| 索 引 号：005252696/2016-00077 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：郑州市审计局 | 关 键 词：公告 | |
| 文 号：2016年第5号（总第42号） | 成文日期：2016-10-20 | 发布日期：2016-10-20 |
| 体 裁：公告 | 生效日期 | 废止日期 |
（二〇一六年十月二十日公告）
2016年第5号（总第42号）
根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，郑州市审计局派出审计组，自2015年3月16日至2016年5月6日，对郑州市城市公共交通客运管理处2013-2015年度郑州市出租车运营及管理情况进行了专项审计调查，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。现将审计结果公告如下：
一、基本情况
郑州市共有正式注册出租车10608辆，行业规模位居全国第17位。出租汽车企业46家，从业人员2.5万余人，年客运量2.7亿人次。经营模式为个人买断挂靠公司经营、纯个体经营和承包经营。郑州市城市公共交通客运管理处是全市出租车行业的主管部门，是隶属于郑州市交通委员会的副县级事业单位。内设资审办证科等科室和火车站地区、航空港区、郑州东站三个出租车管理站。2013年至2015年该单位收取并上交经营权有偿使用费11594.2万元，查处各种违章车辆5933台，办理办结信访投诉处理案件29641起。
二、审计调查评价意见
审计调查结果表明，郑州市城市公共交通客运管理处为加强出租车的管理，采取了一些积极的措施，取得了一定的成效，但审计调查中也发现由于政策法规滞后、历史遗留问题较多等原因，出租车行业仍然存在定位模糊，行业发展缓慢、出租车经营管理粗放，非法营运屡禁不止和保障条件欠缺等问题，需要有关部门关注和进一步改进。
三、审计调查发现的主要问题
（一）出租车行业发展缓慢。
我市出租车保有量不足，增长缓慢，近20年出租车数量只增加了1辆，万人拥有出租汽车11.3辆，与国内其他主要城市相比，处于较低水平。
（二）出租车经营权管理存在漏洞。
1、财政对出租车运营投入大于收入。 2012年-2014年出租车上缴财政经营权有偿使用费共计8335万元， 2013-2015年财政发放油贴57055万元。对出租车运营投入大于收入。市区出租车经营权有偿使用费单车标准为每年6000元，近三年共收取8335.8万元，同期国家发放油价补贴57055.83万元，单车每年平均油价补贴1.8万元，是有偿使用费的3倍。
2、经营权管理历史遗留因素多，存在违规减免有偿使用费现象。包括市政府多次出台文件延期有偿使用费的收取，市客运管理处无依据出台文件对多家出租车公司车辆实行原十年期经营权延期一年的奖励等。
（三）出租车经营管理粗放薄弱。
1、从业人员岗位培训管理情况不佳。出租车从业人员继续教育由各公司自行解决，市客运管理处未承担行业培训工作。
2、经营业户小、散、弱，监管困难。市出租车企业中，拥有300台以下车辆34家，拥有300以上仅7家。
3、出租车驾驶员从业管理不严，存在超龄驾驶现象。
（四）出租车执法管理不到位。
1、执法硬件短缺。执法人员数量不足，未配备执法车辆，执法场站离市区较远。
2、执法机制不顺畅。我市未建立多部门常态化联动执法机制，未形成执法合力，处罚力度不够，非法营运问题不能得到根本治理。
3、对部分未携带运营证车辆存在无依据处罚现象。
4、违章处罚不到位。如对无证营运车辆仅按照非出租汽车擅自安装客运设施进行处罚。
5、法规处罚标准不一。现用法规处罚自由裁量空间大，相同案件处罚标准不一。
6、受理乘客投诉有效处理率低，受理乘客拒载投诉取证困难。
7、窗口地区管理薄弱。如对新郑机场管理乱象虽进行了集中综合整治工作，短期取得了一定效果，但缺乏长期有效的工作机制和治理效果。
（五）出租车行业保障条件欠缺。
1、出租车协会成员均是出租车公司人员，代表性不强，覆盖面不广。
2、出租汽车综合服务设施建设投入不足，目前我市投入使用的综合服务区仅有一个，不能满足现有出租车的服务需要。
3、出租车信息化建设刚进入试运营阶段，远落后于原定建设进度和当前管理需要。
四、审计调查建议
（一）尽快修订完善《郑州市客运出租汽车管理条例》等法律文件，加强政策引导。科学规划出租车行业发展，理顺行业管理与定位。积极建立准入退出和考核机制，统筹发展巡游和预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供多样化的运输服务。
（二）加强对从业人员的培训，完善奖励评选机制，完善驾驶员健康管理和社会保障，建立符合科学发展规律的出租车运营体系。
（三）尽快改善执法硬件不足的现状。统筹出租车服务设施的建设布局，采取多渠道的投资方式和运作模式，打造新的行业管理平台。
（四）加快建设出租汽车服务管理信息系统，积极探索调查取证新模式，通过引入科技含量高的现代执法装备，促进监管模式转变升级，助力出租汽车行业供给侧改革，更好地满足群众的出行需求。
（五）建立和完善多部门常态化联动执法机制，真正形成打击合力，提高执法效率。同时丰富行业协会组织形式，优化服务质量，维护出租车行业稳定。
五、整改情况
截至目前，被审计单位正按审计要求积极整改。
