2016年，在市委、市政府的坚强领导下，在市政府法制办的悉心指导下，郑州高新区紧紧围绕市政府中心工作和市法制办依法行政各项工作要求，认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，不断开拓创新，加大工作力度，使依法行政工作取得了较快提升，各级领导干部依法行政的能力得到较大提高，有力地促进了经济社会的平稳发展。

    一、依法行政有力保障国家自主创新示范区建设，进一步优化了经济发展环境，经济保持较快发展

    2016年，郑州高新区以建设国家自主创新示范区为统揽，紧紧围绕打造北斗云谷·千亿科技城的总目标，突出改革创新引领，克难攻坚，强力推进“356”工程和年初制定的各项目标任务。

    （一）着力抓安置保民生，新型城镇化建设成效显著。全区已拆迁村庄的38个行政村75个自然村安置房已全部实现开工，全区600万立方拆迁垃圾清运工作全部完成。全年安置房建设完成投资100亿元，开工面积达到900万平方米，当年实现7个村庄整体和部分回迁，回迁面积近150万平方米，回迁村民约9000人；

    （二）着力抓资源强优势，自主创新能力稳步提升。国家自主示范区获批后，党工委管委会高度重视，多次召开重要会议对示范区建设和谋划工作进行研究。一是着力加快产业技术研究院、国家重点实验室等高端研发机构的签约、落地和运营。全年新申报市级以上研发机构51家，新建院士工作站2家，新申报省级工程技术研究中心20家；获批郑州市工程技术研究中心18家，占全市的32%；市级重点实验室8家，占全市的30%。二是抓好新兴创新创业载体建设。全力加快大学科技园创新创业综合体、智能装备制造创新创业综合体、威科姆创新创业综合体等创新创业载体建设，新投入使用孵化近20万平方米，入驻科技型企业500余家；新增众创空间22家，占全市的55%、全省的30%。创业活力不断增强，全年新增市场主体超过5000家。三是鼓励支持企业加大研发投入、多出创新成果，帮助企业争取省市科技计划和资金支持，助力企业发挥创新主体作用，全面提升创新能力和发展竞争力。

    （三）各项经济指标增长平稳，综合排名不断提升。预计全年实现GDP243亿元，增长8.5%;实现规模以上工业增加值81亿元，同比增长6%；完成固定资产投资360亿元，同比增长13%；完成公共财政预算收入34亿元，同比增长21%；完成域外资金 119亿元；完成实际利用外资2.9亿美元。以郑州高新区为核心的郑洛新国家自主创新示范区成功获批；在全国147家国家高新区中综合排名上升至第12名，知识创造和技术创新能力排名上升至第7名，可持续发展能力上升至第7名，孵化培育能力排名第2名。

    二、依法行政主要工作情况

    （一）加强组织领导，大力加强法治队伍建设。高新区管委会高度重视依法行政工作，成立了以管委会主任为组长的依法行政工作领导小组，并根据人事变动及时调整组成人员，确保工作顺利推进。同时面向社会招聘专业人才，今年高新区管委会对法制局引进了两名法律专业的硕士研究生，很大程度上充实了法治力量，为加快建设社会主义法治国家提供了强有力的组织和人才保障。 

    （二）认真学法，依法行政提升干部的法律素质。管委会制定了2016年度领导干部学法计划，为管委会班子成员和各部门负责人购置了学法书籍，并分别于今年8月、10月组织领导班子集中学习了《中华人民共和国大气污染防治法》;《河南省行政执法条例》等重要政策法规。于11月17日下午至11月18日上午在火炬大厦第一会议室举办了2016年行政执法人员培训暨服务型行政执法培训会，全区各执法单位共70余名执法人员参加了培训。通过学习，进一步增强了领导干部科学决策、依法决策的意识和能力，提升了执法人员行政执法水平。

    （三）及时审备，依法行政提升法治水平。依照“法制统一、政令统一”的原则，我区坚持规范性文件审核备案工作，以管委会和管委会办公室名义制发的公文列入审核范围，发文笺标有法制审核栏，严把法律关、政策关，做到规范性文件制发必须先审查，再签发，后公布，为领导正确决策及时准确地提供法律意见。一年来，我区规范性文件制发进一步规范，规范性文件法制审核100%，全年共审核规范性文件6件，均按规定向市政府进行了备案。全年未制发违反国家法律、法规或与省、市有关规定不符的文件。

    （四）严格制度要求，依法行政确保行政合同审核严格到位。今年以来，我们继续着重加强此项工作，严格执行《郑州市行政机关合同管理办法》（郑政文〔2011〕84号）和《郑州高新区合同管理办法》（郑开管〔2011〕95号）。对于重大合同，邀请法律顾问联合进行审查，确保有关条款的合法、严谨。目前已累计审核行政机关合同58件，所有合同在高新区法制局均有备案。

    （五）完善制度，依法行政公开政府信息。一是健全组织机构。高新区成立了以常务副主任为组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的信息公开领导小组，切实保证了政府信息公开领导力量。二是完善制度。编制了《郑州高新区管委会政府信息公开指南和公开目录编制规范及有关工作制度》、《郑州高新区公众信息网对外发布信息暂行管理办法》、《郑州高新区管委会办公室关于进一步明确信息公开申请处置流程的通知》等相关制度，明确责任，规范流程，信息公开工作进一步规范化、制度化。2016年1月至今，我区主动公开信息5459条,其中通过政府门户网站公布数为3428条，依申请公开信息203条。

    （六）完善应诉制度，继续做好行政复议、行政诉讼的应诉工作。自2015年以来，以高新区管委会为被告的行政诉讼案件激增，截止目前，诉讼案件共计151件,已经结案43件,未结案108件。此项工作一直是管委会各项工作中的一项重要工作，管委会安排专职人员并聘请律师共同认真对待每一次应诉。制定了《郑州高新区管委会行政应诉暂行办法》（郑开管〔2016〕95号），对每一个行政复议、行政诉讼案件由开始至结案进行了要求，并明确了责任追究。

    （七）强化落实，推进服务型行政执法建设工作。为了积极推进服务型行政执法建设工作，我区制定了《郑州高新区2016年推进服务型行政执法建设工作实施方案》（郑开管〔2016〕61号），在全区各行政执法单位广泛开展“文明执法”主题实践活动。以修订后的《河南省行政执法条例》和《郑州市行政执法人员文明执法若干规定》及省、市服务型行政执法相关文件为主要内容，着重加强基层法制工作人员和行政执法人员的法治培训，切实促进行政执法人员转变执法理念，改进执法方式，提高执法水平。

    （八）结合“五单一网”建设，持续完善服务体系。

    结合全区“行政权责清单、行政审批事项清单、行政事业型收费清单、政府性基金清单和政务服务网”建设，进一步贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，最大限度精简办事流程、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量。根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整“五单”事项内容，并向社会公布。探索互联网 行政执法，促进办事部门公共服务相互衔接，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

    经过一年的努力，尽管高新区依法行政工作取得了一定成绩，但与市政府的要求相比，还有很多不足之处。主要表现在：行政执法责任制工作落实的不够深入；行政应诉工作还需要进一步加强；学习、宣传还需要进一步深入，认识还不到位；依法行政各项制度还需进一步细化等。

    三、2017年工作打算

    （一）抓好依法行政的教育学习。2017年，我们要进一步加强对各级领导干部的法律教育，采取下发学习资料、组织法制讲座、进行知识测试等方式，不断提升干部的依法行政意识和能力。

    （二）努力提升行政执法水平。要进一步加强行政执法人员队伍建设，加大对执法人员的培训，不断提升执法卷宗的质量，使全区行政执法活动更加合法、高效。

    （三）继续做好服务型行政执法建设工作。不断加大宣传力度，注重制度落实，规范执法行为，更好地为高新区人民服务。

    （四）继续做好行政复议、行政诉讼的应诉工作。进一步规范各种行政行为，减少行政复议、行政诉讼案件的数量，同时提高应诉人员的法律水平及应诉能力。

    （五）逐步完善依法行政各项制度。我们将按照《郑州高新区法治政府建设规范》的要求，建立健全各项制度，并抓好落实。

    （六）努力做好规范性文件管理工作。要进一步提高规范性文件认定、审核水平，坚决做到及时备案。

    高新区法治力量已得到进一步充实，使我们在以后更加深入的做好依法行政工作提供了较大信心。我区将更积极主动的按照市法制办的工作安排，努力探索依法行政工作的新思路、新方法，用法治手段化解不断出现的新矛盾、新问题。同时也希望市法制办和市直有关部门加大对高新区法治工作的指导和支持，使高新区法治工作在2017年得到较大提升。

 

 

                            2017年4月1日