| 索 引 号：005254528/2018-00052 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：高新技术产业开发区城市管理行政执法分局 | 关 键 词：工作,总结,谋划 | |
| 文 号 | 成文日期：2018-01-15 | 发布日期：2018-01-18 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2017年以来，行政执法局认真贯彻落实高新区管委会决策部署，紧密围绕郑州国家中心城市建设、国家自主创新示范区建设和“四链一城”建设，以夯实基础、稳步推进，控制重点、积极创新、强化素质、保证效率为总体思路，深入开展“强基础、转作风、树形象”活动，有计划、有步骤地全面开展城市管理综合行政执法工作，积极探索新形势下城管行政执法的新路子，着力提升城市管理执法水平，各项工作取得了显著成效，现将具体情况汇报如下：
一、2017年工作完成情况
（一）深耕细作抓长效，推动城市精细化管理再上新台阶
坚持以改善城市环境为根本出发点和落脚点，以“四乱”治理为抓手，高压管控，持续整治，美化市容环境，全面完成城市精细化管理工作任务。
1、落实分包责任，科学治理占道经营
坚持 “疏堵结合、规范提升、综合治理”的原则，使占道经营治理进入常态化、精细化、制度化管理模式。一是创新推行“文明执法，绿色执法”执法方式，实行“定人、定岗、定路段、定责”的路段分包责任制，执法队员徒步或骑车巡逻劝导，建立奖惩机制，强化执法效果。二是建立长效工作机制，联合各办事处每周召开例会、组织集中行动，保持高压态势，形成威慑。截至目前共组织联合行动40余次，出动车辆200余台次，出动执法人员1600余人次，共取缔露天烧烤90余处，共销毁各类烤炉73个，清理占道经营4000余处，清理突店经营16000余处，基本消除了我区占道、突店经营行为。
2、狠抓“四乱”治理，大力优化“支路背街”市容环境
年初以来，根据郑州市精细办要求，组织协调各部门各负其责，重点治理占道经营、乱贴乱画、乱停乱放、乱倒垃圾行为，分阶段建立工作台账，强化督导检查，确保不留死角、治理到位，特别是桂花街全面治理后面貌焕然一新、效果突出，得到上级充分肯定。目前，全区共35条道路已经分四阶段治理通过验收合格。
3、规范户外广告设置，逐步改善城区品味
为维护城区良好形象，坚持对户外广告从严监管，加快推广责任网格管理制。一是突出沿街小广告治理。集中力量、集中时间，并于下半年起施行社会化治理模式，对全区各主次干道非法小广告等“牛皮癣”进行集中清理，效果良好。同时追呼系统投入使用以来，累计共对共对986个号码进行，追停号码454个、处罚数量164个、处罚金额67000元，取得了明显效果。二是对沿街门头牌匾进行专项治理，共建立台账1033户，发现问题521户,已经整治到位507户，预计年底前将整改到位。三是有序规范大型户外广告，特别是对建筑物立面违规广告进行全面清理，消除安全隐患。一年来共下达《查处违法户外广告督办单》286份，拆除面积达35000余平方米，拆除灯箱15715处、霓虹灯2114处、橱窗广告55520处、清除临时性宣传横幅3120处、幕旗1398处、举牌广告15460处、小广告138890处，非法集资广告2123处，拆除大型立柱广告98处，共计面积约2000多平方米；拆除破损围挡广告15000多平方米，整治完成率达99.89%，城区形象焕然一新。
4、多措并举、源头治理，积极防治大气污染
规范建筑垃圾清运和油烟污染治理工作是全市“蓝天行动”主要内容。我局高度重视，坚持关口前移、严把源头关，一方面实行执法进工地，提前介入，更新登记台账，加强对工地出入口硬化及加装冲洗设备的监管；大力规范清运市场，机动巡查和定点蹲守相结合，开展“零点”夜查行动，严厉打击违规工地和“黑车”；同时联合交警部门集中严查无证清运、沿途抛洒、私拉乱倒现象，严管重罚。目前共出动执法车辆900余台次，出动执法队员4000余人次，查处违规车辆111台，处罚金388500元；查处违规工地43起，处罚金388.5万元，起到了有力震慑。另一方面，我局全面排查餐饮场所油烟净化装置使用情况，建立台账、逐一销号，不留死角。目前统计在册1031家，已安装油烟净化装置988家，安装率96%。
5、刚柔并济、堵疏结合，集中治理非法营运
由区精细办牵头、执法局联合交警部门组成联合执法组，开展专项行动，利用节假日及早、中、晚高发时段在地铁口、大学门口周边等多发路段进行治理非法营运三轮车联合行动，进行有效治理。集中行动开展以来，共组织执法人员500余人次，发放《治理非法营运三轮车告知书》600余份，并邀请包括郑州晚报等多家媒体进行跟踪报道，劝导非法营运三轮车车主180多人次，暂扣非法营运三轮车50辆。同时加强思想教育，对暂扣车主进行普法教育，进行为期半个月的学习、培训、考试，考试合格予以归还车辆。
（二）综合治理抓防控，全方位监管违法建设行为
根据市委市政府和管委要求，严格按照“立即停，坚决拆，严格管，综合治”的方针，坚持属地管理、分片巡查和联合执法相结合。一是加大排查力度。各中队落实分包责任，严密巡查辖区新增违法建设，始终保持“严抓、严管、严查”的制违高压态势；二是加大了督查考评力度。建立了网格化管理双重覆盖、责任分包、督查考评、处理反馈等工作机制，从原有一月一考评变成三天一考评通报，确保建违法建设在第一时间被发现并及时制止。目前共对各办事处、中队下达责改通知书281份。三是保持违法建设强拆力度。对于案件重大、影响恶劣的，严格依照法定程序，坚决予以拆除，形成威慑和教育。目前共组织、配合各办事处拆除违法建设140起，面积约122895㎡。
（三）深入基层抓服务，优化规范养犬管理效果
规范养犬管理工作在去年集中治理的基础上，今年我局着眼于建立长效机制、便民服务工作。一是完善程序，建档备案，在增加了沟赵、双桥办事处考核区域的基础上，进一步做好养犬登记和免疫审验工作，主动深入社区街道服务辖区居民；二是加大宣传，营造氛围，联合办事处、社区每月开展一次集中宣传，发放宣传页10000多页，悬挂条幅700多条，及时纠正、教育违规养犬、溜犬行为；三是定期联合执法，全力抓捕流浪犬，保障居民人身安全。截至目前，全区新登记犬只345只，年检895只，抓捕流浪犬只192只，处理违规溜犬行为78起，每月考评排名位列前三名，3次排名第一，走在全市前列。
（四）严格程序抓规范，全面提升依法行政水平
为规范查处程序，提高卷宗质量，一是进一步完善了卷宗制作程序，对每一起立案案件认真审核、严格把关，坚持重大案件评审会制度，确保执法程序严谨、合法，真正做到事实清楚、证据确凿；二是扎实推进“五单一网”权责清单配套工作，对照市局委托权限，结合我局实际梳理权责清单1200多项，逐项研究落实，全面深化改革工作。三是针对卷宗制作的细节，对文书员进行了全面培训，提高业务水平，使得卷宗制作质量有了大幅提高。全年共审批各类卷宗976起，其中市容类卷宗666起，大气污染（渣土管理）类卷宗154起，规范养犬类卷宗90起，违法建设类卷宗14起，建设工程类卷宗52起，共收缴罚款4339.3万元，认真完成了依法处罚工作。
（五）净化市场抓文明，积极推进文化执法工作
文化执法工作交至行政执法局以来，我局结合“双迎双创”治理，联合办事处共同建立了《网络经营场所台账》和《小歌舞厅场所台账》，制作了《歌舞厅娱乐场所日常检查记录表》、《网络经营场所日常检查记录表》、《文化市场综合行政执法日常巡查表》，建立了相关巡查台帐，确保执法的严肃性，落实痕迹管理。同时在坚持日常巡查的基础上，开展了针对出版社、小歌舞厅、网吧市场的集中检查，在节假日期间开展文化市场专项检查。目前共受理举报5起，每月共组织联合检查5次，出动人员45余人次，车辆15台次，检查印刷复制企业界10家责令整改3家，印刷宣传页1500份，大大净化化了文化出版市场环境。
（六）科技强管抓高效，建设智慧化数字化监督平台
为完成高新区数字化城市管理指挥中心的建设，我局充分整合利用现有资源，不断健全工作机制，规范工作流程，深化数字化信息共享能力，完成“智慧城管”系统更新以及区域考核数据更新核查的工作，进一步提高城市管理的综合能力和效率，形成了派遣、督办、考核、热线、四位一体的工作模式。同时根据工作实际实行24小时工作制度，认真完成各类数字化案件、12319热线的派遣、处理和回复，定期编制月报全区通报。2017年截止目前共接收数字化案件59274条案件，日均177余件，相较2016年总体案件数量下降15.14%，处置有效案件59173件，处置率为99.83%；共接收12319城管服务热线案件1980余件，做到处置回复率100%；共接收市民直接举报热线2180余件，做到及时派遣、及时处置、及时回复、群众满意度较高。
（七）强化党建抓学习，充分发挥党支部战斗堡垒作用
一是进一步学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，健全党支部组织生活制度，扎实开展“三会一课”，坚持民主生活会、组织生活会、谈心谈话制度，不断规范和加强党内政治生活；二是严格党员管理，认真梳理登记党员关系，建立党员电子档案。三是进一步加强党风廉政教育，提高职工反腐倡廉意识。通过学习、讨论、观看警示教育片等形式，深挖反面典型的思想根源，增强了全体领导干部反腐倡廉意识，规范党员干部的言行，提高职工反腐倡廉意识，防止违法违纪问题发生。四是进一步推进“两学一做”学习教育常态化机制化，坚持学习党规党章和习总书记系列讲话，坚持问题导向，有力引导党员做合格党员。五是深入学习宣传和贯彻党的十九大精神，迅速牵起热潮，全面安排学习计划，制定有力措施，以新的理论指导执法工作开展。
（八）理顺体制抓改革，开启城市综合执法新时代
按照市城管委和区管委会部署，我局积极对接区城管体制改革领导小组各成员单位，推进我区城管体制改革工作。牵头起草了《郑州高新技术产业开发区管理委员会关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》讨论稿，并及时上报高新区城管体制改革领导小组审核。目前正在积极配合有关部门开展我局机构设置、人员配置、职能调整、更换制服等筹备工作。
（九）圆满完成管委交办的其他工作任务
根据管委安排，我局还牵头负责应急协调、铁路沿线河渠沿线综合治理、地沟油及餐厨废弃物治理等工作，都成立了专职办公室，制定方案组织协调职能部门开展排查、治理，每周及时报送文件资料，周密迎接检查考核，取得了良好成效，得到市局和管委领导充分肯定。
二、存在问题及建议
（一）人员数量少及结构不合理
一是随着建成区逐步扩大，执法人员数量相对不足，难以满足日常执法工作需要；二是身份结构不合理，编外人员远远多于在编人员，造成一线持证执法人员偏少，十分不利于依法行政工作正常开展。因此建议管委能够考虑增加一部分在编人员、转正一部分政治觉悟高、工作能力强的编外人员，提高持证人员数量。同时提高编外人员工资待遇，增强执法队员的工作积极性和稳定性。
（二）硬件设施不完善
由于没有独立办公场所，我局硬件设施还不够完善，缺乏职工食堂、学习会议场所和专用停车场，大大影响了规范管理和提升形象工作。
（三）工作方法相对简单，创新意识不强
目前，执法工作大多沿用传统方法和老旧方式，缺乏创新主动性足，执法队伍的管理水平和业务水平不能适应发展的需要，对待一些难点问题还没有十分科学有效的办法，建立智慧城管模式还有很多工作要做。
三、2018工作计划
（一）总体思路
以党的十九大精神为指引，坚持高新区党工委的正确领导，贯彻落实“五位一体”、“四个全面”战略布局，统一思想、凝聚力量，以体制改革为契机，以队伍建设为保障，充分发挥职能作用，认真履行职责分工，不断优化执法方式、改善执法形象，以作为求地位，以创新求发展，以服务求支持，努力推进城市管理运行的科学化、规范化、精细化、高效化和长效化，全面提升城市管理和服务水平，为郑州自主创新示范区建设和高新区“四链一城”建设做出积极贡献。
（二）基本原则
1、坚持围绕中心，服务大局。紧扣郑州市委市政府和高新区管委会的决策部署，结合自身职能抓谋划、抓落实，自觉做到讲政治、顾大局。
2、坚持科技支撑，创新驱动。全面加快城市管理科技创新步伐，加强城市管理体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，推动城市管理传统模式向智慧管理的转型升级。
3、坚持服务至上，精益求精。积极顺应时代潮流和现实需要，转变思想、转变作风，将服务意识贯穿到城市管理全过程，坚持“高新质量、高新标准”，真正做到让群众满意。
4、坚持重心下移、属地管理。明确办事处与执法局的权限与责任，进一步下放执法权限，减少执法层次，做到重心下移、以块为主 ，强化属地管理责任，统筹基层执法管理工作。
5、坚持问题导向、重点突破。以实现好、维护好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，切实解决好当前城市管理工作中的难点问题和热点问题，想方设法破除执法瓶颈和困难。
（三）工作目标
深入学习贯彻党的十九大精神，坚持“建一流队伍、树一流形象，创一流业绩”的奋斗目标，以“内强素质、外树形象”为途径，积极构建城市管理新常态。
1、学习贯彻十九大精神落地生根。高度重视党支部建设，全面准确把握党的十九大精神实质，学习与工作实际紧密结合，学用相长、常抓不懈，真正用十九大新思想、新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
2、领导班子、执法队伍团结稳定。强化思想教育和制度管理，全面推行半军事化管理模式，进一步增强领导班子团结有力，保持执法队伍稳定有序，确保全年无信访稳定、安全事故发生。
3、城市执法体制改革稳步推进。根据郑州市政府和高新区管委会部署安排，逐步完善、落实我区改革方案，年底前基本实现机构设置、职责划转、人员配置到位，并结合实际不断优化管理机制和制度，确保新形势下全局各项工作正常运转。
4、执法方式优化改进。以“创新机制、提质增效”为方向，牢固树立“服务为民、文明执法”理念，着力实现执法方式优化和转变：由管理执法向服务优先转变，由传统管理向智慧化管理转变，有效杜绝重大执法冲突和负面新闻事件发生。
5、重点工作再上新台阶。围绕全区中心工作，统筹兼顾、多策并举，切实抓好各项重点工作再上新台阶：城市精细化管理、违法建设查处、规范养犬管理等工作全市考评排名“争一保三”，建筑垃圾管理、数字化案件处理、户外广告治理等工作进入全市先进行列，全面推动城市管理执法事业踏上新征程、呈现新气象、干出新成绩。
（四）重点工作
以学习贯彻党的十九大精神为主线，以城市管理执法体制改革为抓手，突出抓重点、保优势、补短板、强弱项，着力实现各项执法工作突破创新、提质升档。
1、在学习贯彻党的十九大精神上见成效，在政治建设上求突破
把党的政治建设放在首要位置，将学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，与“两学一做”教育常态化制度化相结合，制定学习计划，创新学习载体，坚持学文原文、悟原理，知行合一、融会贯通，力求“学懂、弄通、做实”，不断引导党员干部牢固树立“四个意识”，强化理想信念，以钉钉子精神抓好落实，真正将党中央的决策部署转化为指导我局工作实践的思想动力，让十九大精神在我局落地生根、开花结果。
2、在执法体制改革上见成效，在深度融合上求突破
按照郑州市城市管理局和管委会安排部署，深入贯彻落实国务院和省、市关于深入推进城市执法体制改革指导意见，认真研究制定相关措施，完善确定《郑州高新技术产业开发区管理委员会关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，同时结合管委会人事薪酬制度改革进度，进一步明确制定路线图、时间表，积极推动机构调整、人员配置、职责划转落实到位。目前已挂牌成立高新区城市管理局（正处级），加挂高新区城市综合执法局牌子。下一步将执法局和市政局合并优化，下设市政局、停管中心、数字化监督中心、精细化管理办公室四个正科级事业单位；同时设一个直属执法机构行政执法监察支队（正科），除一个直属执法大队外，主要执法力量下沉至办事处，设五个派驻执法中队实行双重管理，初步构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
3、在规范管理上见成效，在队伍建设上求突破
（1）突出抓紧内部管理。巩固提升“强基础、转作风、树形象”活动成果，一是加强制度建设，在原有的规范性制度的基础上，结合新体制、新情况、新问题，对制度规范进行细致的梳理，做好制度“增、减、改”工作，使各项制度更具实际性、操作性和规范性，切实做到按制度办事，按制度管人；二是推行半军事化管理标准，严格人员管理和考核，锤炼执法人员坚强意志和服从意识，增强素质、改进作风，充分调动全体执法队员工作的积极性、主动性和创造性。
（2）突出抓好学习教育。针对工作实际和改革需要，丰富学习形式和内容，创新学习措施和载体，重点抓一线队员学习，探索采用普训和轮训相结合、请进来和送出去相结合、现场学习和网络学习相结合等形式，突出实用性，邀请专业人士进行授课，不断提高政治业务素质，强化法律知识和执法技能，切实增强依法行政本领和狠抓落实本领。
（3）突出抓实党风廉政建设。强化党支部建设，严肃党内政治生活，时刻紧绷廉政这个弦，构建岗位廉政风险防控体系和奖惩机制，推动纪律监察常态化，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对执法工作中存在的 “吃、拿、卡、要”等行为进行严厉查处，绝不姑息，切实树立风清气正的执法形象。
（4）突出抓牢干部队伍建设。根据体制改革形势，推动编制、机构设置调整，努力充实一批高素质、在编执法人员，明确职责分工，建立优胜劣汰激励机制，开展中层干部竞争上岗、轮岗工作，进一步激发干部职工队伍干事创业活力。
4、在落实安全生产责任制上见成效，在安全管理上求突破
坚持“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则，严格落实安全生产责任制，设置安全员、明确职责分工，完善车辆管理、物业管理等各项制度，半年开展一次安全消防培训，每月进行一次安全隐患排查，跟踪整改问效，切实做到“五到位”：组织到位、职责到位、检查到位、考核到位、奖惩到位，确保全局安全稳定。
5、在专项治理上见成效，在智慧城管上求突破
（1）持续抓好城市精细化服务管理。一是以“四项”重点治理为引领，重点加强车辆乱停乱放、占道突店经营、环境卫生及小广告乱贴乱画的治理力度。二是以关系到老百姓的生活的工作为重点，加强支路背街整治工作，按时间、按步骤依次推进，全面开展支路背街的整治提升，年底完成全部整治任务，建立长效管理机制，保障治理成果。三是重点督查关系到大气污染治理相关工作，加大建筑建筑垃圾、工地管理、油烟净化等工作，确保打好打赢大气污染防治攻坚战，切实保障人民群众身体健康，促进经济、社会、环境的全面可持续发展。
（2）狠抓大气污染治理。进一步增强联动协调，抓好源头治理，重点针对油烟污染和渣土清运治理保持高压态势，重新梳理台账，建立分包责任制，全面落实市城管局关于建筑垃圾管理相关规定，强化对渣土车辆的监管，增大巡查力度，严厉打击各类违规清运行为；持续强化对餐饮场所油烟净化装置使用的排查和治理，分区域分步骤推行油烟净化在线监控系统，严管重罚、科学监管、不留死角。
（3）全面严控违法建设。坚持以控为主和“零容忍”态度开展违法违章建设治理，进一步理顺违法建设发现处理机制，持续加大对违法建设的日常巡查与管控，严格对各办事处每三天考核通报，做到早发现、早介入、早查处。同时，牵头开展全区违规用地、违规经营专项工作，为高新区发展规范建设秩序、优化建设环境。
（4）加快城管数字化监督平台建设。成立独立机构、加强组织领导，着重在“系统升级扩容、强化结果运用”上下功夫，努力与12319城市管理服务热线、12345市民服务热线、110报警热线实现全面对接，实现资源整合、数据共享，逐步形成市、区、办事处三级监控覆盖，构筑“互联互通、数据分析、远程控管、快速反应”的城管数字化监管系统，真正实现智慧城管新模式。
