免，强化对调入我市活羊的监管力度，严厉打击无证调入行为。
14.严格病死畜禽无害化处理。认真学习贯彻《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）和《河南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（豫政办〔2014〕187号）文件精神，结合辖区实际，探索建立可操作性的病死畜禽无害化处理长效机制。加强病死畜禽无害化处理相关政策法规、科学养殖和防疫相关知识的宣传，提升消费者识别能力，严防病死畜禽产品流入市场，走上餐桌。继续抓好省病死畜禽无害化处理长效机制试点项目建设项目，督促新郑市两个病死畜禽无害化处理中心（银发牧业有限公司无害化处理中心、雏鹰农牧无害化处理中心）尽快建成并投入使用，同时启动其他四县（市）无害化处理示范点建设，并以育肥猪保险为抓手，积极探索建立保防结合工作模式，确保病死畜禽无害化处理措施的落实。
（四）加快畜牧技术推广应用，强化畜牧业发展科技支撑
15.搞好科技培训。组织实施“畜牧科技入户”工程，通过科技培训、示范带动等形式，大力推广畜禽适度规模养殖配套技术、优质畜禽生产综合配套技术和疫病综合防控技术。
16.建立完善畜禽良种繁育体系。加强重点畜禽原种场、扩繁场、改良站点和遗传资源保护基地建设，加快奶牛单产提升配套技术、畜禽高产繁殖技术、种猪联合育种技术、畜禽良种繁殖、仔猪早期断奶、动物疫病防控等先进实用技术的推广应用，逐步改造完善现有县、乡畜禽品种改良站（点）的采精、化验、处理和运输，不断提高良种畜禽生产水平和供种能力，促进畜牧业技术升级和产业转型。
17.抓好养殖科技示范场户建设。充分发挥国家级、省级畜禽标准化规模养殖场示范作用，示范带动先进技术的推广应用。依托基层现有农技推广项目，培育建设10家养殖科技示范场户，示范带动新技术的推广应用。
18.加快秸秆饲草资源开发利用。深入挖掘秸秆饲料化利用潜力，促进秸杆过腹还田，扩大牧苜蓿种植面积，以河南省苜蓿种植示范项目为契机，加大宣传力度，组织专业技术人员进行实地技术指导，大力推广优质苜蓿高产连片区建设，加大连片区种植牧草企业补贴力度，力争达到2.5万亩的种植面积。
（五）抓好畜禽污染防治和资源化利用,促进畜牧生产和生态环境的良性循环
19.广泛开展宣传教育。采取多种形式，深入宣传贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》，促进畜禽养殖场（户）增强环保意识，明确养殖污染防治的法律责任，依法抓好养殖污染防治。
20.大力推进“科技 绿色 生态”健康养殖模式。按照《河南省生态畜牧业示范场创建方案》要求，加强技术指导和服务工作，引导企业做好畜禽生态、环保养殖场基础设施建设，鼓励规模养殖户和散养户采取种植和养殖相结合的方式消化利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用，不断提高规模养殖小区（场）粪污治理设施化水平，做到畜禽粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用。
21.总结推广生态畜牧业典型经验。巩固扩大现有成果，促进农村土地有效流转，用足用活土地改革政策，加快农牧结合、循环发展。
（六）做好畜禽屠宰监管职责调整，确保全市畜禽屠宰监管工作顺利过渡
22.深入推进县（市）区畜禽屠宰监管体制改革。加快畜禽屠宰监管体制改革进度，以监管能力建设为核心，确保改革质量，尽快构建起行政管理高效、执法监督有力、技术支撑科学的畜禽屠宰监管机制，形成职能科学、权责法定、管理规范、运转高效的工作机制。
23.切实强化畜禽屠宰环节监管。坚持“一手抓改革，一手抓监管，有序推发展”的原则，制定完善生猪屠宰环节监管工作的制度和办法，会同公安、环保、食药监等部门全面开展资格审核和清理整顿，加大对生猪定点屠宰企业的监管力度，实现屠宰环节质量安全监测和肉品品质监督抽检全覆盖。
24.严厉打击屠宰环节各种违法行为。坚持“发现一起、严查一起、处理一起”的原则，加大对城乡结合部、城中村、乡镇周边等重点区域私屠滥宰、屠宰病死动物、注水以及注入有毒有害物质等违法行为的查处力度，确保全市肉品质量安全和职能移交平稳过渡。
（七）坚持以法治牧，改进和完善政策法规工作
25.加强执法队伍建设。完善市、县、乡三级四层的畜牧兽医综合执法体系，加强执法基础软硬件建设，深入开展标准化示范所（队）建设，认真落实培训制度，抓好畜牧兽医专业知识、相关法律法规培训，创新培训方式，强化考试考核，提高执法队伍综合素质。强化人员监督管理。建立完善行政执法监督与责任追究制度，严格畜牧兽医综合执法岗位责任管理，严厉惩处不作为、乱作为和失职、渎职行为。
26.强化行政审批制度改革。认真抓好“五单一网”责任落实，研究制定权力清单、责任清单、负面清单，厘清责任边界。进一步明确审批程序，简化办事流程，承接好下放的行政审批职能，做到简政放权，推进依法行政。
27.严格执法办案。坚持有案必立，立案必查，查案必果的原则，加大办案力度，提高办案效率。持续推进办案标准化、规范化和程序化全面启用河南省畜牧兽医执法案件管理系统。健全检打联动机制、行政执法和刑事司法衔接机制，形成执法合力。
28.推行网上办公制度。将合法性审核、处罚审批、许可审核、报备、公开等工作，全部在网上办理，做到足不出户，工作不误，高效便捷，快速服务。
（八）加强作风建设，确保年度工作任务落实
29.深化教育实践成果。严格落实中央八项规定和省委省政府20条意见，持续深化反“四风”、抓整改、转作风。采取上下联动抓整改的办法，坚持抓专项整治，重点解决好“门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要、作风粗暴、暗箱操作”等问题，坚持抓重要节点，特别是抓好元旦、春节、元宵、端午、中秋、国庆等节日纠风，扩大教育实践成果。
30.坚持抓好“依靠群众推动工作落实”长效机制建设。将“深化规范提升”长效机制工作与党的群众路线实践活动有机融合，持续探索，互为促进。继续按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，加强下沉人员管理，通过上下联动、密切配合，落实好网格责任。利用社会管理信息平台“统筹、协调、收集、分发、裁决、追究”六项职能，健全问题处置机制，责任追究机制等工作机制，推动畜牧系统各项业务工作落实。
31.狠抓政风行风建设。坚持“管行业必须管行风”的原则，按照为民、务实、清廉、高效的要求，推进畜牧行业政风行风建设；全力推行“三要三不要”规定（要热情服务提高效率，不要态度生硬推诿刁难；要为民办事方便群众，不要有偿服务吃拿卡要；要依法行政遵章办事，不要亲疏有别乱使权力），反对空谈，力戒浮躁，简化办事程序、提高办事效率，切实改变互相扯皮、互相推诿的现象，真正方便基层、方便群众。加强党风廉政建设。严格遵守廉洁自律规定，抓好“一岗双责”落实。特别要针对当前项目管理、资金使用等方面存在的一些问题，强化廉政风险和有关工作岗位的管理，切实加强对权力运行的有效制约和监督，杜绝违法违纪案件发生，保护群众和产业利益，树立畜牧系统良好形象。
32.做好宣传和信息报送工作。着力宣传党和国家促进畜牧业发展的方针政策和法律法规，充分报道畜牧业发展的新进展、新成效和新亮点，努力营造促进畜牧业又好又快发展的舆论环境；做好信息收集整理工作，及时报送有价值的信息。
2015年2月15日
