张玉笋委员：
您提出的关于“加快推进发展公共交通” 的提案已收悉。现就您提案中所提的“加大停车场建设、完善道路配套设施，加大对市政工程整治。完善市政的排水系统，并不定期地检查与维修”的提案答复如下：
一、关于加大停车场建设方面问题
近年来，我市机动车保有量快速增加，城市停车矛盾突出。停车场建设是解决“出行难”和治理乱停乱放乱象的重要举措。自此项工作交由市城管局牵头组织实施以来，市城管局主要做了以下工作：一是制定指导意见。牵头制定《关于进一步加快市区公共停车场建设管理工作的指导意见（试行）》（郑政〔2015〕39号），明确了公共停车场建设主要任务、选址审批政策、土地供应政策、税费减免政策、商业开发政策、优化经营政策、奖补政策等相关鼓励政策，以及工作措施。每年初制定年度《市区公共停车场建设工作专案》，确定年度工作目标、任务分工、时间节点、保障措施等内容，确保公共停车场建设工作有序推进。二是组织摸排选址。按照土地集约利用、交通疏解、环境影响、经营管理、产业发展等原则，围绕可利用的公共绿地、公园、游园、学校操场、拆迁工地、暂时闲置工地、三环内的驾校、夜市、废品收购站等，组织各区、管委会进行摸排，挑选出土地权属明确、停车需求大的地块确定为拟建选址项目，积极推动公共停车场建设发展。三是强化督导考核。公共停车场项目建设由各区、管委会公共停车场建设管理部门具体负责。为确保全市年度目标任务顺利完成，市城管局依据全市总建设任务目标，合理分配各区、管委会年度目标任务，并制定公共停车场建设考核办法，每周统计各区、管委会停车场建设工作进展情况，每月对各单位本月工作推进情况进行实地考核并打分，分数作为城市精细化管理考核的组成部分，成为评价各区、管委会城市工作的重要指标。在年终依据每月考核成绩，确定停车场建设工作先进单位并予以表彰。通过严格督导考核，推进公共停车场建设工作积极开展。四是组织联审联批。为加快拟建公共停车场项目手续办理，在前期汇总筛选的基础上，组织规划局（包括规划分局）、国土局、交警支队、园林局、文物局、人防办、电力公司等停车场建设手续办理相关单位，对需要通过联审联批加快办理相关手续的项目进行现场踏勘，出具勘察意见，由市政府组织召开联审联批会，加快了公共停车场建设项目手续办理工作。
针对您所提的相关问题，我们将在今后的公共停车场建设工作中，以“还老账、不欠新账”的原则，努力采取以下措施，缓解我市停车矛盾。
（一）充分利用空闲资源，加大公共停车场建设力度
1.对新建、改扩建和现有可利用的公共绿地、公园和游园等地下空间进行开发建设公共停车场。
2.按照新建学校规划必须建、改扩建学校视情建、现有学校调研论证后建的原则，对可利用的学校操场地下空间进行开发建设公共停车场。
3.利用拆除道路两侧违法建筑建设平面、立体停车场；利用三个月没有开工建设的建筑工地、拆迁工地以及暂时闲置工地，经平整后设置临时公共停车场。
4.在对老旧片区改造过程中强制性规划建设公共停车场。
5.在储备的土地中确定一定数量的用地，专项用于公共停车场建设。
6.利用整合机关、企事业单位、社区居民楼院的空余土地建设公共停车场。
7.对三环内的驾校、夜市、废品收购站等闲置土地进行清理清查，凡合同到期的原则上收回并纳入城市建设用地规划开发建设公共停车场。
8.加大地下人防设施的开发力度，对有条件改造的人防设施进行改造建设公共停车场。
（二）积极依靠社会资本，推动公共停车场建设
摸排全市规划建设的绿地游园，掌握新建绿地游园的位置、面积、工期、功能等具体情况，综合土地权属清晰、停车需求大的地块，统一打包，向国内知名停车设施制造企业推介，宣讲我市公共停车场建设优惠政策，介绍具体项目情况，鼓励企业采取多种合作模式投资建设。积极推动各区、管委会与市地产集团、市交运集团、市轨道公司等达成战略合作，建设大型公共停车场。积极引导各区、管委会与社会资本合作，利用空闲地块，见缝插针建设立体停车场。
（三）学习国内先进城市，简化相关手续办理
手续办理是公共停车场建设的瓶颈，下一步我们将借鉴国内先进城市的工作经验，积极探索新路径，努力简化审批手续。一是定性机械立体停车场为设备。目前机械立体停车场按照建筑规划审批标准流程繁琐，建议将机械立体停车场界定为设备。二是简化小区、单位内部停车场审批手续。学习北京、福建等地经验，进一步简化居民小区、企事业单位建设机械立体停车场规划报批手续，只备案，不再办理规划、用地等审批手续。
（四）协调交警部门，加大以管促建力度
严格限制城市主干道及交通流量大的次干道路内临时停车；取消市区公共停车场半径300米范围内的路内停车泊位,并实施硬隔离措施；加大对违章停车管理的处罚力度，推动路内停车向公共停车场有序停放；加大黄标车、老旧车辆淘汰的力度；加大僵尸车、占道经营、沿街乞讨和乱贴小广告等整治力度；严控拖拉机、摩托车、轮式自行机械车、低速载货汽车、三轮汽车、人力架子车和蓄力车等进入市区行驶，实现以管促建。
二、关于完善道路配套设施，加大对市政工程整治方面的问题
市城管局负责已建成投入运行主城区120条主、次干道的养护维修任务，我们始终遵循“市政为民”的服务宗旨，以“道路平整、排水畅通、桥梁稳固”为目标，通过日常养护、专项维修等措施，全面开展车行道、人行道设施的养护工作，保障我市道路基础设施正常运行，努力为城市交通顺畅做好服务。
（一）建立完善的市政设施网格化管理工作体系，提升市政设施数字化管理水平
1.按照市政府“创新工作方法，下沉管理重心，强力推进网格化管理体系建设”相关要求，将立刻办、长效办、应急协调指挥中心等机构有效整合，达到统一平台，资源共享，强化网格化管理基础保障作用，进一步提升市政设施网格化管理水平。实现了设施日常巡视全覆盖，日常养护“巡、检、修”工作机制得到加强和完善。2016年，共发现属设施问题5211处，已处理5087处，处置率97.6%。
2.充分利用数字化办公系统与立刻办热线两大平台，坚持24小时值班制度，汇集重要信息，及时安排处置。通过畅通的信息汇集交流渠道，能够更加快捷的信息收集、及时派遣、有效指挥、快速处置，提高工作效率。2016年，热线窗口共接到各类投诉1352条，属于职责范围的742条得到及时处置。数字化平台接到的21595条案件，属于职责范围的9224条均得到及时处置。共处理道路塌陷应急案件78起。
（二）建立“三级”质检和计量管理体系
2017年引用养护作业旁站式管理，依据《设施养护维修质检计量管理办法》，建立完善三级质检计量管理体系，形成完成闭合的工作系统。一级管理由处级养护维修质检计量工作小组负责统筹管理，按照“1对1”的原则配置质检计量员，对养护单位工程地点、工程量、作业质量实施同步监管，并对其日常业务进行指导，根据实际情况结算养护经费。各养护单位相应的设置所级和班组质量员，对本所养护维修质量实施内控，抽检作业班组维修质量和数量。强化日常养护维修现场监督管理，促进“道路设施养护精细化管理提升活动”得到有效落实。切实提高养护作业质量。
（三）强化精细化意识，打造精品设施
依据《城镇道路养护技术规范》，结合我市实际情况，制定《道路养护维修结构图》，进一步细化养护标准，规范作业流程。组织各层面专业技术培训，强化精细化意识，提升精细化养护质量。目前，对道路坑槽等病害的处置，全部采取“挖补”法施工，坚决执行“圆坑方补”的原则，挖补面积不小于1平方米。铣刨深度不低于6厘米，严禁贴补。新旧路面接茬均匀喷洒底子油，压路机2次碾压密实。要求所有道路修补必须在夜间施工，避开交通高峰期，凌晨高峰前务必要完成施工，工完料清，恢复道路通行。
开展“精细化评优评差”活动，在全市市管道路中选出金水路、东西大街、中原路等24条精细化设施。各示范设施的分包领导、责任科室充分发挥了大局意识、责任意识和担当意识，定期徒步巡查分包设施，督导提高设施养护维修水平，养护标准和管理水平得到切实提高，实现了养护维修标准化、精细化、规范化运行，基本达到精细化设施维修标准，示范设施整体面貌大幅提升。并逐步向全市道路推广，以点带面，全面提升城市管理水平。
（四）紧抓“创迎”契机，提升养护质量
随着“一带一路”国家战略出台，郑州成为关键节点城市，举办重大国际活动开始增多。克服外事接待经验方面的不足，服从大局，服务全局，超常规工作，日夜兼程，全面做好设施维护保障工作。
近年来，积极配合省、市“两会”、黄帝故里拜祖大典以及中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、首届中国考古学大会、中欧政党高层论坛经贸对话、中国国际摄影界暨中国第16届国际摄影艺术展览等城市重大活动，对会议场馆、代表驻地周边以及主要干道沿线进行突击整治和抢修，确保我市市政设施保持良好运行状态。
（五）开展道路中修工作，提升道路通行条件
随着郑州市的不断发展，道路设施状态每况愈下，道路亟待大修与交通压力巨大的矛盾日趋加大，导致道路大修工作难以顺利推进。因此，经市政府同意，对部分破损严重的道路开展了中等程度的深度铣刨复浇工作，深度铣刨复浇工作均在晚上进行，不影响白天交通。
三、关于完善市政的排水系统，并不定期地检查与维修方面的问题
（一）我市目前运行排水系统
郑州市的自然地貌为西南高、东北低，自然坡降3.4‰，东西部自然高差30余米，城区排水管网规划也依据地势，整体趋势由西向东铺设。
依据城市发展远景规划，中心城区内排水设施总体实行雨污水分流的排放体制，郑州市污水管网除老城区有少量雨、污合流外，其它均已实现雨污分流。雨水系统按照就近排入水体的原则，分别从金水河、熊儿河、东风渠、七里河、魏河等五条泄洪河道汇入贾鲁河，从市区东南部排出市外；污水排放系统由东、南、西、北四大污水干管及北环路、新柳路、农业路、东西大街等多条支干管系统收集，分别排入王新庄、五龙口、马头岗等污水处理厂。
（二）排水设施日常管养情况
1.工程措施
近几年来，持续不断地对排水受阻、架水严重及降雨积水严重区域进行跟踪监测，认真调研，组织专家论证，拿出一系列可行性方案进行雨污水管网的改造工程，取得了良好的效果，如北三环中州大道西口、陇海路京广路交口、经三路北段、嵩山路二环支路、天河路北段等地段。对于问题区域的管网改造工作，将根据每年的城建计划安排和具体情况坚持不懈的持续下去。
2.扎实有效开始排水管网养护工作
（1）在排水设施养护工作中，坚持以周期疏挖为中心，保证排水畅通。尤其是每年汛期以前，要开展全市建成区内市管排水管网的集中疏挖、清淤工作，加大处置力度，扩大疏挖清淤范围，提升疏挖清淤效率，做到疏挖无遗漏、清淤高标准.确保整体工作开展的持续性、长效性，进行多遍疏挖清淤，确保市管排水设施正常运转。每年自2月份起，城区约2千千米管涵设施、8万余座检查井、收水井疏挖工作全面展开。按照养护规范，对排水主管道采取拉管式清淤疏挖，雨水边井、雨水检查井实施无遗漏疏挖，支管保证畅通，杜绝死井、死管现象，疑难故障点安排冲刷车配合实施集中处置。5月底前必须将所有雨水设施疏挖一遍，重点地区、重点部位排水管网疏挖2至3遍。
（2）为避免窨井问题导致人员伤亡事故发生，我们吸取长沙、北京一些大型城市的经验教训。从2010年开始，对于全市D500mm管径以上管网检查井设置防护网,每个防护网由8颗螺钉固定，有效阻止坠物。到目前为止，累计安装更换防护网约1.6万余套。
（3）两河一渠排水口
为杜绝城市污水流入河道，提高城区河道的泄洪能力，我单位与各区政府积极配合，加强沟通，开展各项治理与维护工作。同时在日常巡视中，密切关注“两河一渠”设置的截污闸阀设施，进行精心维护和检修，发现隐患及时处理，做到启闭自主，保证汛期功能发挥。
（4）加强巡查，提高应急反应能力
针对地下管网设施病害的突发性及危害性，我们依托三级网格化管理平台，要求网格长每天上路巡查，及时发现问题进行处置；加强信息沟通，及时收集采纳多渠道反应的各类设施问题，及时处置（如热线、媒体、新闻广播、网络舆情等）；成立应急协调处置中心，建立快速反应机制，一方面帮助更快的采取措施解决问题，另一方面协调处置因管理权限出现的各类纠纷、扯皮现象。
感谢您对城市管理工作的关心和支持。
2017年7月13日
