（案由）随着河南省郑汴一体化发展和郑州新区的开发建设和城镇化不断加快,建设用地需求量逐年增加，目前刘集镇累计失地农民达到6355人，并且还在不断增多。与进城务工农民比较，失地农民的突出特点是失地也即失业。如何帮助他们找到新的职业，实现职业转换，是当前我镇民生工作的一项重要内容。他们在就业求职中，存在着明显的技能缺陷。目前的技能培训和就业引导，均存在临时性和浅层性的特点，造成了失地农民就业临时化、收入不稳定、发展前景迷茫。
（案据）解决失地农民问题，并非只是一个单纯的经济性补偿问题，还有一个社会性的补偿问题，从经济角度来看，失地农民是失去了赖以生存或是作为主要生活来源的土地；而从社会角度来看则是失去了赖以生存或是作为主要生活来源早已经适应的稳定职业。对于目前的失地农民而言，原有职业的突然失去，和新职业的获得、适应、稳定的重重困难却模糊了他们的身份，使他们在整个社会职业的构架中找不到自己的适当地位。
就失地农民的城市就业而论，失地农民的技能缺陷主要表现在以下两个方面：一、原有技能指向单一，适应范围狭窄。失地农民本身就是农民，掌握的技能是农业劳动的技能，而非工业劳动、商业劳动技能，更非信息产业劳动的技能。二、先进技能了解较少，基本没有掌握。新型农民的培养在我国还处于一个起步阶段，失地农民中的新型农民少之又少。正因为如此，失地农民到城市就业，大多只能干一些粗活、累活、重活、脏活。
正如上所述，失地农民是我国城市化进程中因失地而失业的一个特殊社会群体，他们不得不进行从务农职业向城市就业的跨度较大的职业转换，但是，由于他们受教育程度低，社会适应性不强，在很大程度上存在着职业转换的技能缺陷。要顺利实行失地农民的职业转换，关键是要对失地农民进行城市就业的技能培训。
（方案）1、确立相对独立的失地农民培训体系。根据失地农民的特殊性，政府应确立相对独立的失地农民技能培训体系，使失地农民的技能培训真正做到独立建构、独立运行，因材施教，因人培训。
2、构建政府主导多方参与的培训格局。这里的多方参与大致包括企业组织、事业单位、社会组织的参与，还有公众的参与。失地农民职业技能培训应由政府统筹，企业组织既要成为失地农民职业技能培训的目标单位，也要成为失地农民职业技能培训的实施单位，它的参与起到关键性作用；教育和培训机构，如中等职业技术学校、成人教育学校、事业类培训机构等， 应充分发挥自身资源优势积极参与，再辅以NGO组织等其他社会机构，充分调动各种资源参与其中。
3、形成培训与就业一体化的培训模式。将培训与就业紧密结合起来，在培训中实现就业，在就业中强化培训。在我国，培训与就业一体化的职业技能培训，目前通行的方式是“订单式培训”，就是培训机构根据企业生产岗位的需求，设置培养目标和培训计划，量体裁衣的为企业培养具有专门技能的人才。同时，对于企业来讲，不仅通过参与培训过程能够培养企业所需要的针对性很强的劳动力，而且省了招募员工并自行培训员工的繁琐过程，节省了企业大量费用。
刘集代表团
提案人：王朝杰 魏玉坤 李增辉 刘永强 李 恒 王玉成
郭忠强 王启程 魏国强 朱肖云 冯松枝 梅国合
