| 索 引 号：005303449/2018-00117 | 主题分类：工业、交通/机械制造与重工业/业务信息/行业发展改革 | |
| 发布机构：登封市人民政府 | 关 键 词：工业,2018年,发展方案 | |
| 文 号：登政办〔2018〕22号 | 成文日期：2018-04-27 | 发布日期：2018-05-10 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府，各街道办事处、区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《登封市2018年工业发展工作专案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2018年4月27日
登封市2018年工业发展工作专案
为加快工业制造强市建设，着力打造转型升级创新区，推进我市工业企业加快质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展，为郑州国家中心城市次中心建设提供支撑，特制订本工作专案。
一、总体要求
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为指导，按照省委打好“四张牌”的决策部署和郑州市委“四重点一稳定一保证”的工作总格局，坚持“创优势、增实力、补短板、能抓住”的工作方针，大力实施“制造强市”战略，以制造业供给侧结构性改革为主线，以项目建设为载体、招商引资为突破、提升产业能级为方向、开放创新为动力、企业培育为主体，着力强投资、促融合、转方式、提效能，努力实现工业经济平稳较快发展，为建设郑州国家中心城市次中心做出新的更大贡献。
二、主要目标
2018年，全市规模以上工业增加值力争增长8.5％左右；工业投资完成180亿元；全市主导产业占工业的比重达到60％以上，传统产业比重降低到20％以下。
三、重点工作
（一）提升产业能级，着力建设先进制造业体系
1. 打造新型制造业体系。按照《中国制造2025·登封行动纲要》《登封市建设工业制造强市三年行动计划（2016-2018）》等发展规划，认真谋划全市制造业布局和功能分区，进一步优化工业主导产业和新兴产业布局。以转型升级为主线，坚持发展壮大新型材料、家居制造、装备制造等主导产业，培育生物医药、通用航空、信息技术等高新技术产业，升级改造水泥建材、铝精深加工、电力等传统制造产业，打造具有区域特色的“333”产业板块。
责任单位：市工信委、发改委、产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区，各乡镇（区、办）
2. 加快培育五大产业集群。突出龙头培育、科技引领、链条延伸、集群配套，加快推进非晶、现代家居、玄武石纤、通用航空和华润工业园等产业集群建设，进一步提升新型材料、通用航空及智能装备制造等主导产业能级。强化产业转型攻坚，落实工业绿色化改造、工业智能化改造、企业技术改造等攻坚方案，制定实施装备制造、新型材料、水泥建材、铝精深加工等重点产业转型升级行动计划，力争2018年底全市工业主导产业增加值占工业经济比重的60％以上。
责任单位：市工信委、发改委、产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区，各乡镇（区、办）
3. 加快培育新兴产业。研究制定登封市新兴产业发展指南，制定实施新一代信息技术、生物医药、通用航空等三个先进制造业培育专案，建立一个产业（项目、企业）、一套班子、一个专案的“三个一”新兴产业培育推进机制。加快培育生物医药、无人机制造、动态二维码传感器等新兴产业，建设一批示范企业，实施一批重点项目，推动新兴产业规模化发展。围绕未来产业和技术发展趋向，着力发展纳米材料、碳纤维等产业，谋划和筹建一批未来产业研发生产基地，抢占产业发展制高点。
责任单位：市工信委、科技局、发改委，产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区，各乡镇（区、办）
（二）提升创新活力，着力转换制造业发展动力
1. 积极推进制造业创新中心建设。围绕国家确定的制造业创新中心10大领域和河南省制造业创新中心12个领域，积极在非晶、铝精深加工等领域筹划推进制造业创新中心（产业技术研究院）建设，适时召开全市制造业创新中心现场会。2018年，确定2家制造业创新中心培育对象。
责任单位：市工信委、科技局
2. 加快创新平台建设。组织开展企业技术中心和技术创新示范企业申报、认定工作，2018年争取新认定市级企业技术中心2家。组织企业参加省、郑州市工业设计大赛，引进和培育工业设计团队，推动生产性服务业与现代制造业融合发展。
责任单位：市工信委、科技局、发改委
3. 全力发展优质制造。全面实施《关于开展“三品”专项行动加快制造业高质量发展的实施意见》，深入推进制造业供给侧结构性改革，提高制造业供给侧品质。大力开展质量标杆活动,推进工业质量品牌创新，增强企业品牌管理能力，提升品牌竞争力和价值。积极创建一批工业企业品牌培育试点企业，着力培育一批省、国家级品牌企业，提高我市工业制造业的影响力。
责任单位：市工信委、工商质监局
（三）提升企业实力，着力培育优势企业
1. 实施企业家领航计划。落实国家《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，重点培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。引导金融机构为企业家创新创业提供资金支持，探索建立创业保险、担保和风险分担制度，建立健全帮扶企业家的工作联动机制，定期组织企业家座谈和走访，帮助解决企业实际困难。
责任单位：市工信委
2. 培育工业战略性企业。建立健全战略性企业培育机制，制定和实施工业战略性企业培育专案，落实市级领导分包责任制，强化推进。支持战略性企业加快“走出去”步伐，发展一批具有国际竞争力的大企业（集团）。
责任单位：市工信委、商务局
3. 培育百强百高企业。按照年销售收入、利税等指标排名培育推荐10户百强企业，按照成长性培育推荐10户高成长企业，进行重点支持。建立健全动态管理机制，加快推进“双百”企业向行业龙头企业提升迈进。
责任单位：市工信委
4. 培育“专精特新”中小企业。落实国家、省、市扶持中小企业发展的各项政策措施。积极引导大型企业与中小企业、微小企业开展合作，实现互利共赢融通发展。培育细分行业“单项冠军”企业，推进中小企业规模化发展。2018年新增规模以上工业企业20家以上。
责任单位：市工信委、统计局、国税局、地税局，各乡镇（区、办）
（四）提升投资水平，着力推进关键性重点项目
1. 强化工业项目谋划。以园区为依托，加大项目谋划力度，着力谋划一批“四力”型项目，积极谋划一批产业链配套项目，大力谋划一批新兴产业和未来产业项目。
责任单位：市工信委、发改委、商务局，产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区，各乡镇（区、办）
2. 分级分层抓好重大工业项目建设。加快推进36个郑州市重点工业项目，其中2016年结转项目1个，年度计划投资4亿元；2017年结转项目6个，年度计划投资16亿元；2018年重大工业项目29个，总投资27.6亿元。同时，全面落实市委市政府重大产业项目推进机制，重点抓好郑州国家中心城市次中心产业项目库的44个工业项目。
责任单位：市工信委、发改委，产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区，各乡镇（区、办）
3. 强化项目推进。按照“三个一批”的要求，加快项目建设。抓一批开工项目，建立新开工项目推进机制，倒排工作计划，主动服务，确保宝莱特光电科技有限公司“OLED”动态一/二维码传感器、德圣堂生物制药、均美铝型材三期等27个新建项目早日开工。抓一批续建项目，加快中岳非晶1万吨高B值带材、中恒美铝型材、天一航天超级电容等17个续建项目进度，形成有效投资增量。抓一批竣工项目，积极协调解决项目建设中存在的问题，确保新昇汽车配件、跃博新能源电动空调、拉丁湾卫浴等25个项目竣工达产，力争全年工业项目投资完成180亿元。2018年，重点推动主导产业领域规模以上工业企业技术改造，技术改造投资占工业投资的比重超过20％。
责任单位：市工信委、发改委，产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区，各乡镇（区、办）
（五）提升融合发展，着力培育新型制造业模式
1. 加快融合发展。实施信息化应用示范工程，培育一批两化融合贯标企业，组织开展各类宣贯和培训活动，推动两化融合管理体系贯标由试点推广向全面普及转变，力争两化融合贯标试点企业及实施贯标企业达到2家。推进制造业互联网深度融合，积极创建国家、省、市大规模个性化定制、制造业互联网“双创”平台、服务型制造等各类试点示范企业（项目、平台）。
责任单位：市工信委、发改委、科技局
2. 推进工业智能化改造。发展以“设备换芯”“生产换线”为重点的智能化改造，加快建设一批智能工厂、数字车间，形成一批具有行业竞争力的系统解决方案提供商。
责任单位：市工信委、科技局
3. 深入实施“企业上云”计划。充分利用郑州工业云平台，推动5家规模以上工业企业和10家企业上云，降低企业信息系统构建成本，提高企业信息化应用水平，培育企业发展新动能。
责任单位：市工信委
（六）提升开放合作，着力融入全球制造业格局
1. 加大“引进来”力度。依托我市产业基础，绘制重点产业全产业链招商图谱，选准拟引进的龙头及配套企业，提高招商引资的针对性。开展工业大招商活动，实施工业招商“一把手”工程。开展产业招商、以商招商、亲情招商，积极参与中国（郑州）承接产业转移等系列对接活动，突出引产、引技、引智相结合，强化全产业链招商，推进产业集群式引进，整合部门工作合力，优化招商项目要素配置，优先保障资金、土地、环境容量等需求。力争2018年签约落地工业项目10个，签约金额100亿元以上。
责任单位：市工信委、商务局、发改委，产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区，各乡镇（区、办）
2. 加快“走出去”步伐。全面融入国家“一带一路”战略,积极参与国际产业合作。深化国际产能和装备制造合作，引导重点企业、产业集聚区与发达国家和地区开展“一对一”“点对点”对接,探索多种合作模式，推进登封制造融入全球制造格局。
责任单位：市工信委、商务局，各乡镇（区、办）
（七）提升绿色制造，着力转变制造业发展方式
1. 支持企业进行节能技改。围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，加快推进循环经济和综合利用，实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。
责任单位：市工信委、发改委、环保局，各乡镇（区、办）
2. 降低行业能耗。在电解铝、水泥、电力等行业实施水效能效“领跑者”行动，组织推荐企业(产品)进入国家水效能效“领跑者”名单和节能机电设备(产品)目录、“能效之星”产品目录，推广节能技术装备。
责任单位：市工信委、发改委、环保局，各乡镇（区、办）
3. 建立绿色制造评价机制。争创绿色工厂、绿色产品、绿色园区，强化工业节能监察，推进工业项目能评，深入开展工业大气污染防治，统筹好工业发展和环保治理的关系，利用环保治理倒逼机制，促进工业绿色发展水平提升。
责任单位：市工信委、发改委、环保局，各乡镇（区、办）
（八）提升平台功能，着力创新制造业体制机制
1. 建立健全产业创新平台。围绕我市工业主导产业和新兴产业，建立健全产业协同创新机制，加快非晶、铝精深加工、玄武石纤等产业搭建以制造业创新中心为主的协同创新平台，提高产业创新能力。
责任单位：市工信委、科技局、发改委，产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区
2. 建立健全产业招商平台。创新制造业招商机制，分区域、分产业谋划招引项目，强化对延链、补链、强链项目的引进，加强引进一批云计算、物联网、大数据、工业互联网、新能源等战略性新兴产业和高端制造业项目。
责任单位：市工信委、商务局、发改委，产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区，各乡镇（区、办）
3. 建立健全制造业融资平台。对接国家、省、郑州市各类制造业发展基金和郑州国家中心城市产业发展基金，健全产业融资对接机制，优先推荐一批重大洽谈项目和有资金需求的优质项目纳入基金库。积极引导企业上市融资，加大对工业企业、项目融资的支持力度。
责任单位：市工信委、金融办、财政局、发改委，各乡镇（区、办）
4. 建立健全制造业人才平台。深入实施“智汇郑州”人才工程，全面落实重点产业人才支撑计划、优秀企业家领航计划、制造业创新中心建设实施意见、首台(套)重大技术装备支持政策实施办法等配套政策，培育一批制造“工匠”，引进一批高技能人才，为建设工业制造强市提供有力的人才支撑和智力保障。
责任单位：市人社局、教体局、工信委、人才办，各乡镇（区、办）
（九）提升服务效能，着力优化制造业发展环境
1. 深化运行监测服务。强化运行监测服务，不断提高经济运行监测和研判的科学性、准确性和前瞻性，定期召开工业经济运行分析会，协调企业生产经营难题，继续落实重点行业重点区域稳增长专案，稳定重点区域和重点行业增长。
责任单位：市工信委、统计局，各乡镇（区、办）
2. 强化生产要素保障。认真做好全市工业生产用电、用热、用气、用地等生产要素供应，做好煤电供应、运力协调工作，确保完成迎峰度夏和度冬保电保暖任务。
责任单位：市工信委、国土资源局、发改委、住建局、安监煤炭局、国网登封市供电公司，各乡镇（区、办）
3. 深化企业服务。制定实施全市企业服务工作实施方案，定期召开企业家座谈会，排查企业生产经营中存在的问题，着力解决企业发展各类难题。大力开展产销、用工、银企、产学研“四项对接”。组织开展各产业、重点企业与金融机构对接，建立完善“三类企业”融资清单，着力解决企业融资难题；积极开展主导产业产学研对接、高校行等系列活动，力争促成一批产学研机构和项目落地建设。
责任单位：市工信委、工商质监局、环保局、科技局、发改委、商务局、国土资源局、住建局、人社局、城乡规划局、金融办，产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区，各乡镇（区、办）
4. 积极落实惠企政策。持续开展“政策进百企”活动，加大各级惠企政策宣传贯彻力度，积极帮助企业争取国家、省、郑州市制造业各项政策扶持资金，落实我市工业经济若干政策扶持资金，不断加大制造业政策扶持力度。
责任单位：市工信委、财政局、科技局，产业集聚区、高新技术园区、循环经济工业园区，各乡镇（区、办）
5. 大力开展企业减负降成本行动。严格落实国家降低企业负担政策，着力降低企业交易、用地、用能、人工、物流、财务等成本，切实减轻企业负担。开展涉企收费项目清理整顿，加快建立涉企收费目录清单制度，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，进一步优化企业发展环境。
四、保障措施
（一）健全组织，强化推进
市工业发展工作组统筹推进工业发展工作专案的组织实施。工作组办公室负责日常具体推进工作。工作组各有关单位要按照专案的要求，结合自身职能，制定具体措施，强化协作，合力推进。
（二）健全机制，严格考核
对专案确定的发展目标和重点工作任务，市工业发展工作小组各成员单位，各园区、乡镇要结合工作实际，进一步细化分解，明确责任，建立台账，完善机制，强化落实。市工业发展工作小组和办公室将严格依照登封市工业项目考核办法，提高制造业项目建设、招商引资、创新发展、融合发展等指标的权重，强化目标考评督导，定期通报各部门，各乡镇目标完成情况，对推进不力、目标任务滞后的单位给予通报批评，对推进较快、成效明显、目标完成好的单位，列入年度表彰计划，以市政府名义给予表彰。
（三）强化服务，确保实效
市工业发展工作小组各成员单位，各园区、乡镇要坚持目标导向和问题导向，强化产业发展、项目建设、要素保障、政策资金落实中各项问题的协调解决。要建立问题台帐和交办清单，明确问题责任人和解决期限，加快研究解决。要形成问题分级分层解决机制，各成员单位，各园区、乡镇对属于责任和辖区范围内的问题，要尽快协调解决；对本级无法解决的问题，上报市工业发展工作小组，由工作小组提交市产业发展领导小组统筹解决。持续深化“五单一网”制度改革，加快推进制造业供给侧结构性改革，着力精简企业（项目）推进中服务事项的流程和手续，全面落实降低企业成本各项政策措施，营造工业发展良好环境。
（四）加强宣传，营造氛围
坚持正确的舆论导向，通过报刊、电视、网络等载体，大力宣传工业发展的成就，宣传优秀企业和优秀企业家，在全社会营造理解、关心、支持工业发展的浓厚氛围，形成推进制造强市的强大合力，加快郑州国家中心城市次中心建设。
