| 索 引 号：005303406/2016-00053 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：登封市大冶镇人民政府 | 关 键 词：通知 | |
| 文 号：大政〔2016〕138号 | 成文日期：2016-08-31 | 发布日期：2016-08-31 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各行政村：
《大冶镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
大冶镇人民政府
二〇一六年八月三十一日
大冶镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案
为全面贯彻落实中央和省委省政府的有关精神，依照《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》、《郑州市人民政府关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》及《2016年登封市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，现结合我镇实际，制定本方案。
一、 指导思想
以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持和完善农村基本经营制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有力的土地承包权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农村发展活力提供制度保障。
二、工作内容
（一）清理核实土地承包管理档案。以《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发〔2010〕12号）为依据，全面组织清理土地承包档案，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、分开查阅等制度。土地承包管理档案统一集中到乡镇农村土地承包管理部门或者市档案管理部门集中保管。
（二）将承包地块、面积、空间位置、证书等落实到户。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置，证书不明确或未到户的，要在确权颁证期间全部落实到户。
（三）建立健全农村土地承包经营权登记簿。市人民政府农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权管理办法》建立土地承包经营权登记簿。
（四）开展农户、地块信息电子登记管理。镇土地流转服务站要组织人员将此次确权登记的农户基础信息、地块信息等相关资料录入农经信息管理平台。
（五）开展土地承包经营权变更、注销登记。承包期内，土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，市农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿。
（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要按照《农业部国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》（农经发〔2014〕12号），做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。
（七）建立土地承包经营权信息应用平台。按照省、郑州市和登封市要求，在统一确权颁证软件的基础上，建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。
三、工作步骤和时间安排
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，自2016年7月正式启动，到2016年12月底结束，共分三个阶段。
（一）准备阶段（7月1日-7月15日）
1、成立组织。根据省政府和郑州市政府有关要求，为顺利推进土地承包经营权确权登记颁证工作，镇政府成立工作领导小组，镇长梁跃飞任组长，副镇长吴晓敏任常务副组长，其他班子成员为副组长，机关站办所长及各村党支部书记、村委主任为成员，领导组下设办公室，办公地点设在镇农经站，杨红卫兼任办公室主任。
2、制定方案。我镇已根据省、市土地承包经营权确权登记颁证工作方案要求，结合自身实际，制定本方案。
（二）实施阶段（7月16日-11月30日）
1、宣传动员。采取召开会议、广播、电视、网络和印发宣传标语等办法，广泛宣传《农村土地承包法》等法律法规和现行农村政策，讲清开展农村土地承包经营权登记的意义、内容、方法和步骤。这不仅是执行党和国家政策法律，更是为了保护他们的合法权益，从而调动广大农村参与此项工作的自觉性和主动性。印制并发放确权知识问答和致农民朋友的一封信等宣传材料。
2、开展培训。将组织镇、村等有关人员开展农村土地承包经营权登记的相关政策法规和业务培训。
3、摸清底数，梳理矛盾。通过调查摸底和实际测量摸清本村、组的农村土地面积，并将地块、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或其他承包方。
4、勘测定界。聘用具有相应资质的专业测绘人员，与经培训并熟悉情况的村民组成测量小组，采用与农村集体土地确权登记发证成果相一致的坐标系统，测量编制农户承包地空间位置图。
5、公示确认，将地籍草图对应户籍信息进行公示，对于权属存在争议的地块，先依法解决，再予以确权登记。经农户认可无误后汇总上报市政府。
6、完善手续，建立健全登记簿。在前期工作的基础上，按照《农村土地承包经营权证管理办法》要求，对土地承包合同、农村土地承包经营权证书、土地承包经营权登记簿等进行完善。同时完成农户、地块信息电子登记管理工作。
7、颁发土地承包经营权证书。按照“申请、审核、登记、发证”的程序，以土地承包经营权登记簿为依据，市政府核发土地承包经营权证。
8、归类存档。将在确权登记颁证过程中直接形成的具有价值、各种载体形式的历史记录进行分类整理和归档，并妥善保存。
（三）总结验收阶段（12月1日-12月31日）
依据《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）的通知》（农经办〔2015〕5号），认真总结农村土地承包经营权登记工作经验，切实做好迎接上级相关部门检查验收工作。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是依法促进农村土地流转、有效利用农村土地资源的重要手段，是保护农民土地承包合法权益、解决农村土地承包现实问题、化解矛盾纠纷的重要途径。要充分认识确权登记颁证工作的重要性。确权登记颁证工作工作面广工作量大，矛盾纠纷较多，组织发动较难，基础资料不健全，要深刻认识确权登记颁证工作的艰巨性。此项工作时间紧，任务重，要深刻认识确权登记颁证工作的紧迫性。
（二）加强领导，落实责任
要高度重视确权登记颁证工作，村级要成立领导组，党支部书记、村委主任为第一责任人，统领全村确权登记颁证工作。各村民小组要成立工作小组和议事小组，工作小组组长由各组组长担任，成员由村民代表组成，负责入户调查、野外测绘的协调，配合本集体经济组织农村土地承包经营权确权登记颁证的其他具体工作。
（三）强化宣传，大众参与
确权登记颁证涉及农民切身利益，且工作量大，情况复杂，关注度高，广大农民群众的理解、支持和参与，是搞好工作的前提和关键。为此，要把基层干部群众的思想广泛发动起来，把政策通俗地交给农民，做到家喻户晓、人人皆知，增强农民群众参与的积极性和主动性。要认真倾听农民群众的意见建议，抓好舆论引导，营造良好氛围。要全程公示确权登记程序和结果，主动接受群众监督，确保确权登记工作顺利推进。
（四）明确要求，确保实效
开展确权登记颁证工作，直接涉及每个农户的切身利益，工作量大、涉及面广、政策性强、敏感度高，我们要全面贯彻落实中央和省、市的部署要求，坚定信心、振奋精神、依法依规、务实重干，扎实做好我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
