| 索 引 号：397863874/2016-00303 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：荥阳市国家税务局 | 关 键 词：通知,公告,通知公告 | |
| 文 号：荥国税发〔2016〕11号 | 成文日期：2016-03-18 | 发布日期：2016-03-18 |
| 体 裁：通知 | 生效日期：2016-03-18 | 废止日期 |
荥阳市国家税务局文件
荥国税发〔2016〕11号
荥阳市国家税务局关于建筑业、
房地产业、金融业和生活服务业
营业税改征增值税试点的实施方案
2016年5月1日起，在全国范围全面推开营业税改征增值税（以下简称营改增）改革试点，为确保改革目标如期顺利实现，按照《国家税务总局关于扎实做好全面推开营业税改征增值税改革试点工作的通知》（税总发〔2016〕32号）、《郑州市国家税务局建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营业税改征增值税试点实施方案》及相关规定，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
积极贯彻落实中央决策部署和要求，积极推进营改增试点改革，确保营改增改革工作目标顺利如期实现，推动全市经济健康协调发展
二、工作目标
按照省局提出的平稳交接、顺畅办税、管理到位、税不流失工作目标，精心组织、倒排工期，确保2016年5月1日前所有建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳税人纳入试点范围，5月1日起顺利开票、6月1日起正常申报。通过深入调研、监控分析、完善措施、跟踪问效，促进征管水平稳步提升、税收风险有效防控。
三、组织领导
为统筹安排全市国税系统营改增试点改革工作，市局成立“荥阳市国家税务局营业税改征增值税试点改革工作领导小组”。领导小组组成人员如下：马小海局长任组长；其他市局领导任副组长；孙芳卿、宋志峰、赵淑琴、康华舟、张伟平、张风英、高世民等同志为领导小组成员。领导小组主要职责是负责领导全市国税系统营改增试点改革工作，把握改革大局和方向，研究解决试点改革中的重大问题。
试点改革工作领导小组下设办公室，周世俊副局长兼任办公室主任；孙芳卿任副主任；季松杰、毛慧慧、郭鹏飞、李延飞、陈静、陈慧娴、于立柔等同志为办公室成员。办公室主要职责是负责全市国税系统营改增试点改革工作的具体推进，制定实施方案和具体管理办法，保持与市局相关处室的密切沟通，协调发动组织宣传和内外部培训，研究解决试点改革工作中的问题，确保试点改革工作稳妥实施。办公室下设六个工作组，可根据工作进度分期分批从各单位抽调业务骨干协助工作。
（一）综合业务组
工作职责：负责试点工作的内外协调和总体安排；负责拟定开展试点工作的具体措施并组织实施；负责过渡期特殊政策安排的衔接与落实；负责营改增政策培训辅导；负责做好有关政策问题的收集、解读、培训、上报工作；负责相关数据测算、政策效应分析；承担办公室日常工作。
牵头单位：税政科，负责人：孙芳卿
成员单位：办公室、政策法规科、征收科技科、收入核算科、纳税服务科、稽查局、人事教育科、财务管理科
负责人员：季松杰、付德军、毛慧慧、冯颖军、李延飞、赵彩凤、陈静、袁健康、郭鹏飞、张慧
（二）征收管理组
工作职责：负责营改增纳税人税源信息和征管资料的整体协调；负责信息采集、税务登记、税种登记、信息录入；负责办税流程、金税三期税收管理系统操作、网上申报辅导；落实试点纳税人发票过渡期使用管理办法；负责与人民银行（国库）的沟通与协调，确保营改增税款及时、准确入库、正确核算。
牵头单位：征管科技科，负责人：宋志峰。
成员：税政科、政策法规科、收入核算科、纳税服务科
负责人员：李延飞、于立柔、季松杰、毛慧慧、冯颖军、陈静
（三）技术保障组
工作职责：负责金税三期综合征管软件、网上申报、防伪税控开票、发行、发售、认证；负责技术保障培训及辅导；负责硬件设备和网络带宽的压力测试，根据测试结果提出设备采购和网络扩容的计划及预算；负责各系统的风险评估及安全体系完善工作。
牵头单位：征管科技科，负责人：宋志峰。
成员：税政科、收入核算科、纳税服务科、财务管理科
负责人员：毛慧慧、赵彩凤、陈静、张慧
（四）纳税服务组
工作职责：负责办税服务厅承载能力测试，合理配置办税服务厅资源，设置绿色通道，满足试点纳税人集中办税需要；负责配合税收业务部门落实相关配套措施，优化纳税服务；负责通过12366咨询热线及省局网站在线咨询系统，及时收集、整理和解答纳税人提出的政策、程序、操作等各类问题，定期发布。
牵头单位：纳税服务科，负责人：赵淑琴。
成员单位：税政科、收入核算处、征管科技科
负责人员：季松杰、毛慧慧、赵彩凤，张丽娟
（五）行政保障组
工作职责：负责对试点过程中重要环节和重要活动进行记录；负责制订对外宣传方案并统一对外发布信息；负责在各类新闻媒体上的宣传报道，并注意宣传资料的收集、整理；负责公众舆情的监控、分析与处理；负责与营改增试点工作相关的后勤保障。
牵头单位：办公室，负责人：张风英。
成员单位：税政科、征管科技科、纳税服务科、财务管理
负责人员：季松杰、李延飞、陈静、张慧
（六）督查督办组
工作职责：负责记录、整理省局或市局12366、官网转办的咨询、投诉、建议等案件，确定转办期限，定期跟踪办理进度，定期公布督察督办结果。
牵头单位：监察室，负责人：高冠辉。
成员单位：办公室、政策法规科、税政科、征管科技科、纳税服务科
负责人员：宋小伟、于立柔、季松杰、毛慧慧、李延飞、陈静
四、工作安排
按照市局下发的任务分解计划表，结合我局实际，梳理出10大类72项工作，新增督察督办工作。
（一）扩大试点前（2016年3月6日-2016年4月30日）
主要工作是成立组织机构、制定实施方案、明确责任分工；开展动员部署、下发工作计划和应急预案、做好新闻宣传；做好税源交接、逐户确认、办税厅压力评估测试、增设临时办税场所和办税窗口；完成税务登记、做好试点纳税人资格确认、申报计税方式确认、税库银扣款协议签署；完善应用系统及数据准备，做好硬件设备评估，做好各类税收征管系统和网上申报软件的安装、升级、测试、联调和模拟运行；完成试点纳税人税种认定、发票核定、税收优惠备案；做好二手房交易征收管理模块的布局与测试；做好税控系统设备发行与安装；完善发票管理；编写印发培训教材，开展内部人员和纳税人政策辅导培训等54项工作。
（二）扩大试点中（2016年5月1日-2016年6月30日）
主要工作是按时间要求正式上线运行，正常开展试点纳税人增值税征收管理，及时解决纳税人试点中遇到的各类问题；保证发票供应，做好发票代开；完成网上申报软件测试和升级，确保申报期试点纳税人顺利申报；做好试点纳税人享受免、退税等增值税优惠政策的办理；开展信息系统操作培训；督促防伪税控服务单位做好服务工作等8项工作。针对实施过程中出现的问题，及时研究解决，确保试点工作平稳运行等工作。
（三）扩大试点后（2016年7月1日-2016年12月31日）
主要工作是密切关注试点运行情况，及时做好检查和督导；根据市局报表需求，对税收分析监控系统模块功能向市局提出意见和建议；逐月开展改革效应及纳税人税负变化跟踪分析；做好各应用系统的技术和运维保障；深入调研，多渠道收集纳税人需求，及时请示反馈；适时跟进报导营改增试点情况，正确引导舆论方向等9项工作。
五、工作要求
（一）务必高度重视
全面推开营改增试点，是党中央、国务院全面深化改革的重要决策部署，是打造中国经济升级版的重大战略举措，也是一项重大政治任务。全局上下一定要充分认识全面推开营改增改革的战略意义，增强责任感和使命感，做到认真贯彻，周密部署，协调配合，扎实工作，平稳过渡，确保营改增试点改革的各项工作有序推进，落实到位。
（二）务必以纳税人满意为导向
以纳税人满意为导向，重点抓好三个环节，一是数据交接环节，二是发票使用环节，三是纳税申报环节。要让纳税人少跑趟，易办税。
（三）务必落实责任严格问责
各相关科室和分局，要严格制定我局试点改革具体实施方案，倒排工期，突出工作重点，落实到岗、责任到人，认真落实各项工作任务。主管领导要分片包干，科室要职能前移，围绕营改增搞好指导和服务。各单位必须服从组织对人员的抽调安排，抽调人员应要求及时到岗，并接受营改增小组的统一领导。要落实首问责任制，确保各个环节有序衔接。我局将对营改增工作严格进行督办和绩效考评，对执行不力，落实不到位，造成改革时间节点出现延误的单位和个人，必须依规严格问责，严肃处理。
（四）务必做好税源移交确认及相关征管手续办理工作
各单位要严格按照《荥阳市国家税务局建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营改增试点工作任务分解计划表》的时间要求，积极主动开展工作，有序完成地税、国税部门试点纳税人的基础信息交接工作。特别是要认真细致地做好营改增试点改革纳税人基础信息调查确认工作，及时做好试点纳税人税务登记和一般纳税人登记等基础工作。
（五）务必抓好内外部培训
相关科室要制定内外部培训方案，明确培训时间、方式、内容。要做好纳税人分类、分期培训，辅导政策和开票、认证、申报等技术操作，培训面要尽可能覆盖所有企业，要强化业务培训，确保关键岗位和前台人员培训到位。
（六）务必搞好协调配合
全面推开营改增试点是一项综合性工作，全局上下必须密切配合，科室之间通力协作，上下联动，步调一致，确保各项改革措施落实到位。同时，各分局要积极主动向当地党委、政府做好汇报，取得支持；要加强与财政、地税、人民银行（国库）、宣传等部门的沟通与联系，精诚协作，形成工作合力。
（七）务必加强舆情防控
要建立健全舆情监测处置及上报机制，密切关注舆情动态，及时回应纳税人关切，认真处理纳税人诉求，全力控制负面舆情发酵，第一时间将其化解在萌芽状态，确保整个改革平稳顺利。
（八）务必制定应急预案和专项工作方案
一是制定应急预案。我局营改增领导小组，要制定营改增工作应急预案；各项目牵头科室也应该建立应急预案，防范意外事项的发生，确保营改增工作顺利推行。
二是制定专项工作方案。税政科负责制定政策培训和增值税发票升级版推行方案，纳税服务科负责制定纳税服务工作方案，征收管理科负责制定征收管理工作方案和信息中心技术保障工作方案。制定的工作方案要及时上报项目组。
（九）务必建立领导包干责任制
实行领导包干责任制，局领导分包各税务分局，及时掌握各包干区域营改增进度情况，处理突发情况，确保营改增工作平稳推进。
附件：荥阳市国家税务局建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营改增试点工作任务分解计划表
荥阳市国家税务局
2016年3月18日
附件
