| 索 引 号：005254528/2017-00119 | 主题分类：国土资源、能源/土地/业务信息/其他 | |
| 发布机构：高新技术产业开发区管理委员会 | 关 键 词：土地,利用率,突出问题整治 | |
| 文 号：郑开管〔2017〕51号 | 成文日期：2017-06-23 | 发布日期：2017-06-26 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各局、办，各办事处，各有关单位：
为认真贯彻落实全市土地利用管理突出问题集中整治行动推进会精神和《郑州市人民政府关于开展土地利用管理突出问题集中整治行动的通知》（郑政文〔2017〕87号）要求，切实提高土地利用管理水平，促进经济社会平稳健康发展，经管委会研究，决定在全区开展土地利用管理突出问题集中整治行动。现将有关事宜通知如下：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，从全区经济社会发展大局出发，采取积极有效措施，强化耕地保护责任，提高节约集约用地水平，促进供给侧结构性改革，切实纠正土地利用管理领域存在的突出矛盾和问题，为全区经济社会健康发展提供坚强保障。
（二）基本原则
——坚持实事求是，主动暴露问题。以开展年度土地利用变更调查为契机，彻底摸清全区土地管理利用现状和问题底数，聚焦问题整改，不回避矛盾，不掩盖问题，不虚报瞒报，积极稳妥解决历史用地遗留问题。
——坚持依靠群众，注重维护权益。凡涉及收回土地、房屋拆迁、土地复垦、利益补偿等问题，要充分保障群众的知情权、参与权、监督权和评判权，维护土地权利人的正当权益。
——坚持规范管理，构建长效机制。认真总结经验教训，建立完善耕地保护、土地利用、执法监察、权益维护长效机制，构建精细化、规范化、科学化的土地利用管理新格局。
二、工作目标
通过3至5年的持续整改，不实耕地、存量违法用地全部处置到位，不再出现新的不实耕地，新增违法违规用地宗数、面积大幅下降，耕地保有量和基本农田保护面积达到上级下达的目标任务；列入国家督察台账清单的闲置土地全部处置到位，城镇空闲土地基本消化使用到位；已实施土地征收的，征地补偿费足额拨付到位，欠缴的土地出让金及滞纳金全部收缴到位。保证我区重点区域、重大项目、重要民生工程项目建设用地得到有效保障，土地利用结构进一步优化，土地市场和利用秩序持续稳定。
三、整改任务及时限
（一）消化处置不实耕地。严格贯彻落实《河南省人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》（豫政〔2015〕71号）精神，重点对不实耕地数量、结构、成因进行全面分析，按照建设占用、超宽道路、堆放积压、平整土地的四种类型分类处置。对堆放占压、平整场地等可以复耕的不实耕地，要逐宗落实责任，限期复耕到位；对确实不能复耕、短期内又无法完善手续的，要依法落实占补平衡义务，补充数量与质量相当的耕地；对永久性占用不再进行耕种的土地，应当按照国家规定进行地类变更，并核减耕地面积。
经国家土地济南督察局核查认定，全区不实耕地图斑202个，耕地面积1480.8亩。其中建设占用类79个图斑，面积551亩；超宽道路类3个图斑，面积67.3亩；堆放占压类65个图斑，面积415.5亩；平整土地类55个图斑，面积446.9亩。枫杨办事处44个图斑，面积399.3亩； 沟赵办事处77个图斑，面积524.6亩；石佛办事处34个图斑，面积195.7亩；双桥办事处44个图斑，面积328.2亩；梧桐办事处3个图斑，面积32.8亩。
2017年12月底前完成50%以上，2018年12月底前全部消化处置到位，并纳入土地利用变更调查成果。
（二）盘活利用城镇空闲土地。本着“一地一策、以用为先”的原则，明确时序、先易后难，综合运用经济、法律、行政等措施，逐宗制定切实可行的处置方案，严格控制增量、加快消化存量。
我区城镇空闲土地9441.78亩，自2017年起，每年完成20%以上，5年内全部盘活利用。2017年10月底前要将纳入中央巡视组巡视“回头看”督办整改内容的7宗闲置土地全部处置到位。
（三）清理处置违法用地。重点清理处置列入国家土地督察济南局全天候遥感监测问题图斑清单、卫片执法检查核实以及其它未整改处理到位的存量违法用地。对国家和省重点基础设施及重大民生项目涉及的违法用地，要完善用地手续，依法处罚到位后，抓紧组织报批。对执法监管共同责任机制不落实，致使违法违规用地行为长期得不到纠正、造成严重后果的，按照有关规定予以问责。
国家济南督察局全天候遥感监测违法用地图斑我区32个，面积1490.18亩，其中枫杨办事处8个图斑，面积288.2亩；沟赵办事处4个图斑，面积35.64亩；石佛办事处8个图斑，面积154.38亩；双桥办事处9个图斑，面积546.72亩；梧桐办事处3个图斑，面积462.22亩。2016年度卫片执法检查存量违法用地图斑未整改处理到位的280个，面积3880.88亩，耕地面积3314.39亩，违法占用比例为65.67%。这些违法用地图斑涉及市政道路、村民拆迁临时安置房、大棚户区改造安置小区、搅拌站和“私搭乱建”的仓库、驾校和厂房等项目。
2017年12月底前完成50%以上，2018年12月底全部清理处置到位，消除违法用地状态，并纳入土地利用变更调查成果。
（四）清理追缴拖欠的征地补偿费和欠缴的土地出让金。全区征地补偿费未足额拨付到位1865.09万元，计划于2017年12月底前将拖欠的征地补偿费足额拨付到位。对于2家欠缴土地出让金和划拨价款的用地单位，及时进行约谈，加大清缴力度，2017年12月底前，欠缴土地出让金和划拨价款要全部收缴到位，逾期仍无故拒不缴纳土地出让金的，依法收回土地使用权。
四、工作要求
（一）落实责任，加强领导。各办事处主要负责同志为本次集中整治行动的第一责任人，分管负责同志是直接责任人。要成立相应的领导机构，明确职责分工，迅速安排部署集中整改处置专项行动，及时研究解决工作中遇到的问题。相关部门要各司其职、主动作为、加强协作，密切配合、形成合力，共同完成整改任务。
（二）精心组织，积极整改。国土资源分局印发整改问题清单，各办事处和各相关部门要正视问题，建立问题台账，结合实际制定集中整治行动具体实施方案，重点明确整改要求、措施、责任和完成时限。要坚持问题导向，对列入整改清单和台账的问题，要按照“程序合法、定性准确、纠正彻底、处理到位”的要求，逐宗逐件挂账整改、销号管理，做到件件有整改，案案有交代，确保整改处置任务如期完成。
（三）强化督导，严格问责。管委会要将本次集中整治行动列入政府年度工作责任目标，定期检查通报。对工作进展快、效果好的，给予表彰奖励；对组织不力、进展缓慢以及瞒报问题的，要采取通报批评、约谈、停批建设用地等方式，责令限期整改到位。
（四）加强宣传，营造氛围。要加强土地管理法律、法规和政策宣传，形成强大的舆论声势。各级干部进一步强化各级干部依法依规保护耕地、节约集约利用土地的责任意识，自觉做到履职尽责、依法依规办事。要公开查处一批重大土地违法违规典型案件，为开展集中整治行动营造良好的社会舆论氛围。
各办事处和各相关部门工作进展情况要及时报土地利用管理集中整治行动领导小组办公室，国土资源分局要全面掌握工作进度，加强政策指导和支持，重大情况及时向管委会报告。
2017年6月23日
